前 言

西双版纳傣族自治州位于我国西南边陲，与老挝、缅甸接壤，国 境线长 966.29 km。是我国热带生态系统和森林植被保存较为完整的地 区之一，野生动物种类占全国野生动物种类的 1/4，已知的高等植物种 类占全国植物种类的 1/5，被誉为“动植物王国”和“物种基因库”，是我 国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，肩负着区域、国家乃 至国际自然资源和生态安全保护的重大责任，在我省乃至我国生态文 明建设中具有重要的战略地位。习近平总书记指出：“林业是事关经济 社会可持续发展的根本性问题，森林是国家民族最大的生存资本，是 人类生存的根基”。林业作为生态文明建设的主体，在美丽西双版纳建 设中具有基础性、战略性地位。“十三五”时期，林业多种重大机遇叠 加，多项政策举措发力，为林业发展带来历史性机遇。加快林业发展 既是历史使命，更是林业人的责任担当。做好西双版纳林业“十三五” 发展规划、引领林业发展，既是生态文明建设的需要，也是经济社会 可持续发展的需求。

2014 年 9 月，西双版纳州人民政府下发了《关于做好“十三五”规 划编制工作的通知》（西政发﹝2014﹞30 号），通知要求编制《西双 版纳州“十三五”林业发展规划》，并作为全州重点专项发展规划之一。 对此，西双版纳州林业局召开会议对规划工作进行了安排部署，并成 立了规划编制领导小组和编制小组，启动规划编制工作，提出规划编 制的基本思路、形成规划初稿和修改完善规划四个阶段进行。2015 年 底，规划组完成了相关资料收集和有关重大问题研究。2016 年，开展 规划调研及规划稿编制工作，目前完成规划征求意见稿编制。

目 录

第一章“十二五”林业发展回顾 1

一、森林资源保护力度加大，总量稳步增长 1

二、生态建设成效明显 2

三、林业产业快速发展 3

四、生态文明建设成效显著，国家公园建设取得新进展 5

五、林业改革全面推进，林业活力逐步释放 5

六、防控体系不断夯实，支撑保障水平稳步提升 6

（一）三防体系进一步夯实 6

（二）队伍建设和人才培养稳步推进 6

七、支撑保障水平稳步提升 7

第二章 西双版纳林业面临的机遇和挑战 8

一、发展机遇 8

（一）生态文明建设为林业发展带来重大历史机遇 8

（二）国家“一带一路”建设和“澜湄合作”的战略机遇 9

（三）国家实施扶贫攻坚的重大机遇 9

二、主要挑战 10

（一）森林资源保护的形势依然严峻，保护与开发的矛盾依然存在

10

（二）林产业发展水平不高，缺乏活力 11

（三）队伍总体能力满足不了现实需要 12

（四）林业投入持续增长，压力进一步加大 12

第三章 指导思想、基本原则和总体目标 13

一、指导思想 13

二、基本原则 13

（一）坚持保护优先 13

（二）坚持绿色发展 13

（三）坚持深化改革 14

（四）坚持科技兴林 14

（五）坚持依法治林 14

三、发展定位 14

四、发展目标 15

五、总体布局 16

（一）林业生产力总体布局 16

（二）生态安全格局 17

（三）产业发展布局 19

第四章 主要任务 22

一、实施六大生态工程 22

（一）生态安全屏障建设工程 22

（二）生物多样性宝库建设工程 25

（三）天然林资源保护工程 27

（四）退耕还林工程 28

（五）森林经营工程 29

（六）城乡绿化工程 30

二、发展七大产业 31

（一）极力发展珍贵用材林产业 32

（二）森林生态休闲服务业 33

（三）林下种养殖业 37

（四）木材加工业 39

（五）木本油料产业 39

（六）珍贵树种和观赏苗木产业 40

（七）林化工产业 40

三、全面深化林业改革 42

（一）完善集体林权制度改革 42

（二）加快推进国有林场改革 42

四、发展生态公共服务 43

五、加强基础及信息化建设 44

（一）森防体系建设 44

（二）林木种苗工程建设 47

（三）林业站所基础设施和能力建设 48

第五章 保障措施 50

一、加强组织领导，落实规划责任 50

（一）加强领导 50

（二）落实目标责任制 50

（三）强化监督考核 50

二、落实扶持政策，拓宽投资渠道 51

三、坚持科技创新，加强科技推广 52

（一）科技创新 52

（二）科技推广 53

（三）标准化建设 53

（四）科技创新平台 53

四、加强队伍建设，提升服务能力 54

五、重视监测评估，巩固建设成效 55

六、加强宣传工作，引导社会参与 55

附表：

1．西双版纳州“十三五”营造林任务指标表

2．西双版纳州“十三五”林业主要项目建设表

附图：

1．西双版纳州森林分布图

2．西双版纳州天然林资源分布图

3．西双版纳州湿地资源分布示意图

4．西双版纳州“十三五”林业发展空间布局图

5．西双版纳州自然保护区布局图

6．西双版纳州生态安全屏障建设布局图

7．西双版纳州生物多样性宝库建设布局

附件：

1．西双版纳傣族自治州人民政府文件《西双版纳州人民政府关于做好

“十三五”规划编制工作的通知》（西政发〔2014〕30 号）

2．西双版纳傣族自治州人民政府文件《西双版纳州人民政府关于印发

西双版纳州林业发展规划（2016—2020 年）的通知》（西政发〔2017〕16

号）

第一章“十二五”林业发展回顾

“十二五”期间，西双版纳州坚持“生态立州”的发展战略，按照“生

态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，把森林资源保护作为工 作的重中之重，着力构建“完备的森林生态体系，发达的林业产业体系 和繁荣的森林文化体系”，实现了林业的快速发展。生物多样性宝库得 到有效保护，西南生态安全屏障进一步筑牢，产业结构进一步优化， 林业产值大幅增长，新兴产业方兴未艾，林农从林业获得的收入逐年 增多，林业在全州社会经济发展中所发挥的生态、经济和社会效益得 到明显提升。

一、森林资源保护力度加大，总量稳步增长

认真贯彻落实资源林政管理目标责任制、国家林地定额管理、用

途管制等相关制度，进一步强化林木、采伐及加工利用各个环节的监

督管理。严厉打击涉林违法犯罪，全力保护生态资源安全。“十二五”

期间，全州共查办案件 6006 起，侦破 5964 起，处理 5448 人，查处率

99%，其中侦破刑事案件 802 起，收缴林木树木 1469 立方米、野生动

物及制品 1.51 万头/只，挽回经济损失达 6900 万元。加强林区治安防

控体系建设，全力推进“平安林区”创建活动。西双版纳国家级自然保

护区、景洪市、勐腊县、勐海县连续 4 年分别成功创建为全省“平安林

区”县市级优秀单位，32 个乡镇级创建单位受州级表彰。大力拓展跨区

域林区警务合作。自然保护区建设进一步加强。西双版纳人与生物圈

保护区通过中国人与生物圈国家委员会组织的专家评估，在环境保护

部、国土资源部、国家林业局等七部门联合组织的国家级自然保护区

—1—

管理水平评估中，西双版纳国家级自然保护区位列云南省 16 个国家级

自然保护区之首。“4185”自然保护区建设稳步推进，全州已划定州级

自然保护区 103 万亩（布龙保护区 53 万亩，易武保护区 50 万亩），

全州各级自然保护区面积已达 554 万亩，占全州国土面积的 19.3%。

建立各类保护小区 6 个，共 0.4 万亩。积极有效推进跨境联合保护工

作，建成总长约 214 千米、面积近 300 万亩的中老跨境联合保护区域，

促进跨境保护上升到国家平台，有效推进了中老边境生物多样性绿色

长廊建设，筑牢了国家生态安全屏障。开展云南蓝果树、鼷鹿等物种

的拯救保护项目。率先在全国开展野生动物公众责任保险业务，逐步

提高了野生动物肇事的补偿标准。“十二五”期间，共赔付野生动物肇

事补偿 6542.7 万元。完成第二次湿地资源调查工作。全州实际湿地总

面积 273126.3 亩。一般湿地面积 166828.5 亩，其中：河流湿地 9210.0

亩，人工湿地 156510.0 亩，湖泊湿地 1108.5 亩；重点湿地面积 106297.8

亩，其中：河流湿地 61541.0 亩，人工湿地 44756.8 亩。

二、生态建设成效明显

“十二五”期间，西双版纳州在有效管护好天然林资源的同时，利

用有限的发展种植林木土地资源，以增加森林资源储量和进一步增强

单位生态功能为目标，通过荒山造林、退耕还林、封山育林、低效林

改造、森林抚育、茶地套种、低质低产橡胶园改造、四旁绿化、道路

河流沿线（岸）绿化、城镇绿化等多种方式，见缝插绿，完成珍贵用

材林基地建设 52 万亩，定植珍贵用材树 1446.18 万株，其中国家储备

林基地建设项目完成 1.7 万亩；完成天保工程公益林建设 19.4 万亩、

退耕还林 4.69 万亩、森林抚育补贴项目 39 万亩、造林补贴项目 4 万

亩；完成环境友好型胶园建设 23.66 万亩、256.86 万株，生态茶园建

设 34.23 万亩、354.65 万株；完成省级低效林改造 17.5 万亩，完成率

—2—

100%，成活率 92%以上；完成木本油料基地建设 14 万多亩；对 161.7

公里州内主要公路沿线进行生态景观建设，开展 30 余项绿化景观提升

改造、雕塑小品设置工程，改造城市公共绿地 72.83 万平方米，新增

城市绿地面积 315.42 万平方米。城市道路绿化普及率达 95%以上；完

成了 11 条乡村生态道路、5 条生态河道、22 个生态村寨建设。“十二

五”期间，全州累计有近 307.5 万人次参加义务植树，共完成义务植树

691.7 万株。建立了义务植树登记卡制度，建卡率在 100%，城镇居民

义务植树尽责率达到 100%，农村居民义务植树尽责率达到 90%以上。

为减少森林资源消耗，“十二五”期间新建沼气池 4663 口，推广节柴灶

7135 台，农户太阳能安装 11413 台。后续产业发展种植业 9.96 万亩，

技术培训 4119 人次；补植补造 1.526 万亩。通过采取多种生态工程建 设，增加了森林面积，进一步改善了生态环境。

三、林业产业快速发展

“十二五”期间，全州按照产业发展生态化路子，着力建设九大基 地，进一步夯实基础，以基地带动全州林业产业发展。一是建设珍贵 用材林基地 52 万亩，珍贵木材加工年产值突破 30 亿元。二是建设优 质橡胶生产基地。坚持走新型工业化道路，进一步提升和拓展橡胶籽 等橡胶资源的综合开发利用，增加附加值，延伸产业链。目前，全州 橡胶种植面积稳定在 455 万亩，投产面积 275 万亩，年产干胶 32 万吨， 实现综合产值 125 亿元。三是建设普洱茶基地。加强中低产茶园改造 和古茶园综合管理及有机茶园建设和茶叶产业标准化体系建设，大力 发展无公害、绿色食品茶，积极推进古茶园生态旅游项目；加强古茶 树和古茶园的保护，在全省率先通过《西双版纳州古茶树保护条例》； 加强品牌建设和大力拓展市场，围绕市场调整产品结构；不断研究精 深加工，延长产业链条。目前，全州茶园面积约为 100 万亩，精制茶

—3—

产量达到 3 万吨，茶叶综合产值突破 20 亿元。四是建设石斛产业基地。

以“公司+农户+基地”的发展模式，大力发展石斛林下种植和庭院化种

植，引进精深加工技术，延长产业链。2015 年全州石斛面积达 1.1 万

亩，年加工石斛 1000 吨以上，综合产值突破 5.2 亿元。五是提升改造

森林生态旅游基地。以全州旅游二次创业和试点建设国家公园为契机，

加快推进生态旅游产业发展，推动生态旅游产业转型。按照“先规划、

后建设”的原则，推动森林生态旅游产业向集观光、休闲、康体、养生

为一体的方向发展。“十二五”期间，西双版纳热带雨林国家公园生态

旅游累计完成投资 1.8 亿元，接待游客 1371 万人次，实现旅游收入 9.14

亿元，带动相关产业增收 39.3 亿元。六是建设珍贵树种和热带花卉苗 木基地。加强以具有西双版纳特色的乡土树种为重点的苗木培育，建 成了一批有规模、上档次的苗木基地和经营组织。目前，全州花卉苗 木苗圃面积达 2 万亩，综合产值达 3 亿元。七是建设林下种植和非木 质林产品开发利用基地。充分利用现有的林地资源，在林下重点发展 以重楼、金线莲、黄金草等为主的森林药材；发展以香籽含笑、木姜 子、香茅草为主的香料植物；发展以竹笋、刺五加、臭菜等为主的野 生蔬菜；加强保护，科学引导，实现林下野生菌类的永续利用。目前， 全州林下种植面积达 16.5 万亩，产值达 4 亿元。八是因地制宜建设木 本油料产业基地。依托得天独厚的自然条件，推进以澳洲坚果、核桃、 印奇果为主的木本油料产业基地建设。目前，全州木本油料种植基地 达 15 万亩，综合产值达 4500 万元。九是着力建设林下养殖基地。采 取“公司+基地+农户”的模式，大力发展林下养殖，积极引进和扶持龙 头企业开展产品的深加工，逐步形成特种养殖的产业链。目前，林下 养殖动物和家禽（畜）等 11.5 万头（只），出栏 6.5 万头（只），产 值达 1.05 亿元。“十二五”期间，林业企业大幅增加，全州共成立林业

—4—

龙头企业 58 家，其中，省级龙头企业 26 家，州级龙头企业 32 家。

四、生态文明建设成效显著，国家公园建设取得新进展

不断加大生态文化宣传力度，深入开展学习杨善洲活动，坚持不 懈每年开展一次森林资源保护宣传月活动，努力营造全社会关注林业、 关心林业、支持林业的良好氛围，增强全民热爱自然、尊重自然、顺 应自然的生态文明意识。积极开展森林城市创建活动，3 个县市已全 部命名为首批省级生态文明县市，31 个乡镇均被命名为国家级生态乡 镇，比例居全省第一，西双版纳国家级自然保护区被评为全国生态文 明教育基地，为生态文化的发展打造了良好的载体。西双版纳热带雨 林国家公园获得批准，建立了管理机构，编制完成《西双版纳热带雨 林国家公园总体规划》，创新生物多样性保护的管理体制，全面提升 了国家公园的生态保护、科研教育、旅游观光和社区发展功能，实现 生态效益、社会效益、经济效益协调发展。国家公园试点取得突破， 在全国起到了先行示范作用。

五、林业改革全面推进，林业活力逐步释放

进一步深化集体林权制度改革工作，基本完成了明晰产权，落实 处置权、放活经营权和保障收益权目标任务。截止目前，集体林确权

面积 13.571 万亩，确权率达 98%，集体林均山到户率达 89.3%，确权

发放林权证 79798 本，发核《云南省林木权证》5661 本，排查纠纷 225

起，已调处 192 起，调处率达到 98.8%。同时，林权抵押贷款金额 68.12

亿元，位居全省前列。建立林权流转中心 3 个，成立林业专业合作社

27 家，其中，省级示范社 9 家。成立林业协会 4 家。建成州、县（市）

全覆盖的林权管理服务机构和林权管理信息系统，切实保障林农承包

经营权和处置权，服务广大林农。

—5—

六、防控体系不断夯实，支撑保障水平稳步提升

（一）三防体系进一步夯实

进一步健全森林资源保护体系。新建标准化林业站 11 个、国家一

级木材检查站 1 个，建立了木材运输管理网络平台，实现了木材运输

证管理全国“一票通”。全州森林防火监测预报、火场通信林火阻隔、

设备装备、宣传教育、综合保障等能力快速提高，防火基础设施条件

明显改善，防火减灾能力大幅提升。森林防火指挥组织机构进一步健

全和扑救队伍明显壮大。新建骨干瞭望塔 14 座、物资储备库 4 处，购

置森林防火指挥车 12 辆，运兵车 9 辆，建设防火通道 70 公里。完成

了县（市、区）的森林防火无线电通信网络建设。“十二五”期间，全

州共发生森林火灾 42 起、受害森林面积 1327.8 亩，最大程度实现了

对森林资源、人民生命财产和生态文明建设成果的保护。积极推进森

林有害生物防治体系建设。“十二五”期间共执行产地检疫苗木 13 万多

亩，调运检疫苗木 134.14 万株、木材 107.22 万方、药材（石斛）7935

吨，其它（木炭、活树移植等）126878.3 吨。

（二）队伍建设和人才培养稳步推进

认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决

定》，紧紧抓住人才的培养、使用、管理、服务等关键环节，加强党

政人才、专业技术人才、高技能人才、企事业经营管理人才队伍建设。

每年选派 1—2 名中层干部到林业厅挂职锻炼，每年举办一期全系统中

层干部综合业务培训班。积极引进森林资源管理、野生动植物保护、

生态建设和生物多样性保护等方面的专业人才。“十二五”期间，全州

林业获西双版纳州科技进步一等奖 3 项，二等奖 8 项，三等奖 5 项。

全州林业系统党政领导干部培训 3958 人次；专业技术人员培训 5294

人次；企业经营管理人员培训 165 人次；林业工人培训 2735 人次；林

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农培训 129.6 万人次。

七、支撑保障水平稳步提升

加强林业法制体系建设。结合全州林业实际，全面推进法治林业 建设。结合全州森林资源保护和生态文明建设的实际需要，完成了《云 南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例》的修订工作。加强科技 支撑能力建设。全州林业系统与州内林业科研院所保持着良好的互通 关系，充分发挥州内林业科研院所的技术力量，极大的促进了西双版 纳州林业发展。同时，加强科技支撑体系建设，提升科研监测能力， 深化交流合作，为资源保护和管理提供科学依据，强化了科技支撑力 度，有效提升科学研究成果。“十二五”期间，成立“中国云南西双版纳 亚洲象种源繁育中心”，建立“西双版纳傣族自治州热带林业科学研究

院”，实施西双版纳物种“零灭绝”行动，森林整体观测系统建成投入使

用；出版《生物保护廊道规划研究》、《西双版纳的兰科植物多样性

与保护》、《西双版纳鸟类多样性》等科研著作。

通过严格保护天然林，有序利用人工林，大力推进生态工程建设，

按照产业发展生态化的思路着力推进林业产业。全州森林覆盖率由

78.33%提高到 80%以上，提高 1.67 个百分点；森林蓄积量由 1.47 亿立

方米增长到 1.8 亿立方米，较上期增加 0.33 亿立方米。全州森林生态

系统服务功能总价值为 1406.9 亿元，单位面积森林生态系统服务功能

价值为 0.65 万元/亩。

—7—

第二章 西双版纳林业面临的机遇和挑战

一、发展机遇

（一）生态文明建设为林业发展带来重大历史机遇

党的十八大以来，党中央、国务院把林业提到前所未有的高度，

习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示、

批示，特别指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。

森林作为陆地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生

存资本，在全面建成小康社会和建设生态文明中的地位作用更加凸显。

森林覆盖率和蓄积量成为国家经济社会发展的约束性指标，林业建设

和生态保护成为党政领导干部政绩考核的重要内容。

2015 年初，习近平总书记在云南考察时，对云南提出“我国民族

团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的

战略定位，进一步赋予云南在生态文明建设中的重要地位和特殊使命。 森林作为生态文明建设的基础和载体，是生态文明建设的起始点和落 脚点，在生态文明建设中具有不可动摇的基础地位。2015 年 8 月，省 委、省政府出台了《关于加快推进生态文明建设排头兵的实施意见》， 州委、州政府出台了《贯彻落实〈中共云南省委云南省人民政府关于 努力成为生态文明建设排头兵的实施意见〉的工作方案》，方案明确 了全州生态文明建设的总体要求、主要目标、主要任务和职责分工。 西双版纳州生态区位极为重要，是国家西南生态安全屏障的重要组成 部分，在全国生态安全格局中地位举足轻重。生物多样性丰富，森林 生态系统多样，是具有世界性意义的生物多样性宝库。良好的森林生 态系统对保持区域生态平衡，调节区域气候，维护区域生态环境均发 挥着最基础的作用。禀赋的森林资源和生态环境赋予了西双版纳州林

—8—

业发展千载难逢的历史机遇。

（二）国家“一带一路”建设和“澜湄合作”的战略机遇

“一带一路”的建设和建立“澜湄合作”机制是国家重大发展战略，

云南是两大发展战略的交汇点。国家发布的《推动共建丝绸之路经济

带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，在投资贸易中突出生

态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建

绿色丝绸之路。西双版纳州作为面向东南亚的重要窗口，是建设路径

上打通中南半岛直达印度洋的重要通道，特殊的地理位置赋予了西双

版纳州生态文明建设全新的使命。西双版纳生态文明建设将是国家

“一带一路”“澜湄合作”发展战略的重要组成部分，西双版纳州从边缘

地区和“末梢”变为开放前沿和区域枢纽，西双版纳西南生态安全屏障、

保护生物多样性宝库、物种基因库、中国生物多样性聚集区、国家级

生态示范区、风景名胜区和联合国人与生物圈保护区网络成员的地位

和作用进一步凸显。同时，也为林业能在更大的空间和更广阔的领域

培植林业产业，调整林业产业结构，发展林业经济提供了更广阔的舞

台和开放性机遇。

（三）国家实施扶贫攻坚的重大机遇

林业是农民增收致富的主要渠道之一，是实施精准扶贫、长效扶 贫的重要手段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高 度重视扶贫开发工作，作出一系列重大部署。2015 年 7 月，云南省委、 省政府出台了《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》，明确 提出加强生态环境保护，实施生态建设工程，提高云南四个集中连片 特困地区的森林覆盖率，把绿水青山和金山银山统一起来，把改善生 态环境与增加贫困群众收入结合起来。2015 年 11 月，中共中央、国

务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“发展特色产业脱贫”“结合生

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态保护脱贫”等精准扶贫方略，赋予林业在脱贫攻坚中的重要使命，林 业与贫困农民的生产生活息息相关。西双版纳州贫困人口绝大部分生 活在山区、林区和宜林区，经济社会发展滞后。促进山区农民增收致 富，潜力在山，希望在林。林业是改善贫困农民生活的突破口，只有 把森林资源的潜力充分挖掘出来，把林的优势充分发挥出来，培育壮 大林业产业，才能进一步拓宽山区农民脱贫增收的渠道，加快脱贫致 富步伐。在国家推进精准扶贫决策过程中，林业必将在其中扮演重要 的角色，林业各项支农惠农政策也必将在精准扶贫中发挥更多更大的 作用。

二、主要挑战

（一）森林资源保护的形势依然严峻，保护与开发的矛盾依然存在

1．对林业的重要性认识仍需提高

西双版纳州属边疆少数民族聚居的地区，山区群众的林地保护意

识和林业法制观念还有待加强，部分干部群众对林业发展认识不足、

重视不够，不能正确处理资源保护与开发利用的关系，这将影响到西

双版纳州生态文明建设先行示范区战略目标的实现。

2．森林和野生动植物资源保护任务艰巨，依法治林有待加强

个别地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、蚕食林地、乱捕滥猎野 生动物等违法行为时有发生；森林火灾和林业有害生物威胁仍然严重。 林业法制建设还不能适应以生态建设为主的林业发展战略的需要，执 法体制不顺，部分执法人员执法水平不高，林业普法的深度广度不够， 林业队伍建设有待进一步加强。

3．林地管理形势严峻

随着国家“一带一路”倡议的进一步实施，工业化、城镇化步伐加 快，建设山地城镇、各类工程建设、资源开发项目对土地的需求增加，

—10—

需要大量使用林地。全州占用征收林地面积呈逐年上升的趋势。由于

生态与经济协调发展的需要，必须将各类工程建设使用林地面积控制

在一定的数量以内，必然导致林地的供给与使用林地的需求发生矛盾。

尤其是前期公益林区划和林地保护利用规划编制过程中部分区域存在

区划不合理的问题，以及与国土和住建部门规划衔接不到位的问题，

给林地管理带来巨大的压力，林地管理形势十分严峻。

4．人与野生动物冲突加剧

随着西双版纳州森林资源结构的巨大变化，原有的轮歇地和宜林 地均大面积种上了长期经济林木，导致野生动物食物源的急剧减少。 野生动物只能走到更靠近村寨、城镇的稻田和固定耕地内寻找食物， 从而导致了人与野生动物冲突的加剧。

（二）林产业发展水平不高，缺乏活力

虽然“十二五”期间全州林产业得到了长足的发展，林产品供给能 力稳步提高，但“大资源小产业”的现状依然没有得到根本的改变，森 林资源的低价值消耗依然较大。林地经营水平相对粗放，集约化程度 较低，林农从森林的经营中获取的收入较低。

1．林产业规模小，林业产业化水平较低，效益不高 林业产业化发展层次低，产业和产品结构不合理，科技含量低，

初级产品多，精深加工产品少，林业产业仍是以培育种植业和初级加 工产品为主，产业链短，林产品加工附加值低。

2．产业结构不合理 传统的林业生产方式仍占主导地位，资源利用较为粗放，市场对

林产品加工业的引导作用没有充分显现。林产品加工的不发达和研发 能力的不足，一定程度上制约与林业有关联、利润空间大的第三产业 的发展。

—11—

3．缺乏龙头企业的带动

目前全州涉林加工企业不仅数量少，而且经营规模小、科技含量

低、名特优新产品少、参与市场的竞争力弱，没有呈现集资源培育、

产品研发、市场营销的“林工贸一体化”产业格局。

（三）队伍总体能力满足不了现实需要

专业技术力量相对薄弱，林业队伍整体技术素养有待进一步提高。

随着林业工作的政策性、规范性越来越强，工作量越来越大，林业干

部职工队伍的整体能力还需进一步提高。尤其是基层林业站所的技术

力量明显薄弱甚至出现脱节，难以满足各项林业建设的需要。

（四）林业投入持续增长，压力进一步加大

在全国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的大背景下，林

业投入持续增长的压力进一步增加。在生态文明建设上升为国家战略

的新形势下，全州林业建设进入爬坡攻坚阶段，林业资金投入还存在

很大缺口，亟需开拓创新，进一步引进企业和资金参与到林业建设中

来。

—12—

第三章 指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思

想科学发展观为指导，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五

中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实州委全会精

神和州政府的决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路，

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施“生态 立州”战略，将林业作为生态文明建设的基础和载体，以保护生态、改 善民生为总任务构建现代林业体系；以深化改革和依法治林为突破口 夯实林业保障体系；以保护好现有的天然林资源为重点，以“种好一棵 树、建好两个园”为抓手，调结构、转方式，推动林业产业提质增效、 转型升级，提升生态质量；弘扬生态文化，构建生物多样性宝库和西 南生态安全屏障，实现全州林业的可持续发展，努力把西双版纳建设 成为全国生态文明先行示范区和美丽云南的典范。

二、基本原则

（一）坚持保护优先

把保护放在优先位置，坚持保护优先，充分发挥林业在生态文明 建设中的主体地位，在发展中保护，在保护中发展。以保护好现有的 天然林为生态红线，在生态建设与修复中，以天然恢复为主，与人工 修复相结合；在产业发展中，坚持绿色发展理念，实现产业建设生态 化，始终注重生态保护。

（二）坚持绿色发展

坚持生态文明建设与林业产业发展、农民增收、全州经济发展相

—13—

结合，按照主体功能区定位的要求，坚持绿色发展，结合西双版纳得 天独厚的天然优势，推进林业产业特色化、高效化，调整产业结构， 推进林业产业供给改革，转变产业发展方式，淘汰落后产能，努力把 生态优势转化为发展优势，把资源优势转化为经济优势，促进山区经 济发展、农民增收。

（三）坚持深化改革

进一步深化集体林权制度改革，因地制宜积极推进国有林区、林 场改革，加快林业公安管理体制改革，完善林业治理体系，提升林业 治理能力；根据全州林业实际，破除体制机制性障碍，紧紧围绕建设 全国生态文明先行示范区和美丽云南的典范，深化林业体制机制改革， 尤其是完善基层林业站体制机制，解决林业面临的突出矛盾和问题。

（四）坚持科技兴林

把科技创新作为发展林业和建设生态文明的战略选择和基本理念， 建立健全林业与各林业科研单位“科技兴林”的联系合作机制，鼓励创 新，加大林业科技投入，坚持创新驱动发展，形成有利于“大众创业、 万众创新”的生动局面。充分发挥科技第一生产力的关键作用，科技兴

林，人才强林。

（五）坚持依法治林

坚持实施依法治林。推进科学、民主立法，构建完善的林业地方 性法规规章体系；推进依法行政，加强法治工作队伍建设，提高林业 治理体系和治理能力水平；加强法制宣传教育，增强林农法治观念，

推进“平安林区”建设。

三、发展定位

采取更加严厉的措施保护好现有天然林资源，加强自然保护区建

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设和中老跨境联合保护，积极推进中缅跨境联合保护工作，着力开展 各项生态工程建设和生物多样性保护工程，保护与恢复热带雨林，确 保边境生态安全；践行绿色发展理念，着力调整林业产业结构，大力 发展珍贵用材、生态休闲服务、林下经济、森林疗养、观赏苗木、木 材加工等特色林业，积极探索现代林产业发展新模式，为全省乃至全 国绿色产业发展积累经验、提供借鉴；继续形式多样地发掘、传承、 和弘扬少数民族优秀生态文化，打造特色生态文化产业，建设多种形 式生态文化基地，形成云南省重要的民族生态文化保护、传承和弘扬 基地，为创建民族团结进步示范州作出贡献；进一步加强森林资源保 护多边交流，扩大与东南亚的技术、文化交流，加强国际对话，加强 各产业协会的对外合作交流，鼓励林业企业走出去，推动对外林业投 资与林产品贸易，力争西双版纳成为云南林业乃至中国林业“走出去” 的先行区和实践者。致力于把西双版纳州建设成为云南生态安全屏障 建设示范区、绿色产业发展先导区、民族生态文化传承区和云南林业

“走出去”先行区，从而把西双版纳建设成为全国生态文明先行示范区。

四、发展目标

到 2020 年，全州生态建设取得显著成效，生物多样性得到进一步 恢复，西部边境生态安全屏障进一步筑牢，森林覆盖率保持在 80%以

上，森林蓄积量达到 1.8 亿立方米以上；林业产业结构进一步优化， 抵御市场风险的能力进一步增强，形成科学、高效的民生林业体系， 林业总产值达到 290 亿元以上，林农从林业中获得的人均收入达到

4800 元以上；生态公共服务能力不断提高，森林年生态服务价值达到

1500 亿元，全州 3 个县市全部创建成为“国家森林城市”；城市建成区

绿化用地超过 35%，绿化率超过 40%。

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专栏 1：西双版纳州“十三五”林业主要发展指标

五、总体布局

紧紧围绕主题功能区建设的战略任务，按照建设成为人与自然和

谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的目标要求，划定林地空

间开发管制界限，优化林业发展空间布局，构建与主体功能区相适应

的生态安全格局和林产业发展布局。

（一）林业生产力总体布局

根据全州森林资源分布现状，土地资源分布情况，城市发展布局

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等，林业生产力总体布局实施“一保，两园，三绿，四带，五区”。

“一保”即把保护好现有的天然林资源作为第一要务。认真实施好 天然林资源保护、退耕还林等国家生态工程。以国家、州、县（市、 区）自然保护区为核心，向周边国有和集体天然林区延伸，实施生态 修复，建设水源林保护工程。突出边境一线自然保护区建设，保护生 物多样性，构筑生态安全屏障。

“两园”即突出重点区域，与全州社会经济发展规划相结合，继续

开展生态茶园和环境友好型胶园建设。

“三绿”即以景洪市、勐海县、勐腊县城区为核心，大力发展城市 林业，推动城乡绿化，建设优美多样的城市森林景观，积极开展城镇 面山生态修复工程。

“四带”即结合全州经济社会发展规划，着重对普文—磨憨口岸、 景洪—打洛口岸、景洪—勐龙 240 口岸、澜沧江沿岸三路—江沿线进 行生态建设。优先对 3 条公路带沿线开展绿化造林、珍贵用材树种种 植、环境友好型胶园建设和生态茶园建设；着力推进澜沧江沿岸的湿 地修复和第一分水岭以内区域的生态修复，恢复澜沧江沿岸优美的生 态景观，形成两横两纵四条绿色生态廊道。

“五区” 即：建设以景洪市为核心的生态休闲服务区；在景洪市北 部建设林下种养殖业示范区；建设以勐海县为核心的生态茶园示范区； 在景洪市西南部建设环境友好型胶园示范区；以勐腊（磨憨）重点开 发开放试验区建设为契机，在“勐腊（磨憨）”建设林业“走出去”先行

试验示范区。

（二）生态安全格局

根据全州森林资源尤其是热带雨林资源在全省乃至全国的重要性，

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结合其独特生态区位条件、生态功能，严保天然林，坚持点、线、面 结合，见缝插绿推进各项生态工程建设，着力进行生物多样性宝库建 设和生态安全屏障建设。

①严格保护天然林资源采取最严格的措施保护好现有的天然林资 源，确保生态红线。认真落实森林资源保护目标管理责任制，严厉打 击各类破坏森林资源违法犯罪行为，确保天然林资源只增不减。

②推进各项生态工程建设。突出城镇面山、道路两侧、江河、水 库沿岸、村寨四旁，认真推进生态茶园建设，环境友好型胶园建设， 天然林资源保护、退耕还林、城乡绿化、防护林建设，农村能源建设 等生态工程，稳步推进低效林改造、森林抚育等森林经营工程。

③保护生物多样性以现有的国家级、州级和县级保护区为核心， 拓展外延，以西双版纳热带雨林国家公园建设为契机，加强各级自然 保护区建设，重点开展亚洲象保护、极小种群保护、物种零灭绝等行 动，保护好生物多样性。

④筑劳生态安全屏障以各级保护区为核心，以边境一线林地为线， 以珍贵用材林基地建设、环境友好型生态胶园建设、生态茶园建设、 防护林体系建设、生物廊道建设等各项生态工程建设为手段，加强热 带雨林、季雨林和重点保护野生动物栖息地保护，严禁捕杀野生动物， 保护天然林，着力恢复边境一线的生态功能，以此作为全州生态建设 的战略重点和骨架，着重稳固生态基础、丰富生态内涵、增加生态容 量，建成云南省西南面最有效的生态安全屏障。

（生态安全格局见附图 6）

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专栏 2：生物多样性宝库和生态安全屏障建设范围

西双版纳生物多样性宝库： 核心：西双版纳州国家级自然保护区勐养子保护区，勐仑子保护区、勐腊子保护区、尚

勇子保护区、曼稿子保护区；西双版纳纳板河流域国家级自然保护区；景洪市县级自然保护 区；勐海县县级自然保护区；勐腊县县级自然保护区。

外延：景洪市—勐旺乡、普文镇、大渡岗乡、景讷乡、勐养镇、基诺乡、嘎洒镇、勐龙 镇、嘎洒镇沿各级保护区周边国有和集体天然林。

勐海县—勐海镇、勐阿镇、勐往乡、勐遮镇、勐满镇、勐混镇、布朗山乡、西定乡沿各

级保护区周边国有和集体天然林。

勐腊县—勐仑镇、勐腊镇、易武镇、瑶区乡、勐伴镇、关累镇、尚勇镇、象明乡、勐捧 镇、勐满镇沿各级保护区周边国有和集体天然林。

生态安全屏障： 链接点：勐海县级自然保护区里长梁子片、鬼门山片、特棒囡片，布龙州级自然保护区，

勐腊县级自然保护区，西双版纳国家级自然保护区尚勇子保护区、勐腊子保护区，易武州级 自然保护区。

廊道：勐海县—勐满镇、西定乡、打洛镇、布朗山乡，景洪市—勐龙镇、景哈乡、勐旺 乡，勐腊县—关累镇、勐捧镇、勐满镇、尚勇镇、勐腊镇、勐伴镇、瑶区乡、易武镇。

（三）产业发展布局

以森林资源为基础，结合全州交通区位、产业发展现状，重点发

展珍贵用材、森林生态休闲服务、林下种养殖、木本油料、木材加工、

珍贵树种和观赏苗木培育、林化工 7 大林业产业。继续聚力发展珍贵

用材产业，突出打造以景洪市为核心的森林生态休闲服务园区，以提

升森林生态旅游水平。着力发展林下保健、药材种植、林下特色养殖

和野生动物驯养繁殖，加快推进木本油料产业和观赏苗木产业发展，

提升林化工产业。

1．建设生态休闲服务区

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抢抓机遇，引进资金，对景洪市周边城镇面山进行生态休闲服务

园区的建设，实现北至大渡岗，南至勐罕镇，东至基诺乡，西至路南

山的景洪市城镇面山的生态景观修复，建成以景洪市城区为核心、以

多个各具特色的休闲区为组成部分的综合型的生态休闲服务区，使之

建设全省乃至全国知名的森林生态休闲服务区。

2．建设林下种养殖业示范区

利用独有的资源优势和气候条件，招商引资，采取“公司+基地+

农户”的模式，在景洪市勐养镇北部，大渡岗乡、景讷乡、普文镇、勐

旺乡重点发展林下种养殖业，与生态休闲服务相结合建设复合型林下

种养殖基地，为全州乃至全省发展林下种养殖业提供试验示范。

3．建设生态茶园示范区 以勐海县为核心，北至勐阿镇，东至南糯山，西至勐遮镇，南至

布朗山，着力开展生态茶园建设，实现茶园的绿色化和有机化。发挥 大益、陈升等龙头企业的作用，提升区域内各茶叶加工厂的加工工艺 和水平，先行先试开展茶叶各项标准化建设。转变发展思路，以现有 的古茶园资源和古茶园文化为依托，积极有序发展茶园生态旅游。

4．建设环境友好型胶园示范区 在景洪市勐龙镇、嘎洒镇和景哈乡区域，建设环境友好型胶园示

范区。以景洪—勐龙镇公路为主线，抓住沿线农场胶园大面积进入更

新期的机遇，着力开展环境友好型胶园建设。在勐罕镇勐宽建设橡胶

加工示范园区，提高对橡胶木和橡胶籽的加工利用率，建成我国首个

典型的集种植、加工、贸易为一体的环境友好型胶园示范区。

5．建设林业“走出去”先行试验示范区

以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区为依托，抓住国家实施“一带

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一路”战略的历史机遇，充分发挥试验区的政策优势和区位优势，以公 路和铁路为流通线，结合跨境森林资源保护、森林生态休闲服务、红 木加工园区建设和观赏苗木基地建设，把勐腊（磨憨）重点开发开放 试验区建成一个集保护、加工、游憩、苗木培育、贸易为一体的现代 林业园区，并辐射到老挝和缅甸。鼓励林业企业走出去，推动对外林 业投资与林产品贸易，力争成为云南林业乃至中国林业“走出去”的先 行区和实践者。

（林产业布局见附图 4）

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第四章 主要任务

一、实施六大生态工程

（一）生态安全屏障建设工程

1、强化森林资源保护管理

严格执行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实

施条例》《中华人民共和国野生植物保护实施条例》《云南省林地管 理办法》等林业法律法规，认真落实森林资源保护目标责任制，通过 严格保护天然林资源，开展生态系统保护、修复和治理，确保生态系 统结构更加稳定，使生物多样性得到恢复和发展，防灾减灾能力、应 对气候变化能力、生态服务功能和生态承载力明显提升，形成有效的 国土生态安全体系。启动全州公益林区划和林地保护利用规划修编工

作，完善林地保护利用规划和“一张图”建设，完成森林资源二类调查

并实现森林资源变化年度出数和趋势分析。建成全州统一的资源数据

库，构建全州森林资源“一张图”，建立州、县（市、区）两级森林资 源监测体系；严格林地保护管理。严格执行林地定额管理和用途管制 制度，合理调控林地保护重点，创新林地使用模式，全力保障重点项 目林地需求，减少林地无序流失，确保林地保有量和森林保有量双增 目标的实现；创新林木采伐管理。严格执行和合理分解下达“十三五” 采伐限额，规范“十三五”期间限额管理政策措施，进一步放活集体人 工商品林采伐管理，完善采伐指标分配制度，简化林木采伐审批手续， 推行简便易行的伐区设计，改进集体林采伐作业监管方式，停止天然 林商业性采伐。

2、建设生态茶园

继续推进生态茶园建设，实现茶区园林化、茶园生态化、茶树良

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种化、水利设施化、道路便捷化、管理科学化、病虫防治无害化、生 产机械化等。美化茶园周边的区域环境，实行山、林、路、水综合治 理，人为营造防护林、防风林、隔离带，在茶园四周、山顶、水沟、 水渠、道路两旁种植适宜本地气候环境生长的常绿种树，形成植物多 样性；以茶树为中心，采用立体种植，多物种结合，建立乔灌茶三层 结构，即树木—茶树—草（绿肥）的人工复合生态系统。选择优良的 无性系茶树良种或地方品种。根据计划生产的茶类，结合各地生态环 境条件确定茶树主栽品种及搭配品种，合理利用不同良种的特点，扬 长避短，充分发挥不同茶树良种在产量、抗性、适应性及品质特征等 方面的综合效应；实施茶园病虫综合防治，以农业防治为基础，利用 害虫对光线和颜色的趋性采用杀虫灯和色板诱杀害虫，安全合理使用 生物农药，协调高效、低毒、低残留化学农药防治；将茶树病虫害控 制在最低危害范围内；以勐海县为重点，以勐海县城为中心，建设生 态茶园建设示范区。“十三五”期间，全州完成生态茶园建设 46 万亩。

3、建设环境友好型生态胶园

积极总结和探索环境友好型生态胶园建设的经验教训和成功模式。 以更新期的橡胶林为重点，在更新后，根据植胶地块的实际，构建多 层多种的胶、林地复合生态系统。按照适地适林、优先选择乡土树种 的原则开展造林、营林生产；分别在山顶、山脊、江河、箐边、溪沟 或沟谷两侧种植以珍贵用材树种为主，涵养水源树种为辅。在橡胶行 距间可根据不同坡度选择种植灌木类植物等；林间道路内侧设排水沟、 两边种植自然保护林带。通过多种树种搭配与胶园形成多种胶林生态 系统，恢复或改善植胶区域的多种生态结构，形成生物多样性。不同 林段、不同坡度及海拔的胶、林生态系统建设方案，建设时根据实际 情况拟定。突出热带雨林修复，优先对公路沿线、澜沧江沿岸第一层

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山脊、边境一线的橡胶园进行环境友好型生态胶园建设。重点更新景

洪—勐龙镇公路沿线及景洪农场、东风农场的胶园，借更新之机打造 环境友好型生态胶园示范园区。“十三五”期间，完成环境友好型胶园

建设 77 万亩。

4、保护与恢复热带雨林和水源林 积极争取国家和省级资金，开展热带雨林科学考察、监测，植被

恢复，生物多样性保护等工作，把热带雨林保护与生物廊道建设相结 合，作为高保护等级林地进行保护管理，并纳入各级各类保护地，禁 止采伐，防止热带经济作物种植对热带雨林的侵占和蚕食，对热带雨 林进行有效保护，促进受损热带雨林的生态恢复。加强对全州水源涵 养林尤其是饮水水源涵养林的管理与建设，科学编制县级水源涵养林 保护与发展规划，着重对城镇饮水水源林的保护，结合退耕还林、陡 坡地治理等生态工程建设，修复水源涵养林。

5、加强和扩大跨境联合保护 西双版纳是国家“一带一路”倡议中的重要门户，州内生物多样性

富集，望天树、龙脑香、亚洲象等我国珍稀濒危动植物物种仅分布于 此，是全国热带雨林分布面积最大的区域，也是我国生态服务功能和 生物生产力最高的区域，对维护国家生态安全意义重大。“十三五”期

间，以加强和扩大跨境联合保护为抓手，着重全面推进边境一线生态 安全建设。完善保护地体系，有效保护边境地区特有生态系统及生物 多样性，以边境一线各级自然保护区为链接点，加强链接点的保护与 建设，着力对沿线国有和集体林地实施生态修复、防火通道及隔离带 建设，建立边境生态监测网络体系，加强有害生物防控。在现有的中 老跨境联合保护区域的基础上，建立中缅联合保护区域，从而扩大跨 境联合保护区域面积和范围，与相邻各国家的省（邦、区）建立合作

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保护联系机制，强化警务合作机制，建立边境野生动植物非法贸易联

合执法机制及跨境生态安全国际合作机制。

（二）生物多样性宝库建设工程

1、自然保护区建设

稳步推进“4185”自然保护区与保护小区建设，继续巩固西双版纳 国家级自然保护区在全国自然保护区的示范作用。加强布龙州级自然 保护区建设，加快推进易武州级自然保护区建设，划定勐腊县级自然 保护区 22 万亩，勐海县级自然保护区 38 万亩，保护小区 5 万亩。并 建立健全相应的管理机构和管理机制，明确管理责任，建立起较完善 的保护体系，使全州各级自然保护区面积达 614 万亩，占全州国土面 积的 20%以上。健全自然保护区管理机构，理顺管理体制，加强基础 设施和能力建设。完善州、县（市、区）级自然保护区勘界、综合科 学考察和总体规划编制工作，建立和完善各级自然保护区巡护和监测 体系。加强科研平台、教学实习基地及生态科普教育与体验基地建设。 通过教育培训、对外交流合作、引进人才等形式提升各级自然保护区 机构能力，建立较为完备的各类专业人才培训长效机制，促进保护区 管理水平不断提高。

2、抓好亚洲象国家公园建设

依托全州以自然保护区为主体的自然资源，开展亚洲象国家公园 建设。充分考虑亚洲象保护的实际情况和特点，整合现有保护地，以 保护亚洲象及其栖息地、缓解人象冲突为根本目标和出发点，科学合 理设置保护措施，有效地保护好以亚洲象为代表的珍稀濒危野生动植 物资源、生物多样性和具有杰出价值的自然景观资源。保障社区居民 生命财产的安全，以可持续利用的方式，推动亚洲象的保护与生态文 明建设。编制《亚洲象国家公园总体规划》（2016—2025 年），吸引

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多方资金建设保护、科研、环境教育、森林休闲服务、社区发展等各

方面协调统一又共同发展的示范性的国家公园。按照统一规范、高效 管理，政府主导、多方参与，事企分开、管经分离，分区管理、科学 衔接的总体思路明确管理体制和运行机制，建立健全相应的管理构架， 按照规划逐步推进各项基础设施建设。

3、森林公园建设

推进国家级森林公园资源本底调查和总体规划编制工作；开展森 林公园的保护、解说、教育、防火和环保设施等基础设施建设；加强 解说体系建设和林相改造、提高林分质量、实现景观效应。

4、极小种群物种的拯救保护

根据第二次重点保护野生动植物资源调查结果，完善极小种群物

种野生资源本底信息，建立资源数据库；新建监测站（点）、保护小

区或保护点、极小种群野生植物近地保护园、迁地保护种群、回归自

然种群；支持植物园、树木园和动物园、动物救护站建设，建成极小

种群野生动植物迁地保护、科研和良种繁育基地，物种保护公众宣教

基地。

5、亚洲象等重点野生动物保护

以亚洲象、印支虎、绿孔雀、野牛等为代表的珍稀濒特野生动物，

面临着适宜栖息地急剧萎缩、栖息地质量下降、生境破碎化、迁徙通

道减少、种群遗传衰退、种源繁育乏力、科学研究落后、人和野生动

物冲突严重等问题，亟需采取保护措施。通过栖息地扩建与恢复、科

学研究体系建设、种源繁育基地建设、人与野生动物冲突化解、科普

宣教等工程建设，在保护好现有栖息地及野生动物种群数量的基础上，

增加栖息地面积，提高栖息地质量，扩大种群数量。加强科学研究，

逐步实现野生动物种群数量明显增加、适宜栖息地面积扩大、栖息地

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质量显著提高、种群衰退得到有效控制，人与野生动物冲突得到缓解。

6、开展古茶园和古树名木保护 根据全州古茶园调查资料，进一步做好后续工作。明确管护范围，

拟定管护措施，完善古茶园管理体制，切实贯彻执行《古茶树保护条 例》，做好古茶园的监控和保护工作。全面开展古树名木资源编目、 建档、挂牌，抢救和复壮树势衰弱受威胁的古树名木，加强古树名木 周边生态建设和环境治理。

7、加强湿地资源保护与恢复

加大对各类湿地及周边植被的保护，维护湿地生态系统的结构和

生态功能。结合我州湿地分布实际，力争将澜沧江沿岸建设全省湿地

保护与管理试验示范区。开展湿地可持续利用示范、社区扶持共建和

湿地生态效益补偿，为全省湿地有效保护、科学管理和合理利用提供

经验借鉴。加强湿地生态科学修复，扩大天然湿地面积。完善我州湿

地资源调查监测、科普宣教和技术培训体系，继续加大湿地宣传，引

导公众认识湿地，自觉参与湿地保护。出台《西双版纳州人民政府关

于加强湿地保护工作的意见》，制定相关配套政策，明确全州湿地保

护管理组织机构，建立湿地分类保护管理体系；开展湿地保护机制试

点和湿地资源利用许可试点，全面完成湿地资源州级数据库建设。到

2020 年，建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体

系，湿地保护管理能力明显提高。

（三）天然林资源保护工程

1、严格管护好天然林

继续深入实施天然林保护工程，认真抓好全州 1700 万亩天然林的

管护工作。把森林管护责任落实到每个实施单位和具体责任人。加强

森林管护体系建设，以县为单位，建立统一管护体系，统筹资金使用，

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统一聘用管护人员、统一森林管护管理办法，实现资金、人员、森林

资源的合理配置，确保森林资源的有效保护。继续实施天保工程公益

林建设和森林抚育，加快生态修复步伐，着力提升森林质量。

2、认真实施天保工程公益林建设项目

“十三五”期间，完成公益林建设 45 万亩，其中：人工造林 10 万

亩，封山育林 35 万亩。按县市分：景洪市人工造林 2.5 万亩，封山育 林 15 万亩；勐海县人工造林 5 万亩，封山育林 10 万亩；勐腊县人工 造林 2.5 万亩，封山育林 10 万亩。实施过程中严把好五个质量关，即： 作业设计质量关，种苗质量关，造林质量关、检查验收质量关和政策 兑现关，进一步加强对工程实施中“事前、事中、事后”每一个环节的 督促检查和指导，以确保工程实施质量。

3、继续实施森林生态效益补偿

认真贯彻落实“管补分离”政策措施，严格生态效益补偿绩效考核， 紧紧围绕“管好公益林、用好补偿金”的总体要求，不断创新改革，积

极推进森林生态效益补偿工作。

4、不断提升天然林资源保护能力

积极推进国有林区、国有林场、集体林区森林管护基础设施建设， 不断完善天然林保护体系，强化林区第一线森林管护站点建设，加强 天然林保护队伍建设和人员业务素质培训，提高森林防火、有害生物 防治、林政执法、科技推广能力，不断提高天然林保护能力。

（四）退耕还林工程

积极争取国家、省对西双版纳州新一轮退耕还林工程支持力度，

适当调减耕地保有量，并相应核减基本农田保护面积，将州内 25 度以

上坡耕地全部纳入国家新一轮退耕还林还草工程实施范围。同时将

15～25 度重要水源地非基本农田坡耕地一并纳入新一轮退耕还林还草

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工程实施范围。完成退耕还林 20 万亩，其中：景洪市 5 万亩，勐海县

10 万亩，勐腊县 5 万亩。

稳步推进省级陡坡地生态治理工程 5 万亩，其中：景洪市 1 万亩，

勐海县 3 万亩，勐腊县 1 万亩。按照突出重点、先急后缓的原则，优

先安排江河两岸、城镇面山、公路沿线及湖库周围等生态区位重要、

生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区陡坡地实施生态治理。

进一步完善退耕还林后续政策，切实巩固退耕还林成果。积极探

索建立退耕还林工程生态效益检测和服务价值评估体系。

（五）森林经营工程

遵循多功能可持续经营理念，采取森林抚育、低效林改造等措施， 促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统，加快提高森林质量，增 强森林功能，增加森林资源总量。积极探索创新经营模式，拓宽融资 渠道，加快推进国家储备林建设。通过新造、现有林培育等举措，集 约培育特色用材林和红木类珍稀用材树种，提高珍贵木材有效供给能 力，建成中长周期珍稀大径级用材林为主体的储备基地 10 万亩。扩大 低效林改造和森林抚育实施范围，把适宜进行森林抚育的林分均纳入 森林抚育项目，改善全州各类林分质量，实现生态效益、经济效益和 社会效益的综合提升。完成低效林改造 75 万亩，其中：森林抚育 55

万亩，其他改造 20 万亩。按县市分：景洪市 30 万亩（森林抚育 20 万

亩、其他改造 10 万亩）、勐海县 15 万亩（森林抚育 10 万亩、其他改

造 5 万亩）、勐腊县 30 万亩（森林抚育 25 万亩、其他改造 5 万亩）。

积极响应国家应对气候变化总体战略部署，将增加森林碳汇作为缓解

气候变化、发展低碳经济的重要举措加以落实推进。积极推进农地天

然林碳汇项目和亚洲象栖息地的碳汇项目开发工作。按照可测量、可

报告、可核查“三可”基本要求，对营造林活动和林木生长的全过程进

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行碳汇计量和监测，探索碳汇造林交易技术体系。优先考虑选择宜林

荒山、农耕地等符合条件的地块实施碳汇造林；开展森林抚育等经营

措施，积极增加森林碳汇量。

（六）城乡绿化工程

构建良好人居环境是生态文明建设的重要内容。发展城市林业、 推进城乡绿化一体化，充分发挥森林生态功能、美化功能、经济功能、 保健和医疗功能，改善城市生态状况，弘扬城市绿色文明，提升城市 品位，促进人与自然和谐。到 2020 年，全州 3 个县市全部创建成为“国

家森林城市”。 1、创建国家森林城市

坚持以人为本，着力提升城镇人居环境，强化绿色发展理念，按 照国家森林城市相关评价标准和现代城市的要求，根据城市建设的规 模、性质、布局、气候特征等规划出城市森林建设布局、规模和数量， 统筹考虑城市森林覆盖率、森林生态网络、森林健康、公共休闲、生 态文化、乡村绿化等指标，建设完整、结构合理的城市林业体系。推 进林业生态建设、林业产业提升、林业休闲观光、科技兴林示范、森 林资源保护等五方面建设，全面提升城市、城镇森林网络体系。通过 推进城镇绿地系统建设、打造绿色景观廊道、修复面山生态植被的抓 点、连线、造面，形成立体多维的城市森林系统。城区建设以林木为 主体，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城乡森林生态网 络体系。在加强城市绿化的同时，着力构建城乡之间的绿化网络建设。 景洪市加快推进傣乡水城建设工程，恢复景洪“山水相依、林城相生、

城池合一”的本色。根据国家森林城市的相关标准，积极申报，争取创

建“国家森林城市”。

2、美丽宜居乡村建设

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建设秀美、富裕、魅力、幸福、活力的富有西双版纳特色的“宜居、

宜业、宜游”美丽乡村，全面改善农村生产生活条件，提升农民生活品

质。以改善农村生态环境、提升人居环境为前提，大力发展特色农林

产业，发展庄园经济和乡村生态旅游业，努力提高农村农民收入。优

先选择特色产业村、交通干道沿线村、重点景区周边村、特色景观旅

游名村、城市规划区周边等村落，推进村庄绿化、庭院美化建设，对

村、路、渠、宅“四旁”和公共区域进行绿化，改善村庄环境的生态质

量和景观面貌；保护古建筑文物、特色民居、村内古树、大树、成片

林地和文化遗产，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地

休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局；开展沿路、沿江、沿线、

沿景区的环境综合整治。到 2020 年，力争 40%以上的自然村达到美丽

乡村建设标准，50%以上特色村和中心村建设成为富有西双版纳特色

的精品村。

3、大力发展农村清洁能源

改善人居环境，转变农村传统用能方式，大幅减少对森林资源的

低价值消耗。到 2020 年，全州农村石油液化气、天然气覆盖率达 90%。

加快推进液化气代替薪材炒制茶叶的推广工作。到 2018 年，在全州

1048 个茶叶加工厂安装滚筒式液化石油气杀青机 1048 台，在 20763

户安装滚筒式液化石油气小型杀青炉 1.5 万台，使全州因炒制茶叶而

导致大量森林资源消耗的现状得到根本转变，在全省打造农村新型能

源使用新亮点。

二、发展七大产业

推进林业产业转型升级，提质增效，以技术、政策、机制、品牌

创新为着力点，以推进产业园区建设为推手，着力促进珍贵用材林、

生态休闲服务业、林下种养殖、木本油料、观赏苗木等优势绿色产业

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提质增效。引导木竹加工、林化工等产业转型升级，支持开展产品认

证，增强产业综合竞争力，促进林业产业高效、绿色、健康、持续发

展，充分发挥林业产业在促生态、调结构、稳增长、惠民生以及全面

建成小康社会的重要作用。

（一）极力发展珍贵用材林产业

继续集全州之力进行珍贵用材林基地建设，采取点、线、面结合 的方式发展种植珍贵用材树。点:即结合村寨、园区、城市绿化，在四 旁地、校园、小区、城市绿地内零星种植；线：即结合道路绿化，在 公路沿线种植；面：即结合荒山造林和低效林改造等，在荒山荒地连 片种植，在现有茶地里连片套种和对低质低产胶园进行连片改造。巩 固现有的种植成果，加强对已种植基地的抚育管护，确保造林成效。“十

三五”期间，新植珍贵用材林基地 48 万亩，2000 万株，到 2020 年使全

州珍贵用材林种植达 100 万亩，其中：景洪市 35 万亩、1210 万株；

勐海县 45 万亩、1580 万株；勐腊县 20 万亩、690 万株。活立木资源

价值达 60 亿元，珍贵用材林活立木流转进入市场交易。

1、互联网+珍贵用材林

①以活立木发证为契机，优先发放珍贵用材林木所有权

随着林业改革的进一步深化，林木所有权证的单独发证解决了珍

贵用材林木投资周期长、见效慢的问题。珍贵用材林木基地在种植成

活后，经过三年抚育，林业部门对平均胸径 12 ㎝以上的珍贵用材林木

进行优先发证，优先发放林木所有权证，让珍贵用材林木的拥有者持

证。保障珍贵用材林木所有者的所有权和经营权，为今后珍贵用材林

活立木的处置提供法律保障。

②建立全州珍贵用材林资源数据库

建立全州珍贵用材林资源数据库。根据林木所有者的意愿，把全

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州已经发证的珍贵用材林木信息（包括：地点、位置、所有者、树种、 胸径、树高、相关图片）录入数据库。在全州建立珍贵用材林数据库， 一是可以对全州珍贵用材林储量有直接的统计数据；二是利于今后对 珍贵用材林木进行有效的监管；三是为今后活立木交易打好基础。

③建立网上珍贵用材林活立木交易平台 在建立数据库后，与国内大的电商进行合作，在网上建立西双版

纳州珍贵用材林活立木交易平台。根据林权所有者的意愿，对录入全 州珍贵用材林资源数据库的信息进行网上发布，明码标价，实现珍贵 用材林木的网上交易。

2、推进珍贵用材产业园区建设

推进园区建设，在景洪市勐罕镇勐宽建成一个规模为 2000 亩的集

生产、加工、销售、展示为一体的珍贵用材加工示范园区，将其作为

西双版纳州加工、贸易、网上交易等功能为一体的珍贵用材加工贸易

园区，推进珍贵木材对外贸易，提升产品质量。

（二）森林生态休闲服务业

根据全州旅游产业发展规划，以森林、野生动植物等特色自然生 态资源为依托，以自然保护区、国家公园、森林公园、动植物园、采 摘园等为主要载体，以“森林观光、文化体验、休闲度假、康体养生” 为主题，提供不同层次的需求服务，不断提升旅游开发理念、创新旅 游产品、提升服务品质，逐步实现从观光游向休闲度假、康体养身保 健发展，服务种类由提供闪游向提供驻足休闲、长驻养身方向升级。 充分挖掘和发挥西双版纳州森林旅游资源优势，积极推进森林旅游基 础设施建设、森林旅游产品创新和旅游服务质量提升；以打造森林旅 游精品、特色品牌和培植龙头企业为主线，促进观念转变和体制创新， 大力引进和培养森林旅游专业人才，全面提升森林旅游开发和管理水

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平，推动森林旅游不断向规范化、特色化、产业化、现代化发展。引

进企业和资金分别在景洪市周边的三达山、路南山、南雾河、傣王宫

区域进行生态修复，以山林、田园、森林溪流、水库等景观资源为依

托，以林下种养殖、休闲运动体验、休闲采摘体验、科普教育展示、

民族文化体验、休闲娱乐度假等为内容，开展各具特色的生态休闲庄

园建设。同时提升改造森林公园、野象谷、基诺山寨、大佛寺等现有

景区，建设成一个以景洪市为中心的森林生态休闲服务示范区。到 2020

年，打造 20 个以上国内知名的森林和湿地旅游品牌，力争“十三五”期

间游客人数达 6000 万人次，旅游收入达 150 亿元。

——景洪市回归雨林民族生态园区建设：针对景洪市周边橡胶林 密集，景观效果单一，城市周边没能真正凸显出“雨林景洪”的城市名 片。拟在三达山建设面积规模达 50000 亩的回归雨林民族生态园区， 对现有的橡胶林进行集中改造，使该区域热带雨林回归，生态系统回 归，传统民族文化回归。计划投资 80 多亿元把该区域建成世界最大的 城市热带雨林公园、最大的热带回归雨林和西双版纳州民族文化产业 服务园区。恢复沟谷雨林，重建山地雨林，打造壮观的热带花卉植物 常绿阔叶林和农业科技展示园。

—— 野象谷设施改造与升级建设：一是建设完备的解说系统和体 验热带雨林环境、观赏野象的休憩设施；二是修建野象谷至大河边的 生态小道，开展徒步穿越活动，沿途建设指示牌、解说牌和休憩点； 三是对地面的大量接待服务设施要逐步拆除、改造和提升，把一些空 间释放出来变为景观保护用地。

—— 攸诺生态休闲旅游建设项目：利用景洪城近郊的优势，通过 国家公园的造势，按建设“景洪城市客厅”的理念，通过土地开发，把 攸诺建设成白天游览，夜晚休闲度假、纳凉消暑、高品质享受夜生活

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的“发呆地”；让游客体验西双版纳民族文化、闲适生活、雨林环境、

天然氧吧，享受“柔软时光”的“城市客厅”。

—— 望天树生态体验旅游区建设：利用独特的物种、良好的生态 环境、气候条件和景观组合，整合游览空间，形成产品结构齐全、能 够独立吸引游客的综合性景区。一是依托实验区内望天树集中分布区 域，通过精心设计标示解说系统和配套设施，建设国际上独一无二的 基于望天树优势种群的天然热带雨林博物馆。二是利用大沙坝水库库 区及南杭河、南腊河等保护区周边相关适宜区域的水体，开展水上观 光、垂钓、游泳、划船等水上娱乐项目。三是修建自驾车营地和汽车 旅馆，满足自驾车游客的需求。四是修建鼷鹿保护中心，开展科普科 考旅游。五是改造防火瞭望塔成为日出酒店，观赏雨林日出等树冠季 相变化，观测鹭鸶等动植物资源；

—— 曼旦民俗体验建设：按社区生态旅游开发理念，开发傣族文 化体验旅游项目，与望天树景区形成互动，建设成当地居民主动参与 乡村生态旅游的示范区。一是利用社区村寨三个空间层次（社区生活 空间、生产空间及周边保育空间），通过改造和完善村寨基础设施和 建筑结构，美化周边环境，扩大游客活动范围。二是通过各种形式的 手段，将反映当地少数民族风情的建筑、服饰、生产生活用具、饮食、 民族歌舞等展示在游客面前。三是通过参与性、多样化的项目设计， 让游客参与到民族的对歌共舞、少数民族体育竞技、民间婚嫁及节庆 活动之中来。四是开展有地方特色的热带农业生态旅游，引导和组织 游客开展参与性强的农事体验活动项目，如瓜果采摘、纺织、采茶、 农具制作等。五是开发地方土特产和民族手工艺品，作为旅游商品向 游客出售。六是挖掘当地民族饮食传统文化、针对游客需求，向游客 提供原味农家饮食。七是在村庄入口处修建大型停车场。通过电瓶车

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等环保方式或步行进行村落间和村落内部的游览交通组织。

—— 绿道建设：在 213 国道 115-138 公里处，总长度 23 公里，12.5

平方公里（以国有林为主）的范围内。以少量的建设达到最大限度地 展示国家公园资源和环境为目的，打造一道亮丽的景观廊道，引导游 客改变传统的游览方式，使游客在自由行过程中体验热带雨林、接受 环境教育。一是结合勐远游客中心建设绿道北部管理站，在龙林建设 绿道南部管理站，建筑外观要求和当地环境相协调。具体功能为停车、 出租、购物、餐饮、住宿、游客手册出售、导游、救护及游客管理等 功能。二是对现有道路重新划线，实现徒步者、骑自行车者与机动车 分流。三是为防止游人对路边植物的踩踏，沿道路旁建设徒步道，要 求非硬质铺装。四是在绿道道路两旁合适空地（道路裁弯取直后，原 来的道路地基现成为空地）建设观景台、休息点、生态厕所、临时停 车场、环卫等设施。建筑外观要求和当地环境相协调。五是结合南北 两个管理站建设两个汽车旅馆，建筑外观要求和当地环境相协调。

—— 澜沧江生态观光旅游建设：在景洪电站大坝至江边沿澜沧江 回水区域，利用水域景观，开发水上观光旅游产品。一是利用游船， 开发澜沧江水上观光活动，观光线路延伸至纳板河自然保护区。二是 修建景洪大坝游客中心，提供游客咨询、接待服务。三是开发景洪电 站的工业旅游。四是改造提升江边至勐养的游路等级，形成水陆环线。

—— 生态小道徒步穿越旅游产品建设：对现有能够满足徒步要求 的道路，完善沿途标识系统建设。对线路内各村寨间不满足徒步要求 的道路，进行适度改造。建设成立徒步旅游服务中心，包括徒步活动 组织、管理、向导、培训、补给等；配置徒步以及户外营地配套设施 租用店或工厂直销店。招募专业探险人士和其它专业人士对参加活动 人员进行野外生存和探险技能培训，并讲授环保知识；组织徒步线路

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沿途社区村寨居民参与旅游服务接待，包括提供徒步站点补给、参与

住宿、餐饮、解说、向导等旅游服务工作；建立科考基地、紧急救援

设施；沿途修建简易休息设施，提供食物和水。共规划建设三条徒步

体验线路。一是野象谷雨林徒步体验之旅：野象谷→三家村→纳蚌寨

（或景伞寨）→大河边乘船→至景洪市；二是热带农业、民俗风情徒

步体验之旅：勐腊→曼那→景飘→桃子箐→卡咪→回落→勐伴→纳卡

→纳卓→补蚌→勐腊。三是曼稿徒步探秘之旅：勐海→曼打贺→瞭望

塔→曼滚→曼达贺→勐海；勐海→曼达贺→曼真十队→长田坝水库→

爱尼队旧家→勐海。

—— 曼稿专业生态旅游建设项目

在西双版纳国家级自然保护区曼稿保护区实验区长田坝至长田坝 水库区域，突出曼稿的资源优势和新开发区域特有的市场吸引力，开 发特种生态旅游产品，通过设施建设和管理功能的设置，发展成为特 种生态旅游区。一是在长田坝村寨附近设立自驾车营地。二是修建生 态小道，突出专业生态和特种生态旅游产品，如古茶树探源、森林徒 步探险、科学考查等旅游活动，建设必要的旅游休憩补给点。三是修 建长田坝游客中心，提供旅游咨询、旅游导引、医疗救助等服务。四 是利用樟—茶、豆科树种—茶、樟—合欢—茶混合种植，修建万亩茶 园成为近自然生态茶园，形成混林近自然人工群落。

（三）林下种养殖业

1、林下种植业

在不改变林地性质、用途、基本结构和功能的前提下，进一步稳 固“公司+农户+基地”的发展模式，发展砂仁、肾茶、滇重楼、金线莲、 石斛、白芨、黄金等林药种植。利用林下发展种植森林蔬菜，发展品

种主要有竹笋、刺五加、臭菜、千樟子等特色森林蔬菜。西双版纳州

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是我省野生食用菌主要分布地区之一，种类多，是天然的“菌类种质资

源库”，所产菌类区域特征突出，产地环境质量优良，产品具有绿色、

生态、健康的品质优势。规范林下野生食用菌的采集，主要产品为牛

肝菌、大红菌、鸡枞菌、干巴菌、香菇、黑木耳、双孢蘑菇。充分利

用全州重要的区位优势、独特的自然环境所造就的林下产品，加大对

林药、森林保健品的开发，实现林下产品由资源型、初级型向深度开

发、加工型制造的转变，从而带动农村集体和个人投资林下产品加工

业。到 2020 年，景洪市建设林下药材种植基地 8 个，面积 15 万亩，

重点分布在北部乡镇。勐海县和勐腊县各建设林下药材种植基地 2 个，

面积 5 万亩。使林下药材新植面积达 35 万亩，其中：新增 20 万亩，

改造提升 15 万亩，产值达 8 亿元。林下蔬菜种植 0.1 万亩，其中景洪 市 300 亩，勐海县 400 亩，勐腊县 300 亩。产值达 0.1 亿元。

2、林下养殖业

依据野生动物养殖现状，全州林下养殖采取“公司+基地+农户”的

模式，重点发展大、小型野生兽类、家畜、家禽野生动物的养殖。大 型野生动物以亚洲象为主，小型野生兽类以弥猴、食蟹猴、蓝孔雀、 野猪、豪猪、驼鸟、竹鼠、平胸龟等为主，家畜主要以黄牛、黑山羊、 冬瓜猪等为主，家禽主要以土鸡、茶花鸡、鹅、鸭等为主，并积极引 进和扶持龙头企业开展产品的深加工，逐步形成我州特种养殖的产业 链。到 2020 年，驯养亚洲象达 40 头，年产值 800 万元。驯养繁殖野 生兽类猕猴、食蟹猴 2 万只，产值 2500 万元，林下养殖家畜、家禽总 存栏数达 460 万头（只），出栏 360 万头（只），产值达 23.03 亿元。 同时，结合西双版纳州保健园区建设，在景洪市勐养镇建设集加工、 贸易、集散为一体的林下养殖产品加工贸易园区。

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（四）木材加工业

以橡胶木材加工为抓手，积极推动木材制品深加工，推进木材节

约利用，充分利用林区“三剩物”和次小薪材，提高木材综合利用水平。

着力开发绿色人造板及其二次加工和高档家具等产品，加强技术创新、

新技术引进和技术升级改造，促进产品升级换代和木材高效利用，整

合“小散乱”木材加工企业，推进木材加工产业现代化、集团化发展， 使全州木材加工及人造板产业的竞争力明显增强。进一步提升和拓展 橡胶木材的综合开发利用，提高国内的话语权，增加附加值，延伸产 业链。提升珍贵用材加工工艺水平，提高红木家具产品质量。提高对 杉木、思茅松等速生丰产用材林的加工水平，提高利用率。在景洪市 勐罕镇勐宽建设橡胶木和红木加工工业园区，主要加工橡胶木和进口 的红木，制作红木家具和系列产品。在勐海县工业园区建设速生丰产 用材加工园区，主要加工勐海县的杉木、思茅松等木材。到 2020 年， 年橡胶木加工能力达 50 万立方米。橡胶木加工产值达 2 亿元。红木加

工达 2 万立方米，产值达 30 亿元。其他木材加工达 8 万立方米，产值

达 0.5 亿元。木材加工总产值达 32.5 亿元。

（五）木本油料产业

依托得天独厚的自然条件，全州木本油料种植基地以培育澳洲坚

果为主。建设澳洲坚果种苗培育基地和种植示范基地，培育更加高产、

优质种苗。“十三五”期间，新植澳洲坚果 9.5 万亩，提质增效 10 万亩。

到 2020 年全州澳洲坚果种植规模达 20 万亩，实现产值 7 亿元。对已

投产的坚果基地进行规范化的提质增效，提高单产和林地利用率。在

勐腊和景洪分别建设一家澳洲坚果精深加工厂，对澳洲坚果进行精深

加工，开发澳洲坚果系列产品，延长产业链，建立西双版纳澳洲坚果

品牌。

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（六）珍贵树种和观赏苗木产业

积极开展热带植物的驯化、栽培和选育工作。加大以具有西双版

纳特色的常用乡土树种为重点的苗木培育力度。全面推进热带珍贵用

材树种、景观树种和花卉苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业

化生产，努力建成一批有规模、上档次的苗木基地和经营组织。将西

双版纳建成全省最大的热带绿化苗木、热带珍稀花卉和反季节鲜切花

种植生产、集散地。

1、观赏苗木：主要培育椰子、油棕、红棕、糖棕、假槟榔、散尾

葵、酒瓶棕等热带棕榈科植物、热带榕树、变叶木、巴西木、苏铁等

绿化观叶植物及望天树、羯布罗香、铁力木、降香黄檀、印度紫檀、

大果紫檀、香樟、西南桦、火烧花、云南蓝果树、版纳粗榧、版纳青

梅、滇南风吹楠、红花蒲桃、无忧花、红光树、鸡毛松、阿丁枫、山

桂花、大叶藤黄、云树、千年健、肋果茶、长叶竹柏、绣球果、梭果

玉蕊、沉香、山红树、百日青等珍贵用材观赏植物。

2、热带花卉：主要培育热带兰、安祖、鹤望兰、非洲菊、唐菖蒲、

鹤蕉、月季等森林花卉及蕨类、鱼尾葵、富贵竹、高山羊齿、八角金盘

等配叶类植物。

景洪市以普文镇为发展重点，勐海县以勐海镇为发展重点，勐腊

县以勐仑镇为发展重点，建立特色观赏苗木示范基地，并进行特色观

赏苗木标准化建设，带动全州观赏苗木产业的升级发展。到 2020 年， 将建成集新技术研发、标准化示范为一体的多功能示范基地 3 万亩，

实现综合产值 3 亿元。

（七）林化工产业

加快推进高效林化工业原料林建设，以思茅松、橡胶为主，以沉 香等提油类植物为辅，加大科技创新力度，以宜林地造林、现有林培

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育及提质增效等方式，以定向培育为手段，开展思茅松高产脂原料林 基地、胶园生态化改造。加大机制创新，通过招商引资、资产重组、 产业联盟等形式，整合林化企业。积极鼓励技术创新、新技术引进， 发展松香、橡胶制品等精深加工。拓展产品在工业、医药、食品等多 领域市场占有率，增加产品附加值和竞争力。规范思茅松采脂行为， 改革国有林区采脂模式，在保护好思茅松林的前提下，合理采脂。加 强对思茅人工幼龄林抚育管理，提高其生长量。到 2020 年，全州思茅

松林采脂面积达 30 万亩，年产松脂 0.3 万吨，实现产值 8 亿元。

橡胶提质增效稳定橡胶种植面积，把提质增效作为主攻方向。到

2020 年，干胶总产量达 40 万吨；境外来料加工 10 万吨。实现橡胶综

合产值 186 亿元。基本实现把西双版纳建成全国最优质橡胶生产基地 的目标。积极探索橡胶籽、胶的综合开发利用，积极引进企业加快橡 胶籽综合开发利用进程。到 2020 年，工业用橡胶籽油的产量达 5 万吨，

产值达 4 亿元。 沉香系列产品开发沉香产业作为一个新兴产业，市场前景广阔，

发展潜力巨大，对我州山区农户而言可形成一个新的经济来源。尽快 解决虫害的防治问题，研究出一整套切实可行的综合防治措施。对人 工结香技术进行技术攻关。充分发挥我州沉香产业的前沿优势，建立 西双版纳州沉香产品公信平台，制定营销策略，拓宽营销市场。以建 立沉香深加工企业为龙头，以科技为手段，主要采用现代庄园制、GAP

基地模式、托管经营制等沉香产业发展方式。加快推进沉香种植，扩 大沉香种植规模，采取点、线、面结合的方式发展种植沉香 14 万亩。

积极探索沉香系列产品开发，提高沉香精油，沉香茶、酒等系列产品

的产出率，把西双版纳州打造成沉香产业发展的先导区和示范区。到

2020 年，全州沉香种植面积达 20 万亩，综合产值达 2 亿元。

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三、全面深化林业改革

全面深入推进林业发展重大改革，深化国有林场改革，进一步完

善集体林权制度改革，增加林业发展内生动力。

（一）完善集体林权制度改革

培育新型经营主体，促进适度规模经营，加快形成集体林地三权

分置和互惠共赢的权利关系。鼓励发展各类专业大户、家庭林场、股

份制林场，加快发展合作经营，鼓励组建林业合作社，推进产加销融

合发展，引导开展适度规模经营。完善社会化服务体系，加快建立林

权交易平台、森林资源资产评估、林业融资担保、林权收储等中介服

务机构。

（二）加快推进国有林场改革

按照《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有

林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6 号）以及《中共云南

省委云南省人民政府关于印发〈云南省国有林场改革实施方案〉的通

知》（云发〔2016〕13 号）文件精神，围绕保护生态、保障职工生活

两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式和监管体制创新，

建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增

强林业发展活力的国有林场体制。以维护和增强森林生态功能、持续

改善生态状况作为改革的出发点和落脚点，建立严格的国有林场林地

和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，

为坚守生态红线发挥骨干作用。根据各地区域特点、资源状况、人员

结构等实际，探索不同类型的国有林场改革模式，推行 “一场一属、

一场一策”。立足林场实际稳步推进改革，切实解决职工最关心、最直

接、最现实的问题，确保改革在和谐稳定中进行。到 2017 年底，全面

完成国有林场改革工作，实现国有林场资源增长、职工增收、活力增

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强、队伍稳定的改革目标。全州国有林场生产生活条件明显改善，管 护站点达到“通路、通电、通水、信息网络”全覆盖。落实国有林场职 工工资待遇政策，逐步提高工资收入水平；建立符合全州生态文明建 设需要的国有林场管理体制和资源监管机制，确保政府投入可持续、 资源监管高效率、林场发展有后劲。

四、发展生态公共服务

为满足广大人民群众对良好生态的新期待，努力把良好的生态成 果和生态效益转化为生态公共服务，构建内容丰富、规模适度、布局 合理、满足不同群体需要的生态公共服务网络。始终坚持文化引领， 大力发掘、传承和弘扬民族生态文化。加强生态文化基础设施建设， 以自然保护区、国家公园、森林公园等保护地为主要载体，建设生态 文化教育基地；强化生态文明宣传教育活动，以机关、企事业单位、 学校等为基础，以报纸、杂志、广播、电视、互联网等为手段，广泛 传播生态文明理念，普及森林文化知识，提高公众生态保护意识和责 任意识，逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围；发展 特色生态文化产业，打造一批生态文化产业园，使其成为弘扬民族生 态文化的重要基地；引导生态文化艺术作品创作，鼓励广大文学艺术 家、影视创作者走进林区，创作一批有影响的文学、影视精品佳作。

按照中央提出的“结合生态保护脱贫”“发展特色产业脱贫”等精准

扶贫方略，对贫困人口实行生态补偿脱贫，加大重点生态工程在贫困

地区的实施力度，通过森林管护、退耕还林补助、生态补偿、营造林

补助、林下经济发展补助、农村能源建设补助等林业补贴方式，直接

增加参与生态建设的贫困人口收入。鼓励、引导贫困林农发展特色林

产业，加大项目支持力度，加强技术推广和技能培训，拓宽贫困人口

脱贫致富途径。

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五、加强基础及信息化建设

（一）森防体系建设

1、森林防火体系建设

各级政府逐级签订责任状，将森林防火工作纳入目标考核内容， 把行政首长负责制贯穿到森林防火工作全过程。森林防火指挥部成员 单位根据任务分工，进一步完善本部门森林防火专项预案，认真抓好 部门责任和包片责任的落实。林区各企、事业单位，临时进入林区施 工作业的单位，严格执行和遵守相关用火规定。建立起基层联防联保 的森林防火工作机制，签订管护责任书，做到山有人管、林有人护、 火有人扑、责有人担。健全各级森林防火机构。加强管理队伍建设， 增设林火监测中心，积极引进人才，确保先进信息指挥、预警监测等 先进系统及设备使得上、用得好，发挥最大的效用。加强专业队伍正规化建设，把专业扑火队纳入地方事业编制，提高扑火装备科技含量， 强化扑火实战演练，推动消防队伍向正规化方向发展。按照国家、省 的要求，县市建立不少于 60 人、乡镇不少于 20 人、重点防火单位不 少于 30 人的专业扑火队。依托驻军、武警、民兵、救灾大队等力量，

成立 100—200 人的州级应急扑火队伍，加强培训，配备必要的物资，

建立有效使用机制。加强信息化建设，完成州、县、乡三级森林防火

地理信息系统和护林员定位管理系统建设。积极争取国家、省的支持，

实施“西双版纳州森林火灾高危区综合治理项目”，确保全州每个防火

瞭望塔安装火情视频监控系统，重点林区主要路口安装火源监测系统。

继续争取加大公共财政支持力度。将森林防火预防和扑救经费以

及专业队伍建设经费纳入各级财政预算并逐步加大投入力度。坚持把

森林防火基础设施及装备能力建设纳入各地经济社会发展以及林业发

展和生态建设规划，准确把握国家、省的《森林防火发展规划》实施

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原则、投资方向，制定本地区的《森林防火发展规划》，做到《规划》 直接有机衔接，确保到 2020 年，全州了望覆盖率达 84%以上，监测覆 盖率达 87%以上，无线通信覆盖率达 88%以上，森林防火物资储备库 建设全面到乡镇。加大依法治火力度，切实履行起林业部门监督管理 职能，开展监督检查、火案查处和违规用火处罚。加强基层防控体系 建设，通过层层签订责任状，建立奖惩机制来强化乡（镇）长、村（社）

主任、村民小组长、户长、林权所有者等五个“关键人”的防火责任，

加强护林员队伍管理，分片划区实行网络化管理，牢牢抓住林缘林边

农事用火监管和林区入山道口检查、巡查这两个关键环节，把火种围

堵在山林之外。加强预警监测，提高应急处置的快速性。充分发挥卫

星遥感、飞机巡护、高山瞭望和地面巡逻的作用，严密监测并及时上

报火情。积极推进应急通信网络的“模改数”，确保扑火物资充足、机

具装备优良、火场通信畅通。力争森林火灾当日扑灭率保持在 98%以

上、查处率 80%以上，森林火灾受害率稳定控制在 1‰以下，坚决遏 制重大森林火灾发生，坚决避免重大财产损失和人员伤亡。

2、有害生物防控体系建设 完善责任体系：通过层层签订和严格执行林业有害生物防控责任

书，把政府、林业部门的“双线”责任制落到实处，扎实推进林业有害 生物防控工作。

强化监测预警：健全完善林业有害生物监测预警及信息发布体系， 充分发挥基层专、兼职测报员作用，及时准确掌握林业有害生物动态， 适时发布预警信息，为科学防治提供依据。

强化检疫执法：切实履行执法职能，强化林业植物检疫执法，提 高执法能力，有针对性地开展执法专项行动，严厉打击违反检疫法律 法规的违法行为。推行产地检疫和检疫登记制度，有针对性地进行复

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检，严防外来林业有害生物入侵。 强化科学防控：高度重视松材线虫、薇甘菊、椰心叶甲等检疫性

林业有害生物的防控工作，定期开展普查和监测。加强对松毛虫、黄 野螟、天牛等危害严重的本土林业有害生物防治，综合运用各种防治 措施，推行无公害防治，逐步降低种群密度和成灾面积，实现可持续 控灾。

加强机构建设和宣传工作：将林业有害生物灾害治理、应急防控 基础设施建设及装备纳入本级发展规划，加强培训学习，努力提高业 务能力和水平。充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛深入宣传林 业有害生物防治工作的重要性、必要性和紧迫性，宣传有关法律法规 的规定和要求，宣传林业有害生物防治知识，增强全民生态保护和生 态文明意识。

强化应急管理，逐步推进社会化防治：建立健全统一领导、综合 协调、分组联动、各负其责、属地管理的林业有害生物突发事件应急 机制和应急预案。加强应对林业有害生物突发事件的基础设施建设和 物资储备，建立由行政管理人员、专业技术人员和专家等组成的应急 防控队伍，一旦发生疫情，能立即启动预案，及时有效进行除治工作。 鼓励和引导各类社会组织或个人成立防治专业公司、森林医院等有偿 服务中介组织，开展承包防治和咨询业务，形成多元化的防治格局。

全州有害生物防控体系建设林业有害生物成灾率 4.8‰以下；林业

有害生物无公害防治率 85%以上；林业有害生物测报准确率 88%以上；

林业有害生物种苗产地检疫率 99%以上，主要林业有害生物常发区监

测覆盖率 100%。

3、野生动物疫源疫情监测体系建设

建立州、县（市、区）野生动物疫源、疫病、疫情监测与防控体

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系。在疫情发生区和重点预防区周边的交通要道建立野生动物检疫检

查站，配备执法装备和检疫处理设施，对疫源、疫病、疫情实施有效

封锁。建设应急防控指挥系统和应急物资储备库，使应急信息及时传

递、图像实时传输、应急指挥联动，建立调配有序的应急物资储备网。 4、森林资源管理、林政执法及林区治安防范体系建设 建立全州生态公益林监测体系，获取全面数据，满足对森林生态

和社会效益的准确评价。建立和巩固森林资源监测体系，定期复查并 产出成果。健全各级森林资源管理机构，为资源林政管理提供技术支 撑。规范森林资源资产评估工作。开展简易森林经营方案编制试点工 作。全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障 标准化、警民关系和谐化建设。

（二）林木种苗工程建设

1、林木种质资源调查保存工程 结合我州生态建设、林业产业发展需要，加大林木种质资源调查

收集与保存利用工作力度。力争在我州建设省级林木种质资源库，建 立林木种质资源数据库，保存珍贵用材林树种、速生丰产林树种、特 色经济林树种及竹藤类优良种源、优良品种、优良家系、优树和优良 无性系等种质资源。

2、林木良种基地建设工程 新建与改扩建相结合，对现有良种基地实施产能提升，在提高现

有良种基地生产能力基础上，结合林业发展需要，优先安排珍贵用材 林、城市森林、特色经济林等产业发展面积大、良种缺口大的树种， 建设以珍贵用材林、速生丰产工业原料林、观赏绿化花卉苗木等为主 的林木良种基地。

3、保障性苗圃建设工程

在现有国有苗圃中，选择基础设施条件较好、生产供应辐射范围

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广、交通方便、生产能力较强、育苗新技术应用较好的苗圃作为保障

性苗圃，加大资金投入，改善生产经营条件，进一步提高苗木生产能

力和质量，保证林业建设及自然灾害年份、种苗市场不稳定时良种壮

苗供应。

4、林木良种推广示范工程

围绕林业建设用树种，以点带面，推进林木良种化进程，加快育

苗实用新技术推广、应用和示范，促进种苗科技成果尽快转化为生产

力。建立主要造林树种良种示范林基地，进一步加强珍贵用材树种和

观赏苗木树种等林木良种苗木培育补贴工作。

5、林木种苗监管能力建设工程 加强州、县（市、区）级林木种苗站和科技推广机构建设，建立

种苗信息服务平台，加强种苗行政执法人员、质检人员能力培训，加 快种苗科技培训和人才培养，逐步建设一支业务熟、管理精的种苗技 术和管理人才队伍，为种苗行业发展提供有力支撑。

（三）林业站所基础设施和能力建设

1、基础设施建设

针对全州乡镇林业站、木材检查站、种苗站、技术推广站、疫源 监测站等站所基础设施建设严重滞后，支撑保障能力极为薄弱的状况， 需加大对基层站所办公条件、办公用房、危旧房改造和改扩建力度， 逐步将其建设成制度健全、管理规范、业务设备和工作器械基本完备 的标准化林业站所。加强林权管理服务中心、州市和县级林木种子贮 备库等建设。建立林业植物检疫检查站，配备执法装备和检疫处理设 施，对疫情实现有效封锁。按国家一级站标准建设木材检查站。力争 把各项基础设施建设均纳入国家和省林基础设施建设的盘子，获得国 家和省的政策和资金扶持。

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2、能力建设 州、县（市、区）、乡（镇）三级政府逐年安排专项资金，确保

基层林业站达到“五有”标准（有办公场所，有一套自动化办公设备， 有一整套规章制度，有基本交通工具和相关技术保障条件，有一支能 够应对林业灾害的基层队伍），增强基层站点在资源保护管理、行政 执法、灾害防控、技术服务等方面管理服务能力。

3、林业信息化建设 重点加强“互联网＋”、物联网、移动互联网、智能终端等新一代

信息技术应用，打造“互联网＋林业”发展新模式，推动林业生产转型 升级，全面提升林业现代化水平，实现互联网思维、大数据决策、智 能型生产、协同化办公、云信息服务，走智慧林业发展之路。积极参 与推进中国林业大数据与中国林权交易（收储）“双中心”建设、全国 森林公安数据中心建设。

4、生态监测评价体系建设 建立健全州、县（市、区）级生态监测体系。建设自然生态状况

监测评估信息系统、森林生态系统服务功能监测示范站、湿地生态系 统服务功能监测示范站和自然生态监测评估研究中心，开展森林群落 动态、森林气候特征和森林涵养水源、净化水质、固土保肥、固碳释 氧、净化空气、物种保育等生态系统服务功能的长期连续观测和研究， 开展森林、湿地、荒漠化土地等自然生态状况及动态变化监测，建立 生态监测基础数据库及保护地数据化信息平台，为全州生态监测与评 估工作提供技术支撑，为加快生态文明建设提供科学详实的自然生态 空间数据。分别建立 1 处森林生态系统服务功能监测示范站；选择一 处具有典型性、代表性的湿地，建立湿地生态系统服务功能监测示范 站；建立 1 个自然生态监测评估研究中心。

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第五章 保障措施

一、加强组织领导，落实规划责任

（一）加强领导

切实加强各级政府高度的历史责任感和使命感，把深入实施生态 文明建设，争当生态文明建设先行示范区和森林云南的典范放在突出 的战略位置。加强组织领导，建立健全组织领导机构，制定具体政策 措施，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项目标任务完成。

（二）落实目标责任制

完善领导干部激励约束机制，将林业发展业绩与领导干部政绩考 核紧密结合起来；建立健全各级领导干部任期目标责任制和离任核查 制度，保持林业工作的连续性；建立和完善林业建设目标分级管理责 任制，加强林业部门的职能，充分发挥林业基层组织的作用。将规划 任务逐级分解到各个县、市、区，明确各级地方政府实施规划的主体 责任，从政府行政首长到主管部门领导及具体工作人员层层签订责任 状，作为考核各级政府领导和主管部门的重要内容之一。制定和出台 强有力的政策措施，调动社会各界参与林业建设积极性，建立起全社 会办林业的新机制。各有关部门各司其职、强化责任、加强监督检查，

编制或修订各专项规划，做好林业发展“十三五”规划的任务落实。

（三）强化监督考核

制定实施林业发展“十三五”规划考核办法，加强部门合作，将规

划的各项目标层层落实到各部门、各级乡镇政府部门和重点实施单位，

共同推进规划实施。切实履行职责，逐步建立规划评估考核机制，加

强对规划执行情况的监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和

规划目标完成情况，开展中期评估和终期考核。鼓励公众积极参与监

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督，对考核优良的县（市）和州直有关部门进行表彰奖励，对考核不

合格的实施问责。三县市要根据此规划，结合各县市实际，编制县市

规划，并层层落实本规划的各项目标和任务，确保事事有着落。

二、落实扶持政策，拓宽投资渠道

围绕规划提出的发展目标和任务，进一步落实各项林业扶持政策， 促进现代林业持续发展。积极落实生态补偿政策，落实完善生态补偿 制度的法律保障，逐步实现生态补偿标准化、管理规范化，提高天保 区国有林、国有公益林管护费用标准，建立健全地方法规体系和林业 执法体系，强化生态保护，严格监管执法；积极落实公共财政支持政 策，优化财政支出结构和政府投资结构，力争扩大中央政府投资规模， 健全生态效益补偿、林业补贴制度，加大林业重大生态修复工程、民 生林业产业、林业灾害监测防控投入；积极落实林业基础设施建设投 入保障政策，加强建立州、县级财政基本建设投入制度，完善各类基 础设施建设规划。加大对全州林业科技支撑能力、自然保护区、湿地

保护、国家公园、森林公园等建设的支持力度，争取国家对林业“三防” 体系基础设施建设、林业基层单位基础设施建设、林区公路建设等继 续给予支持，逐步建立多元化投入机制；积极落实金融和税收扶持政 策，完善面向林农和中小企业的小额贷款与贴息扶持政策，完善推进 林权抵押贷款、碳汇造林及林业保险；积极落实林业保险政策，巩固 森林火灾保险试点、野生动物肇事公众责任保险成果，完善森林火灾 保险、野生动物肇事公众责任保险政策，积极探索并逐步实施森林综 合保险，推动建立巨灾风险准备金制度；积极落实林地价格调控政策， 严格保护生态重要区位和生态脆弱地区的林地，严守林地红线；积极 落实退耕还林政策，争取国家新一轮退耕还林还草任务量确定与耕地 保护任务量确定相挂钩，相应核减相同数量的耕地保有量面积；积极

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落实优势特色林产业扶持政策，争取国家安排专项资金对珍贵用材林 基地建设、林下经济等方面给予西双版纳的倾斜支持。

拓宽投资渠道，建立健全各级财政投入保障机制和多渠道筹集林 业经费的长效机制。加强信贷保障机制，社会投入保障机制。鼓励社 会资金投入林业，积极利用外资政策，构筑多种投资方式，努力实现 林业生态建设全社会共享共建。大力发展非公有制林业，鼓励创办股 份制林场，全面实现林业发展机制与市场机制的对接。加大森林资源 培育保护、森林生态系统、林业基础设施建设政府投入力度。提高造 林投资标准，大幅度增加林业投入。进一步完善生态效益补偿制度。 扩大林业产业发展专项资金额度，建立完善州、县（市）财政支持林 产业发展专项资金制度，不断加大林业贴息贷款支持林产业发展的力 度。加大金融扶持林业力度，增加林业信贷投放，大力发展林权抵押、 林农信用、林农联保等小额贷款。加快建立政策性森林保险制度，提 高农户抵御自然灾害的能力。

三、坚持科技创新，加强科技推广

科技是林业强盛之基，是提升林业治理能力、加强生态保护与建 设的重要支撑，是突破林业发展瓶颈的有力武器。促进科技尽快融入 社会、服务社会，推动林业产业化和信息化深度融合，充分发挥科技 在加快林业发展中的支撑、引领、突破和带动作用，形成适应现代林 业发展的科技创新推广体系。

（一）科技创新

围绕林业生态建设、产业发展重点和难点，攻克现代林业重大关 键技术。加大与州内林业科研单位的交流合作力度，围绕全州“十三五” 期间的重点林业工作，结合林业实际，在生物多样性保护、热带雨林 修复、环境友好型胶园建设、生态茶园建设、林产品深加工等方面进

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行科研公关。重点开展珍贵用材林木良种选育及产业化栽培技术集成

与示范、林下经济资源培育及高效加工利用、热带雨林和水源林等生

态系统工程恢复、乡土观赏苗木开发利用技术、特色经济林优良品种

的选育及提质增效关键技术、林业有害生物防控技术尤其是珍贵用材

林有害生物防控技术、生态脆弱区恢复与重建等研究与示范，有市场

前景的林产品研发，为延长产业链增加附加值服务；开展与应用研究

相关的基础研究，提升林业科技档次和水平。

（二）科技推广

鼓励州内科研部门、科技推广单位以及私营企业参与到林业科技 推广技术服务体系中来，做好产、学、研三个环节的有机衔接，提高 生态保护与建设科技含量。加强州、县、乡三级技术推广服务网络体 系建设和专业技术人员岗位培训、配置，以林业第一、二产业为技术 推广主体，重点推广科技创新示范技术，加大科技推广应用与示范的 力度，促进科技成果转化与推广应用。

（三）标准化建设

建立适应现代林业发展的行业标准化工作机制，积极参与以林下 经济资源、观赏苗木、湿地、自然保护区、国家公园等地方标准和企 业标准制（修）订。依托国家生态工程和产业基地建设，大力开展标 准化示范区建设，强化经济林产品、木材及林下经济产品等质量检验， 提升林产品质量检测水平。

（四）科技创新平台

强化科技创新平台建设，重点加强林产品质量检验检测中心、科 研示范基地等建设。建立和完善林产品质量标准体系、重要林产品监 督监测服务体系、林产品会展服务平台、林业惠农服务平台、林产品 电商服务平台和物流服务平台等，建设森林经营技术研究试验示范基

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地，全面提升林业科技基础条件水平。

四、加强队伍建设，提升服务能力

牢固树立人才资源是第一资源理念，加快推进人才强林战略，着

力加强专业技术人才队伍建设。遵循人才发展规律，抓住培养、引进、

服务 3 个环节，建立健全人才选拔、培养、使用和人才合理流动机制，

营造有利于创新人才成长的文化环境。引进先进科学技术和人才，培

养、引进中青年学术技术带头人和技术创新人才，从“稳住队伍，用好

人才，培育力量，引进智力”上下功夫，加快林业科技高层次人才培养

步伐。研究制定全州林业系统下一步人才规划纲要，初步搭建起林业

人才队伍发展的政策体系框架，对各类人才队伍建设的目标任务，提

出具体政策和相关配套措施。建立继续教育与使用、职称晋升相衔接

的激励机制，每年从各类人才队伍中评选出 10 人左右“有突出贡献”的

拔尖人才进行表彰。加强对人才的培养，提高人才培养奖励标准。同 时，制定出台“有突出贡献”的拔尖人才奖励办法。加强现有人力资源 能力建设，壮大林业队伍，采取公开、公正、公平的形式，确保每年 引进大学本科以上各类专业技术人才。建立科学的培训机制，不断加 大对干部职工的学习培训力度，提高培训工作质量，对现有林业专业 技术人才实行定期培训，对非林业专业技术人员进行林业岗位技术培 训，不断提高林业队伍知识和技术水平。逐步造就一支总量适度、结 构合理、素质优良的多层次、多门类、应用型林业人才队伍，为林业 提质增效发展提供有力智力支持。

加强林业队伍建设，特别是林业基层单位建设，改善其工作和生 活条件，提高人员素质和工作积极性，适应现代林业发展需要；强化 各级林业行政管理机构职能，多渠道引进和培养高水平专业技术和经 营管理人才，广泛提升党政领导干部的林业治理能力，提升林业机构

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队伍整体素质，统一行使对森林、湿地和野生动植物等自然生态系统

的保护与修复职责。加强林业职业教育，依托高校、科研院所、规划

设计等专业平台，打造和建设高水平的林业智库，提高林业发展的综

合研判和战略谋划能力。强化基层技术人才队伍建设，加强面向生产

一线的技能人才培养，加快科技人才培养，全面提升管理、科技服务

水平。

五、重视监测评估，巩固建设成效

建立和完善监测范围广、指标全、时效性强的林业资源及效益监 测与评价体系，建立全州、县（市、区）级生态监测体系，及时掌握 林业生态系统动态变化情况，强化对规划项目实施情况跟踪分析，建 立规划实施评估机制。充分利用现有条件，整合各方科研资源，积极 开展森林资源监测、自然保护区研究监测，开展重点生态灾害调查、 监测、评估与预警等工作，及时科学反映生态建设成效、生态变化及 存在的问题，在林业转型升级的战略机遇期为改善生态和民生提供技 术支撑。各级林业部门形成合力，为加快生态文明建设提供科学详实

的自然生态空间数据，有效巩固“十三五”规划的重点工程建设成果。

六、加强宣传工作，引导社会参与

创新宣传手法，拓宽宣传渠道，丰富宣传形式。构筑网络、影视

相结合的创新宣传模式，达到传播信息、舆论监督的作用。制度化、

多元化、系列化地进行全方位、持久性宣传发动。大力宣传林业在党

和国家重大战略中的重要地位与作用，结合我州六大林业生态工程及

林业十大产业建设等重点，宣传林业的服务和支撑作用，更加强化“加

快林业发展是山区农民群众脱贫致富奔小康的希望之路、必由之路”、

“不砍树，也致富”等重大林业发展理念；大力宣传传统林业向现代林

业转变的指导思想，深入宣传各地在建设生态文明、实现传统林业向

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现代林业转变中的成功做法和经验，不断推出和宣传先进典型。大力 宣传林业改革，抓住改革试点，认真总结宣传林业改革工作的好经验、 好做法，用典型引导改革健康发展。大力宣传生态体系建设成就，集 中宣传湿地保护、农村能源建设、森林经营、良种培育等工程，为启 动新的林业重点工程创造舆论条件。大力宣传林业产业体系建设，大 力宣传林业产业发展的指导思想、发展目标和积极的政策措施，宣传 各地发展林业产业、推动经济发展、促进农民增收的经验和典型，引 导社会对林业产业的多元投入。大力宣传推进生态文化体系建设，切 实加强生态文明教育基地等生态文化基础建设。大力宣传林业建设面

临的严峻形势和紧迫任务，紧紧围绕“林地、湿地”管理，深入宣传保 护森林、保护野生动植物和湿地资源是国家赋予林业部门的重要职责； 大力宣传依法治林、科教兴林和人才强林，宣传林业科技示范点建设 取得的新成效、新机制、新模式，宣传推广具有自主知识产权的林业 企业和林业科技成果、林业教育成果，突出宣传热爱林业、献身林业、 建设林业的先进人物事迹，以先进典型树立西双版纳林业奋发上进的 旗帜和形象。通过宣传发动，鼓励和引导社会力量自觉自愿地履行保 护生态环境的责任和义务，积极参与生态文明和美丽云南建设，形成 政府主导、社会参与、多元投入、协力发展新格局，努力实现林业生 态建设全社会共享共建，确保“十三五”规划工作取得实效。

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附表 1

西双版纳州“十三五”营造林任务指标表

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附表 2

西双版纳州“十三五”林业主要项目建设表