为认真抓好西双版纳州野生动物资源保护管理工作，严厉打击野生动物及其制品非法贸易、走私、运输等违法行为，革除滥食野生动物陋习，从源头上阻断野生动物疫源疫病可能的传播途径，切实加强野生动物资源保护，维护人民群众身体健康。为确保工作有序开展，由州林业和草原局牵头起草了《西双版纳州野生动物资源保护管理工作方案》（以下简称《方案》），向有关部门进行征求意见后，进一步进行修改完善，起草说明如下：

一、《方案》编制的背景依据

（一）编制背景

    2020年2月27日，云南省林业和草原局、国家林业局驻云南省森林资源监督专员办事处联发了《关于加强边境野生动物资源保护管理的通知》云林联发〔2020〕3号，文件提出了七个方面的要求：一是提高政治站位，强化边境保护意识；二是进行全面排查，开展边境综合治理；三是强化通道执法，加快先进技术应用；四是完善工作机制，加大联合执法力度；五是加强国际合作，建立执法长效机制；六是开展跨境保护，强化管理技术交流；七是加强宣传教育，提高保护动物意识。州人民政府副州长刘俊杰同志做出了重要批示：“请林草局、森林公安局抓好工作落实，特别是落实好三县市的划片分包网格化管理责任，并就建立健全多部门联动执法机制形成方案上报政府”。西双版纳州野生动物资源丰富、分布广，又与老挝、缅甸接壤，保护和管理难度大。野生动物资源保护管理涉及多部门，为使全州的野生动物资源得到有效管理和保护，由州林业和草原局起草编制了该《方案》。

（二）依据

《中华人民共和国野生动物保护法》、《云南省陆生野生动物保护条例》、《西双版纳傣族自治州野生动物保护条例》

二、目标任务

在各级党委、政府的坚强领导下，各部门形成联防联控机制，严厉查处野生动物及其制品非法贸易、走私、运输等违法犯罪案件，全面消除危害野生动物资源的安全隐患，有效保护野生动物栖息繁衍，力争实现“六无”目标，即：野生动物觅食、饮水通道无陷阱、天网、毒饵；市场无野生动物及其制品非法交易；餐饮、饭店无野生动物非法经营；重要栖息地无野生动物非法猎捕；边境一线及辖区无非法运输贩卖野生动物及其制品；全州野生动物资源保护无负面网络舆情。

三、主要内容

1.加强野外巡护和野生动物疫源疫病监测。各县市林草、保护区、公安、边防和海关，要统筹配合当地政府，按照属地管理和职能职责，结合高新科技，建立统一指挥、联勤联动和信息互通的巡护、监测机制，对自然保护区、国有林场、天然林保护地和边境沿线等区域进行“划片分包”的网格化管理，进一步压实责任。

2.进行全面排查，开展综合治理。各县市林草、各级保护区、公安、市场监管、机场、海关、边防、交通运输、农业农村、邮政、网监、生态环境、文化和旅游等部门联防联动，加大联合检查力度，清理源头，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动。

3.加大打击野生动物执法力度。各县市林草、各级保护区、公安、市场监管、机场、海关、边防、交通运输、农业农村、生态环境、邮政、网监等联防联动要加大打击野生动物执法力度。

4.强化宣传报道管理。宣传、网信等主管部门牵头联动林草等相关职能部门，充分调动、引导社会力量，全方位、多渠道、深层次地、有针对性的宣传报道，严格纪律要求，突出“五个一批”宣传方法。

5.开展跨境保护，强化管理技术交流。各县市林草、各级保护区、生态环境局、公安要开展跨境保护，加强边境一线管理，强化管理技术交流。

6.做好后勤保障工作。州财政局、发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、商务局、卫生健康委等部门相互协调、配合各项工作，做好经费和物资供应、医疗救护、交通运输等各项专业勤务保障，确保一线工作人员的人身安全。

四、涉及范围

自然保护区、国有林场、天然林保护地、农田农地、水库区域和边境沿线等区域进行“划片分包”的网格化管理；野生动物人工繁育场所和经营利用单位，集贸市场、景区景点、驯养繁殖场、花鸟市场，非法加工、经营、利用野生动物的宾馆、饭店等餐饮场所和野生动物制品生产厂家，车站、码头、机场、边贸口岸等重要部位；电子商务、快递物流、社交媒体等网络环境。

五、执行标准

    各县市林草、各级保护区、公安、市场监管、机场、海关、边防、交通运输、农业农村、生态环境、邮政、网监等联防联动要加大打击野生动物执法力度。一是依法从严从快查处非法猎杀、收购、运输、加工、销售野生动物及其制品案件，排查辖区内破坏野生动物资源问题较为集中的地区，搜集涉案线索，及时确定打击重点。二是依法打击对在野生动物繁衍栖息地、候鸟迁徙通道猎捕和杀害野生动物的行为；重点地区非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物及其制品的行为；互联网上非法贩卖珍贵濒危野生动物及其制品的行为。三是强化地区协作，加强专案侦查，着力侦破一批有影响的破坏野生动物案件，从重从快惩处一批违法犯罪分子和顶风作案人员，争取查处一案，教育一片，震慑一方。四是协调网安、技侦等警种要加强对互联网的管理，联合市场监督、邮政、物流等部门督促、指导县市重点电子商务网站全面清除网上有关野生动物及其制品非法交易的信息，及时报告有关案件线索，切断野生动物及其制品非法交易的链条。五是积极协调版纳机场、景洪港、磨憨、打洛等口岸，开展合作，加大检查力度，发现问题积极按归口上报，同时利用已建立的连接国内和周边国家的陆、水、空立体交通网络，进行防控监测，阻断野生动物走私、食用和流入我州境内的风险。六是压实执法办案主体责任，切实加大执法力度，规范案件统计，适时启动问责机制，确保大执法打击工作取得实实在在的效果。

六、注意事项

要形成内外联动机制。在国内建立部门合作和联防联控的前提下，要加强与周边国家和地区的合作，在现有的联动基础上，继续完善合作机制，扩充合作内容，增多会商或执法频次，及时查找野生动物资源保护管理中存在的问题，堵塞漏洞。

七、关键词诠释

“五个一批”宣传方法（即：根据实际，面向林区群众开展一批专项宣传活动；根据工作安排，邀请媒体报道一批行动现场情况报道；根据工作进展，通过报纸、微信等媒介向社会公布一批典型案件；根据工作需要，邀请一批社会公益组织参与巡护防控；根据网络舆情动态，及时引导处置一批网络负面舆情）。