《关于加强森林资源保护发展若干措施的令》政策解读

 

为便于全州各级各部门及社会公众更好了解和贯彻落实《关于加强森林资源保护发展若干措施的令》（以下简称《令》），现就有关政策解读如下：

一、背景依据

根据州委、州政府和省林草局统一安排和部署，以生态环境保护督察和森林资源保护发展中发现的基层森林资源保护发展中的突出问题为导向，为进一步加强西双版纳州森林资源保护和发展工作，依据有关法律法规和文件，决定以州级双总林长名义发布《关于加强森林资源保护发展若干措施的令》。

二、主要目标

《令》厘清了林地、非林地保护管理边界，明确了橡胶园、城市公共绿地、公共公园等非林地林木保护管理主体责任，规范了林木采伐更新管理，提出了精准保护天然林和公益林，强化了农民依法承包经营耕地上的森林差别化管理，对森林火灾防控、林业有害生物防控、林地管理、林木采伐、城乡绿化美化、打击破坏森林资源违法行为、珍稀濒危野生动植物资源保护管理、集体林权制度改革和林下经济发展、摸清资源底数等提出了要求，进一步加强森林资源保护发展管理，切实筑牢西南生态安全屏障。

三、主要内容

《令》共10条，主要为严格天然林保护和公益林管理、坚决守住防火防有害生物底线、加强非林地林木资源管理、强化农民依法承包经营耕地上的森林差别化管理、强化采伐更新管理、持续推进“绿美云南”行动、严厉打击破坏森林资源违法行为、加强珍稀濒危野生动植物资源保护管理、切实做好集体林权制度改革和林下经济发展、强化基层能力建设等。

（一）关于严格天然林保护和公益林管理。通过科学划定天然林和公益林，加强天然林和公益林保护管理，推动天然林保护与公益林管理并轨。组织核准天然林、公益林范围，进一步摸清底数、摸清性质、摸清权属，做到确权到户，保障农民合法权益。严格依法依规使用公益林，及时兑现公益林补偿资金。

（二）坚决守住防火防有害生物底线。通过加强组织领导、宣传教育、隐患排查、野外用火管控、违规用火查处等措施强化森林火灾防控。持续开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，强化薇甘菊、红火蚁、黄脊竹蝗等有害生物精准防控和治理。

（三）关于加强非林地林木资源管理。根据《中华人民共和国森林法》规定，进一步明确非林地林木采伐不纳入森林采伐限额管理，林草部门无需办理林木采伐许可，不纳入林草监督执法。其他有关部门和单位按《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国水土保持法》《绿化条例》等有关法律法规规定，负责职责范围内非林地林木保护管理。

（四）关于强化农民依法承包经营耕地上的森林差别化管理。依据《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）等要求，明确按照国家政策和标准实施国家退耕还林或者建设的防护林、绿色通道，依法依规按照林地管理，并进一步明确农民依法承包经营耕地上不同情况、不同坡度的森林和林木的差别化管理方式。

（五）关于强化采伐更新管理。通过明确林地与非林地的采伐更新审批主体、采伐作业设计变更流程、采伐更新后的检查验收、未完成采伐更新情况的惩处等，提升林木采伐更新管理水平，确保群众需求与森林资源保护相协调。

（六）关于持续推进“绿美云南”行动。“绿美云南”是美丽中国建设的具体行动，是实现扩绿兴绿护绿的重要手段。通过挖掘增量、保护存量、提高质量，因地制宜大力开展城乡绿化美化，持之以恒把树种在群众身边。坚持走市场化路子，加快发展“绿美+”产业。在此过程中要守住耕地红线、生态红线，严禁违规占用耕地绿化造林。

（七）关于严厉打击破坏森林资源违法行为。结合中央生态环境保护督察中发现的问题及森林资源保护管理需要，明确提出要扎实抓好中央生态环境保护督察典型案例涉及林草问题整改，严厉打击围剥树皮种茶、咖啡等毁林开垦、擅自改变林地用途违法行为，落实属地责任，统筹林草、公安等部门等执法力量，加强行刑衔接，加大涉林案件查处力度，强化对建设项目临时使用林地的事后监管，确保全州森林资源安全。

（八）关于加强珍稀濒危野生动植物资源保护管理。关于我州亚洲象频繁肇事、“人象冲突”仍然存在的情况，进一步明确要压实亚洲象安全防范责任，通过强化宣传、警示教育、预警监测、安全防范及应急处置等措施，最大限度减少人象伤亡事件发生。加强野生兰科植物、金毛狗蕨等保护、利用监管，加大破坏野生动植物案件查处力度。

（九）关于切实做好集体林权制度改革和林下经济发展。集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。明确了要积极稳妥推进集体林权制度改革，盘活林权，变现资源，加快推进“三权分置”。充分挖掘自然资源潜力，在景观利用、林下种养殖、森林康养、森林旅游、自然教育等方面推动全州林下经济发展。

（十）关于强化基层能力建设。针对现行林草管理机构建设情况和基层森林资源保护管理工作中存在的突出问题，进一步明确要扎实推进综合行政执法改革，实行跨部门跨领域综合行政执法，有效提升自然资源和林草行政执法能力。探索推行“林长制工作机制+农业农村发展服务中心”一体化建设，强化森林草原资源保护管理。