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解读《西双版纳州林草产业高质量发展三年行动计划(2023—2025年)》
来源 :西双版纳州林业和草原局 访问次数 : 发布时间 :2023-11-03
近期,西双版纳州人民政府办公室印发了《西双版纳州林草产业高质量发展三年行动计划(2023—2025年)》(西政办发〔2023〕5号,以下简称《计划》),为便于社会公众、各级有关部门更好的理解和执行文件精神,现解读如下:
一、总体要求
《计划》从科学保护利用林草资源、大力发展绿色生态富民产业着手,坚持以习近平生态文明思想为指引,深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持生态优先、绿色惠民,市场主导、提质增效,特点突出、绿色有机,按照基地化、良种化、链条化、品牌化的思路,聚焦澳洲坚果、林下经济、特色经济林、木材加工、生态旅游与森林康养、观赏苗木、草、林业碳汇等8大产业,做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产,促进产业深度融合,加快构建现代化林草产业体系,扩大优质产品有效供给,推动西双版纳州林草产业高质量发展,促进生态增效、产业增值、林农增收,有力助推乡村振兴,为新时期推动西双版纳州林草产业高质量发展提供指导,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
二、主要目标
《计划》提出,到2025年,林草资源合理利用体制机制基本形成,林草资源支撑能力显著增强,龙头企业主导作用日益明显,产业结构不断优化,新产业新业态大量涌现,森林和草原服务业加速发展,资源利用效率和生产技术水平进一步提升,产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升,全州林草产业产值力争达354亿元以上,年均增幅10%,现代林草产业体系初步形成。争取培育国家级林草龙头企业3户以上,实现龙头企业县级全覆盖。打造林草产业示范园区1个。
三、重点任务
一是精准提升林草资源质量。科学开展国土绿化行动。严格划定和保护基本草原,科学实施草原生态修复工程。实施森林分类经营管理,因地制宜发展商品林,培育优质木材资源。加快建设保障性苗圃体系,提升优质种苗保障能力。强化病虫害监测检疫力度,严防松材线虫病入侵,加强林业有害生物防治,保障林草生态安全。开展森林抚育经营,改善林分结构,优化林火阻隔系统布局,提高森林抵抗自然灾害能力。加强古茶树保护管理。推进生物多样性胶园、茶园森林化生态改造,增强天然橡胶供给稳定性。
二是持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制,理顺生产、生活、生态“三生”空间关系,在发展中保护、在保护中发展。统筹山水林田湖草沙系统治理,高质量建设亚洲象国家公园,加快推进自然保护地整合优化。创新与科研院所合作共建机制。加强生物多样性保护。以县为单位制定林草产业发展负面清单。支持依法依规在公益林发展林下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养,严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。
三是着力带动群众就业增收助推乡村振兴。完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制,带动林农积极参与林草产业融合发展。加快发展政策性林草产业保险,保持澳洲坚果等林草产品价格合理稳定。支持村集体探索利用集体林草资源,建设林草产业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目,通过发包或自主经营增加林农收入。利用好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台,实现“一张清单管制度、一个平台管发放”,确保生态护林员、退耕还林还草等财政补贴资金及时足额发放。大力发展特色经济林产业,助推乡村振兴。
四是发展澳洲坚果产业。以景洪(勐养)产业园区澳洲坚果加工厂为中心辐射带动全州澳洲坚果产业发展。结合茶园森林化生态修复及生物多样性胶园建设,适度扩大澳洲坚果种植规模,大力开展提质增效,推进高标准示范基地建设、规模化经营和初加工机械一体化建设。打造国内知名的澳洲坚果产品品牌、企业品牌和区域公共品牌。到2025年,全州澳洲坚果面积稳定在20万亩以上(其中,景洪市10.5万亩,勐海4.5万亩,勐腊5万亩),完成提质增效5万亩(其中,景洪市2万亩,勐海1.5万亩,勐腊1.5万亩),三县(市)各打造1家高标准示范基地,标准化初加工率达80%以上,深加工利用率达50%以上,澳洲坚果产业产值突破9亿元。
五是发展林下经济产业。在保障森林生态系统质量的前提下,因地制宜发展林药、林菌、林菜、林下养殖等多种森林复合经营模式。林下种植以林药和林菌为主,积极探索预制菜等产业发展。林下养殖以林禽、林畜及林蜂等为主。到2025年,建成2个道地优势药材良种繁育基地、3个中药材规范化种植基地(三县(市)各1个)、1个以上野生食用菌研发促繁保育基地、1个优质暗褐网柄牛肝菌菌种培育中心(景洪市勐龙镇)、2个牛肝菌栽培示范园(景洪市勐罕镇、嘎洒镇)、2个食用菌栽培示范园、3个林下野生食用菌仿生栽培示范基地、2个林菜种植示范基地;全州林下经济发展面积达30万亩以上,甜龙竹种植面积达5万亩以上(其中,景洪市2万亩,勐海2万亩,勐腊1万亩);林下养殖家畜、家禽,家禽存笼500万羽(其中,景洪市200万羽,勐海150万羽,勐腊150万羽),出笼300万羽(其中,景洪市150万羽,勐海60万羽,勐腊90万羽);家畜大牲畜存栏数5万头(其中,景洪市2.5万头,勐海1.5万头,勐腊1万头),出栏2万头(其中,景洪市1.5万头,勐海0.8万头,勐腊0.7万头);重点发展林蜂模式,发展天然黑蜜产业,以景洪为重点县开展新型蜜源植物种植示范推广;力争在景洪、勐海建设特色养殖企业2家以上;鼓励在有条件的区域发展鸟塘经济;林下经济产业产值达60亿元。
六是发展特色经济林产业。在稳定现有橡胶、茶叶面积,并积极开展提质增效的同时,大力发展以热带水果、花椒为重点的特色经济林。鼓励开展特色产品精深加工,延链增值。到2025年,全州特色经济林种植面积达23万亩(其中,柚子、牛油果等热带水果种植面积达22万亩,花椒、香椿种植面积达1万亩),助推建成优质热带水果种苗基地1个以上、热带水果种质资源库(圃)1个、热带水果试验示范基地1—2个,特色经济林产业产值达161亿元。
七是发展木材加工产业。引导鼓励社会资本参与,加快推进速生丰产林种植培育。加大对现有大径级、珍贵树种用材林抚育管理。大力推动以橡胶为主的木材加工产业集群式发展,推动现有加工企业转型升级。加强技术创新和新技术引进,促进产品升级换代、木材高效利用与精深加工,推进木材加工产业现代化、集团化发展。到2025年,推广轻木种植面积5万亩(其中,景洪市2.5万亩,勐腊2.5万亩);依托产业园区建设木材加工区1个,辐射带动全州木材加工产业集群式发展,木材加工产业产值达65亿元。
八是发展生态旅游与森林康养产业。坚持保护优先的原则,充分发挥林草资源优势,以亚洲象国家公园创建为契机,打造精品生态旅游基地,创建一批森林旅游特色线路,建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施,实现全域城镇公共服务与康养旅居的配套,助推世界旅游名城建设。到2025年,亚洲象国家公园建设取得阶段性进展;新增国家级森林康养试点建设基地1个(勐腊县)、国家级森林康养人家1个(勐海县);全州3年建成9个以上绿美乡镇(其中,景洪3个、勐海3个、勐腊3个)、18个省级绿美村庄(其中,景洪6个、勐海6个、勐腊6个)、600个州(市)级绿美村庄(其中,景洪210个、勐海230个、勐腊160个);生态旅游与森林康养产业产值达43亿元以上。
九是发展观赏苗木产业。支持西双版纳特色乡土树种及热带观赏苗木的驯化、栽培和选育工作,重点开发培育热带和南亚热带观花、观果、观叶植物。拓展热带、南亚热带观赏苗木生产区域和营销市场,将西双版纳建成全省重要的热带绿化苗木、热带珍稀花卉种植生产、集散地。到2025年,力争建成3个保障性苗圃,建成滇南热带南亚热带观赏苗木繁育生产区2个,观赏苗木产业产值达15亿元以上。
十是发展草产业。结合草原保护修复工程及全州畜牧业发展布局,建设高质量人工草地,大力推广巨菌草种植,提高牧草供给能力。结合生物多样性胶园生态修复工程,在条件允许的经济林下种草,充分发挥土地生产潜力,提高牧草供给能力。到2025年,以巨菌草为主建设高质量人工草地1.2万亩(其中,景洪市0.5万亩,勐海0.3万亩,勐腊0.4万亩),在条件允许的经济林下种植巨菌草1.8万亩(其中,景洪市0.7万亩,勐海0.4万亩,勐腊0.7万亩),草产业产值达1亿元以上。
十一是发展林业碳汇产业。科学开展造林绿化,加强森林经营,提高森林质量,增加森林碳汇。继续推进碳汇造林试点,继续做好西双版纳农地天然林VCS碳汇项目监测核查和交易工作。鼓励科研机构开展林草增汇技术、森林应对气候变化能力等关键技术研究以及政策研究。推动信息化与碳汇经济的融合,提升信息化技术对碳汇产业发展的支撑。推动林业碳汇资源核算及茶园森林化生态修复碳汇方法学研究,积极开展碳汇项目摸底调查及储备工作,与国家同步实现碳汇交易。
四、保障措施
一是加强组织领导。将林草产业发展工作纳入州林长制工作重要内容,各有关单位结合职能职责,研究落实支持林草产业高质量发展的具体措施,形成推进合力。各县(市)要把加快林草产业高质量发展摆在更加突出的位置,细化目标任务、责任分工、工作举措、项目资金等事项,建立定期研究、组织推动、要素保障、政策支持、考核督导等工作机制,切实加强组织领导,落实目标责任制。
二是培育壮大市场主体。以培育发展林草产业龙头企业为主,加大对农民专业合作社、林草种植大户、家庭林场等扶持力度。积极培育现代新型林草经营主体,加快构建新型林草经营体系。大力推行以龙头企业为核心的“1+N”林草产业经营模式,鼓励创建经营主体扶持与联农带农紧密挂钩的利益联结机制。提升农民合作社规范化水平,规范内部管理、健全组织机构、拓展经营范围,引导农民合作社联合发展加大招商引资力度,增强林草产业基层发展动能。争取实现1户以上林草企业上市。
三是加大财税金融政策支持。探索建立国资平台托底收储补助政策。扩大林草贷款贴息规模,将营造林、收储加工林草产品等贷款纳入财政贴息范围。鼓励现代林草龙头企业按市场化方式自主发起设立各类林草产业基金。鼓励金融机构拓展服务,扩大林权抵押等贷款规模,开发林草全周期信贷产品,探索林草业经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。
四是强化科技支撑。强化科技人才引进和培养,加强林草产业科技队伍建设。鼓励企业建设技术创新中心,聚焦研发澳洲坚果相应关键技术,加大科技成果转化力度,积极促进科技成果就地转换,加强种质资源保护,实施林草科技支撑乡村振兴行动。
五是加强宣传引导。实施品牌发展战略,不断提升西双版纳林草产业品牌影响力、知名度和美誉度。大力发展林草产品国际贸易,大力建设林产品物流园和林草产品交易市场,促进澳洲坚果、野生菌、傣药南药、木竹制品等林草产品国内销售和国际出口。支持有关主体申请、注册集体商标,鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定,开展区域性、行业性品牌宣传展示活动,加快推进世界一流“绿色食品牌”“健康生活目的地”牌的打造,力争每项产业集中打造1—2个产品品牌,以品牌化建设推动西双版纳特色现代林草业高质量发展。