近年来，西双版纳州在重点工程项目林草要素保障工作中，发现大型线性工程项目普遍存在林木采伐审批流程繁琐、环节冗余、办理周期较长等突出问题。为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，切实破解市场主体和项目单位急难愁盼问题，西双版纳州林草系统主动担当、靠前发力，聚焦审批堵点、难点、痛点问题，建言献策推动“四个一”审批服务模式，全面打通林木采伐审批“最后一公里”，为全州经济社会高质量发展提供坚实有力的林草要素保障。

一、坚持问题导向，精准把脉审批堵点症结。

大型线性工程项目具有线路跨度大、沿线地形复杂、林木采伐调查因子多、采伐小班区划数量庞大等特点。一条输电线路、一项水利工程、一段农村公路建设项目，采伐小班数量往往多达上百个，按照原有审批模式，项目单位需按单个小班逐一录入调查信息、分次提交申请材料，最终核发林木采伐许可证可达数百份。原有审批模式既造成项目单位反复填报专业性强、复杂度高的采伐信息，申报负担重、时间成本高；也导致基层林草部门审核压力大、重复工作量剧增，审批效率偏低，直接制约重点民生工程、基础设施项目建设进度，成为林草要素保障工作中的突出梗阻。

二、勇于改革创新，系统构建“四个一”审批体系。

针对线性工程林木采伐审批的突出堵点，西双版纳州林业和草原局主动担当作为，积极向上对接争取省级林草部门政策支持与技术指导，组织专班深入一线调研、多轮论证优化，严格对标《工程建设项目占用林地附带性林木采伐集成审批工作指引》等制度规范，建言献策并落地实施“一次受理、集成办理、一窗出件、一网通办”的“四个一”集成审批服务体系，实现审批流程系统性重塑、全链条优化。

一是统一审批标准，规范办事尺度。规范统一行政许可决定书、小班因子调查表、林木采伐许可证制发格式与标准，实现全流程审批要素标准化、文书格式规范化、审核尺度一致化，从源头消除自由裁量空间。

二是优化办理流程，推行集成审批。将原有“按小班逐件申请、分批分次审批”的碎片化模式，优化升级为“一次申请、整体受理、集成审核、统一审批”的集约化模式，项目单位仅需提交一次申请材料，即可完成全项目、全小班采伐审批申报，基层林草部门实行一站式联审联批。

三是精简材料要件，降低申报负担。全面整合归并重复申报材料，清理取消非必要证明事项，全面推行电子化申报、无纸化办理，真正实现申请材料“只报一次、共用共享”。

四是压缩办理时限，提升服务效能。通过流程再造、系统适配、协同联审，最大限度压缩内部流转时限与审核办理周期，以流程“减法”换取效能“加法”。

三、强化数字赋能，全面提升审批服务质效。

西双版纳州深入践行“互联网+政务服务”工作理念，依托云南省林草湿审批监测核查执法信息系统，对线性工程采伐审批业务流程进行全链条重塑，实现跨环节数据互联互通、审批信息共享共用。

项目单位通过云南政务服务网，可一次性提交整个项目全部采伐申请信息，由系统自动完成数据校验、智能分派、线上流转，审批人员实现在线协同审核、闭环办理，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。改革后，项目单位采伐信息录入耗时从以往数天压缩至几分钟即可完成提交；林木采伐许可证办结时限从法定20个工作日大幅压缩至5～7个工作日，整体审批效率提升75%以上，政务服务规范化、便捷化、智能化水平显著提升。

四、突出惠企利民，改革成效全面彰显。

“四个一”集成审批模式实施以来，社会效益、营商效益、工作成效全面凸显，实现了企业减负、基层增效、项目提速的多方共赢。对市场主体而言，彻底解决了多次申请、重复录入、多头跑腿的痛点问题，大幅降低制度性交易成本与时间成本，让项目单位能够集中精力推进建设、加快落地。

对基层林草部门而言，有效缓解了海量小班重复审核的工作压力，破解了“一个项目、数百证件”的许可审批难题，整体工作效能显著提升，让基层工作人员能够把更多精力投入到事前指导、事中服务、事后监管工作中。

对重点项目推进而言，审批周期大幅压缩，有力破除了要素保障梗阻，为全州基础设施建设、乡村振兴重点项目、民生实事落地提供了高效顺畅的林草服务保障。

   企业代表由衷评价：“如今林草部门服务更主动、政策指导更靠前、审批系统更便捷，上门宣讲解读政策、线上全程不见面办理、专业机构代办服务，让我们省去大量人力物力，能够专心聚焦项目建设与主业发展。‘四个一’审批模式，直接缩短了项目从申报到开工的周期，为企业节约了大量时间成本与资金投入。”

   林业勘察第三方技术人员反馈：“新模式下，线性工程项目采伐信息录入耗时从‘以天计算’压缩至‘分钟办结’，既大幅加快了项目审批进度，也让技术服务工作更加便捷高效，实实在在感受到了改革为一线工作带来的便利。”

   县级林草部门工作人员表示：“ ‘四个一’审批模式直击基层工作痛点，有效缓解了审核工作量大、专业力量不足的现实困境，是实打实为基层减负、为效能赋能的务实举措。同时推动林草部门把为民惠企、服务发展的宗旨落到实处，是践行正确政绩观、深化作风革命效能革命的生动实践。”

五、深化经验总结，打造可复制可推广的“西双版纳样本”。

西双版纳州林草局将以刀刃向内的自我革命精神推进审批制度改革，以审批流程的优化精简，换取市场主体发展活力、营商环境竞争力的双重提升。该项改革举措既立足本地实际破解了突出堵点，也为全省乃至全国大型线性工程林木采伐集成审批改革，探索形成了可借鉴、可复制、可推广的“西双版纳样本”。

下一步，西双版纳州林业和草原局将始终坚守“服务发展、保障项目、优化环境、保护资源”的工作定位，持续深化行政审批制度改革，不断提升政务服务质效，健全全流程监管机制，在牢牢守住森林资源安全底线的前提下，为各类市场主体提供更便捷、更高效、更优质的林草政务服务，以更高标准、更实举措、更优作风，推动林草行政审批与要素保障工作再上新台阶。