西 双 版 纳 州 总 林 长 令

2025年第5号

关于加强森林资源保护发展若干措施的令

 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实筑牢我国西南生态安全屏障，以生态文明的高质量发展助力中国式现代化西双版纳实践，特制定以下加强森林资源保护发展若干措施。

一、严格天然林保护和公益林管理。坚持精准管理、科学管理、依法管理，建立公益林、天然林动态管理机制，推动天然林保护与公益林管理并轨，核准天然林、经济林、公益林范围，进一步摸清底数、摸清性质、摸清权属，确权到户。保障农民合法权益，不得随意扩大公益林和天然林范围。合理优化公益林中集体林比例，适当考虑将森林生态区位不重要、生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围。持续全面停止天然林商业性采伐，严格依法依规使用公益林，及时兑现公益林补偿资金。

二、坚决守住防火防有害生物底线。加强对森林草原防灭火工作的领导，严格落实行政首长负责制，持续抓好宣传教育、隐患排查、野外用火管控、违规用火查处、扑火队伍建设、应急值班值守工作，有效防范森林火灾和生态破坏。持续开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，推进薇甘菊、红火蚁、黄脊竹蝗等有害生物“一种一策”逐级防控，筑牢林业有害生物防控网。

三、加强非林地林木资源管理。住房城乡建设部门负责城市公共绿地、公共公园等非林地林木保护管理。交通运输部门负责公路、铁路等交通运输用地上的非林地林木保护管理。水利部门负责河道、湖泊、水利工程管理范围内非林地林木保护管理。农垦部门负责橡胶园内橡胶林木的保护和生产管理。其他有关部门和单位负责职责范围内非林地林木保护管理。非林地林木采伐不纳入森林采伐限额管理，林草部门无需办理林木采伐许可，不纳入林草监督执法。非林地上的采伐管理由各县（市）政府出台具体管理办法，根据不同土地性质上的林木明确相应部门进行林木采伐管理。林草部门负责非林地林木保护管理的业务指导。

四、强化农民依法承包经营耕地上的森林差别化管理。按照国家政策和标准实施国家退耕还林或者建设的防护林、绿色通道，依法依规按照林地管理。国土“三调”为林地，经自然资源、林草部门共同确认，属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，在尊重农民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢复为耕地，林草部门无需办理使用林地、采伐林木等审批手续，不纳入林业监督执法。国土“三调”为林地，实际属于农民依法承包经营的轮歇地、撂荒地，不纳入林地管理，自然生长的林木不纳入天然林管理；在尊重农民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢复为耕地；坡度25度以上以及城镇面山、交通沿线等生态重要区域，禁止毁林复耕。

五、强化采伐更新管理。加强采伐迹地更新的监督管理，采伐林木的单位和个人应当按要求完成更新任务。采伐后未完成更新的林地，严禁种植任何农作物，确保“林地林用”；完成更新的林地，在不改变林地用途、不影响林木正常生长、不造成水土流失的前提下，可以采取以耕代抚适度套种矮杆经济作物。采伐作业设计一经批准，不得随意变更；确需变更的，须由建设单位提出申请，报原批准部门重新审批。完成采伐更新后，核发林木采伐许可证的部门应当组织更新单位对更新面积和质量进行检查验收，核发更新验收合格证。采伐林木的单位和个人未按时完成更新任务的，由县级政府相关行业主管部门责令其限期完成；逾期未完成的，依法依规处理。

六、持续推进“绿美云南”行动。坚持扩绿兴绿护绿并举，全面学习推广“千万工程”经验，挖掘增量、保护存量、提高质量，用好本土资源，因地制宜大力开展城乡绿化美化，持之以恒把树种在群众身边。坚持走市场化路子，加快发展绿美+苗木、绿美+全链条服务、绿美+乡村等“绿美+”产业。牢牢守住耕地红线、生态红线，严禁违规占用耕地绿化造林。

七、严厉打击破坏森林资源违法行为。扎实抓好中央生态环境保护督察典型案例涉及林草问题整改，加大对非法开垦林地、盗伐滥伐林木等破坏森林资源违法行为的严查力度，在全社会形成高压态势。各县（市）政府要履行属地责任，统筹林草、公安、自然保护区等管理部门和机构执法力量，适时开展执法监督检查，强化行刑衔接，坚决制止围剥树皮种茶、咖啡等毁林开垦、擅自改变林地用途违法行为，严厉打击各类破坏森林资源的行为。进一步强化对建设项目临时使用林地的事后监管，到期或未到期不再继续使用的林地，督促指导用地主体及时恢复林业生产条件和森林植被。

八、加强珍稀濒危野生动植物资源保护管理。持续强化对非法采集、猎捕、出售、收购、运输、走私野生动植物及其制品行为的查处，特别是加强对兰科植物、金毛狗蕨等珍稀濒危野生植物保护和利用过程的管理。全面落实亚洲象保护管理工作，履行好“盯象管人”职责，进一步压实亚洲象安全防范链条中各环节、各部门的责任，加大宣传、警示、教育力度，加强预警信息发布后人员管理，最大限度减少人象伤亡事件发生。

九、切实做好集体林权制度改革和林下经济发展。积极稳妥推进集体林权制度改革，加快推进“三权分置”；坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定并长久不变；支持国有林场服务集体林改；鼓励以出租、入股、合作等市场化方式流转林地经营权，发展适度规模经营，加强森林可持续利用，拓宽生态产品价值实现路径，加快发展绿色金融，依法保护农民和林业经营者权益。充分挖掘自然资源潜力，开展森林资源景观利用，发展旅游、康养等生态产品，优先在橡胶人工林下发展林下产业。

十、强化基层能力建设。扎实推进综合行政执法改革，实行跨部门领域综合行政执法，有效提升执法能力。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，探索推行“林长制工作机制+农业农村发展服务中心”一体化建设，强化森林草原资源保护管理。

 

西双版纳州总林长：朱家伟 刀文

2025年5月16日