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对州十四届人大五次会议

第82号建议的答复

谢元斌代表：

您提出的《关于进一步提升西双版纳傣族自治州旅游竞争力的建议》（第82号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

西双版纳州文化和旅游局高度重视建议办理，局党组第一时间通过会议安排部署办理工作，确定了分管领导主抓，资源开发科负责，其他相关科室协办的工作机制。在协办单位州市场监管局、州交通局及三县市人民政府的积极配合下，组织对建议中的问题进行研究，与代表达成共识。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

（一）关于加快旅游基础设施建设的建议，我们的办理意见是:

1.加速西双版纳旅游西环线建设。加快西双版纳旅游西环线、勐腊县城至望天树公路、象明至勐仑农村公路提升改造项目建设进度，不断完善农村公路路网、提升交通出行体验感和安全感，改善旅游交通基础设施条件。勐海县深入开展古茶山七子饼茶旅游环线农文旅融合发展公路提升改造项目前期工作，提升和完善西双版纳州古茶山一二三产融合发展先行区道路及配套基础设施；正在推进勐海至打洛、勐远至关累、勐醒至江城至绿春、孟连至勐海等4条高速公路和西双版纳机场四期改扩建项目建设，确保勐远至关累高速全线通车；协调国道G219线改扩建项目规税费资金筹措，推动国道G219线景洪勐宽至勐腊勐醒、勐腊勐醒至江城红桥段改扩建工程全面开工建设；有序推动G219线勐海县城过境段改扩建工程、国道G677西双版纳改扩建工程、西双版纳火车站扩建工程等重点项目前期工作，为项目实施奠定基础。

2.推进景洪至勐海、打洛动车铁路建设。新建景洪至勐海至打洛铁路项目是西双版纳州规划的重要交通基础设施建设项目，一直以来通过各种机会和途径向省、国家有关部门反映，且得到了省政府的支持，目前项目已启动前期工作并已完成预可研报告编制，因未进入国家规划项目前期工作遇到瓶颈。为实现该项目早日动工建设造福边疆人民的目标，下一步，州交通运输局将继续主动争取更多支持，力争该项目早日纳入国家中长期铁路网规划。

3.持续完善景区内部交通设施。截至目前，全州A级旅游景区建成游览步道78.08公里，预计投入资金超过14亿元；13家重点景区提供电瓶车、小火车、汽油车等游览观光车，为游客提供了便捷、舒适的交通方式，提升了游客的体验。2024年，傣族园、原始森林公园、告庄西双景等景区投入资金1500万元，修建景区栈道、游步道和采购电瓶车；2025年，花卉园、原始森林公园、勐景来等景区计划投入资金近1000万元，用于更新景区电瓶车、实施游览道等基础设施提升改造。

（二）关于深化旅游资源开发的建议，我们的办理意见是:

1.挖掘特色旅游资源。一是为了实施资源保护、推动产品开发、科学编制规划与决策，根据《云南省文化和旅游厅办公室关于开展旅游资源普查工作的通知》，组织开展西双版纳州文化和旅游资源普查。目前，资源普查项目服务采购通过询价评审、公示，计划于今年10底前完成普查工作。二是开展《西双版纳州森林步道规划》编制工作，目前《西双版纳州森林步道规划》（初稿）涉及森林步道97条、规划里程共计1075.37千米。三是实施旅游品牌创建工作，丰富产品供给。截至目前，全州已创建品牌141个，其中：A级旅游景区30个、旅游度假区3个、旅游休闲街区2个、全国乡村旅游重点村4个、省级旅游重点镇9个、云南省金牌旅游村3个、云南省最美乡愁旅游地3个、省级旅游名村18个、A级旅游村69个。四是以项目为抓手，推进一批茶旅融合项目、温泉康养项目建设。目前，在库固定资产投资项目共50个，其中农文旅项目13个，计划总投资5.76亿元，已完成投资1.55亿。

2.推动旅游产品多样化。探索各种融合发展模式，推出“乡村+旅游、生态+旅游、休闲+旅游”等多样性产品，满足游客多样化的旅游需求。一是雨林徒步旅游秉承“绿色生态”理念，吸引了全国各地游客前来赏雨林、品茶香、尝美食、观云海、看星辰。景洪市现有的36条徒步路线，初步形成了雨林徒步路线体系。2025年以来，基诺山乡雨林徒步项目累计接待游客32万人次，村集体收入累计392.7万元；勐海县现有5条茶山栈道共5130米；勐腊县推出6-8千米雨林徒步线路。二是非遗与旅游的深度融合，开辟了新渠道、开发了新场景。傣族园打造非遗展示街；改造提升基诺山基诺民族博物馆，依托生态优势开发雨林徒步线路；我们打造的傣族章哈剧《乌莎巴罗》展演反响热烈。目前，投入2025年中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金248万元，用于提升《乌莎巴罗》和创作庭院话剧《火牙象》、编排热带雨林精品剧目《象·往》。成功举办西双版纳世界旅游名城IP形象设计大赛，发布西双版纳世界旅游名城IP形象，成为全球首个由各地年轻人共同创作的超级IP族群；推出孔雀手绳、大象琉璃珠手串、望天树公仔等“我爱西双版纳”系列文创产品100余种。2024年，全州非遗产品销售超180万件，销售额近1.5亿元。三是充分挖掘并利用丰富的少数民族文化资源，打造出众多具有浓郁民族风情的旅拍主题。2025年注册的旅拍店达到800家，仅在告庄西双景内存续的就有近140家，提供就业岗位超1200个。《遇见傣王妃》《春欢千年婚约》等剧本杀深受游客青睐，传统文化特色与实景代入感，使曼听公园成为热门文化旅游胜地。四是以古茶山风光为底，以普洱茶文化为核，以休闲度假游为主，深度挖掘古茶山丰富的旅游资源。把西双版纳十二古茶山村落用旅游线路串联起来，组织13家旅行社以市场运作的模式，首批推出5个系列23条旅游线路产品，共塑“十二古茶山”旅游品牌IP。

（三）关于促进两县一市旅游业均衡发展的建议,我们的办理意见是:

1.加大政策扶持力度。一是制定《西双版纳州文旅康养等七个重点产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》及《西双版纳州文旅康养产业高质量发展扶持措施（试行）》，州级财政每年统筹一定数量的专项资金对文旅集团组建、文旅品牌创建、“四化”投资项目、市场主体培育以及文旅宣传等工作给予支持，为文旅产业发展注入了强劲动力。二是为推进西双版纳州旅游均衡发展，加快以景洪市为引擎，辐射带动勐县、勐腊县协同发展，印发《西双版纳州2025年“引客入县”促进全域旅游发展十条措施》，突出县域旅游主题，鼓励旅行社向两县进行引流。编制完成《西双版纳州全域旅游高质量实施方案（2025-2027年）》，即将印发执行。目前，在州委宣传部的统筹下，州、县融媒体新媒体平台正在加大暑期文旅和引客入县的新闻宣传工作。

2.加强区域合作与交流。一是深化跨境开放合作，构建面向全球的旅游枢纽新格局。2024年国家移民管理局放宽过境免签政策，磨憨铁路口岸成为东南亚旅客入境“黄金通道”，2025年东盟10国旅游团144小时免签政策推动成为中国—东盟人文交流“南大门”。凭借免签政策叠加优势，全州加快搭建入境旅游产品、线路，逐步完善入境旅游支付便利化体系，优化旅游基础设施和服务设施。二是区域旅游产业协同发展，推动两县一市之间的旅游合作与交流。积极搭建县市运输企业交流平台，争取早日开通景洪告庄、机场、火车站到两县的景区直通车。目前，开通告庄西双景至中国科学院西双版纳热带植物园的城乡公交线路，西双版纳嘎洒机场、火车站到勐巴拉景区的免费大巴直通车正式运营；3月28日，勐海县文化和旅游局积极组织辖区30余家旅游企业前往告庄夜市开展旅游推介活动。

（四）关于降低旅游成本的建议,我们的办理意见是:

1.优化旅游交通网络。一是立体交通网络升级，夯实“快进”基础。景洪至勐海、昆明至勐腊至磨憨、勐腊至勐满等多条旅游高速建成通车，全州高速公路总里程达到414公里，4A级以上景区30分钟上高速率100%；实施“四好农村路”升级工程，农村公路列养率100%，2024年完成新改建农村公路400公里，完成率100%，新增通硬化路自然村193个，农村交通运输服务品质不断改善；推进西双版纳嘎洒国际机场四期改扩建工程，2024年旅客吞吐量突破700万人次、创历史新高，国际航线恢复开通至泰国清迈、老挝万象、越南胡志明、香港共4条，实现“东盟4小时旅游圈”覆盖；中老铁路西双版纳段串联景洪、勐腊、磨憨等旅游节点，2024年中老铁路西双版纳段到发旅客1100万人次、增长12.7%，游客铁路出行占比持续提升，成为跨境旅游的“黄金动脉”。二是特色交通产品打造，延伸“慢游”链条。推广“车票+门票”“车票+酒店”等一站式运游融合服务产品，降低游客出行成本，提高了民众的出行效率；还积极推广公交卡、电子支付等便捷乘车方式，并对城区内公交站牌进行了智能提升改造，为市民乘车提供便捷准确的乘车信息；积极探索“运游新融合”，截至5月31日，全州共投入各类客运车辆8163辆。其中，班线客运车辆673辆，旅游包车1512辆，公交车126辆，巡游出租汽车877辆，网约车4763辆，小微型客车租赁212辆。旅游包车客运完成备案34360趟次，完成客运量71.61万人次，旅游包车车辆工作率64.32%，位居全省前列；共开通公交车线路30条，是15分钟生活圈里的“毛细血管”，覆盖城区居民生活圈。同时，增加了2辆双层巴士，用于开展旅游观光业务，增开“西双版纳=琅勃拉邦”国际旅客列车。积极探索“运游融合”新模式，西双版纳城市旅游集散中心整合旅游景区、旅游汽车服务、车乘讲解服务等要素为产品包，2024年为游客提供咨询服务74.7万人次，发送景区直通车1.9万趟（次），直通车线路产品接待游客30万人次。

2.加强旅游市场监管。以制度推进旅游市场秩序整治，编印《西双版纳州旅游市场秩序整治工作方案》及19个落实方案措施，全面推进旅游市场秩序整治。一是旅游团队监管成效初显。从云南省“一机游”平台导出省内旅行社接待团队信息，开展团队源头筛查。目前，每天有购物行程的团队由最高峰的300个左右降至100个左右，降幅达67%；组织文旅、公安、交运部门，在思小高速大渡岗服务区检查点，对7座以上旅游客运车辆开展联查堵漏；加强对涉旅商品零售企业、交通运输企业、旅店业上报数据的比对分析，企业每日报送团队数占“一机游”导出团队数的比例由4.5%（50余个）提升至37%（190余个）；持续监测网络上涉及西双版纳的不合理低价游广告，3月以来巡查并举报抖音、小红书等各类平台账号4000个次。二是涉旅购物店监管成效初显。重点打击虚假宣传、价格欺诈等违法行为，同步进行动态风险评估，强化高风险购物店监管。截至目前，下达责令改正通知书4份，立案查处7起，停业整顿7家，责令整改9家存在不公平合同格式条款的购物店，发布“旅游商品零售店黑榜”商家8家，400退货专线电话受理退货诉求1844起，退款金额1309.69万元，同比分别下降48.39%、44.81%；推进涉旅购物店监控视频经公安监管系统接入指挥中心，在涉旅购物店新增市场监管、公安、文旅部门片区执法人员联系电话，由州、市市场监管、文旅部门组成7个联合检查组，对重点涉旅购物店“蹲守”检查并进行温馨提示。三是州内旅行社及导游监管效果初显。落实投诉排名靠前旅行社集体告诫及复核制度，今年以来，进行了2次集体告诫，依法注销1家旅行社的经营业务许可，发布2025年度文旅“红黑榜”3期，4家企业及27个自然人纳入“红榜”予以公开表扬，13家企业及3个自然人纳入“黑榜”进行重点监管；指导旅游行业协会和导游协会发布行业自律公约，组织200名导游参加综合素质提升公益课暨新考导游岗前培训。四是旅游客运市场监管效果初显。增加景区直通车、旅游客运专线、滴滴站点巴士等多样化供给，满足游客多元出行需求，从源头挤压非法营运空间。3月以来，全州旅游包车备案1.49万辆次，完成客运量29.39万人次，工作率达66.42%，1至4月，查处案件504起，罚款143.56万元，其中非法从事道路客运经营案件67起。五是涉旅投诉处置成效初显。严格落实“首派负责、属地管理、限时办结”和“5分钟响应、24小时办结”制度硬性规定要求，对复杂投诉即刻启动部门联动会商，专班跟进督办，实现跨领域跨行业协同破题。自3月份以来，全州受理一机游投诉547件，同比下降45.8%。六是宣舆一体化成效初显。落实“旅游领域网络舆情监测处置工作制度”，定期发布旅游市场整治成果、消费提示等信息，主动占领舆论阵地。3月以来，组织网信、公安、市场监管等部门联动处置78条敏感舆情，“一机游”推送需关注网络舆情221条，同比下降27.3%。

感谢您对我们工作提出的宝贵意见。下一步，我们将不断完善旅游基础设施，持续挖掘旅游资源和开发旅游新产品，为西双版纳州旅游高质量发展注入新动能。

 

 

 

 

 

 

 

西双版纳州文化和旅游局

2025年6月16日

 

（联系人及电话：罗李亚，0691-2141603）