文化艺术体育新闻出版界：

你们提出的《关于推进旅游高质量发展的提案》（第3号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

旅游业是西双版纳的基础性、先导性产业，踏上新时代征程，我们牢记习近平总书记关于“守护好云南旅游这块金字招牌”的殷切嘱托，围绕省委“3815”战略发展目标和打造“有一种叫云南的生活”工作要求，以作风革命效能革命，着力推进旅游高质量发展，加快推进以热带雨林为依托、以康养旅居为特色、辐射南亚东南亚的世界旅游名城建设。2021年文化旅游产业增加值占全州GDP比重达16.7%，初步测算2022年文化旅游产业增加值占全州GDP比重20.9%，初步统计2023年1—6月旅游业及相关产业增加值拉动全州GDP增长3.2%。

近年来，我们在文旅品牌创建方面取得了一些突破，2021年获评西双版纳国家文化和旅游消费试点城市，景洪市、勐海县、勐腊县均成功创建省级全域旅游示范区，告庄西双景先后被评为国家级夜间文化和旅游消费集聚区、省级旅游度假区和省级旅游休闲街区。截至目前，全州有18个A级旅游景区（其中4A级以上景区13个）、4个国家省级旅游度假区、4个全国乡村旅游重点村、18个省级旅游名村。但也正如提案中提到的，与旅游高质量发展的要求相比，目前全州旅游业还存在城市整体旅游接待承载不足、全域旅游分区分流不优、文旅产业转型创新不强等突出问题。我们将全面贯彻落实省委省政府“3815”战略发展目标和州委州政府“七大产业”“七个大抓”部署安排，全力推进文旅康养产业高质量发展三年行动，推动西双版纳旅游高质量发展。

一、关于加快完善旅游公共服务基础配套的建议

我们正在对标旅游基础配套设施转型创新发展加快推动以下工作：

（一）持续完善旅游交通基础设施建设。全面提升“快进”交通网络衔接效能，西双版纳机场、火车站均可为游客提供旅游票务预定、信息咨询、旅游集散等旅游服务功能和“公铁通”“空巴通”等联运服务。持续加深“慢游”交通网络通达度，积极引导道路客运企业与旅游景区加强合作，开通旅游观光客运线路，提高城市公共交通对旅游景区景点的覆盖，力争尽早建成重要旅游节点与A级旅游景区之间高标准旅游专线。2023年截至目前已完成绿美农村公路建设任务216.38公里，建成健身步道39.412公里。同时，针对2023年春节旅游市场等“旅游黄金周”期间交通拥堵等问题，我们正在不断强化客运和旅游市场联合监管，分析研判航空、火车、客运班线车辆出入流量和流向情况，实现信息实时共享，有效缓解出行难题。

（二）全面提升旅游住宿、餐饮供给和服务水平。针对假日旅游市场出现的住宿困难、酒店价格畸高问题，发改、市场监管和文旅部门联合印发了《关于景洪市住宿业客房市场价格实行价格报备监管的通知》《景洪市网络交易监督管理办法》，目前正在常态化开展质量、价格和食品安全监管工作。截至7月31日，全州共查处酒店行政违法案件34起，罚没收入30.1万元。同时，针对当前旅游市场消费新特点和新趋势，我们正在以建设高品质酒店和高等级旅游民宿为引领，加快培育旅游住宿业运营主体。截至目前已评定等级旅游民宿3家，2023将积极推荐16家旅游民宿申报评定国家丙级旅游民宿。

（三）加快推进旅游智慧化建设。依托“一部手机游云南”，推进智慧旅游景区建设工作，引导全州A级旅游景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务。同时，围绕“互联网+旅游”，在西双版纳全域智慧旅游管理系统基础上，搭建包括景区运行、团队运行、“一部手机游云南”投诉管理、涉旅购物企业运营、酒店运行、涉旅游从业人员基础信息库等内容的智慧旅游管理系统。通过完善“一部手机游云南”管理体系和数据标准体系，推动旅行社电子合同、团队运行、导游委派、车辆调度、游客信息、组合保险等数字化管理，尽快实现旅游数字化管理“一盘棋”。目前我们正在积极推动西双版纳数字产业创新赋能中心建设项目。

二、关于加快创建国家级全域旅游示范区的建议

我们正在对标国家级全域旅游示范区建设标准，加快推动以下工作：

（一）持续抓好国家级全域旅游示范区创建准备工作。目前，景洪市对标对表自检完成了国家级全域旅游示范区所有指标及申报材料汇编，待国家文旅部组织评选；勐海县、勐腊县正按照国家级全域旅游示范区标准不断完善和提升基础设施。

（二）推动全域旅游景区由量变到质变转化。一是以全省培育建设世界级旅游景区和度假区为契机，推进亚洲象国际生态旅游度假区、澜沧江黄金水道国际旅游度假区前期工作。二是印发《西双版纳州A级旅游景区改造提升工作实施方案》，全面推进16个景区围绕旅游厕所改新建、标识系统、内外交通道路、保障系统及相关基础设施开展改造提升工作。力争将野象谷景区创建为国家AAAAA级旅游景区；独树成林景区、南药园景区、勐巴拉创建为国家AAAA级旅游景区；2023年已新评定2家AAA级旅游景区。三是培育壮大文旅市场主体，加快组建州级文旅平台公司，组建完成后将突出平台公司的项目建设运营和融资服务功能。

（三）发展乡村旅游促进全域旅游分区分流。根据《云南省文化和旅游厅 云南省乡村振兴局关于发展乡村旅游助推乡村振兴三年行动计划》要求，抓住当前“城市度假”、“微度假”和城市“周边游”旅游市场消费特点，实施《2023年西双版纳州乡村旅游创A行动方案》，力争将我州18个省级旅游村创建为国家A—AAA级旅游景区，力争将其他符合条件的乡村创建为国家A—AAA级旅游景区。积极争创“中国最美乡村旅游带”“最美乡愁旅游地”“金牌旅游村”“全国乡村旅游重点村（镇）”和“乡村A级旅游景区”，推出乡村民宿、农事体验、民俗节庆等特色化、差异化乡村旅游产品。

三、关于加快推进文旅产业转型项目建设的建议

我们正在通过打好招商引资和有效投资“攻坚战”推进文旅产业转型升级：

（一）打好招商引资攻坚战。积极抢抓国家和省重大战略机遇，谋划储备了西双版纳亚洲象国际生态旅游区、湄公河流域绿色生态产业带、勐海县南糯山茶文旅融合乡村振兴示范区、世界普洱茶文化公园等一批产业带动大、综合效益强的优质文旅项目。不断健全各类支持发展要素保障，做好招商引资项目储备，加快推进文旅产业土地资源普查工作，研究编制招商地图，提升招商工作效率。面向京、浙、鲁、粤、渝等地开展招大引强，2023年上半年已签订框架合作协议11个，以扩能增效带动文旅康养产业链延链补链。

（二）打好文旅项目有效投资攻坚战。围绕“大干项目、干大项目”，通过文旅大项目引领文旅大发展。建立全州文旅重大项目常态化调度工作机制，制定《西双版纳州文化和旅游局关于重点项目督导工作方案》，采取每周调度全州文旅重点工作和重大项目、分县市（园区）督导项目等方式推进项目工作。加快推进西双版纳州露营论坛基地建设，充分发挥部门合力，成立露营论坛组委会，每周调度研究推动相关工作，协调解决重大问题。积极谋划重大文旅项目，围绕打造世界级旅游度假区，谋划了亚洲象国际生态旅游区、澜沧江—湄公河黄金水道国际旅游带建设等项目。积极申报2023年旅游类地方政府专项债券项目14个，报送省级审核通过8个。抓好旅游业固定资产投资，确保全州文旅项目应统尽统，以文旅项目有效投资来提高文旅产业增加值对地区生产总值增长、第三产业增加值的贡献率。

四、关于加快建立规范旅游市场管理大格局的建议

我们正在实施文旅市场监管和行业文明建设两手抓：

（一）加强文旅市场执法监督检查。针对旅游市场长期存在的“不合理低价游”、导游诱导或强迫购物、旅游大巴司机“甩客”等屡禁不止的市场乱象，成立了由文旅、发改、公安、交通、市场监管、税务等多部门组成的西双版纳州旅游市场监管综合调度指挥部，形成“统一受理、综合调度，集中办公、快速反应，各司其职、联动执法，限时办结、督办问责”工作机制。聚焦游客投诉和网络舆情集中反映的问题，依法严厉查处违法违规行为，对扰乱旅游市场秩序的违法违规行为予以坚决打击和曝光。加快提升文化执法队伍业务能力和投诉处置水平和市场案件查处效能。持续推动涉旅投诉处置机制高效、闭环运行。以12345、12315平台数据为“风向标”，坚持问题导向，分析重点领域的维权诉求，聚焦社会热点问题，靶向痛点难点，开展了旅游市场整治、告庄综合整治等集中整治行动，特别是针对住宿行业定价、旅拍行业乱象、房车管理、等开展了多条线多领域专项整治，陆续出台了系列管理办法措施，城市治理成效明显。经过通力合作，对于存在的问题立行立改，旅拍“乱象”、住宿行业定价、健康证办理、房车管理等问题明显改善，建立起疑难诉求解决保障体系。年初出现的告庄西双景乱象频发、旅行社甩团、导游强迫购物、客房价格虚高、旅拍投诉居高等问题得到有效遏制，全州旅游市场逐步趋于好转。

（二）加强行业诚信建设。按照《云南省文化和旅游青年志愿服务专项行动方案》，我们通过联合州文明办、团州委办在全州范围内开展文化和旅游青年志愿服务专项行动已经取得了初步成效。下一步我们还将深入旅游目的地、城市商业街区、公共文化服务机构、重要交通枢纽等游客集散地建设文化和旅游青年志愿服务阵地，开展文明旅游宣传、秩序维护、卫生整治等志愿服务。切实让游客感受到西双版纳“有温度”的志愿服务。同时，我们还将通过开展涉旅企业诚信评价，推荐信用综合评价结果好的文旅市场主体申报文明旅游示范单位。通过不断优化“30天无理由退货”机制，强化退货服务点“四统一”建设，促进退货工作制度化、规范化、程序化，确保每年度“30天无理由退货”游客满意度达99%以上。2023年1-7月，全州受理旅游退货诉求9673起，退货退款金额合计6486.27万元。

感谢你们对西双版纳州旅游高质量发展的建言献策，期盼一如既往地关心我们的工作。相信在你们和社会各界的支持和帮助下，西双版纳旅游高质量发展一定会加快变为现实。

                                                         西双版纳州文化和旅游局

                                                                                                              2023年8月24日

（联系人及电话：杨冬梅，0691-2141603）

 西文旅函〔2023〕270号对政协西双版纳州十三届二次会议第3号提案的答复.pdf