对州十四届人大三次会议第69号建议的答复
张子才代表：
您提出的《关于提高旅游业服务质量及营造蓬勃可持续发展旅游环境的建议》（第69号）交我们办理，综合协办单位意见，深入研究后，现答复如下：
一、关于加强基础设施建设，加快旅游产品更新，转变文化旅游经济发展方式的建议
（一）不断加强基础设施建设。一是不断加大城镇基础设施建设投入力度，抓好城乡管理，不断提升人居环境。2022年，全州城镇建成区面积达74.95平方公里（其中，城市50.92平方公里，建制镇17.94平方公里，乡6.09平方公里），城镇供水普及率达到100%，城市燃气普及率达到85.03%，城市建成区绿地率37.56%，城市污水处理率达到92.14%（其中，景洪市91%，勐腊县95.05%，勐海县95.15%），城市生活垃圾无害化处理率100%，城镇综合承载能力得到进一步增强。二是积极提升城市品质，实施城市精细化管理。针对城市乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱画、乱丢乱撒等问题开展综合整治，加大清扫保洁力度，改造升级城市道路、绿化、灯光等设施，城市面貌明显改善，城市（县城）市政基础设施更加完善，公共服务均等化水平明显提升。三是探索推进城市更新工作。围绕“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”等8个方面推进城市更新工作，细化了强化规划管控、坚持依规更新、高效利用土地、优化交通体系、改善公共服务、改造老旧小区棚户区城中村、改善城市风貌、推进生态修复、建设智慧城市、加强精细化管理等11项主要工作任务。初步梳理构成了283个西双版纳州“十四五”城市更新项目，总投资约670亿元。四是提升“快进”交通网络衔接效能。加密火车站、民航机场、汽车客运站等客运枢纽至重点旅游景区、旅游度假区的旅游客运直达线路，城市公共交通与对外客运方式的衔接更顺畅，旅游出行更加便捷。西双版纳机场、火车站不断拓展旅游服务功能，为游客提供旅游票务预订、信息咨询、旅游集散等服务；在西双版纳机场、西双版纳各个火车站置道路客运车辆专用停车区或临时停车位，提供“公铁通”“空巴通”等联运服务，推进跨运输方式行李直挂运输，满足游客“徒手旅行”需要。五是提高“慢游”交通网络通达深度。引导道路客运企业与旅游景区加强合作，畅通景区交通微循环，开通了旅游观光客运线路。同时，优化调整城市公共交通线路布局，提高城市公共交通对旅游景区景点的覆盖广度；黄金周期间，延长城市公共交通夜间运营时间，服务夜间文化和旅游消费需求。通过增设旅游客运专线、开行定制客运线路、优化客运线路布局和运行时间等方式，提升民族村寨、乡村旅游重点村镇等乡村旅游资源的可达性。六是加强夜经济场所管理，助力夜间经济有序发展。增加夜间市容巡查力度；适当放宽管制时间、优化增设周边临时停车管理；加大环卫清洁力量及设施投入，确保夜间经济场所市容环境卫生干净整洁。采取错时管理，定人定岗的措施，持续加强对的夜间市容管理力度； 住建、公安、渔政、水务、市场监管等部门联合开展协同共治；加强路灯管理，将照明设施维护和管理形成常态化、规范化，为夜间经济提供有效亮化保障。
（二）加快旅游产品更新。一是丰富旅游出行服务供给。支持道路客运和旅游经营者，合作开发特色运游融合服务产品，积极引导道路客运经营者与旅行社、旅游景区、告庄西双景、酒店等加强合作，不断深化“互联网+”运游融合发展，创新智慧旅游客运服务模式，丰富拓展智慧旅游客运应用场景，推广“车票+门票”“车票+门票+酒店”等一站式运游融合服务产品，针对自由行、家庭游、团队游等提供定制化的运游融合服务；开通了机场、火车站、各大酒店至各景区，各景区与景区之间旅游景区道路客运线路，不断拓展“门到门”“点到点”的定制客运服务，不断提升跨区域特色旅游功能区的客运网络连通度。截至目前，全州共投入各类客运车辆5068辆。其中，班线客车743辆，旅游包车867辆，公交车174辆，巡游出租车710辆，网约车2574辆；备案租赁车65辆；开通景区直通车56条，投入旅游客运车辆30辆。今年以来，旅游包车客运共完成备案21577趟次，完成客运量507964人，旅游包车平均工作率64.64%，旅游包车客运平均工作率全省第一。二是加快提高景区的吸引力、竞争力和市场影响力。制定并印发了《西双版纳州文化和旅游局关于印发<2023年西双版纳州A级旅游景区培育方案>的通知》（西文旅发〔2023〕37号）和《西双版纳州文化和旅游局关于印发<西双版纳州A级旅游景区改造提升工作实施方案>的通知》（西文旅发〔2023〕43号），加快推进文化和旅游深度融合发展，规范提升景区内在品质和管理服务水平，有效提高景区的吸引力、竞争力，扩大景区辐射半径，较大幅度提高景区市场影响力，从而提高游客的满意度，提升景区的知名度和美誉度，为西双版纳建设世界旅游名城奠定基础。
（三）提高旅游文化的内涵和品位。一是加大宣传、展示民族传统节日，促进文旅深度融合。2020年新冠疫情以来，利用云南公共文化云、西双版纳手机台、抖音、凤凰网、凤凰新闻客户端、腾讯、爱奇艺、B站、新浪微博、微信视频号等传统和新媒体平台，通过对“云过泼水节”直播、创建微博话题“生活在西双版纳有多快乐”、拍摄系列短视频等方式，加大对西双版纳文化旅游的宣传，据不完全统计，3年累计点击播放和阅读量过3亿，为旅游产业恢复发展提供了强大助力。2023年泼水节期间开展文艺演出、民族文化展示、传统赶摆、龙舟赛、放飞孔明灯、民族民间传统文化大游演、泼水狂欢等民族传统文化活动，突出民族特色，生动展现了不同类型的节庆文化，西双版纳州接待游客200.21万人次，同比增长310.35%；旅游总收入21.16亿元，同比增长291.13%。二是加大少数民族优秀传统文化传承保护。加强对新一代章哈传承人的培育，西双版纳州民族文化工作团内部机构设置了章哈剧队，成立章哈名家工作室，制定《章哈名家工作室项目实施方案》，目前累计接收本单位热爱章哈文化艺术人才18人，开展章哈名家工作室教学活动9期，培训人数累计56人次，到实践基地州允景洪小学开展章哈教学活动12期，培训347人次。实施少数民族文化精品工程。创演基诺族大型舞蹈诗《跟着阿舅走》、大型傣族章哈剧《乌莎巴罗》、传统类舞蹈《象往》、传统类器乐作品《林语》、传统类声乐作品《啥高（贺新房）》等作品，先后荣获第十六届云南省新剧（节）目展演优秀舞美、优秀导演奖，第十届“云南文化精品工程”，云南省第十二届民族民间歌舞乐展演金奖等奖项。强化非遗宣传展示活动，不断扩大非遗影响力。利用“文化和自然遗产日”组织开展现场技艺展示、非遗产品展销、非遗成果展示、民族服饰展演、非遗歌舞表演及非遗进校园等形式的宣传展示活动。2023年春节期间开展各类非遗传承实践活动42场次，线上线下参与7.7万余人次。积极借助新媒体平台开展宣传。2021年联合云南广播电视台民族频率推出的“村光灿烂·乡村振兴民族行”主题直播活动，开设主题为“非遗魅力 西双版纳”的大型网络直播，通过七彩云端、云视网、今日头条、抖音、快手、央视直播、新浪微博、百度直播、新浪新闻等网络新媒体平台收看，开播仅2个多小时，就有过百万点击量。2022年开展“五寻”（寻找老字号老品牌老行当老手艺老艺人）工作，制作短视频30个，在西双版纳手机台、西双版纳掌上文旅等新媒体进行宣传展示。
二、关于加强对旅游企业监督，让各旅游企业加强管理和培训
（一）加强对旅游企业的监督管理。一是发布重大节假日客房指导价。为推动旅游业健康有序发展，2023年3月29日西双版纳州指导西双版纳州旅游行业协会和景洪市文旅局发布重大节假日期间住宿业客房诚信指导价。从此将每年公布一次，适用时限为国家、省、州规定的重大法定节假日，以当年各级政府公布的具体日期为准，指导范围为全景洪市住宿业标准客房（包括标准单人间、标准双人间，不包括套房、别墅等特殊房型），包括线上、线下等所有渠道，自发布之日起生效。最高诚信指导价分为酒店宾馆、民宿客栈两类。五星/豪华酒店宾馆最高诚信指导价4000元/间·天，四星/高端酒店宾馆3000元/间·天，三星/舒适酒店宾馆1500元/间·天，经济型酒店宾馆700元/间·天。一级/豪华民宿客栈最高诚信指导价3500元/间·天，二级/高端民宿客栈2500元/间·天，三级/舒适民宿客栈1500元/间·天，三级以下民宿客栈700元/间·天。酒店宾馆、民宿客栈类型等级划分按照“一部手机游云南”平台，参考《星级酒店评定标准》《旅游民宿基本要求与等级划分》推荐。酒店宾馆类在推荐名单（“五星/豪华”“四星/高端”“三星/舒适”）以外的归为“经济型”；民宿客栈类在推荐名单（“一级/豪华”“二级/高端”“三级/舒适”）以外的归为“三级以下”。推荐名单实行动态管理，每季度公布一次。二是开展诚信评价工作，分别对景洪、勐海、勐腊范围的涉旅企业进行实地走访、采集信息、采用微信小程序10分制实时打分，结果同步上传“一机游”平台。截至6月底，共走访1065家商户，包括酒店、餐饮、旅行社、旅游汽车公司、租车公司、景点、涉旅商品经营户等7大业态，通过开展第三方诚信品质指数评价及复评实地走访工作，以诚信评价作为信用体系建设的有力支撑，促进涉旅企业诚信经营、规范管理和服务提升，不断提升游客体验感和满意度，推动文化和旅游企业高质量发展。三是根据云南省文化和旅游厅办公室2023年2月23日印发的《关于申报2023年全国甲级、乙级旅游民宿的通知》要求，已推荐上报州内1家旅游民宿申报乙级旅游民宿，按时将相关资料上报省厅。四是根据云南省文化和旅游厅办公室2023年6月13日印发的《关于推荐申报2023年丙级旅游民宿的通知》要求，已组织16家民宿企业在做丙级民宿申报，待省文旅厅评审。
（二）加强对旅游企业培训。一是组织了导游全覆盖培训，组织了旅游从业人员培训。根据省文旅厅《关于做好全省导游人员教育培训电视电话会议精神学习传达的通知》要求，行管科通过组织全州导游登录“腾讯视频会议”的方式，于5月1日至3日共开展3次线上“全州导游人员教育培训会议”，培训导游600余名，达到了全覆盖要求。二是根据云南省文化和旅游厅办公室2023年5月26日印发的《关于做好旅游从业人员在线职业培训工作的通知》要求，积极组织A级旅游景区、旅行社、旅游星级饭店、等级旅游民宿、乡村旅游、旅游演艺公司、旅游行业协会、旅游商品销售等企业和社会组织所属的旅游从业人员；州、县两级文化和旅游局机关工作人员、事业单位干部职工、文化和旅游青年志愿者和有志从事旅游工作的社会人员参与到旅游从业人员在线职业培训当中。培训内容包括思想政治类（传承云南红色基园、学习践行新党章、习近平总书记考察云南重要讲话精神、中国共产党的百年历史、社会主义发展史、弘扬核山价值观汇聚社会正能量、工匠精神、深入学习贯彻党的二十大精神），旅游专业类（酒店、民宿、旅行社、景区、餐饮、旅游购物、休闲娱乐、交通运输、旅游电商、综合类），通用知识类（法律基础、旅游业发展、文化和旅游、消防安全、乡村旅游）等三大类业务知识。预计到2023年年底，全州完成旅游从业人员在线职业培训人员将达6800人以上。
三、关于加强市场综合监管，形成旅游市场良性发展的整体格局
一是建立信息共享机制。不断强化客运和旅游市场联合监管，部门信息共享、执法协作和监管协同工作机制，持续深化旅游客运领域打非治违，着力构建“正规车、正规社、正规导”的旅游市场格局。今年以来，交通运输部门加强与铁路、民航部门协同联动，信息共享，每天统计通过航班、火车、客运班线车辆出入州客流量、流向以及客车流量，编辑《客运专报》151期，精准撑握出入州旅客、车辆流量、流向，科学分析研判形势，与公安、文旅部门数据共享，后期每天按时统计客流、车流情况与文旅部门共享，为综合施策供决策依据资料。二是建立旅游市场秩序联合整治工作机制。交通、文旅、公安交警、城管、市场监管等部门建立旅游客运市场秩序联合整治长效机制，开启“5+2”、白加黑联合执法行动，采取流动巡查、突击检查、明察暗访、错峰执法等方式，综合运用线上线下等各种手段，加大机场、火车站、重点景区（点）等重点区域执法巡查检查力度，严查出租车、网约车不打表、议价、乱涨价、非法营运等各类违规经营行为，加大对网约车非法营运的打击力度，严查出租车拒载、不打表，网约车乱收费，服务质量不高等各类违规经营行为；严厉打击非法从事旅游客运经营行为、不按规定进行备案、不按约定的线路行驶、异地经营等违法违规经营行为，查处一起严惩一起、曝光一起，绝不姑息；维护良好的站场秩序和治安环境，确保旅游客运行业高质量发展。截至5月31日，全州共出动交通运输执法人员3071人次，检查车辆11425辆次，查办案件408件，罚款共计170.84万元。其中涉及公交车、出租车案件241件，罚款53.37万元。三是建立涉旅投诉、舆情处置工作机制。严格落实舆情处置“五早”（早发现、早报告、早研判、早核实、早处置）工作法，建立部门协同、上下联动快速反应工作机制，积极、高效应对网络舆情处置，及时回应社会关切。畅通12328交通运输服务监督热线渠道，建立健全系统、部门线索移交、调查处置和结果反馈机制，及时受理游客投诉举报，规范市场秩序，保障游客出行合法权益。今年以来，交通运输系统受理各类投诉、咨询1593起，其中：出租、公交领域共受理1280起、其他道路运输领域313起，处置网络舆情5起。其中对2起典型案例进行快速高效的处置，避免舆情的持续发酵。三是各部门联合开展重大节庆期间旅游市场专项整治。在春节州庆、傣历新年节前后，文旅、公安、市场监管、交通运输等部门协作，齐抓共管，加强市场整治力度，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，紧盯食品安全、“不合理低价游”“诱导、强迫购物”“未经许可经营旅行社业务”“养老诈骗”以及虚假宣传、不明码标价、价格欺诈等侵害消费者合法权益的违法行为，开展线上排查，线下检查，发现违法违规的，一律依法依规查处。截至目前，共查处各类案件24件，办结15起，罚款22.48万元，没收违法所得724元，吊销许可证2家，暂扣导游证1人次。四是开展告庄旅拍行业专项治理。自3月29日起，州、市市场监管局，在告庄旅拍协会的协助下，于每天晚上开展旅拍行业专项整治。检查是否亮照经营。检查商家是否持营业执照经营，并在显著位置进行公示；整治“旅拍”行业价格违法行为。针对“旅拍”行业市场特点和规律，重点查处“旅拍”经营户不明码标价、不按规定明码标价，标价外加价销售商品或提供服务等价格违法行为；查处“旅拍”经营户不按照服务承诺履行义务，不按时按量为消费者发送照片等消费侵权行为；聚焦消费者焦点，将消费者投诉对象列为监管重点，以投诉量多的商家为重点对象，按照投诉量多少，优先整治投诉多的前几位商家，先处理投诉，处理完毕方可再营业。截至目前，共出动执法人员52人次，劝导旅拍拉单人员182人次，检查旅拍店39家次，下达责令整改9份，停业整改1家，收缴宣传册65份，立案查处4起。
下一步，在州文旅康养产业工作专班的指导下，各成员单位将各司其职，齐抓共管，共同推动全州文化和旅游业高质量发展各项工作。
感谢您对西双版纳州文化和旅游工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
西双版纳州文化和旅游局
2023年7月24日
（联系人及电话：邹海凤 0691-2123009）
