对政协西双版纳州十三届一次会议第51号提案的答复
对政协西双版纳州十三届一次会议第51号提案的答复
罗辉委员：
您提出的《关于加强全州民宿标准化管理建设，促进全域旅游发展的建议的提案》（第51号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
近年来，依托全域旅游示范区创建和乡村振兴战略，随着“非标住宿”的发展，我州民宿产业迎来重要发展契机，民宿数量、规模和质量均呈现良好增长态势。2020年我州新评定7家五星级旅游民宿（西双版纳二十八星宿酒店、曼弄枫享自在客栈、子竹驿艺术美宿、景洪滴哩傣苑客栈、曼弄枫水云间客栈、傣缘驿站、景洪半闲别院酒店）。2021年全州有民宿2403家（公安注册登记），年均入住率达到48%，全州乡村旅游接待人数263.11万人次，实现综合收入7165.68万元。民宿产业间接带动当地居民就业和农产收入，已逐步成为我州创建国家级全域旅游示范区和乡村旅游提质增效的重要抓手。
一、关于制定西双版纳州民宿产业发展专项规划建议。一是目前云南省未专门出台民宿产业发展方面的专项规划，我州已将民宿产业发展纳入“十四五”文化和旅游发展规划，明确“重点打造特色化、智慧化半山酒店、民宿客栈、休闲山庄，突出高端化、个性化、定制化的服务供给能力，形成结构合理、类型多样的旅游住宿服务体系”。二是《西双版纳州促进文化和旅游市场主体倍增培育计划》明确“做精做专涉旅住宿企业，坚持因地制宜原则，推动旅游民宿提档升级，积极创建等级旅游民宿和具有地方文化特色的精品旅游民宿品牌，引导企业以顾客满意度为导向，提升酒店、旅游民宿精细化管理水平”。2022年我州拟新培育9家等级旅游民宿”（牧童禅茶苑民宿、嘎洒曼洒温泉民宿、勐养镇傣家逸养居客栈、嘎洒远山故事景罕人家民宿、欣栖三舍旅店、晓月人家民宿、景洪雨林秘境江景客栈、岩少宜居园、景洪曼芒莱客栈）。三是我州《关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的实施意见》明确“推动旅游民宿提档升级，创建高等级旅游民宿。开发‘茶山+民宿’‘旅拍+民宿’等旅游线路。支持利用集体经营性建设用地、自有宅基地、闲置农房等建设经营旅游民宿。建设具有地方文化特色的精品旅游民宿。开展旅游民宿普查行动。加强旅游民宿消防管理，加强民宿公共基础设施建设，规范民宿审批。加强旅游民宿从业人员培训，探索持证上岗制度。到2025年，建设符合行业标准的等级旅游民宿27家以上。坚持市场导向，聚焦免税购物、品牌酒店、特色民宿、主题娱乐、旅游装备制造等领域精准招商。”
在今后工作中，我们将做好全州民宿摸底普查工作，加强与自然资源部门在旅游产业发展及空间布局方面工作衔接，结合村庄规划，引导各县市充分利用当地产业发展预留用地，科学规划布局全州民宿产业，依法依规开发特色民宿区域，确保民宿土地合法性。
二、关于制定《西双版纳州促进乡村民宿产业规划发展的指导意见》建议。2022年7月8日，国家文化和旅游部、公安部、自然资源部、生态环境部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、银保监会、国家文物局、国家乡村振兴局联合印发了《关于促进乡村民宿高质量发展的意见》，后期，我们将按照省文化和旅游厅和州人民政府相关要求，结合实际抓好方案制定和相关工作的落实。
关于“制定符合民宿业发展实际的准入门槛和审批办法，出台相关达标要求的政策，对符合达标要求的民宿发放证件，以保证其合法经营”问题。2021年2月26日，文化和旅游部发布了旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》第1号修改单的公告，规定了旅游民宿的等级和标志、基本要求、等级划分条件、等级划分方法等，明确甲、乙级旅游民宿由国家文化和旅游部终评，省级负责评定丙级旅游民宿。
下一步，我们将在执行好国家标准基础上，与州民宿生态发展学会、州旅游行业协会形成工作合力，结合西双版纳实际加快制定地方性民宿评定标准。同时积极与国土、发改、农业农村、林草、消防、住建、自然资源等部门建立联合审批机制，根据国家、省级部门关于民宿产业资质办理相关规定，加强对民宿落地前期合法性咨询服务工作和资质合法性监督管理，及时将符合条件的民宿企业上报商务局纳统规模（限额）以上涉旅企业。
三、关于加大民宿基础设施建设和公共服务资金投入建议。农业农村部《关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（农发〔2022〕1号），明确鼓励各地通过购买服务、定点采购等方式，支持乡村民宿、农家乐特色村（点）发展”。同时，积极鼓励发展高等级旅游民宿发展。2021年为申报2020年云南省高等级旅游民宿评比的7家民宿争取到“中高端住宿企业奖补资金项目专项经费”共计140万元（每家20万元）。2022年，《西双版纳州2022年促进经济高质量发展12条措施》（西政发〔2022〕4号）等政策文件中均明确“对评定为甲级旅游民宿的主体予以一次性最高15万元奖励”。目前已推荐州内2家民宿企业申报乙级旅游民宿（勐腊搬雅客栈、26Life族迹云南民族体验客栈版纳滨江店），11家民宿企业申报丙级旅游民宿（卡啦莱青柠檬客栈、勐海宇照空间客栈、牧童禅茶苑民宿、嘎洒曼洒温泉民宿、景洪市勐养镇傣家逸养居客栈、景洪嘎洒远山故事景罕人家民宿、欣栖三舍旅店、晓月人家民宿、景洪雨林秘境江景客栈、岩少宜居园、景洪曼芒莱客栈），评审结果还未公布。
四、关于利用好“西双版纳州民宿生态发展学会”这一平台建议。通过民宿学会组织民宿高峰论坛，搭建“民宿交流生态圈”，让民宿经营者取长补短，将民宿运营建设带入新高度，促进全州全域旅游的新发展。我们将积极推进民宿发展“智囊团”建设，充分发挥民宿生态发展学会等社会机构作用，紧扣世界旅游名城建设，积极开展专题培训、讲座和学术会议，加强人才队伍建设，加快建立民宿管理、营销策划、市场开发专业化人才队伍，不断整合优化民宿产业链，构建民宿产业新格局，助推全域旅游发展。
总之，我们将充分吸收您所提出的“关于加强全州民宿标准化管理建设，促进全域旅游发展的建议”，结合“十四五”文化和旅游发展规划、文化和旅游市场主体倍增培育计划、旅游高质量发展实施意见抓好贯彻落实，推动民宿产业高质量发展。我们也将认真做好国家有关政策研究，加强与省级、州级有关部门工作对接，积极开展规划制定研究工作。
衷心感谢您对西双版纳州文化和旅游工作的理解、关心和支持。希望您继续关心支持文化和旅游工作，再提出宝贵意见建议。
附件：人大代表政协提案办理情况意见反馈表
西双版纳州文化和旅游局
2022年8月22日
（联系人及电话：罗秀琼 0691-2141603）
西文旅函〔2022〕213号对政协西双版纳州十三届一次会议第51号提案的答复.pdf