一、工作情况

（一）加强普法责任制度建设。将普法工作与本部门工作同部署，结合实际制定实施本部门年度普法工作计划；贯彻落实普法责任“三单一书”制度并在单位网站公示；健全普法工作机构；根据年度普法日历开展普法并向州普法办报送普法工作信息和相关材料11份。

   （二）切实落实本部门普法。落实党组理论学习中心组学法制度开展年度集中学法3次；组织干部职工开展国家安全观专题法律法规学习活动1次；采取网上观看旁听庭审活动1次；组织州旅游市场秩序综合调度指挥机制工作专班人员学习《行政执法人员行为准则》已提升执法规范化水平；推进行业法治文化建设和机关法治文化建设，在本部门公共区域和局属事业单位服务大厅设置法治文化宣传栏，利用LED大屏滚动播放相关法律宣传资料9次；在门户网站、“掌上文旅”等平台上设置普法专栏、刊载普法内容5次。

    （三）加大面向社会公众普法。在元旦、春节、泼水节、五一节、旅游日、文化和自然遗产日组织开展面向社会的普法活动；组织开展“民法典宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日活动、“12.4”宪法宣传日；针对管理、服务对象印制普法宣传单；围绕普法专项行动工作要求制定具体贯彻举措；建立本单位普法志愿者队伍，提供支持3次；年度深入基层社区开展普法公益宣传服务活动5次；开展“以案释法”6期。

（四）强化依法行政。针对80%有购物行程的团队由省内州外旅行社操作的实际，联合公安、交通运输部门在入州要道对旅游客运车辆及团队进行联合检查。采取“暗访摸排+集中突袭”相结合的方式，加强随机路检路查和重点购物店巡查，截止11月，累计出动执法人员15275人次，检查旅行社113家次、团队4656个次、导游4636人次、车辆4589辆次。依法从严从重查处，查办案件68件，罚款38.2万元。

（五）提升投诉处置质效。建立涉旅投诉“首派负责、属地管理、限时办结”制度，打通“一机游”平台、12345热线、信访等流转渠道，实现投诉信息跨部门实时流转，通过微信、电话、工作提醒函等方式跟踪督办。在购物店增设市场监管、公安、文旅部门片区执法人员投诉手机号码，畅通便捷投诉渠道。对复杂投诉启动部门联动会商机制，专班跟进督办跨领域问题。1-11月，全州“一机游”投诉省级复核认定有效投诉2281件、同比下降28.02%，占全省投诉总量（39362件）的5.79%；为群众挽回损失281万余元；“30天无理由退货”受理3923件、退款金额2785.78万元，同比分别下降45.13%和44.27%；游客满意度提升至99.54%。

（六）强化旅游新业态治理。一是森林徒步方面。组织起草《西双版纳州森林徒步管理制度（试行）》，从加强事前事中事后全过程监管，以及设立“开办森林徒步线路一件事”窗口等工作进行了明确。目前，已由州林草局等5部门联发执行。州文旅局抓紧规范涉森林徒步的旅行社业务经营行为，倒逼森林徒步线路合法合规运营。二是旅游民宿方面。商务等15部门联发《西双版纳州民宿业规范建设指导意见（试行）》，组织起草《西双版纳傣族自治州民宿管理暂行办法》，进一步对民宿规范化管理提出更具体要求，明确准入门槛和部门监管职责。目前，商务部门正在按规定程序报请州人民政府审议。市场监管部门聚焦“霸王条款、退订难”等高频投诉主体，纳入重点监管，发布典型案例2期，查处平台霸王条款案件3起。推动告庄西双景片区560家酒店民宿完成“下单不退订”格式条款整改，协同州旅游协会发布《关于践行住宿业客户预订退订规范的倡议书》，启动实施住宿业阶梯退订“亮标承诺”行动，与33家商户代表签订承诺书，引导行业规范退订行为。三是研学方面。组织起草《西双版纳州研学旅游管理制度（试行）》，从研学线路的报备、监管、服务等方面进行明确，拟由文旅和教体部门联合发文实施。四是旅拍方面。市场监管部门推行使用《三方消费确认书规范化合同》，制作“旅游维权”短视频2期，制发《旅游消费提示》《旅拍摄影消费提示》宣传牌310块，立案查处价格违法案件1起，约谈旅拍经营主体10家，发布“红黑榜”3期，旅拍投诉同比下降32.2%。

二、工作成效

通过法治政府建设引领全州文旅市场整治工作，省内外旅行社组织和接待“不合理低价团”的动力大为减弱，依赖购物返佣驱动的团队大幅度萎缩，自由行和定制游日渐成为市场主流，西双版纳旅游进入转型升级、提质增效新阶段。1-10月快报数，全州接待国内外旅游者6341.89万人次、同比增长2.55%，旅游总花费757.73亿元、同比增长7.19%，总花费增速快于人次增速4.64个百分点。其中，接待海外旅游者54.38万人次、同比增长151.63%，旅游外汇收入3.56亿美元、同比增长151.52%，双双远超2024年全年总数。游客人均天花费773.14元，比全省平均水平高125.14元，比去年同期增加97.37元。在全国部分地区文化市场综合执法协作现场交流会、全省整治旅游行业导游乱象强制消费等问题工作推进会上，我州都作了交流发言。

三、工作亮点

针对旅游市场监管的综合性、系统性、复杂性特征，州委主要领导创造性地提出并推动以“一中心、九制度”统领旅游市场综合治理，州委、州政府联系和分管领导担任旅游市场监管综合调度指挥中心双指挥长，指挥中心下设工作专班，由州文旅局主要领导任召集人，成员单位分管领导任副召集人。州文旅局等七部门联发《西双版纳州旅游市场秩序整治“一个中心、九项制度”系列制度（试行）》等文件，建立州内旅游团队监管、涉旅投诉及时回应解决、涉旅行业执法监督体系、涉旅行业执法检查、规范涉旅行政执法监督、涉旅劳动保障监察、涉旅经营单位服务质量提升、促进涉旅行业协会作用发挥、旅游领域网络舆情监测处置、防范利用场所开展非法传销活动强制报告等11项制度，并建立指挥中心工作专班召集人例会、副召集人每周轮班、联络员集中办公等具体制度，构建“统筹调度—联合检查—联动执法—联合惩戒”的闭环工作机制，以超常规手段打破条块分割，聚合部门力量，汇聚强大整治合力。

四、存在问题

一是普法工作仍存在普法方式和手段创新不够、普法工作队伍建设有待加强，“法律七进”工作宣传教育工作有待加强等问题。二是普法依法治理工作开展的深度、广度还不够没有充分利用日常监管的有利时机开展有效的法治宣传教育活动。三是对照文旅融合新业态、新产品、新趋势、新模式，还存在对文旅融合新产品、新业态研究不够深入，推进依法监管、协同监管方法手段不多。

五、下一步工作

一是进一步发挥法治思想意识。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，进一步加强局党组理论学习中心组法治学习，带头尊法、学法、用法，全面推进法治建设各项任务有序推进、落地落实。二是加强推进法治政府建设。强化依法决策，严格落实重大行政决策程序规定，加强文旅领域规范性文件合法性审查，推动文旅领域重大行政决策事项科学决策、民主决策、依法决策。三是营造文化普法氛围。持续推进“谁执法谁普法”责任制落实，加强文化和旅游市场以案释法宣传工作等。加强对干部职工及社会面的习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《旅行社管理条例》等法规学习宣传。用好图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等文化场所建设法治文化阵地，发动文艺团队、文化馆（站）参与法治文艺题材节目创作，积极开展送法治文化下乡等活动，将普法宣传融入文化活动中，以法治文艺作品润养人心。

 

 

                 西双版纳州文化和旅游局

                   2025年12月15日