西旅报〔2016〕93号                            签发人：马  红

 

西双版纳州旅游发展委员会

2016年工作总结和2017年工作计划

 

2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，西双版纳州旅游发展委员会以十八大、十八届四中、五中、六中全会精神为指导，在州委、州政府的正确领导和省旅游委的业务指导下，紧紧围绕州委州政府中心工作，结合“两学一做”学习教育，带领全州旅游系统干部职工，面对经济新常态下的旅游业发展，迎难而上、开拓进取，扎实推进我州创建全国全域旅游示范区创建（简称“创建”工作）和“边境旅游试验区”、“跨境旅游合作区建设”（简称“两区”建设工作），旅游主要经济指标、重大项目推进、行业管理、宣传营销、政策法规宣传、信息产业化建设与统计、市场整治管理，以及基层党建和队伍建设等方面都取得了一定的成绩。

一、2016年工作开展情况

（一）旅游业发展实现稳步增长

    在全球经济形势持续下行，全国旅游产业转型升级和深化旅游综合改革进入攻坚期的历史阶段，旅游作为我州的先导支柱产业，仍然保持了持续健康稳步増长态势，充分发挥了比较优势的地位和作用。2016年，全州累计接待国内外旅游者2519.94万人次，同比增长25.91%，完成州下达任务的112.42%，完成省下达任务的112.44%。其中，国内旅游者2350.38万人次，同比增长26.4%，完成州下达任务的112.85%，完成省下达任务的112.89%；海外旅游者47.26万人次，同比增长42.17%，完成州下达任务的126.94%，完成省下达任务的124.04%；口岸入境一日游122.31万人次，同比增长12.59%，完成州下达任务的100.53%，完成省下达任务的101.08%。旅游业总收入（预测）420.28亿元，同比增长46.59%，完成州下达任务的128.59%，完成省下达任务的111.48%。其中，国内旅游收入（预测）400.34亿元，同比增长47.27%；旅游外汇总收入（预测）32314.37万美元，同比增长34.26%。

（二）旅游重大建设项目建设顺利推进

一是加强重大（点）旅游项目建设跟踪服务。做好旅游重大（点）项目建设跟踪服务和协调推进，目前，全州有40个旅游重大（点）项目纳入跟踪统计，计划总投资1225.1亿元，2016年完成投资38.63亿元，累计完成投资383.22亿元。2016年与省政府签订的旅游重点项目投资任务为36亿元，2016年完成投资38.34亿元，完成目标任务数的106.5%。二是积极申报2016年中央预算内投资项目和云南省旅游发展资金项目，全年争取到省旅游发展专项资金1770万元。三是加强旅游景区（点）管理，督促旅游景区提升改造工程，完成全州A级旅游景区等级复核工作。四是积极推进旅游厕所建设和指导乡村旅游发展。完成网上审核上报2015年和2016年本行业牵头和全州其他部门牵头的85所旅游厕所的申报、网络数据建立和每月填报工作，并督促建设进度，确保两个95%的完成，力争年内完成27所旅游厕所的建设任务。指导乡村旅游发展，组织完成乡村旅游建碑树牌工作，积极开展特色旅游民族村寨补助资金的申请和日常管理工作。五是做好旅游扶贫工作。认真开展“挂包帮、转走访”工作，经常深入挂钩联系村了解村集体和村民的生产生活情况，拟定帮扶实施方案。全年为挂钩帮扶村解决篮球架、水泥等物资，积极介绍协调投资商为8户村民提供肉牛养殖，经统计，2016年，州旅游委对挂钩扶贫村投入资金10万余元，为今后旅游扶贫和脱贫摘帽奠定了基础。

（三）推动旅游产业发展高位转型升级

一是抓旅游产业发展系列规划工作。进入今年年初，就委托北京联合大学开展《西双版纳州旅游总体发展规划》修编工作，并完成规划评审通过；委托州社科联编制《西双版纳州“十三五”旅游业发展规划》，已完成专家评审，正在修改完善后报州委州政府；拟定出台了《西双版纳州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》政策文件。二是抓“创建”工作稳推进。自今年2月份国家旅游局将西双版纳列为国家首批“创建”工作以来，州委、州政府领导十分重视这项工作，及时成立了以州委书记为组长，州人民政府州长为副组长，相关领导和部门负责人为成员的“创建”领导小组，制定了《西双版纳州创建国家全域旅游示范区工作实施方案》及“创建”实施意见，并已报州委、州政府。目前，“创建”办公室及人员已组建到位，“创建”目标责任制已细化分解，责任落实单位已明确，“创建”工作经费准备纳入明年财政预算，举全州之力和社会助力，积极推进“创建”工作。同时，正在积极筹划编制《西双版纳州全域旅游规划》工作。三是抓“两区”建设前期工作扎实有效。目前，根据国家旅游局关于“两区”建设总体思路、目标要求和省旅游委编制的云南省中老跨境旅游合作区建设方案，我州正在紧锣密鼓地推进此项工作，工作推进中许多旅游企业对西双版纳跨境旅游开发的关注和参与，例如：和和（北京）投资有限公司在西双版纳成功注册了西双版纳神石国际旅游港公司，主打业务就是跨境旅游文化综合体项目开发、互联网+旅游和现代金融服务行业等支撑，为西双版纳推动“两区”建设迈出了坚实的一步，做好了充分的准备，我州“两区”建设正在有力有序推进。

（四）积极引导旅游企业诚信经营

一是加强旅游行业培训。结合工作实际，积极组织开展导游人员节前服务质量培训，采取课堂培训、现场模拟考试、日常管理相结合的方式组织开展导游年检和岗前培训，完成全国导游人员资格证考试工作。二是加强旅游行业管理。认真贯彻执行旅游法规，加强旅行社日常监督管理，对全州40余家旅行社机构设置进行清理核对，对存在问题的傣王旅行社、康辉旅行社等下发整改通知书；进一步健全完善统计调查和质量监控制度，引导旅行社企业规范经营、优质服务。加强导游证日常管理， 2016年，全州共接受旅行社申请资料新办导游证60人，发放导游IC卡587张。积极推进“云南旅游市场监管系统”平台建设，完成46家旅游企业完成信息录入。加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，树立旅游业诚信经营理念，规范旅游行业经营秩序，推行“旅行社诚信经营承诺书”签订，全州共有48家旅行社参与活动并签订了旅行社诚信经营承诺书。三是依法规范劳动用工。签订书面劳动合同，规范旅游从业人员的薪酬。完善社会保险费用的缴纳，保障旅游从业人员的合法权益。积极受理旅游从业人员仲裁申请或投诉，为营造良好的旅游环境创造条件。四是倡导文明旅游。积极组织开展“文明与旅游同行”主题活动，在行业内广泛开展以“文明与旅游同行”为主题的文明旅游系列宣传活动，印制发放《文明旅游倡议书》、《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》等6000余份，全年共收到游客表扬信件及旅游从业人员先进事迹4起，安冉等2名导游被国家旅游局授予“中国好导游”光荣称号，曼听公园的邹友云同志荣获全国旅游系统劳动模范称号。五是开展等级评定。继续推进旅游标准化建设，将三星级以下等级的评定(认定)及复核管理工作权限下放到各县市区旅游部门，完成全州16家三星级及以下饭店的星级复核工作，配合省星评委完成4家四星级饭店的评定性复核工作。六是积极推进边境旅游管理。不断完善边境旅游管理各项措施，形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的边境旅游管理体制。2016年，全州共审核团队4199个，游客23522人。六是高度重视旅游安全工作。全面落实属地管理一岗双责工作制度。按照属地管理原则，逐级签订旅游安全生产、消防安全目标责任书，并实行考核。加强节庆安全生产工作，积极配合省假日安全检查督导组的各项节前检查工作。切实抓好旅游交通安全事故防范工作，坚决遏制旅游交通安全事故频发势头，督促旅游企业加强旅游组合险工作，强化旅行社接待旅游团队用车及旅游客运企业的督导检查。

（五）继续加大旅游宣传营销

一是加强航旅合作，助推西双版纳旅游发展。采取“走出去、请进来”的市场营销策略，加强航旅合作和区域旅游协作，巩固与东航、春秋航空、老挝航空的合作，2016年新开通了武汉=贵阳=西双版纳、杭州=桂林=西双版纳、杭州=安顺=西双版纳3条航线。目前，西双版纳已开通了香港、老挝琅勃拉邦、重庆、成都、长沙、杭州、天津、武汉、毕节、桂林、安顺等国内外航线共有31条，通航城市达20个。同时，为促进全州航空旅游市场快速健康发展，拟定了《西双版纳州旅游航空市场培育专项资金管理暂行办法》，待批准后执行。二是以节庆会展为平台加大宣传促销。严格按照“节俭、高效”的原则，充分发挥各县市区的营销积极性，选择重点的旅游目的地展会参展，积极组织州内旅游企业参与营销，顺利完成了黄金周假日旅游咨询宣传、第十九届西双版纳边境贸易旅游交易会旅游展、第四届中国—南亚博览会暨第24届中国昆明进出口商品交易会、第十二届海峡旅游博览会、香港国际旅游展、中国北方旅游交易会、广东国际旅游产业博览会、2016中国（上海）国际旅游交易会等各项会展任务。三是加大国际国内区域旅游合作。积极与周边国家和国内地区的旅游区域合作，在海口、贵阳、长沙、南昌、杭州、上海、长春、大连、香港等9个城市举办了西双版纳旅游推介会，参加了携程旅行网2016成都CTF中国旅行者大会暨携程年度旅行口碑颁奖盛典、中国旅游大数据与社会化营销主题峰会、沪昆高铁沿线城市营销活动、普洱市“同城化”旅游发展座谈会等，并与老挝乌多姆赛省就旅游资源开发、产品线路设计、通关便利化达成意向性合作共识，通过一系列旅游区域合作，西双版纳被评为携程旅行口碑榜“最受90后欢迎的旅游目的地”荣誉。四是充分发挥旅游营销网络体系的宣传功能，提升营销中心的市场中介作用。通过8年的建设，我州在国内外共设立了50家西双版纳驻外旅游营销中心、形象店，为充分发挥驻外旅游营销中心作用，积极利用西双版纳驻外营销平台，实行西双版纳旅游产品落地宣传模式，推出了“一品云南”、“橙子部落”、“云美云南”等线路产品，以重质量、重保障的经营理念及个性化产品设置，得到了全国各地游客的青睐，社会反映和体验口碑极佳。五是借助各类宣传载体，合力发挥旅游宣传效应。积极协助湖南卫视《全员加速中》、浙江卫视《奔跑吧兄弟》、河北卫视《壹起去旅游》栏目组到我州的拍摄工作，入编《中国旅游年鉴》，协助《中国国家地理》杂志社到我州各景区采风，与新华网、云报传媒合作，宣传“神奇美丽的西双版纳”形象。积极协助做好30集电视连续剧《让我听懂你的语言》开机拍摄、中央电视台《寻找中国最美旅游地》专题报道、大型纪录片《中国人的饭碗》的拍摄前期准备，积极协调金孔雀、海诚、景洪城投与重庆一众智诚广告传媒有限公司合作，在国航所有到达云南的航班机载电视《国航之旅·爱上云南》栏目播出西双版纳旅游片。同时，利用“西双版纳发布”、“西双版纳州旅游发展委员会”官方微信平台，加强新媒体营销。

（六）加快推进旅游信息化建设

    一是加强智慧旅游公共服务平台建设。推进智慧旅游公共服务平台基础设施建设，完成西双版纳州智慧旅游公共服务平台的云计算基础服务平台建设。积极与移动营运商合作，推进旅游智慧管理体系建设，稳步推进热点区域旅客承载量分析和预警系统建设。二是加快推进旅游智慧营销体系建设，完成“西双版纳综合旅游资源介绍新媒体产品”，提高西双版纳州对外旅游宣传营销、招商引资、专项推介的工作效率。三是推进智慧服务体系建设。加快“西双版纳旅游自助导览服务系统”系列产品开发，中科院西双版纳热带植物园智慧导览系统实现上线运行。四是积极推动西双版纳“互联网+旅游”项目运作。与西双版纳中畅网络科技有限公司签订《西双版纳“互联网+旅游”项目投资协议书》，促成西双版纳旅游旗舰店于2016年4月上线运营，目前，全州已有17家景区景点、1家汽车票务，96家酒店客栈，13家旅行社入驻，实现月均交易额200万元以上，其中，酒店预订成功率达100%，接待处理游客订单满意度100%。五是不断完善旅游公共服务体系。充分发挥市场作用，采用PPP运作模式，建成并投入营运西双版纳旅游公共服务中心，开展票务服务、景区直通车、信息咨询等综合性“一站式”旅游服务。全年共接待咨询游客16174人次，车辆523辆次，发放宣传资料13685份，直通车发车847班次，接待景区直通车游客10657人次。 

（七）重拳严管严治旅游市场秩序

一是加强旅游政策法规宣传。积极开展《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《云南省旅游条例》、《导游人员管理条例》等旅游相关法规宣传贯彻工作，修改完善了《西双版纳傣族自治州旅游条例》，组织编写《西双版纳旅游发展委员会便民服务指南》和《旅游漫画》宣传手册，促进依法治旅和依法行政。二是加强全州旅游市场综合监管。按照省政府的工作部署，成立了州、县市旅游市场监管综合调度指挥部，统一受理全州旅游投诉与举报，实现全州旅游市场监管逐步由各职能部门分头监管向统一领导、统一部署、统一调度、统一指挥的“大监管”格局转变。2016年，全州旅游部门执法人员共出动检查715天次，同比减少10%；出动执法检查人员4904人次，同比减少13%；出动车辆1507辆次，同比减少20%，向游客发放旅游温馨提示宣传资料11490份。三是旅游警察作用发挥明显。州旅游警察支队自3月成立以来，共接警66起，调解处理53起，处理治安案件4起，治安拘留3人，警告1人，罚款1人；处理盗窃、故意伤害和“酒托”等刑事案件9起，刑事拘留17人，逮捕11人，严厉打击了破坏旅游市场秩序的违法犯罪行为。四是狠抓重点问题整治。针对不合理低价等“顽症”、“痼疾”，坚持“靶向治疗”，深入开展各类专项整治工作。按照《旅游法》和云南省旅行社和从业人员“十五不准”规定，重点对38家旅行社进行“清人、清场”专项清理工作，约谈15家客流量大的旅行社，严查购物企业各种违规违法行为，有效遏制因商品质量引发的旅游投诉。加大道路客运市场经营秩序整治力度，打击非法从事道路旅客运输的经营行为。指导各县市区结合辖区实际，深入开展“不合理低价、虚假广告、购物点违法经营”、“旅游纪念品市场”、“玉器银器市场”等各类专项整治工作。2016年，全州旅游行政执法部门查处案件155件，同比增长29%；收缴旅游行政处罚金395400元，同比减少43%（其中，处罚旅行社26件，导游78件，旅游从业人员23件，其他40件）。五是狠抓服务质量提升。以游客满意为出发点和落脚点，把工作端口前移，倒逼旅游企业提升服务质量，以旅游投诉平台为抓手，建立“电话、信函、来访、网络”四位一体的旅游投诉举报信息平台建设，并于8月20日正式启用“12301”投诉电话。继续深入开展“游客维权年”活动，在全州星级宾馆、大型旅游购物店醒目位置放置旅游维权提示牌50块，在客房内摆放《旅游温馨提示》2.5万份，在游客集中的停车场等地方播放《维权语音提示》，正确引导游客理性维权、文明旅游。2016年，全州共接待国内外旅游者2519.94万人次，受理旅游投诉1208件次（占游客总接待量未超过1%），受理游客投诉同比增长79 %。其中，受理游客电话咨询746次，受理旅游投诉1208件（信访68件，舆情48件，本级受理投诉945件，省总队转办91件，国家局转办56件），协调理赔金额共488.8217万元，同比增长5.6%。六是着力开展专项整治行动。根据上级工作部署，坚持“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的工作思路，组织开展旅游购物企业高定价高回扣等突出问题专项整治行动，通过落实政府领导责任、部门监管责任、旅游企业主体责任和社会监督责任，各部门主动开展旅游市场秩序整治，旅游企业自觉树立首善意识，主动规范经营服务行为，旅游市场“高定价、高回扣”、“四黑”、“零负团费”、“药托”等违法行为得到明显遏制，设置“导游专座”工作得到落实，专项整治行动取得初步成效。同时，根据国家旅游局统一部署，组织配合开展整治“不合理低价游”专项整治行动，整治期间，联合检查组向西双版纳州旅游发展委移交涉嫌违法违规案件线索8件；核查昆明检查组转来线索2件，向昆明指挥部提供案件线索23条；向西双版纳州公工商局移交涉嫌存在商业贿赂和侵犯消费者权益的不正当竞争行为线索13条。

（八）扎实开展“两学一做”学习教育

一是结合实际认真组织开展“两学一做”专题学习活动。成立领导机构，制定《州旅游委“两学一做”学习教育实施方案》、《州旅游委理论学习中心组学习计划》和《州旅游委领导干部学习计划》，细化“两学一做”学习教育时间表，列出学党章党规和学习习近平总书记系列重要讲话的具体内容。二是多渠道组织学习。认真组织开展“三会一课”、专题学习会等活动，学习《中国共产党章程》、《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《习近平总书记在建党95周年庆祝大会上的讲话》等内容，并撰写心得体会。三是认真开展交心谈心和集中整治。严格执行交心谈心制度，广泛听取促进党风廉政建设、队伍建设方面的意见建议。认真组织开展“六个严禁”专项整治和“不作为乱作为”问题集中整治，促进政风转变。

    二、存在的问题和2017年工作计划
    一年来，州旅游发展委员会按照省州旅游产业发展大会精神和州委、州政府的工作部署，突出重点抓落实，主要旅游经济指标实现了两位数以上的增长，但旅游产业发展中依然面临着许多挑战，工作也存在一些问题和不足，主要表现在：一是全州旅游大交通通达条件有待于进一步提升改善和提速。目前，从州际内部看，县市区行政区域之间、乡镇与乡镇之间，村与村之间仍未形成互联互通的交通环线，存在断层死角，不利于大众旅游游客的自由便捷出行；从外部大交通情况看，航空直航线和大客机进入西双版纳较少，航空运力需要进一步提高；二是因政府资金投入不足，2016年基本没有参与外部的旅游宣传促销，加大旅游外宣营销刻不容缓；三是旅行社利用线上网络做“低价游”虚假广告和产品推销屡禁不止，零负团费违规操作行为滋生蔓延，严重扰乱了旅游运营市场秩序，全州旅游市场整治工作有待加强；四是全域旅游示范区“创建”和边境旅游试验区、跨境旅游合作区“两区”建设规划编制及实质性开展工作需要加大投入，有待加快推进，通过我州大力实施“创建”和“两区”建设工程，加快推进农旅、医旅、文旅、养旅、财旅等产业深度合作，特别是特色小镇建设迈出新步伐；加快培育开发边境跨境旅游产品，优化边境跨境旅游线路，不断提高通关便利化程度，加强与中老缅泰四国的沟通与交流合作，增强国际市场竞争力；五是机关自身建设和旅游专业人才培养有待加强，为充分发挥旅游产业的比较优势的地位和作用，实现西双版纳旅游稳定可持续发展提供强有力的智慧人才支撑。

2017年是“十三五”规划的起步之年，全州旅游工作将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以省第十次党代会、全省旅游产业发展推进会议、州第八次党代会和全州第九次旅游产业发展大会精神为指导，对照《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》、《云南省旅游文化产业发展规划实施方案》、《西双版纳州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》等系列文件，加强统筹协调，全面深化旅游业改革，推动我州旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。全年力争实现接待国内外游客实现2532万人次，年均增长12%以上；旅游总收入确保完成369亿元以上，年均增长13%以上。

    为完成上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）以多规融合为突破口，创新全域旅游规划体系

以“旅游先导，多规融合”理念，积极与州内各类专项规划融合，高起点、高标准编制《西双版纳州全域旅游发展规划》，做好全州重点旅游区域的总体规划和详细规划，指导全州全域旅游工作的全面开展。2017年上半年，我州将召开一次“创建”动员部署工作会议，会议除了出台下发“创建”工作相关文件外，主要安排部署明年和今后一段时间“创建”工作任务，与“创建”单位和县市区政府签订“创建”目标责任书，使我州“创建”工作有明显的工作进度和成效。同时，强力推进“两区”建设前期各项工作，使“两区”建设早日成为国家和省层面上的战略与政策资料支持。

（二）以实施“旅游+”战略为重点，推进全域产业融合发展

牢固树立“旅游+”的发展理念，制定实施《西双版纳州“互联网+旅游”行动方案》，推进西双版纳州智慧旅游公共服务平台建设，推进乡村旅游与旅游富民工程，大力发展乡村旅游、康体养生养老旅游，发展旅游工艺品、旅游纪念品设计和制造，加快旅游业融合发展。

（三）以规范企业诚信经营为抓手，强化旅游行业管理

完善政策配套，加大旅游服务质量提升、旅游行业监管、旅游安全等方面工作力度。强化诚信旅游体系建设，完善旅行社管理措施及导游管理体制改革工作。深入推进旅游标准化建设的宣贯实施，加快标准化建设步伐，提升产业素质和服务质量。

（四）以整治不合理低价游为重点，优化全州旅游市场环境

充分发挥旅游警察和旅游市场监管综合调度指挥平台在旅游市场整治工作中的作用，坚持问题导向，重点整治侵害游客合法权益的突出问题、扰乱旅游市场秩序的突出问题和影响服务质量提升的其他突出问题。继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场监管的通知》、《国家旅游局关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》等文件精神，进一步规范管理旅游市场，引导鼓励旅游企业诚信经营，全面优化我市旅游市场秩序。坚持安全发展理念，强化安全意识，落实安全主体责任，特别是抓好汛期、高温天气、小长假等重点环节旅游安全工作，确保全州旅游安全无事故。继续加大文明旅游宣传力度，大力倡导文明旅游新风尚，优化旅游发展环境，提高游客和市民文明出游意识。

 

 

西双版纳州旅游发展委员会

2016年12月20日     

（联系人及电话：江杰  0691-2123422）