西旅报〔2015〕89号                            签发人：白  玲

 

西双版纳州“十二五”旅游产业发展及

2015年工作总结

 

2015年是全州经济社会“十二五”规划的收官之年，也是全州旅游产业转型升级的关键之年。五年来，全州旅游产业按照省、州旅游产业发展大会精神，坚决贯彻落实云南省旅游强省意见及我州贯彻实施意见，围绕转型升级目标，扭住提质增效这一核心，顶住压力，迎难而上，圆满完成了全州旅游产业“十二五”规划的各项目标任务。

一、“十二五”旅游产业发展情况

（一）制定各项配套政策措施，助推旅游产业跨越发展。“十二五”以来，州委、州政府突出战略谋划，高位推进旅游产业发展，制定出台了《西双版纳旅游强州战略行动方案（2011—2015）》、《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府贯彻〈云南省委 省政府关于建设旅游强省的意见〉的实施意见》等一系列政策措施，为旅游产业健康有序发展提供了体制保障。全州上下发展旅游的认识更加统一，在体制改革中，强化了旅游管理体制建设，成立了州旅游发展委员会，建立旅游发展委员会综合协调机构和全州旅游执法体系，明确了州与县市区旅游管理职能职责。改革旅游项目审批方式，凡属旅游项目的立项审批，需有旅游部门的意见，并报分管旅游的副州长审定同意方能立项。进一步加大旅游产业发展的资金投入，2011年以来，州级财政安排旅游产业发展资金达5000余万元，争取国家级、省级旅游产业发展资金4800万元，为旅游产业发展提供资金保障。

（二）各项旅游经济指标逐年增长。“十二五”期间，全州累计接待国内外游客7462.27万人次，比“十一五”期间（3072.16万人次）增长2.43倍；累计实现旅游总收入926.59亿元，比“十一五”期间（245.1亿元）增长3.78倍。

2015年，全州接待国内外旅游者2001.4万人次，是2010年853.14万人次的2.35倍。其中，接待国内旅游者1859.53万人次，是2010年795.61万人次的2.46倍；接待海外旅游者33.24万人次，是2010年21.67万人次的1.53倍。实现旅游总收入286.7亿元，是2010年80.33亿元的3.57倍。

（三）以旅游要素为基础的产业体系日趋完善。“十二五”期间，全州旅游产业体系建设围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，坚持“大项目带动大发展”战略，加大招商引资力度，加强旅游重大项目协调推进，各项旅游配套设施进一步完善，围绕旅游要素的产业体系基本形成。一是推进旅游重大项目建设，在“吃”和“住”上做文章。围绕旅游产业“转型升级”目标，以实施旅游重大项目建设为支撑，先后确定了旅游重大项目76项，累计完成投资640亿元，比“十一五”时期的累计投资80.34亿元增加8倍，旅游重大项目投资涵盖了旅游公共服务设施、旅游景区提升改造、旅游小镇、康体休闲独家基地、旅游特色村、旅游交通、高星级度假酒店、其他旅游项目等8类76个项目。告庄西双景、万达国际度假区等一批城市综合体建成投入使用，世纪金源、安纳塔拉、皇冠假日、华美达、喜来登、万达文华等一批高星级度假酒店建成投入使用，完善旅游度假接待多样化住宿需求。嘎洒、勐罕、大渡岗、打洛、勐仑、易武等6个旅游小镇围绕各自功能定位，加快招商引资和项目推进，嘎洒旅游小镇度假旅游项目集群、明宇·版纳四季国际度假区、勐仑旅游小镇等项目已现雏形。目前，全州有旅游星级饭店29家，其中，四星级以上14家，三星级11家，二星级4家，旅游特色餐饮不断丰富，旅游接待基础设施不断完善。二是加快旅游大交通建设，在“行”上做文章。“十二五”以来，州委、州政府继续加大旅游大交通建设，在昆曼国际大通道建成通车、西双版纳国际机场改扩建完成和澜沧江航运能力进一步提升的基础上，不断改善西双版纳通向国内外的大交通和州内各旅游景区道路通达性条件，不断拓展航空旅游线路，“十二五”期间，西双版纳州开通的国内外（地区）的直飞航线比“十一五”时期的9条增加到31条，西双版纳国际机场实现了进出港年吞吐旅客400万人次。三是加强景区提升改造，在“游”上做文章。按照巩固提升与适度开发相结合，加快旅游景区提升改造，不断完善旅游产品质量，中科院热带植物园成功创建5A级旅游景区，野象谷、森林公园、望天树、曼听公园、茶马古道等一批景区完成提升改造，正进一步向5A级旅游景区创建努力。景真·菩提缘、傣乡水城、南贡山国家公园、贺开古茶园、南传佛教历史文化旅游项目等一批在建旅游产品正在推进。目前，全州有17个A级景区，其中，5A级景区1个，4A级景区9个，3A级景区2个，2A级景区2个，1A级景区3个。加快乡村旅游发展，以曼春满、曼龙勒、勐景来等为代表的一批旅游特色村受到旅游者的青睐，逐步形成了集观农家景、赏农家俗、吃农家饭、体验田园生活的乡村旅游新风尚。“十二五”期间，全州乡村旅游累计接待旅游者1175.11万人次，年均达235万人次。四是创意开发旅游商品，在“购”上做文章。加充分发挥西双版纳地缘、生态优势，打“边境、生态、绿色”牌，大力开发普洱茶、石斛、玉器、民族美食、傣族织锦和民族服饰等一批特色旅游商品，深受旅游者的青睐。五是加强文旅融合，在“娱”上做文章。大力挖掘西双版纳茶文化、贝叶文化、南传上座部佛教文化和民族民俗文化，不断丰富文化内涵，推动文化旅游融合发展。成功举办了“泼水节”、澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、西双版纳边境旅游商品交易会等国际性会展；开发了勐巴拉娜西、澜沧江·湄公河篝火晚会、水舞源、傣秀等一批高规格的演艺节目；建成了大渡岗、世纪金源、勐巴拉等一批旅游康体休闲项目。通过以上旅游项目的建成和投入使用，一个集观光、休闲度假、康体健身、商务会展为一体的旅游产业体系已基本形成。

（四）创新营销方式，西双版纳知名度和影响力得到提升。“十二五”以来，西双版纳州突出“热带雨林，避寒胜地，和谐家园，神秘风情”旅游品牌形象，做足“热，傣，水，边”和“三个好地方”两篇大文章，开展多层次、广角度、全方位的旅游品牌宣传营销，神奇美丽的西双版纳”旅游品牌影响力和吸引力得到巩固提升，为把西双版纳建设成为“中国一流，世界知名”的国际生态旅游胜地奠定了基础。一是加强节庆会展营销。选择国内外重点旅游展业、展会，积极组织州内旅游企业参展营销，大力宣传营销西双版纳旅游品牌。二是加强媒体营销。与中央电视台合作，在《新闻联播》、《远方的家》、《朝闻天下》、《请您欣赏》、《黄金线路》等栏目中播放西双版纳品牌宣传；与《云南卫视》、《湖南卫视》、《旅游卫视》、《中国旅游报》、俄罗斯《伙伴》、意大利《CINA杂志》等40多家国内外新闻媒体和报刊杂志合作，加强西双版纳旅游形象宣传和旅游产品线路推介。同时，利用“西双版纳发布”、“西双版纳州旅游发展委员会”官方微博、微信平台，开展新媒体宣传营销。三是加强驻外营销网点营销。实行“走出去、请进来”营销模式，在国内外主要客源地建设西双版纳驻外旅游营销中心和西双版纳旅游形象店，发挥驻外营销中心作用。目前，西双版纳已在北京、上海、香港、老挝琅勃拉邦、泰国曼谷、美国奥斯汀等国内外设立了50个旅游营销中心（旅游形象店），实现了西双版纳旅游产品与国内外旅游市场的无缝对接。四是加强网络营销。依托“西双版纳旅游网”门户网站，突出重点，充实网站内容和栏目，及时准确地整理和更新旅游信息，满足广大群众和服务对象的需求。

通过一系列的宣传和营销，“十二五”期间，西双版纳被联合国世界旅游组织授予旅游可持续发展观测点，这是中国第7个观测点，云南省首个。同时，作为国内重要的旅游目的地，还先后荣获了“中国最具国际影响力旅游目的地”、“全球12个最热的旅游目的地之一”、2014年携程年度最佳旅游目的地评选“最佳国内旅游景区”榜单等荣誉称号，植物园、野象谷景区荣获游客最喜爱的“云南十佳景区”称号，森林公园被评为“全国最具影响力森林公园”、“亚洲金旅奖·中国十大文化特色旅游名区”殊荣。

（五）行业管理和依法治旅取得新成效。运用行政和市场两只手，整顿和规范旅游市场秩序，构建公平竞争、相互促进的旅游发展格局。积极开展《旅行社条例》、《中华人民共和国旅游法》等旅游相关法规宣传贯彻工作，修改《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例》。积极推进旅游标准化工作，强化消防安全生产、社会治安综合治理、禁毒防艾和节能减排工作。引导旅游行业协会依法依规开展工作，发挥旅游协会行业自律作用，促进旅游行业开展“诚信经营”建设工作。建立旅游突发事件预警机制和应急机制，建立健全了旅游安全事故突发事件预警制度、事故处置预案、旅游安全统筹基金、旅游安全救援报警系统，加强对导游、旅游车驾驶员、酒店员工、景区一线人员进行急救常识培训，建立应急施救队伍。稳步推进边境旅游，完善边境旅游措施，形成部门联动、齐抓共管的边境旅游管理体制，边境旅游出现恢复性增长。

理顺执法体制，组建州、县（市）两级旅游执法队伍，构建了由公安、交通、工商、质监、价格、卫生、文化、旅游等部门联合组成的州、市（县）两级旅游行政综合执法体系。持续深入开展旅游市场秩序整治工作，制定实施强化督查督办制度，进一步完善旅游投诉举报奖励制度，旅游企业警示制度，旅游信用信息公示制度四项制度，切实加大旅游市场整治力度。

二、2015年旅游工作情况

2015年，州旅游发展委员会在州委、州政府的正确领导，在州人大、州政协的监督下，在上级主管部门的业务指导下，紧紧围绕州委州政府中心工作，结合“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动，带领全州旅游系统干部职工，面对经济新常态下的旅游业发展，迎难而上、开拓进取，在旅游经济指标、旅游重大项目推进、旅游行业管理、旅游宣传营销、政策法规宣传、旅游市场秩序整治和专题教育活动等方面都取得了一定的成绩。

（一）旅游经济指标完成情况。2015年，全州接待国内外旅游者2001.4万人次，同比增长17.71%。其中，国内旅游者1859.53万人次，同比增长17.73%；海外旅游者33.24万次，同比下降9.16%；口岸入境一日游108.63万人次，同比增长29.09%。旅游业总收入286.7亿元，同比增长25.74%。其中，国内旅游收入271.85亿元，同比增长26.54%；旅游外汇总收入24075.96万美元，同比增长12.25%。从各项旅游接待指标完成情况看，全州的旅游经济整体运行良好，主要旅游经济指标均实现了两位数的增长。

（二）加强旅游产业规划引领作用。委托北京联合大学完成了《西双版纳州旅游总体发展规划》修编工作。开展全州重大（点）建设项目建设进度月报工作，按时报送《2015年西双版纳州旅游重大（点）项目建设进度汇总表》和重大（点）项目网上填报工作，配合完成省检查考评组2014年度检查考评工作。成功申报成为联合国世界旅游组织在我国设立的第七个旅游可持续发展观测点和云南省首个观测点，为西双版纳旅游可持续发展奠定了基础。积极协调推进南传佛教历史文化项目、明宇·版纳四季国际度假区、贺开古茶山、勐仑旅游小镇等旅游重大项目建设。积极申报云南省旅游发展资金项目。做好项目申报前期工作，积极申报2015年云南省旅游发展专项资金1850万元。加强旅游景区（点）管理，推进野象谷、森林公园、曼听公园提升改造，指导野象谷、傣族园景区开展5A创建工作和。组织开展旅游厕所和特色旅游村建设，制定《2015－2017年旅游厕所建设规划》，组织动员各县市区开展“厕所革命”，完善旅游公共服务设施，优化旅游环境。开展美丽乡村建设，申报成功了景洪市勐旺乡城子村、勐海县勐混镇曼迈村、勐腊县勐腊镇曼旦村为云南省美丽乡村建设村寨，争取资金1050万元。将“跨境旅游合作区”建设提上议事日程全力推进。

    （三）旅游行业管理进一步规范。转变监管理念，强化对旅行社等市场主体行为的依法监管，对全州40家旅行社开展检查，对旅行社相关信息进行核对、清理。进一步推进简政放权，清理下放涉及游客消费市场经营的行政许可事项。推广运用旅游示范合同文本，强化对旅游市场主体行为的契约规范。开展导游管理体制改革工作，围绕准入、归属、用工、薪酬、素质、退出、维权等七项工作，基本形成以劳动合同为抓手，推进解决导游归属、用工问题。制定《西双版纳州整治旅游市场突出问题向不合理低价宣战专项行动方案》，开展以旅游市场不正当竞争和侵害消费者权益的违法行为为重点的旅游市场专项整治。加强边境旅游管理与服务，促进边境旅游快速、健康、可持续发展，2015年，全州累计审核办理边境旅游团队2911个，与去年同期的1352个相比增长115%；游客人数20021人，与去年同期的8179人相比增长145%。其中，中缅线旅游团队853个13137人，中老线2058个6884人。加强导游人员管理与培训，对三年以上未参加导游证年审的530名导游人员作出注销导游证（IC卡）处理，全州978名导游进行年检培训，对新取得《导游员资格证书》的97名导游开展岗前培训工作，完成2015年全国导游人员资格考试（云南考区）报考工作，通过抓教育培训，导游队伍服务水平得到提高，全年共收到外地游客对我州导游人员表扬信3封。深入贯彻落实《西双版纳州人民政府实施质量兴州战略的意见》，全面提升我州旅游服务质量和规范旅游市场秩序，完成全州16家三星级及以下饭店的复核工作，配合省星评委完成4家四星级饭店的评定性复核工作。推荐上报中科院西双版纳热带植物园成为第三批全国旅游标准化试点单位。深入开展“讲文明 树新风”公益广告宣传活动，践行“游客为本、服务至诚”的行业核心价值观，推动旅游窗口单位开展优质服务、便民利民活动。组织全行业开展以“文明与旅游同行”为主题的文明旅游系列宣传活动，遴选20名旅游服务质量社会监督员，开展旅游行风建设监督，切实管好行风，促进行业发展。制定全年安全生产工作计划和专项活动方案，结合旅游行业特点，开展节前、旅游黄金周前的安全生产大检查。按照属地管理原则，逐级签订安全生产目标责任书，各市县旅游局分别与辖区内的91家旅游企业签订责任书，签订率为100％。以“安全生产月”为契机，开展以“加强安全法治，保障安全生产”为主题系列安全生产宣传教育活动。同时，及时调整、完善旅游突发事件应对机制，提高风险防范能力和应急处置能力。

（四）加强旅游宣传营销。一是加强航旅合作。采取“走出去、请进来”的市场营销策略，加强航旅合作和区域旅游协作，开通了芒市—西双版纳、杭州—丽江—西双版纳、南京—昆明—西双版纳、杭州—毕节—西双版纳4条航线，新增东航西双版纳—琅勃拉邦直飞航线，维持长沙—西双版纳、琅勃拉邦—西双版纳航线的正常运营。同时，积极协调老挝航空公司加入中航售票系统，开展老挝航空公司中文网站翻译工作。截止12月，我州开通了香港、老挝琅勃拉邦、重庆、成都、长沙、杭州、天津、武汉、合肥等国内外航线31条，通航城市达23个，西双版纳已逐步成为省内环飞中心和航空旅客“最后一站”集散地。二是加强节庆会展营销。按照“节俭、高效”原则，选择重点旅游展业、展会，积极组织州内旅游企业参展营销。全年组织参加了第七届中国国际旅游商品博览会、第三届南博会暨第23届昆交会、第四届中国西部旅游产业博览会、2015中国国际旅游交易会等12个重要会展，通过会展活动推介我州旅游资源、民族文化资源和旅游合作招商引资优惠政策等。三是加大区域旅游合作。加强与周边国家的旅游区域合作，与琅勃拉邦省旅游厅、泰国国家旅游局就双边开展旅游交流与合作、共同促进休闲度假游产品线路的发展等事项进行会晤。加强省内旅游区域合作，编制完成《昆曼大通道自驾手册》，并联合6州市，组织对“西双版纳—琅勃拉邦”双城印象休闲度假线路产品进行考察。加强自驾营地建设，参与“梦之旅途—泰北之旅”房车旅游专线考察活动，参加2015游在途中·泰国自驾车与房车露营推介会，支持“中泰建交40周年—骑行泰国”活动。通过一系列区域合作项目的开展，实现旅游资源有效整合，提高了西双版纳区域旅游竞争力。四是加强媒体营销。与综艺时空国际文化传媒（北京）有限公司合作，拍摄制作完成《请您欣赏—西双版纳风光片》，在央视CCTV—1、CCTV—4、CCTV—7《请您欣赏》时段播出。积极协助中央电视台、湖南广播电视台等国内知名电视媒体到我州的拍摄工作，展示我州丰富的旅游资源和浓郁的民族风情。与《中国云南旅游导览》、《旅读云南》、《东方风情》等平面媒体合作，宣传“神奇美丽的西双版纳”形象。利用“西双版纳发布”官方微博、微信平台，加强新媒体营销。

（五）旅游公共服务设施进一步完善。加快旅游公共服务中心建设，完善西双版纳州旅游公共服务体系，与云南金孔雀旅游集团有限公司签订合作协议，授权云南金孔雀旅游集团有限公司入驻服务中心，负责承接西双版纳旅游公共服务中心的环境建设、日常管理及服务、宣传及业务信息平台打造、景区直达车运营等业务，计划2016年2月投入使用。加强旅游+互联网平台建设，与西双版纳中畅网络科技有限公司签订项目投资协议书，以阿里云计算服务平台为基础，设立西双版纳阿里旅行旅游产品销售服务平台和淘宝特色中国西双版纳馆。加强西双版纳州智慧旅游公共服务平台建设，经2015年12月29日招投标程序，云南新锐和达信息产业有限公司中标。

（六）加强旅游政策法规宣传。有计划、有步骤地组织开展全州旅游行业2015年平安西双版纳暨依法治州、“12·4”国家宪法日等宣传活动。组织干部职工开展“学习宪法遵法守法”主题活动和“六五”普法考试，推进党的十八届四中全会精神落实到旅游工作。维护旅游行业健康有序发展，推进“旅游强州”发展战略目标，制定《西双版纳州旅游发展委员会关于开展2015年旅游行业法制宣传教育工作的通知》。结合《中华人民共和国旅游法》和新《云南省旅游条例》，修改完善《西双版纳傣族自治州旅游条例》。做好《西双版纳年鉴（2015）》旅游部分的编辑和报送工作。

（七）依法整治旅游市场秩序。一是认真贯彻落实国家、省、州有关文件情况，制定出台了《西双版纳州人民政府贯彻省人民政府关于进一步加强旅游市场秩序整治全面提升旅游服务质量意见的实施意见》（西政发〔2015〕11号）文件，将影响全州旅游市场秩序的3大突出问题15种行为进行了划分，并明确了由公安、交通、工商、文化、食药监、旅游等部门职责。二是进一步健立健全旅游联合执法工作联席会议信息通报共享制度、旅游诚信公示制度、旅游专项督查等制度，2015年全州召开旅游联席会议5次，下发旅游市场信息通报13期，公示旅游行政处罚102次，对行政区域内旅游市场存在的问题开展了3次专项督查（督办）。三是强化现场检查和案件查处工作，重点围绕开展不合理低价、强迫消费、虚假宣传、非法经营旅游业务等违法违规行为，2015年，全州共出动旅游联合执法人员5374人次，出动检查天数750天次；出动执法车辆1797辆次；共检查旅游团队5851个、车辆6103辆、导游人员7687人次、检查司机4661人次，景区1360次、购物点1407家次、酒店777次、餐饮124家次。查处旅游违法违规案件98件，立案93件。其中，查处旅行社13件，查处旅游从业人员5件，查处导游68件，其他类7件，共处罚金59.62万元。四是以查处典型案例为抓手，引导旅游企业规范诚信经营，对央视媒体曝光的旅行社、导游、直接责任人和未经等级认定或评定接待旅游团队的购物企业进行了严厉处罚。五是强化便民服务理念，加强源头治理监管，倒逼旅游企业提升服务质量，以旅游投诉平台为抓手，围绕“接待热情、处理迅速、回复准确、监督有效”的工作目标，完成“电话、信函、来访、网络”四位一体的旅游投诉举报信息平台建设。2015年，全州受理旅游投诉573件，办理省局转办旅游投诉38件。其中，投诉旅行社8件，导游28件，景区7件，购物481件，酒店1件，其他旅游要素10件。为游客挽回直接经济损失436余万元。六是注重投诉数据分析，扼制旅游投诉高发的态势。实行每季度针对旅游投诉中的热点问题，定期向各级政府及相关部门通报，并在官方网站和投诉微信平台上公告，通过旅游投诉信息发布，督促县市区政府加强管理，并适时组织相关部门组成督导组，对旅游投诉中反映的问题开展督导工作，指导企业规范经营，切实维护好旅游市场秩序。七是完善旅游投诉举报奖励机制，出台了《西双版纳州旅游投诉举报奖励办法》，凡对全州旅游行业经营者、从业人员的违法违规行为进行有效投诉举报的，自实施奖励政策以来，已对23起旅游投诉进行奖励。八是继续深入开展“游客维权年”活动，在旅游景区、购物场所、星级宾馆和游客主要集散地醒目位置放置旅游维权提示牌130余块，在星级宾馆客房内摆放《旅游温馨提示》2.5万份。开辟机场旅游团队接机通道，规范机场区域旅游市场秩序，在游客集中的停车场等地方播放《维权语音提示》和开展现场受理旅游投诉工作，正确引导游客理性维权、文明旅游，通过提高游客自我维权意识，促进全州旅游企业和从业人员遵守职业操守、依法规范经营。针对购物投诉多的特点，旅游部门加大宣传力度，现场检查共发放旅游温馨提示10851份。九是加强诚信旅游体系建设，建立旅游诚信经营公示制度，制定《旅行社服务质量信用标准》，强化旅行社企业诚信建设，优化旅游经营环境。

    （八）深入开展专题教育促党建。按照州活动办的统一安排部署，分阶段、分步骤开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，完成了自学、专题学习、征求意见、交心谈心、召开民主生活会等环节的活动。通过专题教育活动，党员领导干部提高了思想认识，坚定了践行“三严三实”和忠诚干净担当的信心和决心，助推全州旅游产业跨越发展。加强党支部建设。加强党风廉政建设，制定了《西双版纳州旅游发展委员会关于加强党风廉政建设主体责任工作方案》，明确了总体要求、党组主体责任、监督责任的主要内容、工作保障措施。认真履行“四重包干责任制”，逐级签订责任书，开展听取汇报、组织研究、安排部署、廉政谈话、廉政检查、专项整治、上党课等工作。加强制度建设，在认真执行原有党风廉政建设制度的基础上，2015年新建了加强党风廉政建设主体责任工作方案、党组工作规则、旅游应急救援资金管理办法、旅游投诉举报奖励办法、旅游行业“诚信西双版纳”等促进党风廉政工作的制度或方案。重视政风行风建设，组织完成了《西双版纳热线》2015第22期（旅游篇）上线直播工作，促进了广大人民群众评议、监督工作。积极推行党务、政务公开，开展了行风政风测评，认真贯彻落实“四项制度”、“阳光政府”、“效能政府”各项规定，积极推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度落实，有效促进了机关效能建设。深入开展“挂包帮”、“转走访”工作，确保如期完成扶贫攻坚任务。

三、工作中存在的不足和2016年工作重点

一年来，州旅游发展委员会按照省州旅游产业发展大会精神和州委、州政府的工作部署，突出重点抓落实，工作取得了一定的成绩，但旅游产业发展中也存在一些问题和不足，主要表现在：一是旅游执法体系不完善，部门之间缺乏有效整合；二是旅游重大项目建设进展缓慢；三是扰乱旅游市场秩序违规行为仍存在，全州旅游市场整治工作有待加强。四是行业建设有待强，贯标工作推进缓慢。

2016年是全州“十三五”规划的开局之年，全州旅游产业将按照省州旅游产业发展大会和州委、州政府的工作部署，全年力争实现接待国内外游客增长12%以上，旅游总收入增长14%以上。并着力抓好以下几个方面的工作：

（一）抓规划引领。一是坚持规划先行。用规划引领发展，用规划指导建设，通过规划将党委政府对旅游发展的要求，以及市场对资源配置的决定性作用有机结合起来。旅游规划服从总体规划，在“四规合一”或“多规合一”中要结合起来，把旅游产业融入“十三五”规划中，把旅游发展的空间布局、重大项目、公共基础设施等纳入规划。二是加强前置审查。加大对全州旅游重大项目前置审查力度，从根本上杜绝旅游产业同质化发展和低水平重复建设。旅游子项目规划必须符合旅游发展总体规划，严格按照规划来布局旅游产品和旅游项目。三是严格执行规划。坚持全州一盘棋，严格按照 “一核三线”和“1277”的布局来进行开发，促进区域旅游协同发展、错位发展、联动发展，把分散的景区景点和旅游资源串成线、结成团、连成片，切记不要单打独斗，防止资源流失。

（二）抓产品升级。一是提升现有的景区景点。主动与旅游企业进行对接，主动上门服务，加大投入和改造力度，提升产品档次。二是推动重大项目建设。加大协调力度力度，推进符合我州发展方向的旅游重大项目，清理不符合发展的旅游重大项目。加快引水入城、六国风情园、南传佛教历史文化项目、红木一条街、保健品园区等重大项目建设。三是推动旅游小镇建设。按照“一镇一品”的原则，突出特色，结合茶园度假基地、温泉养生基地、休闲体验基地等建设，编制旅游特色规划，加快推进实施。四是抓特色旅游村寨建设。按照“开放型、控制型、保护型、工艺文化型和不参与或间接参与”等多种开发类型划分，分阶段、分步骤逐步推进旅游特色村建设。五是抓庄园经济。积极促进旅游与农业、林业的融合，体现庄园经济的功能和特点，适应现代旅游个性化需求。六是抓自驾车、房车营地和帐篷酒店建设。加快旅游新业态发展，充分利用我州现有自然资源和道路交通条件，建设一批自驾车、房车营地和帐篷酒店建设，满足游客个性化旅游需求。   

（三）抓开放合作。一是推进和拓展旅游发展空间。充分利用勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老铁路开工建设的机遇，发挥沿边优势，加强联动，及早对接，完善区域旅游合作机制，联合品牌营销，合作开发旅游产品和项目，建设互联互通的旅游交通和信息以及服务网络，加强区域性的客源输送，构建互惠互利地区域旅游合作，争取国家旅游局把西双版纳列入边境旅游试点，打造金四角国际精品旅游线路，把西双版纳建成面向东南亚的、区域性的国际旅游集散地。二是做好跨境旅游合作区建设方案和发展战略规划。积极向上争取政策支持，简化游客出入境手续，积极推动第三国人员口岸签证、限时免签、异地出入境等政策的落实。抓住中老磨憨磨丁跨境经济合作区备忘录签订的机遇，主动地与公安、边防、海关、检验检疫等口岸部门共同研究跨境旅游的通关便利化，为先行先试提供政策依据。

（四）抓宣传营销。一是形成独具特色的对外形象品牌。制定完整的对外宣传营销品牌和方案，持续不断地进行宣传营销，把“西双版纳”这一品牌叫得更响、擦得更亮。二是抓营销体系的建设。完善政府、媒体、企业、中介组织四位一体的宣传体系，形成多部门多层次联合协作的强大合力，统一发出西双版纳旅游好声音，不断地来扩大和提升西双版纳品牌形象和旅游产品的覆盖面和影响力。三是创新营销方式。充分利用微博、微信包括微电影、APP应用等一些新兴的网络方式来开展营销，提高宣传营销的现代感和亲和力，让更多的人关注西双版纳、了解西双版纳、向往西双版纳，最终到西双版纳旅游。四是组织定期专题营销活动。积极利用南博会、边交会、旅交会、四国八方会等营销平台，借助国内外专业旅游营销的机构、中介组织，开展一些小规模、多层次、短周期地精准旅游促销活动，最大限度地打通旅游市场。

（五）抓优化环境。一是优化旅游交通环境。积极争取开通一批通往一线城市、主要旅游客源地和东南亚国家的国内国际航线，提高游客进入西双版纳的便捷性。同时，汲取出租车和旅游大巴事件的教训，总结经验，深入推进旅游公交、城市出租车管理体制的改革，强化管理，解决好景区旅游专线和景区间环线的畅通问题，最大限度地解决好交通问题，方便游客出行。二是整治市场环境。针对旅游市场上反映的重点、难点、热点问题，全面地推行“依法治旅”，建立综合治理的长效机制，加大检查力度，坚决查处和打击扰乱市场秩序的违规违法行为，强化旅游景区和旅游购物站点的管理，确保景区和公园依法依规开展经营。严厉打击黑车、黑导等行为，要严防拉客、宰客、丢客等现象发生。三是坚决整治入厕难的问题。开展“旅游厕所革命”，调动社会力量，以市场化的方式来参与旅游厕所的建设、营运管理及维护，组织实施好景区旅游厕所改建和扩建问题，力争用3年时间完成所有旅游厕所的新建和改建任务，切实解决游客入厕难的问题。四是加强景区景点和城乡环境卫生的整治。以进一步改善城乡景区环境卫生质量为重点，全面开展城乡景区环境卫生整治专项行动，解决好占道经营、占道停车、广告招牌的问题，为人民群众和中外游客创造良好的生产、生活和旅游休闲环境。五是切实加强旅游安全管理。严格认真落实好企业安全生产的主体责任，强化排查，及时消除安全隐患，防止旅游安全事故发生。

（六）抓服务质量改善。一是加快推进智慧旅游建设。以智慧景区试点建设为切入点，构建西双版纳旅游交易平台，积极支持开展旅游+互联网，旅游在线服务，网络异地和网上支付等旅游业电子商务建设，全面提升景区和旅游城市的信息化和科学化服务水平。二是规范行业标准。进一步完善景区管理办法，建立旅游区域从业人员道德规范和行为标准，树立诚信守法和良好的道德形象。三是加强从业人员业务素质培训。创新人才培养机制，加强旅游产学研合作，加快旅游经营管理、旅游行政管理、旅游服务、导游、旅游开发建设等各类旅游人才的培养，不断提高从业人员整体素质，形成人人都争当旅游形象大使的良好氛围。

（七）抓体制机制创新。一是创新旅游管理体制。积极探索适应大旅游产业发展的管理体制和运行机制，着力构建政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与的格局，用好国家公园平台，走集团化的路子，提高规范化管理水平，特别要解决好恶性竞争问题，小而散、竞争力弱的问题。二是深化景区景点改革。大力支持和引导有积极性的企业，通过引进、兼并、重组、合作的方式，催生一批符合现代企业制度的经营实体、市场主体，真正实现集团一票制的目标。

（八）抓招商引资。一是争取中央和省的支持。在争取政策和资金的基础上，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本投入旅游业。二是创新招商引资方式。突出旅游目的地自身的特点，有重点、有选择地推动旅游项目建设，防止“一哄而上”。主动招商，千方百计把国内外有实力的大企业、大集团、大财团、大旅行社引进来，支持引导州内国有、民营企业积极参与旅游投资开发，做大做强旅游市场主体。三是做好项目储备。围绕旅游总体规划，按照区域布局中，一个一个项目招，功能定位好，然后大量地、有选择地进行招商。

 

 

 

 

西双版纳州旅游发展委员会   

2015年12月31日