今年1月以来，省人民政府相继出台了《关于印发<云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施>通知》《云南省人民政府办公厅印发关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施的通知》等文件，我州也在贯彻落实省政府纾困政策措施基础上，于2月底出台了《西双版纳州2022年促进经济高质量发展12条措施的通知》文件。下面由我对省、州文旅纾困若干政策进行解读。

一、出台背景及意义

新冠肺炎疫情发生以来，旅游业成为受疫情影响最直接、最严重的行业之一，党中央、国务院高度重视旅游业面临的困难，多次对旅游领域度难关、保就业工作作出重要指示批示。习近平总书记指出，要帮扶住宿、餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重的行业。李克强总理主持国务院常务会议，专题研究出台支持包括旅游业在内的服务业纾困发展具体政策措施。国家发展改革委等14部门将旅游业作为重点帮扶行业，有针对性推出了包括7条旅游业专项政策和10条适合旅游业的普惠性政策等一揽子帮扶政策措施。省委、省政府高度重视文化旅游工作，省委王宁书记要求“深入谋划疫情常态化防控条件下的文化旅游发展工作，推动全省文化旅游业恢复发展”，省政府王予波省长亲自安排部署、多次作出指示批示，要求尽快出台旅游业的恢复政策。为此，云南省人民政府先后印发了《关于文旅行业的纾困帮扶措施》13条，《关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施》20条。我州根据《促进经济高质量发展12条措施》制定印发了支持文旅企业纾困解难5个方面的奖补实施细则。

文化和旅游业作为我州重要支柱产业，在促消费、稳就业、扩投资、保民生等方面发挥着“一业带百业”的重要作用，由于我州地处边境特殊区位和客源结构，新冠疫情发生近三年来，先后经历多次暂停跨省团队游，去年至今年以来，我州更是经历了三次境外输入疫情带来的重创，旅游企业经营十分困难，旅游业持续承压。2021年我州累计接待国内外旅游者2721.09万人次，实现旅游业总收入432.08亿元，虽较2020年有所增长，但仍比2019年下降44%和48%，2022年一季度预计接待国内外旅游者640.29万人次，同比减少31.33%；预计旅游业总收入89.76亿元，同比减少26.23%。规模以上文化企业更是由2019年底的35家下降到2021年的32家，旅游经济回暖复苏缓慢艰难。系列若干纾困政策措施的出台，为我州文旅系统精准做好疫情防控和加快旅游业恢复发展指明了方向、提供了根本遵循，也将为广大旅游企业渡过现阶段难关、尽快恢复发展提供有力支持，对于稳住文旅行业基本盘、进一步增强行业发展信心意义重大。

二、主要政策措施亮点解读

今年以来省、州出台的文旅纾困若干政策既涵盖减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等可适用于旅游业的普惠性政策，同时聚焦现阶段文旅行业面临的突出问题和实际困难，积极回应市场主体关心和呼吁的问题，从供给侧和需求侧两端发力，有针对性地提出了一揽子专项帮扶政策措施：

（一）精准防控促进企业稳经营。一是强化疫情“精准防控”，《恢复发展若干政策措施》明确提出要在保障安全前提下促进文化旅游业恢复发展，强调“清理层层加码等不合理规定”，积极向国家争取跨省团队旅游精准熔断机制，目前省政府正在积极向国务院联防联控机制及国家有关部门争取针对边境州（市）实施差异化精准跨省团队游熔断机制政策。二是《恢复发展若干政策措施》明确创新保险服务产品，4月底云南2个疫情特设旅游险种已正式上线销售，这是云南省在全国率先探索增设疫情熔断相关保险服务的新举措，有力降低了旅行社组团经营风险，也有效解决了游客参团后顾之忧。这些政策举措将为促进我州旅游企业稳定经营预期创造有利环境。

（二）减税降费帮助企业降成本减负担。一是《纾困帮扶措施》《促进经济高质量发展12条措施》中均明确通过降低用电成本、缓缴社会保险费、退还保证金等3条措施，继续执行缓缴社会保险费，继续给予失业保险稳岗返还，继续执行保证金返还政策。二是《恢复发展若干政策措施》明确落实好国家和我省减税降费政策，实行特殊困难行业实行阶段性税收减免，按规定减免房产税、城镇土地使用税和公共交通运输服务增值税。三是《促进经济高质量发展12条措施》明确减免保护区应向文旅企业收取的资源管护费。这些政策较好地引导着社会预期发展，也为我们各文旅企业稳岗经营提供了“定心丸”。

（三）供需双向发力扩大旅游消费。《纾困帮扶措施》《恢复发展若干政策措施》推出了一批创新性政策措施。一是从2022年4月至12月，全省将分四批次多轮发放2亿元“文旅消费券”及1亿元“文旅加油劵”。4月25日已发放第一批次一期七彩云南自驾“油”礼文旅加油劵1200万元、七彩云南四季“游”礼文旅消费劵800万元，第二期将于5月19日起发放，这将进一步刺激“五一”、学生暑期、中秋国庆、元旦等假日旅游消费市场和自驾游市场。二是激活红色党建消费。鼓励开展研学活动激活学生市场。落实带薪休假制度，鼓励职工省内本地旅游。中国东方航空公司和中国铁路昆明局推出“‘首飞、首乘+家庭游’票价优惠活动”，保守估计将拉动约600余万人出游。此外还将实施景区门票降价补50%政策。打出了一套将“云南人游云南”“本地人游本地”这个内循环与“引客入滇”这个外循环有机结合、双向发力的组合拳，旅游市场迎来新一轮人流热潮和消费热潮。

（四）金融定向帮扶为企业“输氧供血”。一是在“强化金融信贷支持”方面，《纾困帮扶措施》创新性地提出鼓励和引导银行、政府性融资担保机构等金融机构，面向文旅企业扩大信贷投放、接续贷款延期支持、降低综合融资成本和加大贷款贴息力度。二是《恢复发展若干政策措施》针对旅游企业普遍存在的资金不足、融资渠道窄等问题，除省里继续落实出台纾困金融政策外，又推出了8类金融支持政策，推动了发展改革、财政、税务、商务、工会、金融等各个渠道资金资源的整合，预计整合后可到位各类资金200多亿元，其中省级财政资金安排超过15亿元。三是《促进经济高质量发展12条措施》明确州级财政安排0.1亿元专门用于州内文旅、康养、加工制造等重点鼓励类经营主体贷款贴息政策，4月19日中国人民银行西双版纳州中心支行等6部门联合印发了《西双版纳州2022年“一城两区”建设贷款贴息实施细则》，根据目前已收集10家文旅企业贷款信息，预计年内可申请省级贷款贴息补助资金近200余万元。这将为推动我州“一城两区”项目建设又好又快发展提供根本保障。

2022年以来，全州共办理质保金退款旅行社48家，总金额311万元；共为旅行社申报奖补资金11家，总金额430万元；为6家民宿争取到“中高端住宿企业奖补资金项目专项经费”总金额150万元；为3家演艺企业申报省级补助资金130万元。勐远仙境景区2021年成功创建为4A级旅游景区的奖补资金50万元、2021年新创建的1个国家级文化和旅游消费集聚区及2022年新创建的2个省级夜间文化和旅游消费集聚区州级奖补资金40万元正在申报中。

三、几点工作要求

同志们，今年以来各项纾困政策措施的出台可以说是近年来最具分量、含金量最高的，在各部门齐抓共管、合力推动下，当前我们在全面落实纾困政策措施上成效初步显现，但总体来说落实的速度还可以再提升、政策宣传覆盖面还可以再扩大，下面我提几点工作要求：

（一）把握好政策措施实施核心。《恢复发展若干政策措施》总体核心要求是“力争5月底前旅游市场明显回暖，暑期和‘十一’长假接待游客总人次、旅游总收入恢复到2019年同期的90%、80%以上；在疫情趋稳可控前提下力争年底恢复到2019年水平”，这是省委省政府对各州市提出的高要求和高目标，结合我州一季度旅游经济完成情况来看，离总体目标要求差距甚远，请大家高质量谋划好文旅消费产品发布工作，组织好各项文旅消费活动，抓好假日旅游市场旅游产品供给，不留余力全面落实好省委省政府制定的旅游经济恢复发展目标。

（二）千方百计促进政策落地。目前省、州出台的各项政策已涵盖为文旅企业减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等方方面面，各县市人民政府要加强政策落实情况跟踪督导，同时要及时总结推广好的经验做法，进一步推出更多有针对性、实效性的纾困惠企举措，逐步形成中央、省、州政策叠加效应、集成效应。全州文旅职能部门、文旅行业协会等要进一步做好政策宣贯工作，积极引导符合申报条件的景区、旅行社、演艺企业、项目投资主体等文旅企业加快推进申报工作，切实推动文旅市场经济复苏，提振文旅行业发展信心。  

（三）部门协同助力文旅行业恢复发展。旅游业涉及吃、住、行、游、购、娱等各个方面，与餐饮、零售、交通等行业息息相关。财政、工商、人力资源和社会保障等有关部门要加快推动减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等政策在旅游业领域落地落实，针对文旅企业关心的金融支持问题，各县市文旅部门要熟知已出台的各项金融政策，及时将利好政策传达到各文旅企业，加快完善融资项目需求库，尽早使一些金融政策惠及文旅企业。

最后，希望各级政府在纾困政策措施落实工作中当好“服务员”角色，通过政策帮扶帮助文旅企业减压力、增活力，稳住全州旅游业发展基本盘，保住全州旅游业40年历程所形成的市场基底。同时，全州广大文旅企业和从业者在统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产中，要进一步坚定信心、迎难而上、守正创新，在用好用足各级政府部门出台的各项帮扶举措的同时，主动适应疫情防控常态化下的旅游大市场发展格局变革速度，努力化危机为契机、转压力为动力，苦练内功，破局突围，共同推动西双版纳州旅游经济复苏！