2022年3月24日，西双版纳州人民政府印发实施《西双版纳傣族自治州“十四五”文化和旅游发展规划（2021—2025）》（以下简称《规划》）。现对文件解读如下：

一、《规划》出台背景

“十三五”以来，西双版纳州深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕云南省“三张牌”发展战略，深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命三部曲，走稳创建世界旅游名城的探索之路。文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用充分发挥，旅游对于国民经济和社会发展的综合带动功能更加突显，文化和旅游发展为全面建成小康社会提供了强有力的支撑。“十四五”时期，是西双版纳文化旅游产业实现转型升级的关键时期，是把握重大战略机遇实现跨越式高质量发展的关键时期，文化和旅游发展面临新形势、新机遇和新挑战。为深入贯彻省委省政府西双版纳现场办公会精神，加快推进西双版纳州文化和旅游高质量发展，努力把西双版纳建设成为闻名世界的森林公园和闻名世界的康养旅游名城，由西双版纳州文化和旅游局牵头组织编制了《西双版纳傣族自治州“十四五”文化和旅游发展规划（2021—2025）》。

二、《规划》编制的依据和过程

根据文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》《西双版纳州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《西双版纳世界旅游名城发展总体规划（2020-2035）》等文件以及2021年省委省政府西双版纳现场办公会精神制定《规划》。在《规划》编制过程中，深入开展了多轮调研工作，认真研究省内各地州及其他省份部分地区文化和旅游发展工作先进经验，组织召开专家评审会，广泛征求权威专家、各县市人民政府和州级各相关单位意见，与有关规划、计划等进行了合理衔接，在不断修改完善基础上形成了《规划》。

三、《规划》主要框架和内容

《规划》包括主体文本内容和附件说明两个框架内容。

（一）主体内容。第一部分内容是发展基础。主要总结“十三五”期间西双版纳州文化和旅游工作发展成效和存在的问题，结合西双版纳州比较优势，立足国际、国内发展格局分析了“十四五”西双版纳州文化和旅游发展所面临的形势。第二部分内容是发展思路。主要明确了“十四五”时期西双版纳州文化和旅游工作的指导思想、发展原则、发展方向、发展目标和空间布局。《规划》提出发展目标：到2025年，全州文化旅游基础设施和公共服务体系基本完善，打造一批具有西双版纳特色的文艺精品，基本形成以“生态旅游+旅居度假”为主，边境跨境、民族文化、茶文化、乡村旅游、户外运动、夜间旅游的多元产业格局，大滇西旅游环线西双版纳环线、“金四角旅游圈”国际旅游、民族节庆演艺旅游等品牌的知名度和品牌影响力显著提升，文化旅游产业规模不断壮大，市场消费环境更加优化，国际康养旅居目的地、全季型国际旅游目的地、边境跨境旅游示范区建设取得明显成效，积极创建以康养旅游为主题的旅游产品达3家以上，国际知名旅居品牌达5家以上；国家全域旅游示范区达1家以上，国家级旅游度假区2家以上，国家5A级旅游景区5家以上，国际品牌酒店10家以上，半山酒店50家以上，精品民宿100家以上；开通边境跨境旅游线路10条以上。力争全州文旅产业年均增长速度保持在10%-15%，力争到2025年全州文旅产业增加值占GDP的比重达20%以上，力争文旅产业总收入突破2000亿元。第三部分内容是重点任务。从文化事业、文旅产业、文旅融合方面，构建文艺创作体系、完善文化遗产保护传承利用体系、健全现代文化旅游公共服务体系、完善现代文化旅游产业体系、完善现代文化旅游市场体系等5项任务，突出立体化协同、多层次发力，围绕文旅融合发展、全域高效发展、旅游业高质量发展，梳理了4个专栏重点任务。第四部分内容是保障措施。包括加强组织领导、加大政策支持、创新体制机制、强化人才保障、建立评价机制等5项保障措施。

  （二）附件说明。含《西双版纳州“十四五”文化和旅游发展重点项目一览表》《西双版纳州“十四五”文化和旅游发展重点项目》和其他付图。一是《西双版纳州“十四五”文化和旅游发展重点项目一览表》具体对高A级旅游景区、世界级国家旅游度假区、国际康养旅游示范区、生态养生旅游建设、温泉康养旅游建设、医疗养生旅游建设项目、国家级旅游休闲城市和旅游休闲街区建设项目、旅游名镇（旅游小镇）建设项目、全域旅游示范区建设项目、乡村田园旅游综合体、文旅重点特色村、高品质（5星级）酒店、半山酒店、精品酒店、旅游民宿（客栈）、旅游演艺、文旅艺术精品培育、红色旅游、文旅消费聚集区和文化创意产业园区、文旅工艺品加工基地、培育“三个一批”文化节赛精品、文化遗产保护与传承、边境国门文化建设、公共文化设施、主题娱乐、研学旅行、跨境（边境）旅游建设、旅游交通基础设施、游客（散客）服务中心、智慧文旅工程、文旅基础设施、智慧旅游平台建设项目、公共文化数字化建设项目、文旅数字旅游体系建设项目、文旅企业培育工程35个项目具体工作提出了工作目标细化。二是《西双版纳州“十四五”文化和旅游发展重点项目》按照在建续建项目、新开工建设项目、招商引资项目、前期储备项目分类，梳理了60个文旅项目，其中在建续建项目15个、新开工建设项目8个、招商引资项目10个、前期储备项目27个，项目投资总额近1200亿元。三是其他附图：区位分析图、总体布局图、重点项目图等13个图件。

四、《规划》关键词诠释

（一）文化产业：就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。从文化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费，再次消费的角度进行界定。文化产业是以生产和提供精神产品为主要活动，以满足人们的文化需要作为目标，是指文化意义本身的创作与销售，狭义上包括文学艺术创作、音乐创作、摄影、舞蹈、工业设计与建筑设计。

（二）全域旅游：是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游＋”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。

（三）“一环”“一核”“两翼”“四带”：“一环”即大滇西旅游环线西双版纳环线；“一核”即以景洪市为核心的景城一体化休闲旅游示范区；“两翼”即勐海县康养旅居示范县、康养旅居名城和勐腊县跨境旅游核心区、中老边境第一城；“四带”即大渡岗至磨憨中国最美热带雨林绿色文化旅游带、思茅港至关累港的澜沧江—湄公河国际文化旅游带、勐腊易武至勐海勐满新老六大茶山·茶马古道文化旅游带、打洛至磨憨沿边跨境文化旅游带）。

（四）“两地一区”：国际康养旅居目的地、全季型国际旅游目的地、边境跨境旅游示范区。

（五）旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、30天无理由退货

（六）“1＋3＋N+1”旅游市场综合监管模式：为彻底整治旅游市场，解决深层次问题，依据《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，针对旅游市场监管面宽、监管部门多、监管难度大的实际，建立旅游市场综合监管机制。“1”暨各州市旅游市场监管综合调度指挥部，“3”暨三支执法队伍（工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭），“N”暨政府有关职能部门，“1”暨旅游监管履职监察机制。

　五、《规划》惠民举措及创新亮点

本《规划》作为西双版纳州“十四五”时期文化和旅游发各项工作的总纲要、总抓手、《规划》集成了文化和旅游工作的系统性思维、创新性理念、导向性路径和针对性举措，主要体现在以下几点：

（一）总体定位更加清晰。《规划》以“融合、创新、协调、绿色、开放、共享”为发展原则，坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，着力打造“一环、一核、两翼、四带”的总体布局和全域旅游发展新格局，推动文化旅游深度融合发展、推进旅游业从观光游览向康养旅居型转变，全域打造闻名世界的旅游康养名城，实现“两地一区”发展格局。

（二）经济指标测算更加具体。基于“十三五”期间综合接待游客16728.2万人次，综合旅游收入2797.09亿元，旅游产业增加值410.6亿元等基数，《规划》中设定了增速目标，确定了“十四五”期间在疫情防控常态化趋势下，全州文旅产业年均增长速度保持在10%-15%，长期目标稳步趋进，到2035年综合接待游客年均增速保持在10%以上，旅游综合总收入年均增长率保持在10%以上。

（三）在推动文旅深度融合上做文章。到2025年，争取打造3-5部艺术精品，力争获得国家和省级奖项。鼓励国有文艺院团市场化运作精品剧目，提升改造现有旅游演艺项目，培育打造10个文旅演艺项目。培育“三个一批”文化节赛精品项目。至“十四五”末，争取国家级非遗代表性项目达14项以上，国家级非遗代表性传承人达11名以上，省级非遗代表性项目达23项以上，省级非遗代表性传承人达50名以上，争取省级非物质文化遗产保护传承基地达3个以上，推出非遗、文博、乡村、文化体验旅游线路10条以上。

（四）在文化旅游产业体系上做优化。促进传统文化业态的提档升级。培育数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态新产品。策划推出沉浸式、体验式、场景式旅游演艺节目和小剧场节目，依托傣医药、慢轮陶艺、傣锦、傣纸、民族服饰、民族美食等，打造“技艺+旅游”的新业态模式，建立民族非遗生产、展示、传习、体验基地，打造一批文化旅游商品街区，实现文化旅游产品资源挖掘、创意设计、产品开发、营销推广、品牌塑造、实体销售、网点分销等产业链闭环。构建文化传承、非遗扶贫、文化创意、文化旅游等联动产业发展格局。

（五）在旅游目的地建设上做提升。推进国际康养旅居目的地建设，到2025年，景洪市景城融合发展取得初步成效，区域旅游城市形象和地位明显提升；以康养旅游为主题的旅游产品达3家以上，国际知名旅居品牌达5家以上，国际康养旅居目的地建设初显成效。推进全季型国际旅游目的地建设，到2025年，力争国家全域旅游示范区达1家以上，国家级旅游度假区2家以上，国家5A级旅游景区5家以上，国际品牌酒店10家以上，半山酒店50家以上，精品民宿100家以上，旅游品牌建设取得实质进展。推进边境跨境旅游示范区建设，到2025年，力争中老边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设取得实质进展，开通边境跨境旅游线路10条以上，边境跨境旅游先行先试获得国家认可，区域国际旅游城市影响力明显提升。

（六）在现代文化旅游市场体系上再完善。到2025年，培育30家以上文旅企业，培育打造1家资产规模10亿元、营收1亿元的文旅“龙头”企业，4家资产规模5亿元、营收1亿元以上的文旅大型“骨干”企业；发展10家资产规模1亿元、营收0.5亿元以上的中型“骨干”企业；发展15家以上文旅中小企业。积极拓展境外旅游营销中心和旅游形象店建设，加强西双版纳文化旅游品牌形象在主要客源市场的营销推广。创新文化旅游营销渠道，提升文化旅游品牌形象的大众认知度和知名度。

（七）在政策保障上更有力。充分考虑重大重点文旅项目空间布局和建设用地需求，推动实行文化旅游用地分类管理和差别化用地政策，鼓励支持采用点状供地方式建设文旅项目。其次，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资、政府购买服务等多种方式，促进旅游转型升级。加大金融信贷对文化旅游领域的支持力度，支持符合条件的文化旅游企业申请上市融资。加大对文化旅游企业信贷支持，给予开发文化旅游新业态新产品项目新增贷款支持。充实完善旅游项目招商推介库，鼓励民营经济实体及个人对文旅项目投资，支持多种经济成分进行文旅项目开发建设、参与基础设施和公共服务设施建设和改造提升。

 

 

 

 

 

                   西双版纳州文化和旅游局

                     2022年5月5日