2017年，西双版纳州旅游发展委员会以党的十八大、十八届四中、五中、六中全会及十九大精神为指导，在州委、州政府的正确领导和省旅游发展委的业务指导下，带领全州旅游系统干部职工，结合“两学一做”学习教育，紧紧围绕“保持市场稳定、规范经营行为、创新发展理念、打造特色品牌；加快转型升级、促进提质增效”这个目标，一手抓整治，一手抓转型升级，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，扎实推进各项工作，实现了西双版纳州旅游业平稳有序发展。

一、旅游经济指标完成情况

2017年全州接待国内外旅游者3310.28万人次，同比增加31.36%。完成省下达任务的105.16%；其中：国内旅游者3205.07万人次，同比增加36.36%,完成省下达任务的103.52%；海外旅游者60.58万人次，同比增加28.18%,完成省下达任务的116.50%。旅游业总收入（预测）507.75亿元，同比增加20.81%，完成省下达任务的83.37% 。其中：国内旅游收入（预测）478.17亿元，同比增加19.44%；旅游外汇总收入（预测）43829.76万美元，同比增长35.64%。

二、2017年工作开展情况

（一）强化机关建设，做实旅游保障

一是狠抓党风廉政建设，落实主体责任。以落实党风廉政建设主体责任为抓手，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的工作机制，及时调整和充实党风廉政建设工作领导小组，把党风廉政建设工作纳入全委工作统筹安排、同部署、同落实、同检查、同考核。根据班子成员分工，按照“一岗双责”的要求，将党风廉政建设工作进行细化分解，切实把党风廉政建设责任落实到位。由主要负责人与分管领导、分管领导与各科室长签订《党风廉政建设目标责任书》。二是采取集中学习、会议学习、自学等方式，全面系统深入学习党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设方面的理论、政策、法规，积极推进廉政文化建设。组织全体干部职工开展专题大讨论活动，要求全体干部职工把学习贯彻党的十九大精神与当前、今后的本职工作结合起来，全面贯彻新时代党的建设总要求，增强工作能力，不断强化自身素质建设和作风建设。组织全委干部职工到西双版纳州委党校警示教育基地参观学习，接受廉政教育，进一步提高干部职工廉洁自律能力，增强预防职务犯罪意识。三是推动“两学一做”学习教育常态化制度化。把开展学习教育作为党建工作龙头任务，紧密结合实际，紧扣“学、做、照、改”要求，充分发挥领导干部表率作用，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式、以党员教育管理制度为基本依托，组织全委党员干部真学实做、解决问题、发挥作用。

（二）坚持顶层设计，助推全域旅游和“两区”建设

一是全域旅游工作方面。坚持规划引领，制定《西双版纳州旅游文化产业“十三五”发展规划（2016-2020）》、《西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案》、《西双版纳州创建全域旅游示范区评价指标体系及创建工作任务分解方案》，确保创建工作的思路清、目标明、定位准，为全域旅游创建工作提供科学指导。加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设。进一步建立和完善西双版纳旅游公共服务中心散客旅游交通体系，优化景区景点等直通车产品线路8条，2017年度共接待旅游咨询134667人，发放旅游资料90730份，直通车发车班次9455班次，直通车产品线路购票67308人，门票代售44080人。推进智慧旅游建设。认真贯彻落实全省“一部手机游云南”工作会议精神，积极开展我州“一部手机游云南”前期建设工作。成立西双版纳州“一部手机游云南”工作领导小组，联合州工信委、电信、浪潮集团等相关人员，组成调研组深入野象谷、热带花卉园、曼听公园、西双版纳州旅游文化产业公司等涉旅企业开展调研，梳理全州景区数字化、旅游信息化建设的现状与需求。研究编制西双版纳州“一部手机游云南”工作实施方案初稿和数据内容采集方案，明确建设目标、基本原则、主要任务以及实施步骤，以保证州级与省级旅游数字化建设工作技术标准、参数指标和时间节点和任务的统一。加快实施我州创建全域旅游“3682151”工程。即创建景洪市、勐海县、勐腊县3个旅游强县；加快推进6个旅游小镇建设；改造和提升8个4A级以上传统旅游景区，积极创建2个5A级旅游景区，即：望天树（正在申报）、傣族园；改造提升1个国家级旅游度假区，即：西双版纳旅游度假区；新建和提升改造5个省级旅游度假区，即：西双版纳万达国际旅游度假区，西双版纳告庄西双景旅游度假区、澜沧江国际生态文化旅游度假区、西双版纳中林雅德秘侬旅游度假区、勐巴拉国际旅游度假区；大力扶持培育特色旅游村、精品客栈和农家乐等1000个，把全州作为最大的景区、最佳的旅游目的地来规划建设，确保全域旅游规划真正落地实施，全面优化全域旅游环境。二是“两区”建设（边境旅游试验区和跨境旅游合作区）方面。成立了西双版纳州“两区”建设协调领导小组，研究制定《西双版纳州跨境旅游合作区建设实施方案》和《西双版纳州边境旅游试验区建设实施方案》。与老挝北部琅勃拉邦省、南塔省、乌多姆赛省、丰沙里省、波乔省等五省分别签署了共同促进跨境旅游合作区建设备忘录5份，主要涉及6个方面的内容；参与签订了由老挝波乔省发起，老挝南塔省、乌多姆赛省、丰沙里省、琅勃拉邦省、沙耶武里省，越南奠边府省、森拉省，泰国清莱府、清迈府参与的“四国十一方”建立长效跨境旅游线路《谅解备忘录》。进一步明确加快推中老跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，为跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设提供依据，奠定了基础；8月份，与老挝南塔省签署了《中国云南西双版纳州与老挝南塔省共同促进跨境旅游合作景洪会晤备忘录》。11月13日—17日在景洪举办了为期5天的老挝北部地区旅游管理培训班。老挝南塔、乌多姆赛、丰沙里、琅勃拉邦、波乔北部五省旅游部门官员及业务骨干共20人余参加。采取理论学习与实地考察学习相结合的形式进行培训，以旅行社管理、酒店管理、景区管理服务为主要培训内容，收到良好效果。12月，州旅游发展委组成以李杰副主任为团长、州交通局分管领导、州旅游发展委相关科室负责人以及金孔雀、景兰、海外、任达等四家州内国际旅行社负责人共10人组成的西双版纳州旅游工作访问团，对老挝北部5省旅游部门进行工作回访。通过访问，进一步掌握老方旅游基础和合作意愿，中老跨境旅游合作区建设取得实质性进展，为下一步中老旅游合作奠定基础。开展边境旅游工作专项检查。对磨憨口岸、打洛口岸的边境旅游旅行社办证点进行实地检查，对旅游合同、导游（领队）使用、审批表、组合险购买等各环节采取抽查，对发现的问题及时提出整改。严格边境旅游团队的审核办理工作，进一步规范旅行社边境旅游团队操作，坚决杜绝“以游代贸”情况发生。按照“两区”建设目标，先行先试，推出中老边境二日游、三日游，为边境旅游转型升级探索经验，进一步拓展外游市场。边境旅游实现了企业申报、旅游审核、公安办证、边防验证通关的一体化边境旅游工作模式，形成政府主导、部门联动、齐抓共管的边境旅游管理体制，各项管理措施不断完善。2017年共审核办理边境旅游团队10567个，游客100536人。

（三）突出项目驱动，夯实旅游基础

一是高标准建好旅游项目。做好旅游重大（点）项目建设跟踪服务和协调推进，目前，全州有44个旅游重大（点）项目纳入跟踪统计，计划总投资990.16亿元，2017年完成投资60.64亿元，累计完成投资269.19亿元。2017年与省政府签订的旅游重点项目投资任务为60亿元，完成目标任务数的101.07%。上报省旅发委3个全国优选旅游项目(告庄西双景、澜沧江国际生态文化旅游度假区和中林西双版纳雅德秘侬旅游度假区) ；上报州发改委云南省服务业重大项目和服务业龙头企业（告庄西双景项目）。二是高质量完善旅游设施。加强旅游景区（点）管理，指导景区开展4A、5A创建工作，完成5A、4A级旅游景区最大承载量上报工作。完成网上审核上报2017年本行业牵头和全州其他部门牵头的旅游厕所的申报、网络数据建立和每月填报工作，并督促建设进度，完成我州旅游厕所2017年的国家系统项目的调整填报，截止2017年11月，我州已100%完成我州的旅游厕所建设任务。三是高起点建设特色乡村。完成特色旅游民族村寨补助资金的申请和日常管理工作。四是高规格编制旅游规划。编制实施《西双版纳州加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案》；草拟《西双版纳州2016—2020红色旅游发展实施方案》；加快修订《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例》，现已通过州政府法制办合法性审查。

（四）加强宣传推广，树好旅游形象

一是研究部署全州旅游市场宣传营销工作。全年共召开了10余次宣传营销工作会，各企业推出了“相聚在西双版纳”暑期旅游优惠活动、夜游萤烛、王莲节、家庭水稻种植体验、茶艺课等亲子活动及优惠政策，极大的丰富我州旅游产品的内容。二是加大航旅结合营销模式推广力度。牵头制定出台了《西双版纳州航空市场培育专项资金管理暂行办法》，成立了航空旅游市场开发领导小组，明确州市两级财政每年安排1000万资金纳入预算，推进航空旅游市场培育。按照《暂行办法》规定，支付2016年以前我州航线补贴欠款334万元。在《西双版纳州航空市场培育专项资金管理暂行办法》的强大支撑下，为开通北京、上海、广州、泰国清莱、清迈航线做了大量的铺垫工作，一旦条件成熟即可开通，西双版纳航空市场培育专项资金作用显现。三是以节庆会展为平台加大宣传促销。完成了第二十届边境贸易旅游交易会、南亚东南亚国家商品展、香港国际旅游展、沧源航空旅游市场工作会议、第九届中国国际旅游商品博览会、中国旅游日、2017中国会议产业大会（云南）夏季峰会、第九届勐海（国际）茶王节旅游推介会、2017中国国际旅游交易会、第三届云南名特小吃暨民族饮食文化节、“孔雀东南飞 魅力彩云南”杨丽萍花园-爱·生活·时光艺术生活展暨云品出滇优质生态特色产品展西双版纳活动周，开展人人都是旅游形象、处处都是旅游环境宣传活动等宣传活动；动员企业参加2018西安丝绸之路国际旅游博览会、2018广州国际旅游展览会（GITF）、2017少数民族地区旅游商品交易会等会展活动；州、县市旅游部门在州内、北京、上海、香港、浙江义乌、广州、西安、兰州、昆明、丽江、大理、沧源等13个城市参加了15个会展活动，举办了6场推介会。同时，积极支持和鼓励我州旅游企业“走出去”宣传西双版纳，营销自己的旅游产品。其中，金孔雀旅游集团、云南城投集团-西双版纳旅游文化产业有限责任公司到北京、上海、香港、石家庄、天津、武汉、广州、内蒙古呼和浩特、浙江温州、贵州等地开展了34场推介会，全州已形成全方位营销的格局。在2017中国国际旅游交易会中西双版纳展团收获丰硕，荣获2017中国国际旅游交易会组委会和云南省旅游发展委员会颁发的“优秀组织奖”和“最佳展台奖”两项大奖。通过会展活动推介我州旅游资源、民族文化资源和旅游合作招商引资优惠政策等。四是加大区域旅游合作力度。西双版纳州与松江区开展重点扶贫协作结对，6月完成2017上海松江区旅游推介会；11月上海松江区旅游局赴西双版纳考察，并开展交流座谈。通过“你来我往”的走访及推介活动，为两地的企业搭建好平台，共谋发展，共同推动两地项目建设，加快促进两地旅游品牌互推、客源互送、信息互通、人才互动，全面深化两地旅游领域合作共赢，从而进一步推动旅游转型升级，提质增效。与云南省自驾与露营协会合作，开展滇东北车队路演营销推介活动，按照景洪-玉溪-曲靖-昭通-景洪的线路，将沿途宣传与驻点营销相结合，在三州市开展三场会场推介、三场广场民族歌舞展演推介；采取“走出去、请进来”的市场营销策略，积极融入云南旅游形象品牌。引导旅游经销商到西双版纳考察踩线，邀请国家旅游局驻香港办事处组织的港澳旅行商云南考察团和新西兰旅行商到西双版纳考察;协助贵州省机场集团有限公司完成在我州举办“贵阳=西双版纳”航线旅游推介会；协助南京牛首山文化旅游区管理委员会完成在西双版纳开展的推介活动；协助相关部门做好首届“云大启迪杯”亚太地区商学院热带雨林挑战赛暨商界精英万亩茶山越野赛的筹备组织工作；参加在内比都举办的首届中缅合作论坛；邀请福建旅行商到西双版纳考察，并开展交流座谈。通过一系列区域合作项目的开展，实现旅游资源有效整合，提高了西双版纳区域旅游竞争力。2017年我委分别与上海市松江区旅游局、曲靖市旅游发展委员会、昭通市旅游发展委员会、玉溪市旅游发展委员会共签订了4份《战略合作框架协议》及《旅游合作协议》。

（五）突出行业监管，优化旅游服务

一是加强行业日常监管。完成全州51家旅行社2016年度旅行社统计调查报表年报的审核工作；对新申办的西双版纳源林旅行社16家设立社、12家分社、11家门市部（网点）进行实地检查；对景兰国旅等6家申请退存旅行社质量保证金的旅行社按相关规定进行审核，共办理退存质量保证金130万元；完成2016年原西双版纳中国国际旅行社有限公司申请社保补贴的4名人员灵活就业及工资收入证明核实，上报，公示等工作；采取实地检查、召开座谈会等多种形式，共组织开展旅行社日常检查41家次，对发现的问题及时纠正并提出整改意见。二是做好“放管服”简政放权服务。贯彻执行《云南省旅游发展委员会关于委托下放相关行政许可及备案事项的通知》（云旅发〔2016〕109号）精神，制定《西双版纳州旅游发展委员会行政许可及备案事项审批工作方案》，认真开展行政许可及备案事项工作，截止12月，共审批办理旅行社18家设立社、3家分社、32家门市部（网点），并对18家旅行社办理相关变更事项；按照根据《国家旅游局办公室关于换发电子导游证等相关事宜的通知》（旅办发〔2017〕60号）、《云南省旅游发展委员会关于转发国家旅游局换发电子导游证工作要求的通知》文件精神，下发《西双版纳州旅游发展委员会关于换发电子导游证等相关事宜的通知》，2017年共制作换发电子导游证850份。三是规范旅游行业经营秩序。认真贯彻落实《云南省人民政府关于云南省旅游市场秩序整治工作措施的通知》（云政发〔2017〕19号）精神，先后下发《西双版纳州旅游标准化等级认定委员会关于取消西双版纳椰子林食品有限公司等18 家旅游星级购物场所的通知》，取消了原评定的全州18家星级旅游购物场所、8家旅游团队推荐单位的旅游购物场所资质，并对提出申报旅游购物场所的购物企业停止旅游购物场所评定。下发《关于启用新版旅游合同的通知》等文件，启用新版旅游合同，继续强化监管、提升服务、规范行为、标本兼治、综合管理。下发《西双版纳州旅游发展委员会关于开展旅游行业规范经营情况专项督查的通知》及《西双版纳州旅游发展委员会关于进一步规范旅行社经营管理的通知》（西旅发〔2017〕30号）等文件，开展以全州旅行社（含导游）、旅游景区为重点的专项整治工作，并对各县市开展整治工作情况进行督查，落实省州旅游市场秩序整治工作。建立旅游行业“红黑榜”制度。对今年4月份开展旅游市场整治工作以来，涌现的诚信守法的旅行社和导游人员纳入红榜，予以通报表扬，将因违反《旅游法》等法律、法规，受到行政处罚的旅行社及有关人员，纳入黑榜予以通报以示警戒。开展旅游服务质量培训。全州共有41家旅行社负责人及677名导游人员参加培训。建立服务质量承诺制。制定《旅行社服务质量承诺书》、《西双版纳州导游服务质量承诺书》，要求所有经营旅游业务的旅行社和在岗导游签订服务质量承诺，达到严格遵守旅游法律法规，自觉规范从业行为、维护旅游市场秩序的目标。完成全国导游人员资格证考试工作。今年共有526人考生参加全国导游人员资格考试。四是开展年度复核工作，推进旅游标准化建设。调整充实旅游标准化评定机构及人员。明确旅游标准化管理权限。按照属地管理原则，今年3月份起，将各项旅游行业标准化评定三星级以下等级的评定(认定)及复核管理工作权限下放到各县市区旅游部门，明确工作职责。开展旅游标准化复核与评定。11月份完成全州14家三星级及以下饭店的星级复核工作，配合省星评委完成4家四星级饭店的评定性复核工作。五是开展“文明与旅游同行”主题活动，提高旅游服务质量。广泛开展以“文明与旅游同行”为主题的文明旅游系列宣传活动。目前共收到游客表扬信件及旅游从业人员先进事迹7起。进一步加强我州公民的文明旅游宣传引导工作，在旅游行业和全社会营造浓厚的文明旅游宣传氛围，遏制旅游过程中不文明事件发生增多态势。印制《文明旅游倡议书》、《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》等1000余份，在“5.19中国旅游日”进行宣传，并发放给出境旅游及国内旅游者，促进文明旅游。

（六）着力市场整治，净化旅游环境

一是坚持统一领导，明确主体责任。成立了以州长为组长，以分管工商、公安、商务工作的副州长为副组长，以涉旅相关部门主要领导为成员的全州旅游市场秩序整治工作（简称整治工作）领导小组，成立了旅行社规范经营管理整治组、取消旅游定点购物整治组、旅游景区整治组、旅游演艺整治组、水上旅游项目整治组、旅游专案办理行动组、旅游舆情防控工作组、旅游宣传工作组等8个专项工作组。同时，按照属地管理职责，各县市也成立了领导小组和整治工作组，认真对照省22条和州24条整治工作措施，认真抓好整治工作。二是强化部门职能，推行“1＋3＋N+1”旅游市场综合监管模式成效明显。目前，我州已组建完成了一个集中统一的综合监管指挥调度中心，抽调公安、交通、工商、质监、食药监等部门人员到指挥中心集中办公，各县市也对应成立了指挥中心。成立了州旅游警察支队、县市旅游警察大队和加挂在乡镇派出所的旅游警察中队，在野象谷、原始森林公园、植物园等16个景区（点）设立了旅游警察执勤点；州工商局设立了旅游市场监管科；各级人民法院在部分乡镇组建了旅游巡回法庭，全州旅游市场综合监管体系基本形成。目前，州和县市法院分别在景洪市勐罕镇、告庄西双景片区，勐海县打络镇、大益庄园景区，勐腊县勐仑镇、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区设立了旅游巡回审判点，今年4月15日以来，通过巡回法庭的现场调解，有效解决了经济赔偿纠纷和旅游合同诉求纠纷共6件，依法治旅，从严治旅工作得到进一步加强，州、县（市）、乡（镇）三级联动机制、联合执法流程，以及快速反映和联警联处工作在实践中不断加以完善，旅游综合监管效率得以不断提高。三是精准发力，严厉打击旅游市场违法违规行为。自4月15日以来，我州进一步加强对县市整治工作的领导和督导，督促属地管理主体责任制真正得到落地落实。自8月7日丽江会议以来，州委常委会、州政府常务会议分别听取了我州整治工作情况汇报，认真分析我州第二季度整治工作出现的主要问题和不足，并立即组织人员到丽江和大理学习考察，考察回来后，州政府还制定印发了《西双版纳州进一步深化旅游市场秩序整治规范的实施意见》，在进一步加大对整治工作人财物投入的同时，州委陈玉侯书记、州人民政府罗红江州长，分别对下一步工作进行了再动员、再部署、再强调，明确提出了以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加顽强的作风、更加有力的措施、更加明显的成效“五个更加”目标，并尽快抽调精兵强将成立了“快速行动专案组”和“专项检查督查组”，抓住线索、盯紧问题，精准发力、加大力度，重点对旅游景区、旅行社、导游、涉旅购物企业及社会关注的热点领域，再次开展了回头看专项整治行动，从严从快顶格查处了一大批旅游案件，严厉打击了违法违纪行为。2017年旅游市场秩序整治以来，全州各级各部门共立案涉旅案件228件，查处225件，正在处理3件；下达行政处罚金241.0239万元；其中，旅游部门97件、处罚145.74万元，交通部门78件、 处罚37.6万元，国税部门7件、处罚1.71万元，工商34件、处罚55.7538万元；公安机关治安案件11件，处罚0.22万元。其他涉旅警情63件，纠纷55件，已全部调解处理；刑事案件3件，正在办理中；8件治安案件行政拘留6人。巡回法庭调解1件，吊销旅行社业务经营许可证13家，吊销导游证5人；检查补缴税款159.92万元。四是强化责任，认真整改落实省督办事项。有效发挥“专案组”的快速行动作用。分别对西双版纳任达国际旅行社、玉溪康辉、昆明臻美、云南畅享和西双版纳众祥等10余家旅行社因涉嫌零负团费、带团购物、欺诈销售等违规违纪经营行为进行了立案检查，通过依法严格快速办案，分别对上述旅行社分别给予了处罚10万元或吊证的顶格处理，做到凡可以“诉转案”的，坚决给予立案查办。认真办理省整治办督办的整改通知事项。按照从严、从快、顶格处罚的原则，认真办理省督办事项，严格杜绝问题反弹和死灰复燃。经统计，2017年旅游市场秩序整治以来，全州共接收省督办案件26件，已办结22件，正在办理4件。五是加强宣传，把握正确的舆论导向。我州积极与云南电视台、《云南日报》、《春城晚报》、《云南网》、《云南旅游手机报》、《西双版纳报》等媒体加强了沟通合作，做到了整治工作有声影、宣传报导有声音。9月10日，我州发布了第一期“红黑榜”公告，对弘扬正能量的好游客、好导游、好旅行社给予亮相宣传，提振信心，对违规违纪企业和个人，给予公开曝光，警示教育。加强旅游行业的普法宣传工作，将普法宣传教育纳入旅游从业人员学习教育内容，积极开展“5.19”中国旅游日、2017年防范非法集资宣传月活动工作。制定《西双版纳州旅游发展委员会关于开展旅游行业法治创建活动的实施方案》，成立西双版纳州旅游行业法治创建活动领导小组，全面推进依法治旅。

（七）做实旅游扶贫，共享旅游成果

按照“旅游发展带动扶贫开发，扶贫开发促进旅游发展”的工作总基调，结合我州旅游产业发展实际，将旅游发展与精准扶贫紧密结合，以民族特色村建设为抓手，狠抓乡村旅游发展建设，大力实施旅游扶贫富民工程。一是编制了《西双版纳州旅游扶贫工作方案》，现正进行征求意见。二是根据挂钩扶贫点区位优势，依托望天树景区这个勐腊县当地旅游企业和景洪市城投旅游大项目规划，进行挂钩扶贫点立新村小组旅游民族特色村的申报。三是协助村委会大力开展实用技术培训和劳动技能培训，增强贫困群众的就业技能，促进贫困群众稳定就业，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，做到因地制宜。四是因我委挂钩扶贫点立新村小组可耕地面积相对较少，故主动加强与旅游企业的对接和协调，组织和引导贫困户劳动力进城务工转移就业。鼓励和支持有能力的贫困农户自主创业，以创业带动就业，以就业促进增收。五是对接帮扶。对接帮扶因人而异、因户施策，根据“挂包帮”对接帮扶的10户困难户基本情况，全委干部职工提高认识，主动联系，对应困难户基本情况，在力所能及范围内有针对性的提出帮扶措施，开展有效落实。目前已为贫困村解决水泥80吨，与有关单位沟通协调解决维修增修排水沟、购买篮球架等问题。

三、存在的问题和2018年工作计划

一年来，州旅游发展委员会按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署，突出重点抓落实，主要旅游经济指标实现了两位数以上的增长，但旅游产业发展中依然面临着许多挑战，工作也存在一些问题和不足，主要表现在：一是旅游产业扶持政策兑现难，旅游产业发展资金不足。自2016年后，由于州级财政困难，旅游产业发展资金逐年递减，由此，我州旅游产业发展专项规划不能及时编制。二是旅游基础设施及配套设施建设相对滞后。例如：景洪城市散客交通服务体系建设存在“短板”，机场到市区、市区到景区的散客交通换乘车不方便问题还未根本得到解决。三是旅游市场秩序整治需要持续推进。随着外界旅游市场竞争不可预见因素的不断增多，以及时间的推移和延长，一旦稍有松弛，我们在前段时间已经整治了的或者已经解决了的问题，难免会卷土重来，死而复生，整治工作需要长期坚持不懈的抓下去。针对存在问题，2018年我们将重点做好以下工作：

（一）继续加大造势宣传，营造良好氛围。一是广泛开展旅游者参与性强的宣传活动，积极倡导文明旅游，温馨提示游客理性消费，遵守公民道德规范，坚决抵制不合理低价游，处处营造旅游是快乐产业、幸福产业的良好氛围。二是坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。我们将更加注重对外宣传工作，加强旅游安全和舆情防控排查工作，防止网络舆情被炒作和负面影响事件发生；三是积极开展学习总结与交流工作，巩固整治成果，加大经验推广，营造良好的发展氛围；四是使旅行社和导游的“年度十分制”星级评价体系常态化，全面提高旅行社和导游的整体素质和综合服务水平，同时，继续发布旅行社“红黑名单”信息，对列入“黑名单”的旅行社给予重点监管，加大对被查处案件的曝光报道，用反面典型案例开展警示教育，让更多的旅游从业人员不敢涉足乱象问题，起到震慑作用。五是积极开展“好导游”、“好游客”、“十佳景区”、“十佳饭店”等评选活动和志愿者参加旅游公益性服务活动，通过评选表彰先进，树立旅游良好新风尚。

（二）树立牢固的坚定信念，坚持不懈地继续抓好整治工作。学习贯彻党的十九大精神，落实在整治工作实践中，我们将认真按照党的十九大提出的新理念、新战略、新目标，以州委、州政府提出的坚持“五个更加”的工作要求，持续深入长久的开展整治工作，一是继续加大执法检查力度，持续开展严厉打击价格欺诈、欺诈销售专项行动，力争再处罚一批、吊销一批、告诫一批旅行社和导游，进一步规范旅行社和导游经营行为。同时，积极推进导游管理服务改革，不断完善导游薪酬制、合同制和执业经营管理模式，提高导游地位和作用。二是整治规范一日游旅游产品和线路，严厉打击黑车、黑导非法采购不合格供应商旅游产品，规范一日游从业人员的经营行为，不断提高散客服务质量。三是通过“一店一证一票”的改革和运行，更加规范对涉旅购物企业的税收征管、产品质量监督和消费渠道的监管，严厉打击偷逃税和高定价、高回扣违规违纪经营行为。清理一批未取得旅游团队接待资质，投诉1件以上的涉旅购物场所和利用傣族村寨进行高定价、高返佣的银器卖场。同时，还要继续清理整顿依托旅游景区，专设旅游购物专卖场的涉旅购物店，严把旅游投诉率不增长。

（三）出实招用强招，加大力度推进转型升级。切实加强对旅游重大项目建设的跟踪问效和服务，协调推进澜沧江国际生态文化度假区、中林雅德秘侬旅游度假区、万达国际旅游度假区、告庄西双景、孟巴拉特色小镇、勐仑旅游小镇、月光寨普洱茶庄园，景洪农场国家级橡胶庄园，山地自驾车房车露营地等旅游重大（点）项目建设，增强旅游基础设施和产品供给力，提高品质效应；加快推进望天树、傣族园、野象谷、森林公园等一批旅游景区提升改造建设项目，延伸旅游产业链；扎实推进全域旅游示范区创建目标工程，主要加快旅游小镇、特色小镇和农旅文创庄园项目建设，延长旅客过夜和停留时间，撬动消费增长；推进告庄西双景创建国家级旅游度假区前期工作，启动《西双版纳自驾车旅游线路》书籍编制工作和《西双版纳好故事》规范性导游讲解词丛书收集整理编辑工作的，规划建设一批特色旅游村、自驾车露营地、山地运动、康体养生等品质旅游产品，增加随国道、县道、乡道、村道公路交通沿线步行、骑行驿站和散客服务中心，增强自由行市场吸引力；加快提升“版纳好行”景区直通车运营渠道，提高散客出行方便快捷满意度；认真组织实施我州“一部手机游云南”建设，加快推进我州创建国家全域旅游示范区工作，扎实推进“边境旅游试验区”、“跨境旅游合作区”创建工作，力争在新的一年工作中，我州的整治工作、旅游转型升级和“一部手机游云南”建设取得更好成绩，再上新台阶。

（四）狠抓落实，加快旅游脱贫进程。一是按照“省级推动、州（市）协调、县负总责、乡抓落实、企业帮扶、群众参与”的旅游扶贫思路，紧紧围绕扶贫攻坚这条主线，根据“产业化发展、多元化推动、特色化建设、规范化管理”的原则，尽快出台《西双版纳州旅游扶贫工作方案》。二是推进旅游扶贫示范工程建设。重点建设1个旅游扶贫示范县、1个旅游扶贫示范乡镇、9个特色旅游扶贫村、培育发展370户旅游扶贫示范户、带动2万以上贫困人口脱贫致富。三是推进旅游扶贫基础设施建设。积极推动旅游扶贫示范乡（镇）、村的旅游公路建设；加快推进旅游厕所建设；加强旅游公共服务设施建设；积极推进旅游信息化建设。四是加大旅游扶贫培训力度。加大旅游管理人员、旅游从业人员、旅游扶贫带头人的培训，2018年起每年组织2期各50名以上乡村旅游扶贫专题培训；县（市、区）旅游行政管理部门要制定专门的旅游扶贫培训计划，每年不得低于2期，对辖区内的旅游扶贫村村官、生态旅游农庄、旅游扶贫示范户、农家乐经营户从业人员开展技能培训。五是加强旅游扶贫产品营销。将旅游扶贫示范县、乡（镇）、村旅游产品的宣传营销纳入各级旅游营销计划重点推介，制定并组织实施旅游扶贫专题营销方案，加强旅游扶贫产品专题营销。县（市、区）要加强旅游扶贫乡（镇）、村旅游营销策划，积极推出一批有特色、吸引力强的节庆、演艺活动，开展 “请进来、走出去”、网络营销等方式灵活、成效明显的各类专题促销活动，不断积聚旅游人气。

 

 

               西双版纳州旅游发展委员会

               2018年1月30日