《西双版纳州柴油货车污染治理攻坚战实施方案》（西政办发〔2019〕49号，以下简称《实施方案》），经州人民政府办公厅2019年8月2日印发，为便于各级人民政府及其工作部门和社会公众更好地理解《实施方案》的相关内容，现就制定的背景和主要内容作如下解读。

一、柴油货车污染治理目的和意义

柴油发动机高温燃烧会排放氮氧化物，没有完全燃烧则会排放颗粒物。氮氧化物进而转化成硝酸盐，而没完全燃烧产生的颗粒物，其主要成分黑碳可促进二次颗粒物的快速增长。据中科院通报的大气污染成因，二次颗粒物是PM2.5最大来源。据《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年全国机动车保有量达3.1亿辆，汽车2.17亿辆，其中柴油车保有量占全国汽车保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，颗粒物的排放占了77.8%。另外，非道路移动源排放对空气质量的影响也不容忽视。2017年，全国工程机械保有量720万台，农业机械柴油总动力76776.3万千瓦，船舶保有量14.5万艘，飞机起降1024.9万架次。非道路移动源共排放二氧化硫90.9万吨，碳氢化合物77.9万吨，氮氧化物573.5万吨，颗粒物48.5万吨，其中氮氧化物和颗粒物排放与机动车相当。因此，为争当生态文明排头兵，实施生态立州战略，助力建成美丽云南典范，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治工作既迫切，又具有深远意义。

二、《实施方案》制定的背景和依据

（一）国家层面

2018年6月，中共中央、国务院印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号），提出“蓝天、碧水、净土”三大保卫战任务。为贯彻落实好染污防治攻坚战意见，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号），明确了总体要求和目标任务，提出调整优化产业结构，推进产业绿色发展；积极调整运输结构，发展绿色交通体系；实施重大专项行动，大幅降低污染物排放等九条措施。在实施重大专项行动，大幅降低污染物排放措施中，明确打好柴油货车污染治理攻坚战，要求制定行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。

（二）省级层面

省委、省政府于2018年7月印发《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔2018〕16号），明确全省重点打好高源湖泊治理、柴油货车治理等8个标志性战役。2018年9月11日，省政府印发《打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》（云政发〔2018〕44号），明确提出优化调整货物运输结构、加快车船结构升级、加快油品质量升级、强化移动源污染防治等要求。2019年4月12日，省政府印发《云南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案的通知》（云政办法发〔2019〕37号），提出大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等四项行动，全链条治理柴油车（机）超标排放，明确打好柴油货车污染治理攻坚战，要求制定实施方案，明确工作目标、工作内容和具体措施。

（三）州级层面

州委、州政府高度重视污染治理工作，为贯彻落实好国家层面、省级层面染污防治意见，就全州柴油货车污染治理工作进行系统部署。州委、州政府于2018年8月印发《关于全面加强生态建设环境保护 巩固提升国家生态文明建设示范州的意见》（西发〔2018〕19号），明确全州着力打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、打好净土保卫战、加强环境噪声监督管理、推进城乡人居环境整治、完善生态环境监管体系等6个方面的内容。2019年6月5日，州政府印发《打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》（西政发〔2019〕19号），明确提出优化调整货物运输结构、加快车船结构升级、加快油品质量升级、强化移动源污染防治等要求。并在实施重大专项行动，大幅降低污染物排放中，把打好柴油货车污染治理摆在突出位置。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，按照打好污染防治攻坚战的工作要求制定，分为总体要求、主要任务、保障措施三个部分。提出到2020年，全州柴油货车排放达标率明显提高，柴油和车用尿素质量明显改善，柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降，机动车排放监管能力和水平大幅提升；铁路货运基础设施建设取得重大进展，为尽早实现提升铁路运能创造条件；全州城市空气质量持续保持优良，清洁低碳、高效安全的交通运输体系初步形成的总体目标和相关具体指标。为确保实现这目标，提出大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品等四项行动，全链条治理柴油车（机）超标排放。

一是清洁柴油车行动。重点从加强新生产车辆环保达标监管，加强在用汽车监督执法检查，强化排放检验和维修治理，加快老旧车辆淘汰和深度治理，推进监控体系建设和应用，推进排放检验机构和维修单位发展等6个方面入手开展清洁柴油车行动。

二是清洁柴油机行动。重点从严格新生产发动机和非道路移动机械和船舶管理，加强排放控制区划定和管控，加快机械和内河航运船舶治理和淘汰更新，强化综合监督管理，推动港口岸电建设和使用等5个方面入手开展清洁柴油机行动。

三是清洁运输行动。重点从加快推进铁路运能基础设施建设，加快调整全州运输结构步伐，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，加快推进玉磨铁路建设，为早日实现公转铁创造条件。以推进多式联运、驼背运输、无车承运人等运输组织方式推动发展绿色货运。加快新能源、清洁能源基础设施建设和车辆推广应用等4个方面手入开展清洁运输行动。

四是清洁油品行动。提升油品质量，全面供应符合四六标准的车用柴油，在全国率先实施符合国六（B）标准的车用汽油。健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度，推进油气回收治理，强化油品生产、销售、储存和使用环节监管等4个方面入手开展清洁油品行动。

 

 

 

西双版纳傣族自治州交通运输局

2019年8月5日