近日，西双版纳州人民政府办公室印发了《西双版纳州切实加强水上搜救应急能力建设实施方案》（以下简称《实施方案》），为了便于各级各部门以及社会公众更好的了解和推动文件精神贯彻落实，现就相关内容作如下解读：

一、出台背景和依据

近年来我州辖区内先后发生了“6.25”缅籍船只沉船事件、“2.06”澜沧江水域缅籍充气筏载人倾覆事件，而随着当前疫情防控政策的优化和调整，我州水上旅游观光、水路货物运输快速恢复，水上交通奏响生产经营复苏强音，安全发展面临着诸多挑战。仅景洪港附近水域就聚集了大型旅游客船、小型观光艇、漂流艇、公务船、百姓自用船舶等，加之澜沧江流域通航环境极为复杂，辖区内还遍布发达的内河、湖泊、库区等水系，这些都对我州加快提升水上搜救应急能力建设，构建更高水平的水上搜救体系提出了新的要求。为此，根据《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》（国办函〔2019〕109号）和省交通运输厅等23家单位联合印发的《关于进一步加强水上搜救应急能力建设的意见》（云交搜救〔2023〕1号）等，州人民政府办公室出台了《实施方案》，聚焦破解水上搜救工作中的突出问题，推动水上搜救工作高质量发展，更好地服务全州经济社会发展。《实施方案》明确指出要求尽快建立西双版纳州水上搜救联席会议机制，构建规范统一、协调高效、救援有效、保障有力的水上搜救体系。同时为了加强我州水上搜救工作领导协调和组织落实，以附件形式出台了《西双版纳州水上搜救联席会议制度》（以下简称《联席会议制度》），着力构建政府统一领导、部门各司其职、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，切实提高水上搜救应急处置能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染。

二、主要任务

（一）《实施方案》从优化指挥体系、完善法规预案制度、发挥规划引领作用、防范化解安全风险、加强水上搜救应急能力建设、加强船舶火灾救援能力建设、建强专业力量、统筹协同力量、壮大社会搜救力量、提高医学救援和善后处理效能等10个方面，明确了工作职责、重点任务共21项。

1.在优化指挥体系方面，《实施方案》要求州、县（市）两级人民政府结合实际研究建立水上搜救联席会议机制，形成政府主导、专群结合的高效水上搜救工作格局，同时进一步明确了州级层面水上搜救联席会议工作职责。

2.在完善法规预案制度方面，《实施方案》要求州县（市）两级水上搜救联席会议要认真贯彻落实有关水上交通安全的法律法规，尽快研究制定水上搜救应急预案。

3.在完善发挥规划引领作用方面，《实施方案》要求因地制宜强化水上搜救应急能力建设规划，在法律法规允许的范围内，对上级在我州建设的救助站点项目规划、用地、岸线审批、搜救训练活动开展等方面给予积极支持和保障。

4.在防范化解安全风险方面，《实施方案》要求聚焦渡口渡船、旅游客船、货船、自用船舶等的安全监管，按照“应查尽查、应治尽治”的原则，开展水运领域安全隐患大排查大整治，开展安全风险隐患排查化解。同时加强海事、气象、水文、水利等水上搜救信息资源互联互通，提高信息资源利用率，提升风险研判和预防预警能力。

5.在加强水上搜救应急能力建设方面，《实施方案》要求紧密结合我州水系分布和不同水域的风险程度，科学布局建设水上应急物资储备库（点）。合理配置巡航搜救船艇、监管救助装备，并加强北斗卫星导航、水面救生机器人等新技术、新方法、新成果在水上搜救中的应用，同时加强公安、消防、应急、医疗急救电话平台之间联动，构建水上搜救指挥平台，提高组织、指挥和协调能力。

6.在加强船舶火灾救援能力建设方面，《实施方案》要求辖区内水上交通经营企业依法建立单位专（兼）职灭火队伍，配备必要的装备、器材，对新建、新购置的大中型公务船艇要求配备支援火灾救援的装备设施，切实提升船舶火灾救援装备现代化水平。

7.在建强专业力量方面，《实施方案》要求整合交通运输、应急、农业农村、公安、水利、消防救援及各类生产经营企业水上搜救力量，组建跨地区、跨部门、多专业的水上搜救咨询专家库，为水上突发事件应急处置提供咨询建议，做好水上搜救工作提供技术支撑。

8.在统筹协同力量方面，《实施方案》要求建立各方涉水力量协同执行水上搜救应急任务等工作机制，形成区域联动、行业协同的联合协作机制，高效参与和处置水上险情。公务船艇要加强搜救装备配备，并在日常巡航、执法、训练等中有效兼顾水上搜救应急任务，提升救助功能技能。

9.在壮大社会搜救力量方面，《实施方案》要求引导、整合全州社会搜救队伍和志愿者队伍逐步向规范化、专业化转型，加强对社会力量参与水上搜救应急的业务指导，开展水上搜救业务技能培训，并大力弘扬水上搜救文化，加大水上搜救先进事迹的宣传，加强水上搜救作出突出贡献的集体和个人给予奖励，营造良好的水上搜救工作氛围。

10.在提高医学救援和善后处理效能方面，《实施方案》要求建立医疗力量参加水上应急行动机制，进一步提高伤员救助效率。健全获救人员临时安置、身份信息核对、死亡及失踪人员善后处理等机制，妥善解决相关矛盾纠纷。

（二）《联席会议制度》则从组织框架构成、明确联席会议及联络员的工作职责与规则、明确成员单位工作职责任务等几个方面来确定联席会议制度，同时明确了当前联席会议的召集人、成员和工作组成员的人员组成名单。

11.联席会议在成员单位组成方面，《联席会议制度》参照了云南省水上搜救联席会议制度成员单位组织和我州实际情况，组建了以州交通运输局为牵头单位，州发展改革委等州直单位和西双版纳海关等省管驻州单位26家成员组成的西双版纳州水上搜救联席会议制度。其中，州交通运输局局长担任联席会议召集人，并下设办公室在州交通运输局，下设由联席会议成员单位有关科室（部门）负责同志担任的联络员工作组。

12联席会议及其联络员工作组工作职责、工作规则方面，《联席会议制度》参照省级联席会议做法，进一步明确了我州联席会议及其联络员工作组的工作职责和工作规则。其中，联席会议原则上每两年召开一次例会，联络员工作组原则上每年召开一次会议，根据工作需要也可以临时召开相关会议。

13.联席会议成员单位工作职责方面，《联席会议制度》参照省级职责定义及我州各部门实际，进一步明确了各成员单位工作职责。 

    相关文件：西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州切实加强水上搜救应急能力建设实施方案的通知