西双版纳傣族自治州交通运输局关于印发 全面推行行政执法公示等三项制度 的实施方案的通知

来源 :西双版纳州交通运输局 访问次数 : 发布时间 :2019-06-27

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西双版纳傣族自治州交通运输局关于印发

全面推行行政执法公示等三项制度

的实施方案的通知

 

局属各单位,局机关科室:

为进一步做好全面推行行政执法公示等三项制度的实施,根据州政府办《关于印发西双版纳州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(西政办发〔201926)文件,制定我局实施方案,请结合各自职责,认真抓好落实。

 

 

西双版纳傣族自治州交通运输局

2019522

西双版纳州交通运输局全面推行行政执法

公示等三项制度的实施方案

 

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大间题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,促进严格规范公正文明执法,根据州政府办《关于印发西双版纳州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(西政办发〔201926)文件要求,结合我局实际,就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为推进依法治州、落实全面依法治国基本方略奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持依法规范。全面履行法定职责,规范办事流程,明确岗位责任,确保法律法规规章严格实施,保障公民、法人和其他组织依法行使权利,不得违法增加办事的条件、环节等负担,防止执法不作为、乱作为。

坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想,贴近群众、服务群众,方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动,防止执法扰民、执法不公。

坚持务实高效。聚焦全州交通运输各部门执法实践需要,着力解决实际问题,注重措施的有效性和针对性,便于执法人员操作,切实提高执法效率,防止程序繁琐、不切实际。

坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上,因地制宜、更新理念、大胆实践,不断探索创新工作机制,更好地服务保障经济社会发展,防止因循守旧、照搬照抄。

坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设,加强资源整合、信息共享,做到各项制度有机衔接、高度融合,防止各行其是、重复建设。

(三)工作目标

三项制度在州交通运输局全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,促进严格规范公正文明执法,行政执法的社会满意度显著提高。

二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关要按照谁执法谁公示的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式。依据《云南省行政执法信息公开公示办法》制定行政执法公示具体办法,明确公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

(二)全面推行执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。依据《云南省行政执法全过程记录办法》,按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别,制定各类行政执法全过程记录具体办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

(三)全面推行重大行政执法决定法制审核制度。依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》(云政办函〔2016215,以下简称审核办法),局机关和涉及行政执法的各局属单位要制定重大执法决定法制审核具体办法,进一步明确法制审核主体,配置与形势任务相适应的法制审核人员,原则上各行政执法部门的法制审核人员不少于本部门执法人员总数的5%,不足1人的至少按1人配置。探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。进一步明确审核范围,要依据审核办法,结合涉及的执法类别、执法层级、所属领城、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。进一步明确审核责任,行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

(四)全面推进行政执法信息化建设。一是加强信息化平台建设。依据工作职责内容,配合相关部门建设全州行政执法综合管理监督信息系统,加快建成具有基本的数据采集、对接、审核功能的信息化平台,初步实现数据汇聚,形成全州行政执法综合监督信息库,开展分析、研判等综合监督应用。二是充分利用全国一体化政务服务平台。依据工作职责内容,配合推动政务服务一网通办,依托电子政务外网,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿;推动执法信息在政务服务平台上公示,在确保信息安全的前提下,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,实现数据共享,解决信息孤岛等问题。三是强化智能应用。借助全省行政执法裁量智能辅助信息系统,利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由栽量权,确保执法尺度统一。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年5月)

1.制定方案。各涉及行政执法的局属单位要按照本《实施方案》要求,结合各自工作实际,细化工作内容,明确工作进度,强化保障措施,形成具体工作方案,于524日前报州交通运输局备案,我局的实施方案于525日以前报州司法局备案

2.动员部署。5月中句,召开推行三项制度工作会议对相关工作内容进行安排部署。

3.培训宣传。6月上、中旬,各涉及行政执法的局属单位要组织本单位行政执法人员开展三项制度有关培训。同时,通过单位部门网站、新媒体等方式,加大三项制度的宣传力度,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。

(二)完善制度阶段(2019年6月-8月)

1.各涉及行政执法的局属单位结合省人民政府相关部门的制度规定,在20197月底前完成细化完善本单位有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报州交通运输局审核后报州司法局备案。其中,行政执法主体经州司法局审查确认后,于7月底前向社会公示;《行政权力(责任)清单》在原有基础上重新梳理,经州交通运输局法制审核机构审核后,于8月底前通过我局门户网站向社会公示。

2.我局行政执法人员于2019年年底前在部门门户网站上进行公示。

(三)全面实施阶段(2019年9月上句开始)

1.稳步实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自20199月上旬起按照新修订完善的相关制度和工作流程,在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行三项制度。要根据工作实际,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成可复制、可推广的经验。

2.优化提升。各涉及行政执法的局属单位要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向州交通运输局及州司法局报告,各单位注重总结实施三项制度的成果。

(四)整改提高阶段(2019年10月-11月)

适时组织三项制度专项监督检查,对三项制度内容制定不全面、不具体、不准确,实施过程不规范、不到位的局属单位和人员进行督促整改。

(五)总结报告阶段(2019年12月)

各涉及行政执法的局属单位要根据推行行政执法三项制度的各项任务要求,突出问题导向,明确工作方向,积极探索创新,持续深化三项制度推行工作,确保2019年年底三项制度全面落实到位。各单位于201910月底前将三项制度工作总结报州交通运输局。从202011日起,将三项制度全面实施纳入常态化工作,做到年初有计划,年中有检查,年终有考核。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立州交通运输局全面推行三项制度工作领导小组,由欧阳春任组长,陈景、李珍、岩罕应、张志勇任副组长,局机关各科室、州地方公路管理处、州质监站负责人,州邮政管理局、州运政处、州港务局办公室主任为成员,领导小组办公室设在州交通运输局法制和安全监管科,具体负责推进三项制度实施工作。其中,各单位的主要负责同志作为本单位全面推行三项制度工作的第一责任人,要切实加强对本单位行政执法工作的领导,做好三项制度组织实施工作,定期听取本单位有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

(二)健全制度体系。要根据本实施方案的要求和实际情况,建立健全科学合理的三项制度体系。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设,配合推进全国统一的行政执法资格和证件管理,积极做好相关制度衔接工作,形成统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)加强督促检查。结合开展执法检查、案卷评查、依法行政考核等工作,对各涉及行政执法的局属单位推行落实三项制度情况进行督促检查。把三项制度推进情况纳入纳入年底效能目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行三项制度工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。

(四)保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各涉及行政执法的局属单位应当根据上述办法和执法工作实际,制定本单位行政执法音像记录设备配备和使用具体办法。结合执法实际,将执法装备配备和执法设施建设需求报本级政府列入财政预算。

(五)加强队伍建设。高素质的执法人员是全面推行三项制度取得实效的关键。要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持符合国家统一法律职业资格考试报名条件的行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,维护执法队伍稳定性。