对政协西双版纳州十三届四次会议第106号提案的答复
玉香约委员：
您提出的《关于景洪港整体提升改造的提案》（第106号）提案交我们办理，经综合州发展和改革委员会、景洪市人民政府2家协办单位的意见和建议，现答复如下：
一、办理工作开展情况
我局高度重视您的提案，按照政协西双版纳州十三届四次会议提案办理要求，我局安排专人负责，就您提案中提出的有关建议进行认真研究，充分分析研判景洪港作为州内与关累港并存的国家级水运口岸之一，其发展现状，以及对外开放口岸功能和城市观光旅游形象高度融合的区位特征，在融入景洪市建设“中国最美旅游城市”、西双版纳打造“世界旅游名城”中的作用地位，如何更好提升港口形象、发挥口岸作用，以实现港口功能的优化和城市发展的协调，我们在办理过程中全面梳理了有关工作推进情况，也集思广益听取和采纳各方意见建议，与您见面进行了沟通会商，得到了您的认同。
二、关于对建议部分内容的逐条答复
（一）关于提升设施和服务水平，增强国际吸引力的建议。景洪港位于景洪市主城区，是1993年7月经国务院批准建设的国家级一类口岸，1994年正式开工建设，2001年正式对外开放运营，中心港区建有100吨级客、货运泊位各1个，客、货运通过能力分别是10万吨和40万人次，2011年以后无货运进港，以国内短途观光游为主要服务方向，2019年、2023年和2024年三个正常年份接待游客量为86.4、91.7和74.0万人次。勐罕作业区位于勐罕镇，水路距景洪港中心港区27公里，也是《中、老、缅、泰四国商船通航协定》中约定相互间开放的作业区，现已建成右岸500吨级货运泊位4个，左岸400客位泊位1个，通过能力为货运100万、客运20万人次。货运泊位于2024年12月投入运营，尚未对外开放。针对景洪港的发展现状及条件，我州积极推动港航基础设施和服务水平提升，有力增强景洪港的国际吸引力。一是全面提升通航条件。在交通运输部政策和资金支持下，“十四五”时期实施建设了244界碑至临沧港四级航道项目，项目总投资24.62亿元，实施航道整治387公里，其中我州境内段156公里，在州内河段配套建设了7个多功能码头，航道通航能力为500吨级货船，保障能力95%，目前项目已完工，待验收，全州干流航道通航能力全面提升。二是全力推动港口扩能。在州委、州政府重视和推动下，2023年10月，州政府分别批准了关累港和景洪港的特许经营实施方案，正式同意以招引社会投资人的方式推动两个港口扩能建设，其中景洪港项目由“景洪港口岸勐罕作业区建设项目工程”、“景洪港口岸勐罕作业区查验基础设施建设项目”、“澜沧江湄公河对外开放水域景洪综合锚泊地工程”三个子项目组成，项目总投资约为25.13亿元，按照“统筹规划、滚动开发”的原则，采用“BOT+EPC+建设期政府补助”方式，由政府方与招选的社会投资人分阶段建设和运营，目前已完成项目社会投资人公开招标，景洪港项目由景洪市政府与社会投资人云南省交投集团签订了投资协议，正在筹备组建项目公司。目前需要申报提级论证的景洪港口岸勐罕作业区建设项目工程、澜沧江湄公河对外开放水域景洪综合锚泊地工程2个项目中，综合锚泊地项目已列入交通运输部水运“十四五”规划备选项目库，且当前已通过省发改委提级论证审核，我局正在加快组织项目立项工作，拟达到开工条件后向交通运输部争取中央预算资金支持。三是积极对接橄榄坝水电站库区周边码头的改扩建工程。橄榄坝水电站淹没区复建工程的全面推进，景洪港中心码头在通航能力、基础设施、客运旅游服务、生态环保、安全保障以及区域经济带动等方面实现了全面的系统性提升，通航能力得到显著增强，基础设施建设实现了提档升级，客运与旅游服务品质得到了全面优化，生态环保措施得到了精准实施，安全保障体系持续完善。四是积极争取勐罕作业区扩大开放。2024年7月，关累港获海关总署批准为进口水果指定监管场所；同年，12月10日，云南关累港口岸对外开放通过国家验收，澜沧江·湄公河“黄金水道”区位优势进一步凸显；勐罕作业区查验基础设施建设项目已完成工可编制，正在提出申报计划，拟向国家口岸办申请将景洪港勐罕作业区纳入《国家口岸“十五五”发展规划》，争取列入景洪港扩大开放范围，有效承接景洪港的国际客货运功能，进一步提升澜沧江·湄公河国际航运、跨境旅游以及边境贸易合作的水平。推动景洪港中心港区联检场所评估，已完成老港区联检楼设备提升、设施完善的升级方案和经费测算。五是推动中心港区纳入城市规划升级改造。目前景洪港中心港区土地已纳入景洪市城市规划范畴，除前方码头区域保留交通设施功能外，后方陆域部分融入城市规划开发利用，从景洪港的发展定位上，拟以“口岸+城市+旅游”的发展理念，利用港区陆域土地实施满足澜沧江·湄公河国际航运综合服务功能的旅游和商业综合体，服务前方港口码头综合功能，打造澜沧江·湄公河国际枢纽港口形象，实现港城融合、一体化建设。目前，州委、州政府已通过招商引资方式，引入有实力的企业，规划建设中心港区，以实现港口功能和形象的全面提升。六是通过“十五五”规划研究安排港口发展提质。正在推动景洪港口岸勐罕作业区建设项目工程、勐罕作业区查验基础设施建设项目、澜沧江湄公河对外开放水域景洪综合锚泊地工程和景洪港升级改造项目的可行性研究，拟争取将项目列入国家和省“十五五”规划盘子和建设内容，争取政策和资金支持，积极探索研究勐罕作业区疏港铁路专用线路，与中老铁路、泛亚铁路网深度融合，争取实现“水、公、铁”无缝衔接，建设成为辐射南亚东南亚的物流枢纽。
（二）关于新建大型绿美智慧停车场及沿江观景道。关于您建议中提出的“沿澜沧江边修建一条观景道”，在2019年，州、市政府研究过相关工作方案，筹备过衔接上、下游步行道的港区段通行方案，时因部分土地涉及省级权属，以及港口码头作为交通场站，省级行管部门要求场所进行相对封闭管理，未得以解决，而没有实现观景道的建设。针对景洪港港区的交通安全隐患，我局一直通过积极的管理调度，优化停车和交通秩序，有效疏堵缓解交通压力，降低安全风险。一是优化港区停车布局，在保持港口规划功能不变的前提下，将港区查验货场和B线码头分时段提供为客运停车场和客运安检通道，新增旅客高峰期大巴停车位近40个，港区停车位保供量增加到大巴车位63个，小车车位89个，游客接待能力提升至6000-8000人次/天；二是优化交通管控，自2024年11月22日起，优化景洪港港区内部道路通行模式，以东南门为主要进出通道，东北门只保留出行通道，有效堵截了通过东北门借道港区向西双版纳大桥通行的社会车辆，降低电瓶、摩托、自用车辆等借道车辆共计日均约2万辆次，避免了高峰期港区通行车辆的叠加拥堵效应，有效缓解了港区交通压力。
（三）关于提升景观设计，打造绿美港口。我局一直高度重视景洪港港区的绿化美化工作，将其视为景洪打造最美旅游城市的一个窗口，积极破解困难，提升绿化美化程度。一是截至2023年12月，景洪港实有绿化美化面积33059平方米，绿化比例达46%，2019年获评为景洪市“森林机关”。二是自2022年起，按照全省城乡绿美三年行动的部署，落实《云南省绿美交通三年行动》任务，我局启动“绿美港口、码头绿化美化三年行动”，通过科学规划、合理布局、精细管理和系统实施，确保应种尽种、应绿尽绿、见缝插绿，因地制宜栽植，突出特色，已发动港区企业投入近25万元，完成6500平方米绿美改造，涵盖行道树种植、护坡绿化、花园建设等工程，显著提升了港区景观品质。三是按照2024年3月省委书记王宁到港区调研时提出的要求，我局创新工作思路，在港区道路、A线码头、码头直墙等部位增种绿化藤竹210棵、乔木27株，攀爬类绿植850平方米，进一步提升港区绿化美化品质。四是自2017年以来，严格落实河长制要求，推动交通行业的重点任务—船舶港口污染防治工作落实，保障靠泊船舶的岸电供给，增强降碳减排能力；保持与海事、住建、环保部门的联动，实现了景洪港船舶和港口产生的生活垃圾、污水、含油污水等各类污染物接收、转运、处置全流程闭环管理，已多年保持“零排放”，为有效维护“母亲河”澜沧江的水域环境发挥了水路交通的作用。2024年全年，景洪港船舶使用岸电13.3万千瓦时；累计接收转运处置船舶生活垃圾109吨、废机油200公斤、船舶污水1468.22立方米，转运处置率达100%。
三、下一步工作计划
下一步，我局还将立足职能，加快组织重点港航基础设施项目前期，推动开工建设，补齐港口设施短板，统筹协调好景洪港服务国际贸易的相关工作，在州委、州政府的高位统筹下，积极探索推动景洪港老港区升级改造，有效提升国际港口形象和知名度；同时，要提升管理服务水平，保障港区人流、车流通行规范有序，秩序井然，社会基础各因素稳定和谐；还要加大城乡绿美行动的再落实，不断巩固船港污染治理成效。
感谢您对景洪港提升改造的关心关注和所提出的宝贵意见！
西双版纳州交通运输局
2025年8月14日