西双版纳州交通运输局2022年度法治政府建设工作报告

 

2022年度，州交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想,认真落实中央、省、州关于法治政府建设及全面依法治州的各项安排部署，聚焦加快交通强州建设目标任务，深化交通运输法治政府部门建设，依法履行政府部门职能，着力健全综合交通运输法规制度体系，着力提升依法决策与行业治理水平，坚持严格规范公正文明执法，全州交通运输法治建设工作取得新进展。现将有关情况报告如下：

一、2022年度法治政府部门建设基本情况

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想

积极组织全体党员干部集中收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，持续抓好党的二十大精神学习宣贯，及时制订下发《中共西双版纳州交通运输局党组关于学习宣传贯彻党的二十大精神的工作方案》，以局党组书记领学、促学、示范学，迅速在交通系统掀起了学习宣传党的二十大高潮，以线上+线下、会上+会后、网络答题+会前测试等方式，形成了人人学二十大、个个讲二十大的浓厚学习氛围，让“党的声音”从群众中来，到群众中去，使党的二十大精神真正沿着交通线走进基层、走进站场、走进工地、走进村寨。同时通过路政宣传月、安全生产月、信用交通宣传月等交通品牌普法宣传活动，交通执法队伍轮训、“万名党员进党校”等干部培训活动积极学习宣传习近平法治思想，筑牢干部职工法治思想。2022年度，共开展书记领学10次，专题宣讲4期、主题党课3堂、交流研讨7次，并成功举办“万名党员进党校”暨党的二十大精神专题培训班。

（二）切实履行好推进法治建设第一责任人职责

州交通运输局主要负责人高度重视并切实履行法治建设第一责任人职责，坚持在法治化轨道上推进交通运输规划、建设、运营、管理各项工作，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实防范重大法律风险。一是统筹规划法治建设与交通运输高质量发展。立足服务高质量发展和交通强州建设，制定印发《西双版纳州交通运输局法治政府部门建设实施方案（2021—2025年）》和《西双版纳州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》等实施性文件，并切实推动实施。二是统筹推进法治建设工作。进一步调整完善了由局主要领导担任组长的局法治建设工作领导小组，并将法治建设工作纳入局党组会议及理论学习中心组会议的重要内容，对与法治政府建设相关重要思想、重要文献及各项法律法规纳入党组理论学习中心组内容统筹推进法治建设工作。三是落实党政主要负责人述法制度。严格对照述法要求，将述法工作与述职工作同安排同部署，推动述法工作与年度述职工作深度融合。四是抓住“关键少数”带头尊法学法守法用法，督促局领导班子其他成员及局属各单位党政主要负责人依法行政，不断提高全州交通运输系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）深入推进放管服改革，推动政府职能转变，促营商环境提升

一是积极深化“放管服”行政审批改革制度，落实“简政放权”，推进“减证便民”。我局共149个政务服务事项，其中：行政许可109个、行政确认30个、行政奖励1个、其他行政权力9个。为做好服务和监管工作，推进我局政务服务平台规范化建设，转变行政审批方式，着力打造依法行政“阳光政务”，全局办理事项行政许可事项全部纳入行政审批窗口受理范围，进驻州政务大厅窗口统一受理。二是全面推行“证照分离”改革全覆盖。对“审批改为备案”、“实行告知承诺”事项，编制范本并在云南政务服务网和信用平台公布。三是全面开展证明事项告知承诺制。危险货物道路运输装卸管理人员和押运人员从业资格证（新办）等4项行政许可事项实行证明事项告知承诺。四是规范清理行政审批中介服务。清理规范交通运输部门17项行政审批中介服务事项。五是推动政务服务“跨省通办”“智能审批”。道路运输类事项可通过国家政务服务平台、交通运输部微信公众号等5个入口进入到一网通办系统，公路超限运输许可通过“跨省大件运输并联许可系统”实现实现全程网办和“跨省通办”，船舶进出港口报告实现“跨省通办”，并实现了道路运输电子证照在云南落地。六是做好事中事后监管工作。严格落实“双随机、一公开”监管工作，进一步加强和规范行业信用监管工作，严格按照《云南省交通运输信用管理办法（试行）》，做好“双公示”信息归集的报送工作，积极引导企业开展“信用修复”工作。

（四）严格执行重大行政决策程序规定

一是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》等制度，严格履行重大行政决策各项程序要求，推进决策法治化、规范化。二是严格落实法律顾问制度和合法性审查制度。在决策过程中严格履行法定决策程序，加强合法性审查，所有代草拟或需出台的规范性文件在提交审议前，一律需经局法制科室和法律顾问合法性审查，出具合法性审查意见，确保重大行政决策内容、程序均合法合规。三是深化交通运输领域公平竞争审查工作。认真贯彻落实国家反垄断与公平竞争相关法规政策，将公平竞争审查环节嵌入局机关内部制发文流程中，建立业务部门负责初审并提交公平竞争领导小组办公室进行复审的工作机制。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.全面落实行政执法“三项制度”。一是严格执行行政执法全过程记录制度。统一执法文书，规范行政执法用语，规范立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动的全过程；规范音像记录方面，使用移动执法终端、执法记录仪、便携式打印机，实时对行政执法过程进行记录。二是严格执行重大执法决定法制审核制度。为保障行政决策的合法性，有效降低行政活动中的法律风险，在开展行政处罚、行政复议等工作时充分征求法律顾问意见，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，重大案件集体讨论研究制度，促进严格规范公正执法，有效提高决策质量。三是严格执行行政执法公示制度。在云南省政务服务网站等及时公开权责清单、依据、程序、执法人员名单等，并按照行政执法“双公示”要求，将行政许可、行政处罚案件录入“云南省信用信息共享平台”进行公示。

2.积极开展案卷评查工作。按照《云南省交通运输厅关于组织开展2022年行政执法案卷评查工作的通知》（云交法制便〔2022〕44号）和《西双版纳州司法局关于开展2022年行政执法案卷评查工作的通知》精神，今年5月我局抽调各局属执法部门业务骨干到三县（市）对基层运政、路政、海事等执法部门对照省《云南省行政执法案卷评查内容和标准》按各单位2021年度案卷比例10%的比率对行政处罚卷宗及行政许可卷宗进行了案卷评查工作。

3.持续推进交通运输执法规范化长效机制有效落实。一是持续加强执法队伍建设。为扎实推进交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动计划，制定了《西双版纳州交通运输局2022年交通运输执法规范长效机制重点工作任务清单》按照工作任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，进一步明确每项工作的责任、时限、标准等，确保责任到位、措施到位、成效到位。二是持续开展交通运输市场整治。2022年，开展道路运输市场整治工作共出动执法人员1520，检查车辆93671辆次。查办道路运输市场违法案件197宗（含客运、货运、出租汽车、驾培、机动车维修等案件类别）。开展水运整治共出动检查车辆77车次，出艇23艘次，执法人员213人次，检查企业63家次，检查船舶257艘次；深入航区、渡口、码头和船舶，开展专项检查65次。查出隐患49条，已整改并验收合格49条。整治交通工程建设方面，开展专项督导检查8次，发现一般安全隐患71条，督促完成整改71条，整改率100%。对受监项目开展质量检查共5次，发出《督查报告》5份。农村公路管理方面，开展巡查里程约4168.149公里，出动巡查人员约799人次，查处各类路政案件76宗。

（六）依法有效化解矛盾纠纷

一是落实矛盾纠纷排查化解制度。开展经常性矛盾纠纷排查，及时排查不稳定因素，指导行业单位按照相关工作要求，认真做好疏导化解稳控工作，有效处置公路建设、道路运输等领域不稳定苗头隐患，确保行业稳定。二是及时受理“12328”来电，按《云南省交通运输厅关于印发云南省12328交通运输服务监督热线实施办法的通知》认真对来电业务咨询、投诉、建议进行认真答复、记录、受理、办结。未出现无人接听、离线等情况。对于投诉反映突出的租赁车问题进行专项整治，对涉及的违法行为依法查处，切实保障交通运输市场平稳有序。截至12月31日，12328交通运输服务监督电话接收受理信息820条，办结820件，办结率100%，均已做到件件有落实、事事有答复。三是指导系统内各单位配合做好行政复议体制改革相关工作，积极支持州行政复议办履行复议职责，2022年我局未发生被提起行政复议或行政诉讼的情况。四是依法稳妥做好疫情防控工作。依法加强项目建设、旅客运输、冷链运输等环节的疫情防控工作，并全力配合州疫情防控指挥部做好交通转运、运力保障等相关工作。

（七）落实法治宣传教育责任

一是认真落实党员干部普法教育制度。首先是党员干部带头学好法、用好法。以《习近平法治思想学习纲要》为指引，将《中华人民共和国宪法》《监察法》《中华人民共和国民法典》《反有组织犯罪法》《云南省信访条例》等本年度普法要点纳入理论学习中心组的重要内容，全州交通系统分别组织干部职工开展法律援助法答题、“宪法在身边”答题、反有组织犯罪法答题等互动式学法模式提升职工学法成效。组织全州交通系统执法人员培训1期，并在“万名党员进党校”活动中开设普法课程。二是开展多种形式普法宣传活动。积极组织送法深入车、船、路、港、站场、乡村等执法一线，开展法治宣传，积极引导和帮助企业和群众学法用法。广泛通过局窗口网站、互联网移动端、车站、码头、交通工具等多种途径和可用行业资源开展普法宣传，积极扩大普法覆盖面。三是落实“以案释法”工作制度。组织全州交通运输系统干部职工开展观看庭审案例主题活动，并在观看结束后组织学习《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，同时积极在局窗口网站发布行政执法“以案释法”典型案例。

二、存在的问题

一是法治教育的深度和广度存仍需强化，部分干部职工对全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识还不够深刻，运用法治思维和法治方式解决工作问题的能力和水平还有待提高。二是督导检查还需进一步加强。全行业部门督察在实施过程中还存在因人员配备不全，督导检查覆盖面不全的问题，下一步我局也将加强对年度督导事项筹备，确保在今后的工作中把督导检查作用效果进一步提升。三是工作效果发挥仍需加强。部分工作统筹计划性和协调性不强，执行效果尚不理想，存在工作推进迟缓，工作亮点不突出，开展情况报送不及时不充分等问题。

三、下一年度推进法治政府建设工作计划

（一）进一步深化交通运输法治政府部门建设

2023年我局将以党的二十大精神为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设放在交通运输改革发展大局中去谋划和推进。推进科学民主依法决策，落实“三重一大”决策制度，严格执行公众参与、风险评估等重大行政决策的法定程序。严格规范文明公正执法，着力优化法治化营商环境，深入推进行政执法“三项制度”。确保行政权力运行依法规范、公开透明、权责匹配，行政执法体制改革不断深化，严格规范公正文明执法扎实推进，行政争议、社会矛盾依法有效化解，公职人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著提升。

（二）强化素质提升，抓好行业治理

积极协调各方力量参与社会治理体系建设，健全社会矛盾纠纷排查化解机制，持续推进行业扫黑除恶常态化工作，筑牢立体化社会治安防控体系，深入推进“打非治违”工作进程，营造安全有序交通环境。按照查问题、找漏洞、促管理的工作思路，积极组织开展交通运输市场秩序专项检查工作。广泛开展执法人员学习相关业务法律知识，重点加强对配套法律法规的学习教育，强化对行政处罚案例分析等科目和内容进行讲解学习，切实增强学习的自觉性和主动性，坚持学以致用、用以促学、学用相长，全面增强执法人员法治意识提高法治素养法及业务能力。

（三）全面厘清执法权责，规范执法队伍建设

以交通综合执法改革为契机，进一步明确综合执法事项流程要素、工作要求，紧抓关键环节，明晰执法责任，加强执法监督检查。建立领导干部执法联系制度，定期开展执法监督、业务监督等日常执法监督，强化执法专项检查力度，开展不少于1次全州交通运输系统执法专项检查、1次执法案卷评查、1次执法人员资格考试、1次执法队伍轮训等工作。建立健全交通运输综合执法数据分析机制，定期采集、汇总并上报行政处罚、强制、许可等数据，通过执法数据分析，及时跟踪研判执法工作开展实效、剖析执法事项运行中的问题，持续推进交通运输综合行政执法队伍规范化建设。