西双版纳州交通运输局关于2021年度法治政府建设工作报告

来源 :西双版纳州交通运输局 访问次数 : 发布时间 :2022-07-21


为全面贯彻落实州委、州政府依法治州及法治政府建设的各项工作目标任务,聚焦行业法治建设年度工作目标任务,中共西双版纳州委全面依法治州委员会办公室 关于印发西双版纳州 2021 年法治政府建设近期工作要点的通知》(西治州办2021〕17 号)相关要求,结合本局职能职责及工作实际,以交通运输法治政府部门建设为工作主线,深化交通运输依法行政,努力提升法治工作水平,现将我局2021年度法治政府建设方面工作报告如下:

统筹安排,推动法治工作开展

(一)统筹谋划法治工作。聚焦加快建设交通强国试点省的要求,持续深化交通运输法治政府部门建设,及时谋划部署全州交通运输部门法治工作要点,制定印发我局《2021年法治建设工作要点》《2021年法治宣传教育工作要点》《西双版纳州交通运输局法治政府部门建设实施方案(2021-2025年)》《西双版纳州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,有力推动交通运输行业治理体系和治理能力现代化,为进一步加快交通强国试点建设和高质量发展提供坚实支撑。

(二)落实党组集中学法。结合党组理论中心组学习渠道,扎实推进局党组集中学法。在拟定的《局党组理论学习中心组2021年学习选题计划》中把学习法律知识纳入其中,按照计划开展集中学习,不断提升领导干部法治思维、法治意识。今年来先后2次在理论中心组学习会议中开展了相关法律法规的学习,其中在第九次理论中心组学习则是以《深入学习领会习近平法治思想》为主题,开展了法治学习专题学习会,局党组成员分别作了学习心得交流。同时结合安全生产、消防、统计、行政执法等相关业务需求,我局也积极组织开展业务相关法律法规的集中学习。

二、重点工作推进情况

我局始终坚持以习近平法治思想为指导,细化分解交通运输法治政府部门建设各项目标任务,规范开展法治工作,深入推进交通运输执法领域突出问题专项整治行动,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,综合行政执法改革稳步推进,执法效能逐步增强,执法规范化水平进一步提升,企业、群众满意度和获得感不断增强,法治政府部门建设取得新成效。

(一)以习近平总书记“七一”重要讲话为统领,确保法治政府建设工作坚定正确的政治方向

一是学习习近平总书记“七一”重要讲话我局在第七次局党组理论中心组学习中将习近平总书记“七一”重要讲话纳入学习内容,且在9月7日的万名党员进党校活动中,组织西双版纳州交通系统全体党员干部集中学习了习近平总书记“七一”重要讲话精神,同时要求各局属单位积极组织全体干部职工集中学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神结合起来,与学习习近平总书记考察云南重要讲话精神特别是对云南法治工作重要指示结合起来,切实把学习成效转化为增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动, 转化为推进法治政府建设工作的理念思路、科学方法和实践成果

     二是学习贯彻落实习近平法治思想,交通运输法治政府部门 建设不断深入。我局及局属各单位深入学习贯彻落实习近平法治思想和各级全面依法治国工作会会议精神,确保交通运输法治政府部门建设的政治方向,细化分解工作任务,把法治政府部门建设与交通运输中心工作同部署、同推进、同督促,将法治贯穿交通运输建设运营、管理、安全生产等全过程各方面。

(二)突出重点,深化行政执法体制改革

1.有序推进交通综合执法改革

我局及下属参改单位涉及州交通运政管理处(含三县市运政所)、州港务局(州地方海事处,三县市还有地方海事处)、州公路工程质量监督站、州地方公路路政支队(含三县市路政所)。根据改革工作需求,当前制定了《西双版纳州交通运输综合行政执法改革实施方案》,待省交通运输厅正式出台方案后,遵照制定执行。在州运政管理处加挂了“西双版纳州交通运输综合行政执法支队”的改革牌子,相关工作待省厅具体方案出台后,按照上级要求进一步推动改革工作的落实。

2.推进基层整合审批服务执法力量改革

一是落实“放管服”改革,精简行政审批事项。取消机动车维修经营、道路运输经理人资格、机动车驾驶培训教练员从业资格证认定、机动车维修及技术人员从业资格证件、4.5吨以下普通货车道路运输证及驾驶员从业资格证、国际道路货物运输经营、道路货物运输站(场)经营许可。调整下放省际、市级、毗邻县行政区城间道路旅客运输经营、公路建设项目审批权限、农村公路质量监督、水上运输行行政审批权限、农村公路养护工程项目审批权限调整下放、授权至州港务局、县市交通运输局及运政所等。承接省下放的省际包车客运联同市际、县内一次性许可给企业,做好具体办理事项,确保接得住、管得好。二是扎实推进执法队伍素质能力提升。严格按照省厅《关于印发<云南省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作方案(2021-2023年)>的通知》(云交法制〔2021〕6号)文件要求,我局制定印发了《西双版纳州交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案(2021-2023 年)》,成立工作领导小组,进一步明确重点工作任务、细化重点工作任务 分工,统筹推动全州交通运输行政执法队伍素质能力提升。

3.健全行政执法和刑事司法衔接机制

一是支持人民法院依法受理和审理行政案件。积极配合人民法院依法登记立案,支持人民法院保障公民、法人和其他组织的权利,主动接受人民依照行政诉讼法的规定对依法行使职权的监督。二是认真做好答辩举证工作。被诉要严格按照行政诉讼法的规定,向人民法院提交答辩状,提供作出行政行为的证据和依据。要提高答辩举证工作质量,做到答辩形式规范、说理充分,提供证据全面、准确、及时,不得拒绝或者无正当理由迟延答辩举证。三是依法履行出庭应诉职责。被诉负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉。不能出庭的,应当委托相应的工作人员出庭。涉及行政诉讼的、对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议负责人出庭的案件,被诉负责人应当出庭。经人民法院依法传唤的,负责人或者其委托的工作人员不得无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭。四是要配合人民法院做好开庭审理工作。被诉出庭应诉人员要熟悉法律规定、了解案件事实和证据,配合人民法院查明案情。要积极协助人民法院依法开展调解工作,促进案件了结,不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。要严格遵守法庭纪律,自觉维护司法权威。五是积极履行人民法院生效裁判。被诉要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。对人民法院作出的继续履行、采取补救措施或者赔偿、补偿损失的判决,要积极履行义务。

(三)强化监管,积极推动行政执法各项任务

1.积极开展行政执法各项工作。积极履职尽责,对标职责任务,各执法部门始终坚持把开展维护道路运输、水上交通、工程建设、路网管理等各领域作为执法检查的重点工作任务,强化现场执法监督检查。今年以来全州开展道路运输市场各专项执法行动共出动执法人员0.5余万人次,检查车辆6.5余万辆次,依法办理行政许可371件、行政处罚287件、行政强制275件、 行政检查1260次;开展水路运输市场各专项执法行动共出动执法人员110人次,检查辖区重点水域、渡口、码头(场所或航船)50次,查处违法违规案件1起,处罚金额2000元,做出行政许可142件;工程质量监督方面出动执法人员61人次,开展安全生产监督检查13次,发送督查整改通知、反馈意见13份,开展质量督查检查9次,发送督查报告9份,抽查意见通知书6份。

2.积极开展行政复议和行政应诉工作。2021年运政部门被提起行政复议案件共3件,由当地司法机关受理,均被复议机关予以维持原决定。行政诉讼案件3件,诉讼案件为:一是我局与云南小磨高速公路改扩建工程建设指挥部等之间,因为财产损害赔偿纠纷一案(勐腊县人民法院<2020>云2823民初1601号),该案于4月1日在勐腊县人民法院开庭审理。二是我局于西双版纳康华公路机械工程有限责任公司在西双版纳州旅游西环线公路建中因施工合同纠纷[(2021)云2801民初76号]一案,该案于2020年11月11日在州中级人民法院开庭审理,撤销一审判决,发回景洪市人民法院重审,目前已经开庭审理,但尚未出审理结果。三是原告姚鹏因不服勐腊县交通运政管理所作出的行政处罚而提起行政诉讼一案(勐腊县人民法院<2021>云2823行初11号),该案于9月28日在勐腊县人民法院开庭审理。现本案已审理终结,撤销勐腊县交通运政管理所作出的云西腊运管罚(2021)183号行政处罚决定。

(四)落实三项制度,推动行政执法规范化

1.全面落实行政执法公示制度。结合交通运输行业执法实际,制定印发了《行政执法公示办法》。严格要求全州交通运输各执法部门将执法人员工作职责、执法人员照片、执法证号、执法工作程序流程图等进行公示;按照“双公示”要求,将行政许可、行政处罚案件录入云南省信用信息共享平台进行公示。本年度截止11月25日,录入行政许可信息167条,行政处罚信息176条。

2.全面落实行政执法全过程记录。全州交通运输各执法部门严格按照交通运输部2019年第9号令《交通运输行政执法程序规定》程序办理案件,按照《云南省交通运输行政执法文书式样》制作现场笔录、询问笔录、行政执法决定书、送达回证等,好做案件文字记录,同时应用执法记录对现场情况及询问笔录进行录音录像,确保行政执法全过程记录。目前运政部门共计配备24台执法记录仪,配备云南省交通运输综合行政执法终端设备10台;港务部门配备执法记录仪2台,执法平板电脑1台,便携式打印机1台;地方公路路政支队配备执法记录仪2台,执法平板电脑1台,便携式打印机1台;根据省交通运输厅配发要求,相关执法设备也同时向三县市基层执法部门进行了配发。

3.全面落实重大执法决定法制审核制度。我局印发了《重大行政执法决定法治审核办法》,根据《办法》要求,对行政处罚达5000元及以上的重大行政处罚案件及全部行政许可进行集体讨论决定。同时各执法单位成立行政执法案件审查领导小组和行政许可审查领导小组,建立法律顾问制度,我局及局属各执法单位都分别聘请了兼职法律顾问,对作出重大行政处罚、行政许可、行政决定、行政纠纷化解等有关法律方面的问题积极咨询律师意见。全州交通执法系统年度进行重大执法决定法治审核案件即行政处罚案件283起,对所有5000元及以上罚款得行政处罚案件都开展了法制审核工作。通过重大案件讨论会议、法制审核人员在不参与办案的情况下对案件的法律适用、处罚金额、事实记录和处罚依据等事项进行审核,秉持“公正执法、严格执法”的理念进行法制审核工作。

4.全面规范行政执法案卷管理。严格按照《云南省交通运输行政执法综合管理系统》应用要求,各执法人员严格按照系统流程办案,不断完善交通行政执法程序及行政执法案件制作。并于4月25日至26日组织了为期2天的行政执法综合管理信息系统培训会,提升业务水平,进一步规范工作流程,切实提高全州交通运输行政执法水平和案卷质量。本年度除要求各执法单位各自按不少于10%的要求开展的案卷评查外,8月我局组织专项督查组对局属各执法单位开展案件评查工作,抽查行政处罚案卷22卷,平均得分94.8分;抽查行政许可案卷38卷,平均得分93.4分,对发现的问题要求各单位对照《云南省交通运输行政执法文书式样》举一反三、作出整改,目前发现的问题均已整改完毕。

5.积极推行信用交通建设。为持续深化西双版纳州交通运输行业信用体系建设,加强和规范事前、事中、事后全环节信用监管工作要求,我局研究制定了《关于进一步建立健全交通运输信用承诺制的通知》(西交发〔20218号),对信用承诺主体及范围、交通运输信用承诺类型、信用承诺主要内容、工作流程等内容进行了明确和细化,并于11月“信用交通宣传月”组织辖区各级交通运输主管部门和所管辖企业在各自行业领域开展信用交通相关宣传

三、加强普法宣传,提升普法水平

(一)精心组织,积极开展普法宣传。

局党委以委、政府法治政府建设决策部署为指导,紧紧围绕法治政府建设目标,不断推进法治建设各项工作,并在第9次理论中心组学习会议中组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的重要部署。一是我局按照“谁执法谁普法”的原则,利用安全生产月、路政宣传月、4.15国家安全教育日、11.9消防宣传日、12.4宪法宣传周等紧密结合行业管理的重要普法责任时间节点开展水运、公路、道路运输等领域的法治宣传,依托网络媒体、现场宣传、宣传栏等方式扩大影响,强化宣传效果。二是一步明确普法工作重点任务,捋清普法责任清单,督促各单位结合《民法典》颁布实施1周年为契机,全力落实行业普法工作落实。

(二)认真学法,积极提升法治意识。

我局在全州交通系统内先后6月28日、7月26日组织了两轮执法业务知识集中轮训,培训邀请到专业律师进行指导,第一轮培训课程以《宪法》《民法典》《行政处罚法》和交通运输行政执法程序、执法行为规范、依法行政基本知识等为重点,第二轮培训课程参照《交通运输行政执法人员培训大纲》,对《习近平法治思想》《道路运输执法基本知识》等内容进行剖析解读,参训人员涵盖全州各级交通运输执法人员。同时属执法单位和三县市交通运输主管部门也结合当前执法工作需要,在本单位内积极开展《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输执法禁令》《交通运输行政执法人员风纪规范》等相关规定规范的培训,轮训500余人次,达到全员覆盖,进一步提升了全体执法人员的法治思维能力水平与服务水平。目前我局机关及局属执法单位共有工作人员141名,现持有云南省行政执法证人员共计114名,持证比率为80.85%,其中局属执法单位新进工作人员11名正积极准备执法证考试,力争达到局属执法单位持证率100%。

四、扎实开展专项整治行动工作

(一)及时动员推动工作开展。为认真贯彻落实部、省级行管部门开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动的部署要求,我局在第一时间成立了以局党组书记、局长为组长的专项整治工作领导小组,召开整治行动动员部署会,并聚焦五个方面突出问题”,制定印发了《西双版纳州交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作方案》,且局属单位及县市行管部门也结合实际制定了工作方案,并积极主动向各级属地党委、政府做了汇报,州委郑艺书记作出“抓住专项整治机遇,推动突出问题整改”的重要批示,给予了我州交通运输行业抓好此次专项整治工作的支持。

(二)认真开展自查自纠。我局采取门户网站发布公告、公开举报电话、设置专项整治征求意见箱等举措,广泛征求社会各界有关意见建议。局属各执法机构广泛采取大走访大调研、召集服务对象开展意见征询会等途径,持续深入查摆所管辖行业领域存在的突出问题。专项整治期间共查摆出问题66条,其中涉及宗旨不牢的问题14条,作风不优的问题14条,本领不强的问题19条,担当不力的问题16条,执法不严的问题3条。

(三)抓实抓好问题整改。为进一步压实突出问题清理整治工作,我局制定印发了《关于进一步抓好执法顽瘴痼疾清理整治工作的通知》,督促指导辖区各级交通运输主管部门紧密围绕所排查出来的问题推动整改,同时组建工作专班先后6月17至21日和8月10日至13日到三县市交通局及局属执法单位开展两轮执法领域突出问题调研督导,并针对发现存在的问题印发调研督导情况通报,及时督促整改,有利促进了专项整治各项任务落细、压实。

(四)专项整治显成效。为期半年的专项整治行动,全州交通运输系统共召开各级工作领导小组推进会议30余次,向交通厅报送简报85篇,走访企业48次,座谈从业人员400余人次,12328接到的311件各类投诉询问件均按时办理完成。主动开展说理式执法,依法实施轻微免罚主观无过错免罚减轻处罚18起案件,罚款340余万元,较去年同期有效降低了27.5%。自专项整治开展以来结合“我为群众办实事开展活动83次,邀请媒体报道3次,收到锦旗2面,有效杜绝了交通运输行政执法队伍中存在的宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题,初步实现了我州交通行政执法队伍政治素质的提升、纪律作风的好转、服务意识的提高、业务本领的增强、执法权威和公信力的加强以及社会认可度和群众满意度的上升。

五、积极推进法治审核相关工作

    我局于今年年初分别制定印发《西双版纳州交通运输局政策文件合法性审核制度(试行)》《西双版纳州交通运输局公平竞争审查机制(试行)》,意味着合法性审查工作与公平竞争审查两项工作的规范化开展正式启动,一年以来我局通过与兼职律师相互协作完成了《西双版纳州老旧柴油货车淘汰工作实施方案》《澜沧江景洪电站库区控制船舶增量暂行办法》等5项工作的合法性审查工作。

六、存在的主要问题

法治政府部门建设仍需进一步深化。当前全州各级交通运输部门对深化“法治政府部门建设”这一项工作办法还不够多,部分单位法治机构配备十分薄弱,人员配备十分紧缺,但同时承当了执法监督、法治宣传、普法学习、行政复议和应诉、信用体系建设、“双随机 一公开”、疫情防控、安全管理等工作机构职责和人员配备数量不匹配,同时干部队伍中法律专业工作人员占比很低,对我局日常开展行政执法、行政应诉等工作带来诸多困难。

七、2022年工作打算

(一)提高政治站位,进一步强化思想认识

进一步做好交通运输行业领域行政执法工作,是贯彻落实党中央决策部署、深化交通运输综合行政执法改革、解决人民群众反映的执法领域突出问题、提升交通运输执法队伍素质形象的一项重要行动。下一步将按照省厅和州委州政府有关工作要求,强化“四个意识”,提高政治站位强化责任担当,扎实推动我州交通运输法治政府部门建设

(二)强化责任担当,扎实抓好工作任务落实

我局将继续健全完善法治政府建设各项机制,巩固交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果进一步加强法治宣传工作,切实做好习近平总书记关于全面依法治国的重要论述宣传贯彻工作继续强化执法规范建设,切实推动公正执法,强化行政执法人员的法律意识,努力提升执法人员的执法水平。

 

西双版纳傣族自治州交通运输局    

                                                               2022年1月7日