中共西双版纳傣族自治州交通运输局党组关于八届州委第四轮第四巡察组情况反馈存在问题的整改落实情况报告

 

按照州委统一部署，州委第四轮第四巡察组于2017年10月12日至31日对我局及局属单位开展了巡察，于2018年2月9日对巡察工作情况进行了反馈，客观公正地指出了存在的问题和不足，并对下一步的整改落实工作提出了意见建议。州交通运输局党组高度重视反馈意见的整改落实工作，并根据州委巡察工作领导小组办公室《关于对州交通运输局党组巡察情况的反馈意见》要求，结合交通运输工作实际，认真对照全力抓好整改落实工作，经过近两个月的狠抓落实整改，整改取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将我局巡察反馈意见整改落实情况报告如下：
    一、切实履行主体责任，把整改落实作为重要的政治任务抓好抓实

（一）统一思想认识。局党组在第四轮第四巡察组反馈意见后，分别于2月11日、3月5日、3月30日先后组织召开3次党组会议，统一思想，提高认识，积极开展整改落实工作动员会议，专题研究反馈问题整改落实工作，逐条逐项对照分析巡察组反馈意见，严格落实各项整改措施。

（二）强化组织领导。局党组成立巡察问题整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长、其他党组成员为副组长，局机关及局属各单位负责人为成员，制定印发州交通运输局党组《关于对州委第四巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，进一步细化分解整改事项，明确整改目标和时限，形成合力，切实落实整改责任。

（三）加强督促检查。为确保整改工作措施落实到位，整改工作取得实效，局党组于3月5日召开党组会议，听取各责任领导、责任单位（科室）汇报整改工作推进情况，对整改落实不到位、整改工作缓慢的责任领导、责任单位（科室）进行督促提醒谈话。

（四）建立长效机制。针对州委第四巡察组发现的薄弱环节和突出问题，局党组始终坚持“举一反三、制度引领、标本兼治、长效管控”的原则，建立《州交通运输局党组理论学习中心组学习制度》《州交通运输局差旅费报销办法》以及州交通运输局直属机关党委《会议制度》《廉洁自律制度》《党内监督制度》《党费收缴制度》《诫勉谈话制度》《党建工作责任制》等各项制度，修订完善《西双版纳州交通运输局工作规则》等制度规范。

二、对照巡察反馈意见，有的放矢全面推进整改工作落实

（一）党的领导方面

1.贯彻执行上级决策部署不到位，未如实向相关部门填报专项清理整顿情况。

整改情况：（1）强化学习，进一步提高思想认识。为进一步提升干部职工尤其是领导干部的思想政治教育，筑牢“四个意识”，局党组在《党组理论学习中心组2018年学习选题计划》中加入了习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大精神、全面从严治党等学习内容，通过不断学习，提高政治站位，坚决贯彻执行中央和上级党委的决策部署。（2）全面深入排查，按规定清退整改。按照退离休干部聘用、兼职问题专项清理整治工作精神要求，在交通运输系统全面组织开展兼职问题摸底排查，督促州运政处退休后返聘的张丽华同志和州公路工程质量监督站站长雷林同志兼职问题进行限时整改。州运政管理处2月26日召开处务会议研究决定，于3月1日起解除对张丽华同志的聘用；州公路工程质量检测中心于3月12日召开股东大会，表决同意雷林同志辞去检测中心董事、董事长及法定代表人职务。

2.执行民主集中制不严格。

    整改情况：（1）完善会议制度。结合我局工作实际需要，研究制定并印发《中共西双版纳州交通运输局党组理论学习中心组学习制度》，修订完善《西双版纳州交通运输局工作规则》，对党组会等会议制度进行细化，进一步明确召开会议的程序、条件等要求，细化议事原则及议事规则。（2）落实民主集中制。从2018年第三次党组会议开始，局党组在组织召开党组会议时，由局机关办公室收集整理议题后，至少提前一天将会议议题、相关材料印发至党组班子成员，做到会前充分酝酿，会中充分讨论，充分发挥民主集中制。（3）加强会务质量管理。加强我局会务工作人员的业务培训工作，提升会议记录质量。将会议记录按照会议召开情况，如实完整的记录在案，按照不同类型的会议把记录本分开记录，同时实行会议记录由召开人签字后归档等制度。（4）建立工作落实机制。针对会后形成合力不够、落实不到位的问题，研究制定并印发《西双版纳州交通运输局关于加强重要会议决定事项办理落实督查督办工作的通知》，确保今后我局重要决议事项落实到位。

3.意识形态工作责任制未落实到位。

整改情况：（1）强化组织领导，明确细化责任。根据我局人事变化情况，研究成立以党组书记为组长，其他党组成员为副组长，局机关及局属单位负责人（办公室负责人）为成员的意识形态工作领导小组，切实抓好全局意识形态工作。（2）落实意识形态工作责任制。将意识形态工作纳入局党组重要议事日程，于3月19日召开党组会议，听取我局2017年意识形态工作开展情况，并研究部署2018年意识形态工作计划，并按照会议要求印发《西双版纳傣族自治州交通运输局2017年度意识形态工作总结及2018年工作计划的通知》（西交发〔2018〕122号），制定印发《西双版纳州交通运输局2018年度意识形态工作要点》，指导全年开展好意识形态工作。在今后工作中，局党组将严格执行意识形态工作要求，坚持在年中、年底时间节点，听取意识形态工作汇报，分析研判和部署安排我局意识形态工作。同时，结合交通运输行业特点和工作职责，采取强有力的措施，严格执行寄递渠道检查程序，有效查堵非法出版物的寄递流通渠道。

4.发挥交通行业脱贫攻坚基础性和先导性作用不够。

整改情况：（1）行业脱贫攻坚工作。2018年，为实现脱贫攻坚目标任务，州交通运输系统扎实开展了系列工作。①进行摸底排查。按照脱贫攻坚交通运输部门考核指标任务要求，对全州县城、乡（镇）到行政村的通村道路在危险路段有无防护措施、道路现状等基本情况进行排查摸底。②多方筹措资金。积极主动和省交通运输厅、州委州政府及县市人民政府进行对接，争取更多的建设资金投入到通村道路危险路段安防措施建设和通村道路的养护管理上来。截至目前，一是全州下达窄基路面农村公路改造项目7个，里程58.481公里，车购税补助760万元；二是全州下达撤并建制村通硬化路7个项目，里程126.73公里，车购税补助5069万元；三是全州下达直过民族地区自然村建设项目47个，里程399.39公里，车购税补助9984万元；四是全州下达安全生命防护工程项目19个，里程337.697公里，车购税补助2365万元；五是全州下达县乡道危桥改造项目13个，桥梁全长342延米，车购税补助996万元；六是全州下达国省道灾毁恢复重建项目1个，路线里程134.465公里，车购税补助216万元。

（2）部门挂钩扶贫工作。一是按照我局脱贫攻坚工作安排，在巡察结束后分别于2017年11月25日、12月8日和2018年2月27日，组织局机关及局属各挂联单位及结对帮扶工作人员到扶贫点开展工作；二是结合勐海县委、县政府、勐宋乡党委政府发展短、平、快项目的要求，以及挂钩点的村情民意，确定2018年我局挂包帮工作将着重从曼西龙拉和曼西龙傣两个村小组茶叶生产道路的建设改造方向推进，进一步助力支柱产业发展壮大。

5.对旅游市场秩序专项整治工作研究不够、办法不多、措施不力。

整改情况：（1）提高政治站位，及时安排部署。针对巡视中存在的问题，州交通运输局党组高度重视，及时召开党组会议对旅游市场秩序整治工作再动员、再研究、再部署，认真总结、分析，查找前期旅游市场秩序整治工作中存在的问题和取得的经验，对巡视整改指出的问题提出针对性的措施，同时制定下发《西双版纳州交通运输局贯彻落实省旅游市场秩序整治领导小组办公室关于认真排查旅游市场存在问题深入推进旅游市场秩序整治工作的通知》（西交发〔2018〕44号），并从包车备案、服务质量“黑名单”制度、行政许可、长效机制监管等6个方面措施对存在的问题整治工作进行全面安排部署，确保整改工作取得实效。（2）加强部门联动，全力推进“1+3+N+1”旅游市场监管机制。按照“问题导向、突出重点、疏堵结合、标本兼治”的原则，推进“1+3+N+1”旅游监管和工作机制落实，认真履职、主动作为，积极配合旅游、公安、工商、税务、文化等相关职能部门，发挥专业监管和执法作用，积极承担旅游监管交通运输责任。根据旅游客运经营的运行时段的特点，合理布置，加大稽查频次，采取流动稽查和固定稽查相结合，在景洪市江北“两客一危”执法检查站、勐养服务区、嘎洒交警服务站、勐海工业园区治超点、打洛五分场查稽点、望天树周边、磨憨口岸各旅游风景区开展联合执法检查工作；严厉打击未取得道路运输及旅游业务经营许可擅自从事旅游客运行为，整治旅游车驾驶员甩团、甩客、私自带旅游团到指定场所购物和另行安排自费项目的行为；严厉打击非法从事客运经营、无客运包车标志牌、不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地、超范围经营等违法违规经营行为，有效的打击了非法经营行为，进一步规范了全州旅游客运市场秩序。

2018年以来，全州运政部门开展旅游客运市场秩序整治工作中共出动执法人员333人次，检查车辆2279余辆次，查处旅游违规案件10起，处罚金额38000元。处理涉旅投诉案件2起，舆情投诉2起。通过开展旅游客运市场秩序整治行动，全州旅游客运服务质量进一步提升，经营行为进一步规范，运营秩序进一步好转，“黑车”非法从事旅游经营的现象明显减少，旅游客运市场未发生交通运输安全事故，旅游客运市场持续稳定，整治工作取得了阶段性成效。

（二）党的建设方面

6.党组织隶属不清，权责分工不明确。

整改情况：根据我局及局属单位党组织建立情况，经请示州委州直机关工委，批准成立州交通运输局直属机关党委，负责对交通运输局机关、州邮政管理局、州港务局3个党支部和州运政处党总支等4个基层党组织的党建工作统一管理。于2017年12月22日，在局党组的领导、州委州直机关工委的指导监督下，召开全体党员大会，选举第一届直属机关党委委员。

7.党内政治生活不严，组织生活不正常。

整改情况：（1）建立规章制度。州交通运输局直属机关党委自成立以来，结合工作实际，研究制定《会议制度》《廉洁自律制度》《党内监督制度》《党费收缴制度》《诫勉谈话制度》《党建工作责任制》等切实可行的规章制度，同时对换届选举等工作时限、程序要求、方法步骤等明确细化。目前，州运政处机关党支部于2017年11月2日完成了换届选举。州交通运输局机关党支部于2018年1月20日完成了换届选举。（2）研究制定工作计划。按照“两学一做”常态化制度化要求和党中央即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合交通运输工作实际，研究制定《2018年度州交通运输局党建工作要点》，在本年度中将按照计划部署逐步落实工作。同时，根据工作需要，及时召开党委委员会议、支部委员会会议，扎实开展学习和活动，充实完善工作台账。（3）加强督查检查。根据工作需要，州交通运输局直属机关党委组成检查组，定期或不定期对管辖党组织履行相关制度情况进行检查，重点检查党支部落实“三会一课”制度、学习教育等情况，进一步严肃党内政治生活，规范组织生活。发现问题及时提出整改意见，并督查整改落实。

8.干部选拔任用工作不规范。

整改情况：（1）及时加强学习。局党组及时学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及干部工作有关政策法规，进一步掌握干部选拔任用程序，明确规定要求，提高对干部选拔任用工作程序重要性的认识。（2）严守组织程序。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，局党组于2017年底提拔办公室副主任开始，严格遵守干部选拔任用程序，严格把关每个环节，整个过程体现严肃、严谨的工作作风。（3）加强文书档案管理。按照干部选拔任用全程纪实工作的要求，采取一批一档的方式，严格将选拔任用动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节的相关文书材料按照要求进行整理归档。

（三）全面从严治党方面

9.落实党风廉政建设主体责任不严不实。

整改情况：（1）进一步强化党风廉政建设责任意识。州交通运输局党组于2018年2月13日组织召开了全州交通运输系统党风廉政建设工作会议，会上副局长李珍同志代表局党组作了《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导持续深入推进全州交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作》报告，党组书记欧阳春同志作了《坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》讲话，从五个方面部署全面从严治党工作，特别强调“在全州交通运输系统开展严禁公务活动中赠送收受可能影响公正执行公务（交通执法、审批监管、工程建设）的烟、酒、茶、玉等专项行动，严格落实公务接待全面禁酒的要求”。安排州运政管理处、州公路质监站主要负责人在廉政会议上述责述廉并现场回答廉政提问，公开接受干部群众的监督。严格党风廉政责任书层层签订工作，局党组书记与局领导班子、局长与局属各单位主要负责人、局党委书记与各党总支、支部书记分别签订《2018年度党风廉政责任书》，会后各副局长与分管科室签订了《2018年度党风廉政责任书》，通过结合主要领导、分管领导和科室（部门）职能职责，层层签订了“结合实际、特点突出”的责任书，切实落实“两个责任”和“一岗双责”制度，不断加强交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作。（2）抓严抓实党员队伍管理。自局党委成立后，首先从制度上着手规范行为准则，制定了《中共西双版纳州交通运输局直属机关委员会工作制度》，对党员大会、党委委员会、基层党建工作例会、基层党建述职评议会进行了规范，制定了切实可行的规章制度。按照州委州直机关工委《关于做好2017年度州直机关党组织落实党建工作责任制量化考核工作的通知》，局党委成立了党建考核领导小组，对管辖的所有党支部党建工作进行了全面检查、并量化考核，通过检查考核促进支部党组织建设规范化，引导广大党员爱党、拥党、护党，永远跟党走。持续加大机关党建“灯下黑”专项整治力度，从细从小抓严抓实机关党建工作。按照州委组织部《关于召开2017年度基层党组织组织生活会的开展民主评议党员几个问题的通知》，局党委严格要求各党支部紧扣主题要求，严格程序步骤，开好开实2017年度党员组织生活会和民主评议党员工作，党委派委员参加了部分支部的会议，起到了督促指导、交流促进的作用。局党委以前几年我州交通运输系统发生的违纪违法腐败案件为鉴，在全州交通运输系统下发了《关于深刻汲取腐败案件教训扎实推进西双版纳州交通运输系统党风廉政建设的通知》，要求各级党组织认真开展学习教育活动，总结经验教训，着力抓牢抓实党风廉政建设工作，将反腐败斗争进行到底。

10.工作作风不够扎实，部分重点工作推进不力。

整改情况：（1）激发干事创业激情。一是按照《党组理论学习中心组2018年学习选题计划》，逐步开展党的理论知识学习，武装头脑，不断增强领导班子政治责任感和历史使命感，发扬吃苦耐劳的优良传统和作风，激发干事创业激情；二是按照2月13日召开的全州交通工作会议安排部署，以及州委州政府、省交通运输厅下达的固定资产投资目标任务，进一步量化目标任务，倒逼工作落实，努力开拓工作新局面。（2）坚持深入基层调研。强化大局观念，增强奉献意识和使命感，大兴调查研究之风，局班子领导带头加强俯下身子对基层调查研究力度，切实解决项目建设中存在的突出问题，围绕景海高速公路重点建设项目，多次主动到项目建设一线调研，积极与省热作所协调沟通，通过进一步优化调整工程技术方案，顺利解决征地事宜，目前景海高速公路建设项目正有序推进。结合我州农村公路建设推进缓慢问题，局班子领导多次深入基层调研了解，多方寻求解决问题的有效途径，及时调整农村公路建设设计施工思路，尝试在勐腊县采取EPC设计施工总承包方式，最大限度缩短农村公路建设期限，全力推进农村公路建设，确保当年任务当年完成的目标得到落实。（3）加强沟通对接。将重点项目建设中存在的问题主动和省交通运输厅、州国土、州林业、州环保等部门对接，争取项目建设前期手续尽快顺利完成。同时加强和州委州政府、项目沿线县市党委政府对接，争取项目配套资金及征地拆迁等工作的落实。

11.执行中央八项规定精神不到位。

整改情况：（1）建立规章制度。根据中央八项规定等相关要求，结合我局实际研究制定州交通运输局《公务接待办法》《差旅费报销办法》等制度，明确接待标准、陪同人数、审批及费用核销程序、下乡交纳伙食费方法等。（2）加强学习，严格落实制度。州交通运输局于2017年12月29日组织全体干部职工学习《西双版纳州财政局关于印发<西双版纳州州级机关到基层出差差旅费管理补充规定（试行）>的通知》（西财行发〔2017〕391号）、学习中央八项规定、差旅费报销办法，并严格要求州交通运输局干部职工自2018年起，下乡必须按照规定向接待单位缴纳伙食费。（3）严格坚持审批程序。在公务接待中：接待前对接待标准、陪同人数等进行审核，接待中对是否铺张浪费、接待费用是否超标等情况进行核实；在差旅费报销中：下乡前是否报分管领导审批，用餐是否交纳伙食费，住宿费是否超标等进行严格审核。对无接待单位缴纳伙食费证明的，一律不予报销每人每天100元的伙食补助；对住宿费超标的，超标部分一律不予报销。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

（一）进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对正在整改或需要长期坚持的工作，要按照州委巡察组要求，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任单位（科室）沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，做到整改一个销号一个，扎实推进整改工作任务按期有效完成。

（三）进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进全州交通运输事业持续健康发展。

今后，我局将继续按照州委和州委巡察办要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断加强党的领导，将党的建设及全面从严治党引向深入，为加快推动全州交通运输事业跨越式发展，奋力谱写好交通强国西双版纳篇章凝聚正能量。

 

 

中共西双版纳傣族自治州交通运输局党组   

                                                               2018年3月25日