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抗大旱保民生 保建设 保畅通
来源 :西双版纳州交通运输局 访问次数 : 发布时间 :2010-12-29
抗大旱保民生 保建设 保畅通工作
汇
报
材
料
西双版纳州交通局
二〇一〇年四月
抗大旱保民生 保建设 保畅通
工作情况的报告
西双版纳州交通局
2010年4月7日
省交通运输厅检查组：
根据《云南省交通运输厅关于开展抗大旱保民生 保建设 保畅通重点工作检查的通知》（云交基建〔2010〕249号）文件精神，现将我州抗旱保民生工作、二级公路建设、农村公路建管养及水运工作情况报告如下：
一、抗大旱、保民生、保建设、保畅通工作情况
2009年入秋以来，云南等省区遭遇百年一遇的特大旱灾，这次旱情发生范围之广、历时之长前所未有，抗旱形势异常严峻。我州虽位于亚热带雨林区，但同样普遍降雨量少，去年降雨情况：景洪1036毫米，勐海1108.８毫米，勐腊1221.9毫米，分别占历年平均降雨量的90％、82％和80％；尤其是今年以来，西双版纳州持续干旱少雨，截止到3月29日全州库塘蓄水量降至14406万立方米，比去年同期减少3007万立方米，造成7.97万人、5.39万头大牲畜饮水困难，加之州辖区内江河除澜沧江、南腊河上游有水库调控外，其余河流来水量剧减，有的甚至出现了干涸现象。干旱致使部分道路沿线的行道树干枯而死，砂石路的路面被碾飞，油路的路面严重泛油，行车极其不便，养护起来费材料费工时，施工养护成本大幅上升，公路沿线生态严重破坏。面对如此严峻的旱情，我州加大资金投入，提供抗旱保障。截止3月底，全州参与抗旱救灾的人员近10万人次，投入中央、省和州级抗旱资金990万元，临时解决了7.67万人、5.39万头大牲畜饮水困难。州市县各机关、企事业单位纷纷开展抗大旱献爱心活动，截止3月25日，全州各级民政部门收到抗旱救灾捐赠款239.2万元。在抗旱救灾过程中，领导亲临一线靠前指挥，确保了生产生活有序，社会稳定和谐，并采取一切措施加强管理，使有限的水源发挥了最大效益，确保了人畜饮水安全，最大限度调动了群众抗旱救灾和森林防火的积极性和主动性，为全面打好打赢抗大旱保民生促春耕攻坚战奠定了基础。
一、充分认清严峻形势，积极做好救灾工作
（一） 对在建项目进行防火教育，禁止将修建公路铲除的杂草就地燃烧，在森林中施工时禁止吸烟。
（二） 在路面铺筑中，必须确保砂石料在最优含水量的状态下进行铺筑、及时碾压，以达到节约用水的目的。
（三） 积极应对保畅通，克服农村公路战线长、人员不足的困难，进一步加大路政巡查密度，及时处置异常情况，保证农村公路的安全畅通。
二、52条二级公路建设情况
（一）省道320线佛双桥至打洛二级公路
该工程于
招投标情况：指挥部根据国家《招投标法》的有关规定向社会公开招标，通过招标确定了8家路基工程施工单位，2家路面工程施工单位，交通工程、绿化工程各一家施工单位，2家监理单位，共12家单位参加本项目的工程建设。资金来源为交通部、省交通厅、地方政府。目前项目资金到位3.67亿元。项目资金的使用情况，指挥部根据国家相关法律、法规的规定，严格控制项目资金的使用。专户存储、专款专用、专项核算。按规定拨付建设资金。
佛打公路项目建设计划于2010年8月完成工程结算及审计工作。项目征地拆迁工作由地方政府负责实施，为满足项目的需要，设立了征地拆迁机构负责项目的征地拆迁工作。协调解决工程建设中存在的矛盾，使工程建设顺利实施。
质量监督和安全管理的落实情况，（1）指挥部根据项目建设的需要，制定了“工程质量管理办法”，在工程建设过程中严格按“办法”中的规定把好质量关。指挥部、监理单位加强施工现场的监督，确保工程质量达到规范、设计要求。（2）为保证项目建设过程中安全施工，指挥部制定了“安全生产管理办法”。施工单位在施工过程中严格按“办法”中的“安全操作规程”实施。加强易燃、易爆物品的管理，在高危岗位操作的人员必须持证上岗。
（二）G214线惠民至勐海二级公路
G214线惠民至勐海二级公路建设指挥部在省交通运输厅、公路局和州委、州政府的正确领导下，以“安全、经济、和谐、生态、环保、美观”为建设目标，精心组织，严格管理，全面推进惠勐二级公路建设，实现了与省公路局所签定的安全、质量、工期、投资控制和廉政建设目标，取得了 “安全无事故、工程质量优、建设速度快、投资控制好、廉政无违规、外观形象美”的喜人业绩。
惠民至勐海二级公路位于云南省西双版纳傣族自治州勐海县境内，属于国道214线甘肃张掖～景洪的组成路段，是云南公路规划“三纵三横、九大通道”路网骨架中的“第三纵”：德钦－大理－临沧－景洪中的一段。路段起于澜沧县惠民乡（G214线Ｋ3023处），止于勐混二级公路Ｋ45处（G214线K3086+
惠民至勐海二级公路是云南省公路局和西双版纳傣族自治州人民政府贯彻落实《云南省人民政府关于加强公路建设和管理的若干意见》精神及云南省交通运输厅新时期交通工作的新思路，坚持“突出重点、有保有压；分级负责、分级管理；尽力而为、量力而行；少花钱、多修路”的四项原则，由云南省公路局和西双版纳傣族自治州人民政府共同合作建设的一条二级公路。公路全长
工可批复情况和初步设计批复均已完成审批。由于工程建设过程中很好地执行了环保政策，所以未涉及到林地占用情况。
本着公开、公平、公正的原则，惠勐二级公路工程委托中技招标代理公司对施工单位和监理单位进行招投标，整个招标工作于2008年12月底全面完成。经过招投标：第一合同段中标单位是西双版纳锦程公路桥梁工程有限公司，第二合同段中标单位是云南普洱道路桥梁工程公司，第三合同段中标单位是云南公大公路工程技术有限公司。监理单位为：云南云路监理咨询有限公司。惠勐二级公路于
工程建设中，惠勐二级公路建设指挥部以“安全、经济、和谐、生态、环保、美观”为建设目标，按照省公路局“因地制宜、实事求是，少花钱，多修路，修好路”的原则，落实科学发展观，全面推进工程建设，实现了预期的建设目标。
惠勐二级公路工程建设严格执行国家环境保护政策，整个公路修建过程中无大砍大挖的痕迹，无占用林地的现象，沿线生态环境得到了很好的保护。并在沿线进行种花种草，设置工人景观，使自然景观与人工景观进一步融合，增加了美感。惠勐二级公路全线种植粉花三扁豆、大花紫薇、灯台树、广东榕等具有观赏性的植物共计3820株，种植花生草、蟛琪菊等具有观赏性花草共计123665.6㎡。在保护原有生态的基础上进一步绿化了沿线环境。
惠勐二级公路建设以增加服务社会功能为目的，突出人性化的特点。一是惠勐二级公路按城市建设的要求，在沿线群众居住较集中的地方设置了公共汽车停靠站，建盖了具有西双版纳民族特色的候车亭共25个；二是在沿线景观较好的地方设置观景台，摆放景观孤石等，增加旅游、休闲的功能。惠勐二级公路全线共设置观景台5个，摆放景观孤石182块；三是各种标志标牌齐全完善，各种标志标牌文字注释以汉字、傣文、英文进行标注，突出了人性化的特点。惠勐二级公路全线共设置标牌511块，其中：单柱式标牌396块，双柱式标牌37块，I II III型悬臂标志牌62块，太阳能悬臂标志牌16块；设置标线34520.32㎡,突起路标17190个，标线工程中含双向行车道中心线2979.36㎡,禁止超车线2276.48㎡,行车道边缘线19377.66㎡,人行道线108㎡,突起振荡减速带1511.32㎡,彩色警示路面8267.5㎡。
资金到位情况、资金使用情况、投资控制的办法措施。惠勐二级公路原工可批复资金106393.76万元，实际投资19814万元，现到位资金13500万元，资金到位总体良好。
质量监督和安全管理工作落实情况。质量监督：在工程质量管理过程中，指挥部严格执行“精、细、实”的质量管理要求，落实质量管理责任，完善了指挥长、副指挥长领导下的质量管理体系和《惠勐二级公路工程项目管理办法》，对惠勐二级公路质量管理进行了明确的规定，为进一步做好施工质量监督和管理奠定了基础。在现场施工中，指挥部从原材料、施工工艺和施工工序上严格控制施工质量，并严格工程质量监督考核制度，保证了工程建设质量。为保证路面质量，惠勐二级公路所用沥青面层集料全部从石质较好的基诺山石场采购。由于措施有力、监督到位，经省交通运输厅工程质量监督局于
安全管理：“安全责任重于泰山”，项目开工以来，指挥部坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产管理工作摆在首位，作为重中之重的工作来抓，完善了安全管理体系、制订了安全生产计划纲要，并要求各项目部严格落实安全责任，认真做好施工现场安全管理和保通工作，做到安全作业、文明施工，确保施工、保通两不误。惠勐二级公路从开工到竣工未发生安全事故，未发生严重堵车事件，得到了社会的好评。
三、农村公路建管养及水运工作情况
（一）抗大旱保畅通，努力促进农村路网畅通保障服务
我州辖一市二县，有31个乡镇，1个街道办事处，220个村委会，2221个村民小组。土地面积1.91万平方公里，国境线长
近年来随着我州经济快速发展，在省交通运输厅的关心支持下，在州委、州政府的正确领导下，人民群众出行难问题得到显著改善，全州31个乡镇，1个街道办事处，220个行政村已全部实现“县到乡公路油路化，乡到行政村公路晴雨畅通”的通达目标，从2006年至2009年共修建10条通乡油路357.2公里，投资24638万元；通达工程134条1339公里，投资21410万元；建设客运站15个投资1376万元；行政村通车率23%，达161个，渡改桥2座，投资792万元。目前由州政府贷款2亿元提前实施的2000公里自然村“村村通”工程正在加紧建设中。为充分发挥农村路网在抗旱中的保障作用，根据省厅和州委、州政府的有关要求，在有序开展好建设和日常工作同时，重点抓了以下几个方面的工作：
1、加强抗旱保通组织领导。成立了以州交通局长任组长，县市交通局和局属事业单位领导为组员的全州交通系统抗旱保通领导小组。领导小组分别在地管处、海事局和运政处设专门办公室，负责全州抗旱保通、保运输、保安全工作。确保抗旱救灾通道畅通和运输市场稳定，做到了道路运输安全、快捷、不涨价。
2、开展对危险路段，客货运站场和港口码头的隐患排查治理专项行动，及时发现并消除隐患，合理组织施工，按时调整养护工作重点，加大路政执法力度，确保救灾运输生产线畅通，力保大旱之年旅游业不受影响。
3、抓好农村公路建设质量。牢固树立“百年大计、质量第一”的思想，对工程质量讲“优”，管理中讲“严”，质量监控上讲“苦”，严格把好工程质量关，确保大旱之年，农村公路建设质量不下降。一是进一步要完善健全农村公路建设的质量保障休系，形成管理的长效机制。我局已制定了农村公路建设的质量监督规范文本，并研究了相关措施保证质量监督手册的实施。二是发动社会力量参与监督，培训乡镇长们为村公路主任，村小组长掌握基本的质量监督专业知识，让他们在点多面广战线长的农村公路主战场上发挥主体作用。
4、严格养护考核。对县道实行月初下达养护任务，月末进行考核，按考核结果兑现养护报酬。依托乡（镇）,积极发动群众养好乡道，坚持“一事一议”建立村规民约落实村道养护，利用干旱农闲时节，集中精力广泛开展群众义务护路活动，做到重点道路路容路貌整洁美观，路面无坑塘，排水系统畅通无阻塞，路有边坡无杂草，备料充足等。
5、协调县市政府落实抗旱保通资金，各县市政府高度重视抗旱保通工作，在条件较为困难的情况下倾予人力，物力和资金的支持。景洪市落实交通抗旱资金50万元，确保了各项抗旱工作顺利开展。
6、完善应急预案，认真开展预案演练工作。落实值班制度进一步完善运力储备制度，增加抢先保通物资，机械保障，积极开展各项预案演练活动。
7、全力抗旱，启动防汛保通工作。根据我州气候特点，大旱之年必有大涝，目前防大汛、抢大险、救大灾已逐步成为我州抗旱保通重点，我们得在总结抗旱保通工作经验的基础上，认真做好防汛救灾保通工作，并形成长效机制。
（二）公路路政积极服务抗旱保畅通
按照省交通运输厅和州委，州政府的相关要求和部署，路政部门采取措施制定方案，积极服务抗旱需要，保公路畅通。要求各级部门一是对参与抗旱物资运输的车辆驾驶员加强宣传不超限超载，通过治超监测站（点）时，优先通行检测，采取“不扣车，不罚款，不卸载”快速放行：二是加大巡查力度，发现辖区内因抗旱灌溉需要对公路及边沟进行开口、破槽的，及时进行技术指导，最大限度的降低对公路的损害；三是对运输抗旱物资车辆给予特殊照顾，提供路况咨询，车辆故障维修联系等服务；四是充实一线路政人员，严禁公路“三乱”和及时报送公路阻断信息等措施，确保公路安全畅通。
（三）完善港口基础设施，落实航运发展规划
完善的港口基础设施条件，合理的航运发展规划是提高港口效能、加速航运发展的基础。同时完善航运综合发展思路，落实航运发展规划。
一是针对景洪、关累码头规划设计建设中，未同步建设船舶停靠锚地，现码头泊位数量已不能满足澜沧江100多艘进出口船舶停靠的实际情况，组织开展了锚地建设项目前期工作，已争取省厅（局）立项建设，补助资金20万元，相关水岸线使用权已经得到省航务局批复，目前已开始实施建设。
二是为尽早实施澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施建设，促进航运发展，委托云南水运规划设计研究院开展规划编制，目前建设规划初稿已提交。
三是完善提出的“12349”航运综合发展思路，即：做大一线（澜沧江·湄公河国际航线）、做活两库（景洪电站库区、橄榄坝电站库区）、做强三点（景洪、勐罕、关累码头）、做优四支撑（勐腊大沙坝水库旅游航运、勐景莱水上漂流、曼迈桑康泼水节印象、勐邦水库避暑水上游）、做实九横渡（灰塘渡口、猴山渡口、
——在物流方面：一是加强港口经营人的管理工作，强化“三个服务”的经营管理理念，在港埠公司内部组建了两支装卸队伍，开展“提高效率、优质服务”劳动竞赛比拼活动，大幅度提高了港口装卸服务质量和工作效率。二是积极加强与进出口外贸企业的物流信息沟通，争取更多的物流源从水路运输。
——在人流方面:依托澜沧江积极拓展国内外客运航线，即“泼水节”印象和“澜沧江”印象。新开通的两条国内旅游航线累计完成旅客吞吐量3.94万人次。实践证明，国内旅游航线具有良好的发展前景及发展空间，对促进景洪港人流量的增长、全州旅游业的发展具有积极的推动作用。
为全面加强水运安全生产工作，我们严格实行安全生产“一岗双责”，全面落实水运企业生产主体和海事监管两个主体责任。
按照省海事局开展“安全生产年”和“三项行动”等工作要求，重心下移抓基层、关口前移抓现场，责任上移抓领导，坚定不移抓安全，加大对重点时段（春运、泼水节、五·一、安全生产月、汛期、国庆、冬季、枯水期等），重点水域（运输繁忙的水域），重点船舶（车渡船、客渡船、快艇）的一线监管和盯。辖区水上交通安全形势继续保持稳定，未发生水上交通事故。
继续深化渡口渡船专项整治。为加强全州渡口渡船安全管理，切实改善农村渡运条件，按照上级有关要求在全州范围内开展渡口、渡船安全管理专项整治活动。针对查出的事故隐患和问题，制定监控和整改措施，督促渡口航运企业依法履行安全主体责任，落实整改责任人，跟踪督促事故隐患整改到位，并逐步建立长效管理机制。到今年年底，我州渡口渡船整治工作落实到位资金94万元；完成2道渡口改造工作（含监控系统），完成计划投资79万元，另外两道渡口正在整治中，其余7道渡口改造任务正在开展前期工作。
上水上项目建设情况：
澜沧江景洪港勐罕作业区建设项目： 客运区位于澜沧江左岸，建设150吨级客位泊位2个，计划吞吐量40万人次/年；货运区位于澜沧江右岸，建设300吨级货运泊位4个，其中集装箱位2个，件杂泊位1个，散货泊位1个，货物吞吐量100万吨/年（其中集装箱 70万吨/年，件杂货15万吨/年，散货15万吨/年）。客货码头总投资1.64亿元，其中客运区2000万元，货运区1.44亿元。由于资金原因，经州委州政府同意，码头建设分为两期，2009年9月一期开工建设，主要建设集装箱泊位2个，杂货泊位人个，客运泊位1个，投资1.1亿元（含地方负责征地拆迁约1800万元），目前，完成累计完成工程投资3176万元，占19.3%。主要工作内容大型土石方100万方，四通一平等，计划明年底完工。
关累码头建设项目：300吨级集装箱泊位1个，年吞吐量15万吨，于2008年4月开工，总投资3956万元，目前已完成工程投资2399万元，占60.6%。主要建设内容有港池开挖、陆域平台、前沿桥吊，起重设备，进出港道路等，计划于今年6月底完工。
四、目前存在的困难和问题
（一）两个码头的配套资金问题：关累码头和勐罕码头是澜沧江·眉公河上中国对外公布开放的国内航运段4个码头中的2个（思茅港、景洪港、勐罕码头、关累码头）。澜沧江水运航道在国外段集装箱码头已经建成并发挥功能，因此加快建设关累码头和勐罕码头是十分必要的，其政治效益远远大于经济效益，战略意义非常重大，2个码头建设总投资为20393万元，其中中央资金4650万元，占总投资22.8%，其余15743万元由地方配套，地方政府配套压力巨大，我州是靠上级转移支付补助的民族州，特请求交通厅按照文山州、富宁的补助政策，也给予我州2个码头建设同标准补助，即部省补助比例为80%（16314万元）。以确保2个码头建设的顺利推进，早日发挥2个码头在澜沧江航运上的功能。
（二）西双版纳州农业人口占总人口的69.5%,多数群众居住在边远的山区农村,交通不便,制约了当地经济社会的发展。目前,我州共有自然村2221个,其中,831个公路基本达到晴雨通车标准,1370个为晴通雨阻,20个未通公路。为加快解决我州各族群众“出行难”的问题，逐步摆脱贫困落后的现状，使群众感受到党中央、国务院对边疆各族人民的关心和厚爱，计划在2010年前完成1390个自然村公路改造工程和新修公路，公路建设总里程为4383公里。目前，在有关部门的帮助下协调富滇银行贷款并由三县、市实施的自然村“村村通”也已全面启动，自然村“通达工程”靠自身贷款筹资建设在全省是第一家，同时也开创了我州交通建设史的先河，为农村农民兄弟办了一件最大的好事实事。我州通乡、通达工程已提前完成，请求省厅将我州作为自然村通达工程示范州先行先试实施自然村通达工程，并按每公里10万元给予补助以减轻我州贷款压力。
（三）西双版纳州由于水雨偏多，土层覆盖厚，加之排水设施落后，不配套，原通达工程补助只有10万元，桥涵等控制性工程也没有完全建设到位，希望省厅在危桥改造、配套完善排水设施及水毁修复资金上给予倾斜。
（四）由于我州规划中的二级公路已基本完成，按照州委、州政府的指示以及“要把云南建成面向西南开放的桥头堡”的战略要求，把我州区位优势变为经济优势，建设成为云南对外开放的前沿阵地，按照国高网规划，我州拟升级小磨线，按高速公路做好前期工作（拼宽半幅），同时按国家新批的高网规划，积极做好在我州境内214国道的高速公路规划衔接工作，即惠民至景洪高速公路项目建议书和工可，请求省厅给予重点支持，特别是前期经费上给予帮助。
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