西交办〔2009〕 252 号

西双版纳州交通局党组贯彻落实科学发展

的整改落实方案

按照州委的部署，州交通局党组在深入学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动交通科学发展这一主题，通过理论学习，深入调研，召开座谈会、恳谈会、发放征求意见表广泛征求意见，认真查找了影响和制约交通运输科学发展的突出问题，按照“四明确一承诺”（明确整改落实项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改落实责任，对整改落实做出公开承诺）的要求，现制定如下整改方案。

    一、指导思想

整改落实阶段是进一步贯彻落实科学发展观的关键，是整个学习实践活动的落角点。大家要以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的作风，认真贯彻落实好中央、省委、州委关于学习实践活动整改落实阶段有关工作的重要精神，并紧密结合《西双版纳州交通局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，继续组织广大党员干部深入学习规定的必读书目，扎实抓好理论学习，进一步形成共识、凝聚力量，把学习成果转化为党员干部的执政理念和行动指南。要进一步加强组织领导，落实责任，明确任务，切实保障学习实践活动扎实推进。

    二、整改原则

要以分析检查报告为依据，按照“四明确一承诺”的要求制定整改落实方案。涉及保增长、保民生、保稳定、保生态等方面的突出问题，要实事求是，尽力而为，量力而行，积极探索上下联动、左右互动的解决方式。要集中一段时间，组织清理一批政策措施，完善一批规章制度，创新一批长效机制。最后要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在原因不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并在一定范围内向党员、群众通报。

三、整改措施

（一） 更加注重学习提高，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念

问题一：部分领导干部对科学发展观的学习不够深，贯彻落实的紧迫性不够强、自觉性不够高。

整改措施：进一步加强对全州交通系统学习实践活动的领导、指导检查，确保学习实践活动取得实效；加强对局属单位领导班子民主生活会的指导；改进党组中心组理论学习的形式和内容；在每星期政治学习会、局务会上加强对科学发展观相关内容的集中学习力度。

责任领导：刘俊杰局长、冯步延调研员

责任部门：局综合科

整改时限：力争在2010年以前，对全局科级以上干部进行一次科学发展观理论的集中轮训。

问题二：部分机关和干部的工作作风不正、不实，与“为民、务实、清廉”的要求相比还有一定差距。

整改措施：大力弘扬求真务实之风，大兴调查研究之风，领导干部带头走进基层、走进群众，切实为基层和群众排忧解难；认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善和落实《西双版纳州交通局公路建设项目廉政长效机制》，加快建立和完善交通行业惩治和预防腐败体系。

责任领导：刘俊杰局长、冯步延调研员

责任部门：局办公室、局纪检室

整改时限：力争2009年取得明显成效，建立长效机制。

（二） 更加注重扩大内需，着力推进云南交通事业平稳较快发展

问题三：项目有效储备不足，项目前期工作进度不够快，争取中央及省交通运输厅资金对西双版纳交通发展支持的力度还要继续加强。

整改措施：按照“十一五”末期我州基本实现“到县口岸公路高级化，通乡镇公路油路化，通村（行政村）公路通达化”的目标，对现有路网建设规划进行调整，尽快抓紧抓好项目的建设计划施工，；组织专门力量增加储备项目，让一些有潜力、近几年社会经济效益好的公路建设进入储备项目；力争勐罕至关累、勐宽至景洪等二级公路项目2009年开工；勐腊至岔河等有潜力的二级公路年前期工作尽快完成。积极筹集落实项目资本金。

责任领导：饶莉副局长

责任部门：基建科、财务科、公路规划设计院

整改时限：2010年内。

问题四：在建和新开工项目面临困难多，特别是资金到位效率低，工程进度不快，实物工作量完成不多。

整改措施：集中力量对在建和新开工项目存在的问题和困难进行排查解决和督导，积极想办法利用宽松的货币政策进行融资贷款，尽可能扩宽筹资渠道，确保即将完工的能按要求加快建设，完成收尾各建设工程后续工作。

责任领导：饶莉副局长

责任部门：基建科

整改时限：2009年内完成。

问题五：应进一步统筹城乡、区域交通基础设施建设，加快农村公路建设，改善农民群众出行条件。

整改措施：认真贯彻落实省厅提出的交通建设“四项原则”，调整农村公路投资结构，加快农村公路建设步伐；大力推广“等级多标准、路面多形式、安保多样化、筹资多渠道”建设原则；继续落实好新三年“兴边富民工程”。把公路建设重点放在省厅及州委州政府下达的建设指标上，按时按质按量的完成，为社会主义新农村尽交通之力。同时启动“十二五”行政村通油路的规划调研。

责任领导：饶莉副局长、

责任部门: 基建科、计财科

整改时限：2009年底前完成。

问题六：水运建设投入不足，水运发展相对滞后。

积极争取部补助资金及省计划资金，在确保质量、安全的前提下，加快景洪港、勐罕多用途码头及全州农村渡口渡船更新改造等水运项目建设进度。要积极做工作，争取州、县（市）配套资金到位，多出实物工作量；加快推进水上安全监督及人命救助能力建设，解决全州水上安全监管交通工具，建立重点水域应急救助系统。加强国际航运合作，配合加快澜沧江对外开放水域航道管理与养护体制建设，促进澜沧江－湄公河水运健康、有序发展。

责任领导：陈达明副局长

责任部门：州地方海事局、综合科、基建科

整改时限： 2010年前解决全水上安全监管交通工具和建立重点水域应急救助系统。实现澜沧江对外开放水域航道有机构管、有人养护。

问题七：“重建设轻运输”的现象仍然存在，需进一步加强运输发展。

整改措施：继续做好农村客运“路、站、运、管、安”一体化的“丘北经验”推广工作；进一步加强农村客运安全管理体系；促进和完善运政系统管理体制改革工作。

责任领导：陈景副局长、陈达明副局长

责任部门：州运政处、州地方海事局、综合科、基建科、办公室

整改时限：2009年内力争完成运政系统体制改革各项工作。

问题八：路政管理体制不顺。

整改措施：待省州政府批准全省路政管理改革方案后，积极配合省厅加快组织实施，在全州范围内牵头进行路政资源整合，全面理顺和加强全州路政工作。

责任领导：陈景副局长

责任部门：办公室、路政科

整改时限：2009年内完成。

（三） 更加注重以人为本，着力构建便捷、安全、高效的交通综合运输体系

问题九：应进一步加快综合运输体系建设步伐。

整改措施:围绕建立综合运输体系，围绕逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”开展调查研究和制定规划；加快景洪国际公路运输枢纽总体规划的编制和审查批复工作，积极做好物流、人流项目的前期工作，多方争取支持硬件和软件建设并举，切实加强公路与其它运输方式的联系和衔接。

责任领导：陈景副局长

责任部门：综合科、州运政处、州地方海事局

整改时限：综合运输体系的调查研究和制定规划力争在2009年形成初步成果；景洪国际公路运输枢纽总体规划的编制和审查工作力争在2010年全部完成。

问题十：加快交通信息化建设，为公众出行提供便捷、及时、有效的交通信息服务。

整改措施：尽快拟定全州交通行业信息资源和交通应急指挥系统整合方案，并组织论证、报批和实施，建立公众出行信息服务系统，为群众出行和重大自然灾害、突发事件提供及时、有效、全方位的公共交通信息服务。

责任领导：陈景副局长

责任部门：办公室、州运政处

整改时限：2010年内完成。

四、更加注重维护稳定，着力构建和谐交通行业

问题十一：由于交通企业改制及各种历史问题所引发的各种矛盾，积极按照州委州政府的统一部署，认真开展好“干部大走访”各项工作。

整改方案：千方百计想办法，出点子，在州委州政府的统一领导下，主动走进改制企业，调查研究，体察民情，了解民意，尽最大努力解决好改制企业的各种上访问题。达到“串千家门、知千家事、解千家难、暖千家心”的走访活动效果。

责任领导：陈景副局长、冯步延调研员

责任部门：综合科

整改时限：2009年内取得明显成效。

问题十二：由于建设资金紧缺、投资超概或指挥部、施工单位管理不善等原因，部分工程款和农民工工资支付不及时、不到位，存在农民工群体上访、堵路等不稳定因素。

整改措施：千方百计筹措建设资金，缓解资金紧张，同时做好现有资金的统筹使用；集中力量解决已通车项目的遗留问题；加强对各指挥部相关业务的检查、指导、督促，加快设计变更审批速度，加强工程计量支付管理，改进建设项目管理水平；督促各施工单位建立健全对农民工的各项服务和管理措施；建立农民工工资支付台账，探索建立农民工工资支付保证金制度等民工工资兑付的长效机制；做好上访群众的接待工作，积极帮助上访群众解决困难和问题，化解矛盾纠纷。

责任领导：饶莉副局长、冯步延调研员

责任部门：综合科、基建处、财务科

整改时限：2009年内取得明显成效。

（五） 更加注重干部人才，着力为贯彻落实科学发展观提供强有力的组织保障

问题十三：局机关及下属单位干部结构不尽合理，选人、用人的竞争机制需进一步建立完善。

整改措施：严格执行干部选拔任用条例，选准用好干部；提出具体实施方案，重视年轻干部、少数民族干部、党外干部、女干部的培养和选拔任用；积极扩大选人视线，拓宽选人渠道，引入竞争机制，推行公开选拔和竞争上岗，为优秀年轻干部脱颖而出创造良好条件。

责任领导：刘俊杰局长

责任部门：办公室

整改时限：2009年初见成效。

问题十四：交通系统技术带头人和技术骨干力量仍显不足。干部培训覆盖率较低，还没有建立起教育培训的长效机制。

整改措施：实施人才强交战略，建立相应机制，引进部分管理、经营、技术高层次人才；加强干部交流，使干部在各种环境和岗位上经受锻炼、增长才干；建立教育培训的长效机制和交通技能型人才培养基地，充分利用多媒体过程教育，开展多种形式的学习培训和继续教育，提高干部培训覆盖率，全面提高干部人才的能力素质和职工队伍技能。

责任领导：陈景副长、冯步延调研员

责任部门：综合科、办公室

整改时限：2009年内提出初步实施方案交党组讨论后实施。

上述整改方案，已明确了领导班子成员及局机关各科室、局属各单位的具体责任，要在责任领导的指导下，形成确实可行具体细化的整改落实措施，加快实施。

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二〇〇九年七月二十一日

主题词: 交通  科学发展  整改方案 

西双版纳州交通局办公室              2009年7月22日印发

打印：杨荣芬                                  （共印5份）