一、基本情況

为保障国家天然橡胶资源战略地位，以重要农产品有效供给为核心，西交版纳景洪工业园区曼沙农场有限责任公司不断推进资源资产整合和产业优化升级，加快转变经营方式,努力提高天然橡胶产值。曼沙农场现有开割橡胶林地面积 15137.8亩(含达到开割标准而未开割的 1555.5亩），近年来，在土壤结构性差，保肥保水能力低，土地贫瘠，养分含量低，造林密度方式不合理、种植品种结构单一、割胶技术不规范、死皮、病虫害严重、抚育管理差，肥水管理不当，橡胶树体营养失调、自然灾害严重，风残病株多，有效株少、割胶技术差，损耗树皮量大,对树皮伤害严

重等因素的相互影响、相互作用下，共同促使形成了低产低质橡胶林，约13582.3 亩开割橡胶林，占总开割橡胶林地面积的 90%，年均亩产量不足90公斤，三年后企业将面临无胶；可采，发展林下经济困难，严重影响企业和胶农的收入，按照《关于印发《西双版纳州推动天然橡胶产业转型升级高质量发展管理办法（暂行）》的通知》（西工信发〔2021〕45 号）等文件精神，曼沙农场企业对低产低质胶园改造转型升级、大力发展林下经济已是迫在眉睫，急需盘活橡胶林地资源，确保国有资产保值增值。

二、存在问题

（一）农场企业经营困难，缺少发展林下经济的相关政策和低产低质胶园更新政造的资金支持。2016年以前，农场自筹资金更新改造了一部分低产低质胶园，但自2017年以后，因农场企业经营困难，资金短缺，企业已无资金支撑低产低质胶园改造，因此，原本已列入改造计划的低产低质胶园一直继续经营到至今，导致橡胶树产胶能力下降，单产量较低，加之近几年橡胶价格一直低迷，割胶亡人收入较低，原农场割胶职工多数已不愿意割胶，企业已很难从外面招收到割胶工人。现需要实施 7847.3亩低产低质橡胶林发展林下经济计划，主要配置咖啡、香椿等中长期，牛肝菌、青储饲料原材料等中短期高性价比作物。在发展林下经济过程中，使用土地修建生产道路、建设农产品初加工等生产性用房和相关辅助设施，因土地的“林地”性质而无法实施。实施 5735亩橡胶林进行更新改造计划，共需要资金 843万元（每亩开星费用 1470 元，包含种苗、开星、肥料等）。

(二）缺乏专业技术人才。农场现有技术人才为橡胶生产方面的，但近年来，因未设置“技术员”一职，技术员老龄化严重，多年未培训，多数已不适应现在的新技术、新要求。发展林下经济需要更多专业技术人才。

（三）缺少产品流通综合平台。产业联合综合调度调节能力弱，无法形成产品联合优势。

三、建议

(一）加强政策和资金支持。在农场企业积极发展林下经济，促进资源综合开发利用，积极推进一二三产业融合发展，农工结合、农旅结合、农商结合发展现代产业体系中对使用林地修建生产道路、建设农产品初加工等生产性用房和相关辅助设施方面，林业局、自然资源局给予更多的政策支持；在农场企业开展低产低质胶园更新改造方面，财税、金融部门加强财税资金扶持和加强金融资金支持，国家强农惠农富农政策向农场企业倾斜，财政部门牵头金融机构，推动货款试点，企业可以货款开展低产低质胶园更新改造，落实相应的补助或贴息政策。

（二）加强人才培养。云南热带作物研究所、农星局加大对农场企业专业技术人才培训方面的扶持力度，增加培训专业技术的种类（如咖啡生产管理技术、牛肝菌种植技术等），特别是加强胶园技术管理人才培训，提升胶园管理水平。

（三）搭建农产品流通平台。建立健全利益联结机制，推进发展林下经济农产品流通网络优化布局，加快农产品流通冷链物流、电子商务、连锁经营等综合平合建设。整合农产品资源，充分发挥农产品资源产量优势，形成生产加工销售链条化格局。