以案为鉴 深刻反思 汲取教训深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

来源 :景洪工业园 访问次数 : 发布时间 :2018-02-22 10:26

——在园区党员干部廉政警示教育会上的讲话

喻宏

 

同志们:

根据州委《关于中央第十一巡视组对云南省开展巡视“回头看”反馈意见涉及我州整改的工作实施方案》的整改要求,结合《中共景洪工业园区党委关于中央第十巡视组对云南省开展巡视“回头看”反馈意见涉及我区整改的工作实施方案》计划安排,今天召开园区党员干部廉政警示教育会,以党十八大以来我州及园区被查处的领导干部违纪案件为镜鉴,以案说法、深刻反思、汲取教训,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

2016年,我州因4名领导干部被立案审查、勐海县虚2015年度城镇保障性安居工程及开工任务被问责,在全省党风廉政建设责任制考核中被评定为不合格等次。2016年园区党委委员、管委会副主任邹云贵因涉嫌受贿罪被立案查处。

一、全州违纪案件基本情况及特点

十八大以来至今年5月,全州纪检监察机关共对党员干部立案685件,给予党纪政纪处分779人(党纪政纪双重处分94人)。按年度划分,2013年立案112件,给予党纪政纪处分115人2014年立案161件,给予党纪政纪处分169人2015年立案222件,给予党纪政纪处分263人2016年立案139件,给予党纪政纪处分180人,运用“四种形态”谈话函询111件,其中,4名厅级领导被省纪委立案审查。今年15月立案51件,给予党纪政纪处分52人按党纪处分种类划分,给予警告179人,严重警告109人,撤销党内职务10人,留党察看50人,开除党籍318人。其中警告、严重警告占43.2%,撤销党内职务、留党察看、开除党籍占56.7%涉嫌犯罪移送司法机关8.1%。2016年以来,园区立案审查4件,给予党政纪处分4人,运用“四种形态”谈话函询8人,提醒谈话99人,全面从严治党从宽松软走向了严实硬。这些案件特点

(一)涉案人员层级多、六大纪律都违反受处分的领导干部职级层次涵盖了州直和县市区,涉及多种岗位。共处分县处级干部43人,乡科级干部161人,一般干部158人,其他人员417人。91个州直部门和县市区党政“一把手”中16被处分,县直(乡镇)部门“一把手”24人处分,州旅发委、州住建局、州农垦局、州文体局、州生物产业办等单位原“一把手”都是因为收受贿赂、侵吞公款被“双开”。在查处的党员干部中,违反政治纪律5件,占2.3%,表现为:与他人串供,伪造、转移、隐匿证据,向组织提供虚假情况,掩盖事实,对抗组织审查等。违反组织纪律25件,占11.52%,表现为:不如实填报个人有关事项,在组织找其谈话、函询时不如实说明问题。全州共抽查核实451名领导干部个人有关事项报告,给予补报83人、批评教育54人,责令作出书面检查19人,诫勉谈话1人,取消考察对象资格8人,党内严重警告处分1人。违反廉洁纪律103件,占47.47%,表现为:利用职务便利,违规经商从事营利活动,违规为他人提供帮助,违规收受管理和服务对象的礼品、礼金,违规兼职取酬,违规操办婚丧喜庆事宜,为自己及亲朋好友、特定关系人谋取利益违反群众纪律21件,占9.68%,表现为:漠视群众利益,侵占、克扣、挪用、骗取、套取扶贫、救灾、社保等民生领域项目和资金,优亲厚友,侵害群众切身利益等。违反工作纪律32件,占14.75%,表现为:对项目资金管理使用监管不到位,项目推进不力,违规干预和插手工程项目,在上级部门检查工作时,对应当报告的事项不报告或不如实报告等。违反生活纪律31件,占14.29%,表现为:热衷于接受老板宴请和各种应酬,追求低级趣味等。

(二)隐匿时间跨度长、顶风违纪无畏惧被查处的领导干部中,很多人违纪隐匿时间长达十多年。尤其是一些人在党的十八大后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动后,仍不收敛不收手,无戒、无忌、无惧。全州共查处违反中央八项规定精神问题216件242人,给予党政纪处分68人,占处理人数的28%。这些领导干部对中央三令五申置若罔闻,思想松懈、心存侥幸,依然我行我素、恣意妄为,混淆公私界限,甚至顶风违纪,乱发津贴补贴、私设“小金库”、违规公款吃喝、公款送礼等。被查处的腐败案件中,滥用职权和职务影响搞权钱交易现象较为突出,有的利用行政审批、行政许可权谋取私利,有的利用行政执法、司法特权作交易,有的官商勾结、利益输送,有的利用职权吃拿卡要、侵害企业和群众利益。陈启忠从担任县委书记到任州人大常委会主任期间,违反政治纪律,违反中央八项规定精神,违反国家法律法规规定,利用职务上的便利,以权谋私,收受财物,侵吞公款,为他人谋取利益马力勇在担任景洪市委书记到州委统战部部长期间,严重违反政治纪律、廉洁纪律、工作纪律,违反国家法律法规规定,收受礼品礼金,违规为企业免除行政罚款,为他人谋取利益。邹云贵在担任景洪工业园区管委会副主任期间,从2011年开始接受管理服务企业老板的贿赂,直到2015年8月还在收受建昌房地产公司老板的贿金,典型的不收手、不收敛的表现。

(三)系统腐败较明显、权力部门更突出全州执纪审查案件主要集中在工程建设、土地征用、矿产开发等一些重点领域和行业,部门主要集中在国土、住建、交通(运政)、教育、卫生、质监、园区等行业和单位。先后查处了州、县市国土系统28人、住建系统11人、卫生系统36人(乡镇卫生院长居多)、教育系统40人。西双版纳旅游度假区4名班子成员先后被立案审查;勐海县国土局2名班子成员、3名科级干部先后被查处;2013年州纪委查处原州质监局腐败案件中,全局干部职工80人涉案人员多达25人;森林公安系统有7人被查处邹云贵分管工程建设、投资公司等项目资金聚集领域,向其行贿的多名商人都是通过向他行贿,寻求在市政项目承建、工程款拨付、廉租房建设等方面提供帮助。

这些被查处的党员干部,背离了党的理想信念宗旨,忘记了党章赋予的职责使命,把纪律当成“纸老虎”、“稻草人”,肆意践踏了党的纪律和规矩,损害了党的纪律的严肃性和权威性,严重败坏了党风政风、社风民风,严重损害了党的公信力,严重影响了良好的政治生态,侵蚀了党的执政根基,不仅给党的事业带来严重损失,也会动摇干部群众对反腐败斗争的信心,必须引起高度重视和警觉。

二、深刻剖析原因,时刻引以为戒

分析我州被查处的领导干部违纪原因,虽然具体情况各不相同,但深层次的原因是一致的,归纳起来主要是:

(一)政治意识淡薄,理想信念缺失。习近平总书记指出,理想信念是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,或者理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。 由于“缺钙”导致得“软骨病”,导致忘了初心,走向违纪违法的深渊,是近年来我州领导干部被查处的根本原因。表现在学习上,就是对党章党规党纪特别是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略学习不系统、不全面,满足于一知半解,没真正入脑入心,没有真正修身律己,致使政治意识淡薄、组织涣散、纪律松弛,面对各种歪风邪气的诱惑缺乏定力,丧失免疫力。表现在政治上,就是患得患失“四个意识”树得不牢,宗旨意识淡薄,政治敏锐性和政治鉴别力弱化。表现在行动上,就是管不住心神,守不住清苦,耐不住寂寞,抗不住诱惑,管不住小节,吃了不该吃的,拿了不该拿的,去了不该去的地方,交了不该交的朋友。表现在操守上,就是道德失守行为失范心理失衡信仰缺失私欲膨胀。我州先后被查处的违纪违法案件,都是政治意识淡薄,理想信念缺失的典型。

(二)价值观念扭曲,纪律底线失守在党要管党、全面从严治党新常态背景下,领导干部理应成为守纪律、讲规矩的表率。然而,我州被查处的这些领导干部面对各种诱惑,对自己要求不严,标准不高。有的领导干部特别是“一把手”特权思想浓厚,管党治党的“手电筒”只照别人,不照自己,放松自我约束,失去做人底线。有的党员干部忽视了人生观、价值观和权力观改造,没能抵住拜金主义、享乐主义诱惑,对反腐败信心不足,心存疑虑,甚至对社会上一些“反腐影响发展”“反腐自黑”“管党治党过严”等言论,不仅不理直气壮反驳,反而应声附和。有的内心深处对腐败有一种潜在认同,认为社会风气就这样,就该随波逐流,不然就难以在社会上立足,产生“别人能捞,我为什么不能”的错误攀比心理和“有权不用过期作废”畸形心态,导致违纪违规、不按章办事的行为发生。东风农场原党委书记、管委会原主任邹树双,从一名普通的割胶工人一步步走向农场主要领导后,觉得自己的辛劳和付出与回报不成正比,价值观逐渐扭曲变态,成为典型的两面人,台上唱响党风廉政,背地却大搞权钱交易,出差在外享受高档星级酒店,吃山珍海味、出入奢侈品店,朋友、老板请吃请喝都欣然接受,自觉理所当然,热衷于棋牌娱乐和朋友圈子,最终酿成了人生苦果。邹云贵同样如此,几次收授贿赂都是在海鲜店里进行的。

(三)责任意识缺失,管党治党宽松软落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这些领导干部违纪案件,充分暴露出有的党委(党组)落实“两个责任”不力。有的监督管理失之于宽松软,缺少制度规范和刚性约束措施,在了解干部思想动态、工作、家庭和生活方面缺少有效措施,部分党员干部游离于组织之外,失管脱管,成为“脱缰野马”。有的党内政治生活不正常,“怕得罪人”“怕丢选票”“怕伤和气”,貌似“宅心仁厚”,对苗头性、倾向性问题视而不见、熟视无睹、装聋作哑,甚至默许当“老好人”。有的对主体责任和监督责任认识不清、把握不准,作风不严不实,缺乏应有的担当精神,存在着重业务、轻党建,重形式、轻内容的现象,压力传导逐层递减。有的落实“三会一课”等基本制度不认真,存在庸俗化、随意化、平淡化现象,交纳党费不规范等。州纪委在查处景洪市国土资源局违规配备公务用车问题中,时任党组书记及6名班子成员未认真履行主体责任均受到党纪政纪处分。事实表明,不把责任层层压实,教育管理监督缺位,缺乏严肃的党内政治生活,组织就会涣散,纪律必然松弛,问题必然发生。

(四)监督制约机制不健全,制度执行不力不严从我州和园区发生的这些违纪问题可以看出,有的单位执行党风廉政建设责任制不力,关键环节廉政风险防控和监督机制不健全,内控措施不完善,制度建设方面存在短板和漏洞,让别有用心的人钻了空子。被查处的腐败案件中,利用职权和职务影响插手工程建设、行政审批等事项,政商关系不清,与老板搞钱权交易、谋私利。陈启忠在忏悔书里写到:“我把老板当朋友,老板把我当工具”。这是典型的“不与组织交心,却与老板交底”的行为,他主观地认为这是老交情、兄弟情,把权力当作寻租的工具,错把贿赂看作是人情,久而久之,一些商人或“掮客”就会千方百计投其所好,接踵而来,最终泥足深陷,不能自拔。州生物产业办原主任李庆友在忏悔书中写到,敬畏之心缺失是走向犯罪的重要原因之一,做单位主要负责人多年,但视纪律规矩制度为“笼中兽”、“稻草人”,总觉得这些规矩离自己太遥远,没有约束力,开展警示教育走过场做样子,根本没有触及灵魂,没有把规矩纪律当高压线,铤而走险、执迷不悟,不警醒不收手。殊不知“头顶三尺有神明”,“伸手必被捉”。他深深忏悔到:“悔恨的眼泪洗刷不了犯下的罪行,悲伤痛苦也医治不了罪行留下的创痕。当人生七笔帐算到自己头上时,骤然感到五雷轰顶把我击溃到人生边缘,我本已临近退休赋闲,只悲叹定力缺失、贪欲侥幸之心毁了一生,害了自己、毁了原本美好的家庭。”事实再次证明,没有严格的制度约束,就会造成管理漏洞,产生监督盲区,加大权力滥用的风险;执行制度缺乏刚性,权力的“笼子”就会形同虚设,成为“稻草人”“纸老虎”。

三、深刻汲取教训,全面落实管党治党责任

从严查处违纪违法案件,充分体现了省委、州委党要管党、从严治党的坚定决心。我们要以案为鉴、深刻反思、汲取教训,更好地负起管党治党责任,保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力,按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,以更高的标准、更严的要求教育、管理、监督干部,自觉践行三严三实”,做到忠诚干净担当

(一)增强“四个意识”,提高政治站位坚持把党的基本路线视为生命线、幸福线,经常对照自己、检查自己、修正自己,拧紧“总开关”,做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致,始终保持正确政治方向。坚持把维护习近平总书记的核心地位和党中央权威作为第一位的政治要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把维护核心和权威转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,向习近平总书记看齐,做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。要保持对党绝对忠诚,时刻牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作,无论职务有多高,都要相信组织、敬畏组织、服从组织。要牢固树立以人民为中心的发展思想,认真向焦裕禄、杨善洲、高德荣、召存信、岩嫩等先进模范学习,牢记自己是人民的公仆而不是主人,更不是“土司”,做到察民情、接地气,倾听群众呼声、反映群众诉求,以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦。

(二)落实“两个责任”,促进履职担责干部出问题,组织有责任。对各级党组织、各部门的主要负责人来讲,落实主体责任,既是政治担当问题,又是政治立场问题。主体责任意味着党组织是全面从严治党的领导主体、落实主体、工作主体,既要谋划部署,又要身体力行、直接参与。各级党组织、各部门的主要负责人要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,纠正政绩观的偏差,要把抓党风廉政建设和反腐败工作与抓发展工作放在同样重要的位置,通过加强党的领导,确保事业方向正确,确保工作有效推进。主要领导要经常分析廉政风险形势,以问题和风险为导向,扎实开展好廉政风险防控工作,认真查找本部门、各个岗位和干部职工自身存在的风险点,发现苗头问题及时提醒,并向园区党委和纪委报告,党委和纪委将通过约谈函询、述责述廉、责任追究等方式,推动各个主体责任落实到位。要层层传导责任和压力,认真督促班子成员落实“一岗双责”,抓好分管领域的管党治党工作。各级党组织书记要对管党治党切实担负起第一责任人职责。既要带头廉洁自律,贯彻落实民主集中制,也要在管人上担当,必须对干部的教育、管理、监督切实负责,抓班子、带队伍。

(三)践行“四种形态”,强化干部监管事实证明,“破法”始于“破纪”,纪律有了裂纹,行为就会出现管涌,最终导致溃坝。“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化,是实现全面从严治党的重要遵循。园区党委即将制定下发《景洪工业园区运用“四种形态”开展廉洁风险迹象精细化任务管理工作实施办法(试行)》,我们要认真贯彻执行此办法,抓早抓小,把纪律挺在前面,对党员干部从严教育、从严管理、从严监督,发现问题及时提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态,防止小毛病演变成大问题,达到“红脸、出汗、排毒、养颜”功效。对问题严重的,要打手板、敲警钟,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,让游走在纪律边缘的党员干部悬崖勒马。要通过从严执纪看住权力,以纪律为尺子衡量党员干部的行为,对违纪问题发现一起查处一起,把纪律立起来、严起来,管到位、严到份,维护纪律严肃性,使党员干部向高标准努力,不犯或少犯错误,体现组织的关心和爱护,做到惩前毖后、治病救人。

(四)持续整治“四风”,严防反弹回潮。园区党委按照州委出台的《关于州级领导深入贯彻落实中央八项规定精神的意见》,即将出台《关于园区领导深入贯彻落实中央八项规定精神的意见》,加强对园区领导干部约束和监管。各级各部门也要坚持以上率下,“关键少数”,加大执纪监督和公开曝光的力度,对不收手、不知止,规避组织监督的一律从严查处,持续推动中央八项规定精神落地生根,形成作风建设常态化、长效化。要紧盯“四风”的新形式、新动向,认真查找隐形变异的“四风”问题,理清问题症结及演变态势,持续推进专项整治,及时跟进应对措施,发现一起、查处一起,绝不手软、绝不姑息,坚决防止“四风”突出问题反弹回潮,向社会持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号把作风建设融入党的建设各项工作中,深里抓、实里做,从“不严不实”问题延伸开去,加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风、家风,推动作风建设返璞归真、固本培元,促进社会风气持续好转。

(五)保持高压态势,严厉惩治腐败坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,把反腐利剑举起来,形成强大威慑。重点查处不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部。要围绕省委省政府、州委州政府和园区党委、管委会的重大决策部署落实情况,加强纪律检查,确保政令畅通。要推动全面从严治党向基层延伸,把压力传导到县乡、责任压到基层,切实加强基层党风廉政建设,坚决遏制基层不正之风和腐败蔓延势头,增强反腐败斗争给人民群众带来的获得感。要深入剖析严重违纪案件,发挥警示、震慑、教育作用。

(六)加强制度建设,规范权力运行加强和改进监督制度,进一步落实民主集中制,严格执行“一把手”不直接分管财务、干部人事、行政审批、公共资源交易等规定,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来,让党内监督落到实处、见到实效。园区党委将采取有效措施,构建“亲”“清”政商关系,切实加强对厅级干部八小时外的工作圈、生活圈、朋友圈的监督,进一步健全和完善巡察工作制度、述廉述责、责任制考核、主体责任落实清单等一批党内规章制度,提高制度执行力,扎牢织密制度的笼子,强化权力运行的监督制约。

同志们,全面从严治党永远在路上,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,改革创新,锐意进取,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!