西双版纳景洪工业园区党委、管委会在州委、州政府的统一领导下，围绕园区中心工作，以推进依法行政、建设法治园区，提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治园区建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将园区2021年度法治政府建设工作情况及2022年工作计划报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

（一）全面部署安排园区法治建设。园区高度重视推进园区法治政府建设，把法治建设放到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局中统一部署，纳入园区经济社会发展总体规划，及时研究落实措施。围绕学习贯彻 2021 年州委全面依法治州和平安西双版纳建设工作会议精神，贯彻落实《贯彻落实州委全面依法治州和平安西双版纳建设工作会议精神任务分工方案》（西治州办〔2021〕3号）《中共西双版纳州委全面依法治州委员会 2021 年近期工作要点》（西治州办〔2021〕13 号）等文件，及时召开会议学习部署，并结合实际制定印发了《关于印发〈西双版纳景洪工业园区2021年全区法治宣传教育工作要点〉的通知》和《关于印发〈西双版纳景洪工业园区2021年依法治区工作要点〉的通知》文件，将依法治区及法制宣传教育工作进行任务分解到各基层单位，确保工作落到实处。园区党委、管委会领导定期或不定期召开会议，专题听取工作情况汇报，分析形势，制定措施，着力解决工作中出现的问题和存在的薄弱环节。将依法治区及普法工作经费纳入财政预算，为深入开展依法治区工作提供了有力保障。

（二）推进政务公开，打造阳光政府。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，扎实做好政务公开。以公开为常态、不公开为例外，严格决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等“五公开”全面实施政府信息公开，及时、准确、具体公开政府信息。重点推进财政预算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的信息公开。分别在园区机关、曼沙农场管委会、曼沙村委会设立政务公开栏，对“三公”经费、涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件等及时进行公开。同时，充分利用园区官方网站，对重大项目的规划审批、招投标等事项进行公示，接受社会监督，切实做到全面、及时、准确公布政务信息，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是严格按照公正文明执法有关要求，加强对园区各部门工作人员的教育和督促，要求在行政执法过程中，完善行政执法程序，细化具体操作流程，明确执法步骤、环节和时限，执法全过程进行录音、录像，切实做到公开透明。二是召开会议部署，在园区范围内全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），着力解决行政执法中不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，为推进法治政府建设提供良好的法治保障。各执法部门结合实际制定本部门的实施方案，相继制定了《行政执法程序制度》《执法过错责任追究制度》等相关制度，确保行政执法有据可依。三是积极推行政府法律顾问制度。根据《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于健全法律顾问制度的实施意见》（西办发〔2015〕35号）精神，将法律顾问工作作为园区法治建设的一项重要内容，采取以专职人员为主，聘用兼职人员为辅的方式选聘了1名法律顾问，配备了法律顾问工作人员，设置了法律顾问室，与园区综治维稳办合署办公，负责开展法律顾问相关工作，并将法律顾问经费保障纳入财政预算，为开展法律顾问工作提供了保障。园区重大行政决策、出台的规范性文件、经济合同、行政复议、涉诉涉访等都请法律顾问把关后实施。

（四）依法推进生态文明建设。一是抓好大气污染整治工作。调整充实大气污染专项整治工作领导小组，制定《景洪工业园区大气污染专项整治工作方案》等系列文件，全力开展防控整治工作。抓好第二轮中央生态环境保护督察和省环保厅大气污染防治帮扶督导反馈问题整改工作，完善项目工地23个，整改问题75个。做好污染天气应对和污染天气应急响应工作，制定《景洪工业园区污染天气应对工作方案》《景洪工业园区重污染天气预案》，与景洪市同步启动重污染天气应对响应和应急响应。投入了180万元购入新洒水车、扫地车装备，增加保洁人员，加密道路清扫保洁，增加洒水降尘频次，坚决打赢蓝天保卫战。继续坚持做好园区（嘎栋片区）工业集聚区水污染集中治理工作，依托西双版纳金星啤酒有限公司、西双版纳娃哈哈饮料有限公司污水处理设施处理生活污水41.28万立方米，支出污水处理费90.05万元。二是全力抓好“7+2个专项行动”。全面开展交通沿线、水域岸线和村庄裸露垃圾清理工作，累计摸排的垃圾点数626个、垃圾量392.7吨，摸排垃圾全面清除，共投入人力1068人。曼沙农场摸排的8座旱厕，其中7座已拆除，1座完成改造提升；曼沙村委会摸排的10座旱厕均已完成改造提升。园区2020年城市公厕建设任务4座，均已建成。1座已投入使用，3座位于各项目的公厕建盖均已完工，待项目整体验收后即可投入使用。城区学校和公园广场等公共区域新建、改建36座洗手设施，其中学校新建独立简易式6座，改建独立简易式3座；公园广场新建建筑小品式10座，独立简易式17座。曼沙农场完成新建建筑小品式洗手设施8座（集贸市场1座，公园广场7座）。三是全面实施河（湖）长制。全面实行村级河长巡查工作制度，各级河长定期巡查。1—5月，开展巡河70余次，组织河段治理90余次，清理河道900余公里，清理河道垃圾9余吨。

（五）法治保障营商环境优化。一是优化投资项目审批流程。按照《云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）文件的通知》，进一步优化投资项目审批流程，园区所有投资项目（除涉密项目外）纳入景洪市投资项目在线平台审批管理办理项目审批、核准、备案及有关报建审批事项，实行“网上申报、平台赋码、一码通行、信息共享、并联办理”，2021年共受理项目备案27个。通过优化审批流程，实现服务事项清单化、服务标准化、管理法制化。二是抓好重点项目跟踪服务。完善项目推进机制，抓好对大项目和重点项目的跟踪服务工作。园区领导挂钩重点项目，帮助解决项目供地、项目可行性研究和审批等前期问题，全力推动项目落地建设。同时立足补短板增后劲，突出前瞻性，围绕重点产业，狠抓项目储备。对已签约的项目加快前期工作，在建项目力争早日竣工，已投产运营的项目，一如既往地进行跟踪服务，用好中央、省、州稳增长的政策措施，争取上级的支持，进行改造提升，为其创造良好的赢利条件。三是搭建创业创新服务平台。深入贯彻落实国家、省、州有关“大众创业、万众创新”战略部署，为进一步优化园区创业就业环境，扶持大众自主创业、带动更多困难群体实现就业创业，为他们打造一个属于自己的“创业摇篮”，与西双版纳融创科技有限公司共同搭建“西双版纳双创产业园”平台，成功吸纳了创业企业150余家，成功孵化企业16家，带动就业800余人。“购版纳”电子商务平台同步上线，引入京东实体店入驻，与京东、亚玛逊等著名电商企业合作，销售累计额突破2500万元，其中，线上平台销售超过700万元。

（六）深化依法治理，推动社会和谐发展。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制。一是建立完善党委政府主导的群众权益保障机制，落实群众工作责任制，建立民情责任区，引导公众理性合法表达利益诉求。二是坚持开展领导干部“大接访、大走访”活动，坚持园区、村委会（农场）、村（居）民小组三级领导干部联动接访、走访和密切联系群众工作制度。三是畅通群众诉求渠道，切实解决群众反映强烈的突出问题和合理诉求。坚持每月15日领导干部接访日制度，园区委领导每月接访1天，各局室负责人每周接访1天，及时接待群众来信来访，健全领导包案处理信访问题、领导干部下访制度及责任追究制度，推进领导责任制度化、常态化。结合实际，在园区管委会设立群众工作部，在农场合村委会设立群众工作室，在各村（居）民小组设立群众工作站，并配备专兼职人员负责接访，在第一线受理和解决群众诉求。四是建立完善社会矛盾调处机制，及时妥善处置化解各类突出问题。建立健全园区、村委会（农场）、村（居）民小组三级矛盾纠纷大调解联席会议，搭建园区、村委会（农场）、村（居）民小组三级矛盾纠纷工作平台，依法按政策推动各类矛盾纠纷最大限度得到及时有效化解。今年共排查调解各类矛盾问题456件。同时积极落实领导包案责任制，切实将园区存在的影响社会稳定矛盾问题和隐患化解任务分解到单位和领导个人。2021年1-11月份园区未出现“民转刑”命案，上述各类矛盾纠纷均在稳控范围内。五是加强维稳情报信息收集研判，预警工作执行到位。2021年1-11月份共召开矛盾纠纷研判分析研判会共25次，做到维稳信息研判、预警工作执行到位。六是不断完善社会稳定风险评估和预警机制。不断完善《重大事项社会稳定风险评估制度》《维护社会稳定预警工作制度》，并将评估和预警工作纳入园区综治维稳目标管理责任考核。2021年，园区采取询价比选招标的方式，组织第三方开展了“冠城.揽翠华庭”项目违法建筑整治工作社会稳定风险评估工作，于11月25日完成。

（七）大力推进普法工作，营造良好氛围。一是加强组织建设，明确责任领导及成员单位联络员工作职责。认真落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作原则，进一步整合园区法制宣传教育资源、扩大普法依法治理工作覆盖面，明确各部门普法宣传责任。充分利用“3·15”、“6·26”、“12.4”等法定宣传日、主要节假日和民族节日，深入机关、农场、村寨、学校、企业、佛寺、家庭，广泛开展禁毒、反恐、反邪教警示教育等系列普法宣传活动。二是认真做好平安法治园区建设工作。园区在推进自身发展的同时，以创建平安法治园区为目标，以提升群众对平安建设工作的参与为切入点，通过集中宣传发动，着力解决突出问题。园区组织工作组深入景区送法、进场入户走访、宣传进村入寨、开展“警民恳谈”等对平安法治园区建设工作进行广泛宣传。三是以“八五”普法活动和民族团结进步“七进”为契机，继续深入机关、农场、农村、企业、学校、佛寺等各领域等开展禁毒、反恐、反邪教警示教育等普法宣传活动，做到进村入户横到边、纵到底、面对面的教育。四是充分利用宣传栏、LED显示屏、户外宣传牌、建筑围挡、公交橱窗、路牌、微信公众号等重要载体广泛开展新型冠状病毒感染肺炎和“登革热”疫情防控及类政策法规宣传。2021年1-11月份，园区累计开展疫情防控、扫黑除恶、治安防范、禁毒防艾、扫黑除恶、交通安全、消防安全、安全生产、食品安全、反邪教、平安建设、环境保护等各种宣传活动26场次，悬挂宣传横幅136条，LED显示屏滚动播放宣传标语1054条/次，广播宣传1800余次，张贴各类宣传海报5000余张，发放各类宣传折页3500份、各类普法宣传资料共10000余份，取得良好效果。

（八）深入开展法治创建，推进民主法治建设。推进法治区创建工作，以园区为主体、基层为基础、行业为支柱的法治建设网络基本形成。一是进一步深化法治区创建活动。园区把法治区创建纳入园区党委、管委会重要工作日程，作为促进本地经济和社会发展的重要工作抓紧抓实，以政治生活法治化、经济生活法治化、社会生活法治化、人民权益保障法治化为创建目标和任务，坚持以依法执政为核心，以推进依法行政和公正司法为重点，深入开展创建活动，并把依法治理和法制宣传教育工作纳入园区党委、管委会对综合目标管理考评体系进行考核。二是积极推进行业建设法治化。园区深入开展“诚信经营示范企业”等行业法治创建活动，强化行业诚信体系建设，行业管理法治化水平得到提升。园区社会事业局强化医疗卫生行业监管，健全医药卫生监管体制，推行城乡一体化医疗管理工作，提高医疗服务安全质量；园区旅游局强化整顿和规范旅游市场秩序，组织旅行社签订服务质量承诺书；园区建设局、派出所、交警中队以创建和谐交通为目标，深入开展平安出行创建；园区安监局、市场监督管理分局加强监管，抵制、禁止销售伪劣商品，加强食品安全监管。三是扎实推进队伍建设。园区领导重视对园区干部职工的普法宣传教育工作，园区党委书记切实履行法治建设第一责任人责任，年内，在党委理论学习中心组学习中，带领干部职工学习《中华人民共和国宪法》《保密法》《公务员法》等法律知识2次。同时，以“万名党员进党校”为契机，将《中华人民共和国宪法》《扫黑除恶专项斗争知识》等内容纳入园区“万名党员进党校”培训班必学课程，对全区各基层党组织普通党员开展法律培训培训2次，共计200余人次参加了培训。

二、存在的问题

法治建设工作涵盖了经济、政治、文化、民族、宗教等方方面面，触及人民群众生产生活的各个领域，具有复杂性、艰巨性和长远性等特点，园区法治政府建设工作还存在一些亟待解决的难题，面临着新挑战新考验。一是机构设置有待加强。行政机关及其行政执法人员依法行政的意识和依法办事的能力有待进一步提高，行政执法监督工作有待于进一步加强。二是个别部门和单位对中央有关法治建设的学习不够，对依法治去工作认识不到位，重视不够，落实不力，各级领导干部运用法治思维和法治方式管理经济和社会事务的认识还有待提高。三是农村、非公企业的法制宣传教育工作较为薄弱，针对流动人口及特殊人群的普法工作需要进一步加强，开展法制宣传教育的方式需要进一步改进，普法依法治理工作的宣传力度不够。四是依法治区创建活动推进力度不够，行业性依法治理工作需要进一步加强，基层民主法治建设需要创新方式和机制。五是部分信访问题因无法律政策依据，虽经各级各部门多次答复办理、入户宣传、解释政策、行政复议和行政诉讼，但信访人员为达到无理诉求，采取组织串联缠访、闹访、静坐等方式表达诉求，影响社会稳定。

三、2022年工作计划

（一）加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。继续把法制宣传教育纳入园区经济和社会发展规划，与其他工作同部署、同安排。及时调整充实法制宣传教育领导小组。健全普法依法治理领导机构，建立健全协调配合的法制宣传教育工作长效机制。

（二）完善制度，推进法制教育的制度化和规范化。在认真总结法制宣传教育的成功经验的基础上，要善于把经过实践检验的成功做法上升为各类重点对象的学法制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作；加大学法、用法的力度，坚持依法行政。特别加强对征地拆迁法律法规政策的宣传，确保重点工程项目顺利推进。

（三）巩固阵地创新载体，扩大法制教育的覆盖面。认真总结法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。加强各类法制宣传阵地建设，继续深入开展“法律七进”活动，努力营造遵纪守法，引导居民群众学法、用法、守法，营造良好氛围法治环境。

下一步，园区将继续认真贯彻落实州委、州政府关于法治政府的系列部署要求，在州依法治州办公室的具体指导下，常态化抓好法治政府建设工作，努力建设好平安法治园区。

 

 

 

中共西双版纳景洪工业园区委员会

2022年1月14日