2016年是全面深化改革的关键之年，园区认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照州委全面深化改革要求部署，紧紧围绕园区改革发展大局，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，各项改革任务扎实有序推进。

一、工作情况

（一）加强领导，为全面深化改革提供组织保障。园区以开展“两学一做”学习教育为契机，成立由党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各局室负责人为成员的全面深化改革领导小组，园区全面深化改革领导小组下设经济体制改革、开放型经济体制改革、民主法制领域改革、社会体制和文化教育卫生体制改革、生态文明改革、党的建设制度和纪律检查体制改革等6个改革专项小组，各小组组长分别由园区班子成员担任，主要承担领导小组交办的专项工作任务，确保各项改革任务顺利推进。

（二）任务分解，落实工作目标责任。针对深化改革问题，结合园区实际和各局室工作职责进行任务分解，细化为23个方面、15个责任部门，重点抓好支持非公有制经济健康发展、完善科技创新激励机制、加快转变政府职能、加快新型城镇化建设、强化权力运行制约和监督体系、加快生态文明建设等工作，全面推进园区深化改革工作。

（三）强化措施，全力推动项目建设。一是按一个项目、一个领导、一个服务班子的要求，明确每个项目具体的联系部门负责跟踪服务，重要问题实行领导分工主抓，形成责任关联、相互督促的项目协调推进工作体系，实施“一包到底、全程护航”的项目建设推进责任，对照项目建设、管理、服务等各个环节，印发了《景洪工业园区供给侧结构性改革实施方案》，明确责任主体、工作措施、进度安排和时限要求，定期或不定期召开园区管委会与项目业主单位联席会议，及时协调解决项目单位在审批过程中遇到的困难和问题，在推进项目过程中的突发性、紧迫性问题，确保项目建设稳步推进。二是加大了土地、林地、项目建设涉及的各种行政审批、协调跟进和征地、拆迁力度，及时解决项目推进过程的行政审批、施工现场协调以及矛盾、纠纷排查调解等问题，千方百计保障建设投资进度。

（四）优化环境，助推项目加快建设。一是以“五网”建设作为增强投资拉动力，搭台筑巢引商，突出规划引领，强化责任落实，提升承载能力，全面推进“五网”重点项目建设。道路、给排水、电力、通讯等各项配套功能设施逐步完善，“五通一平”的保障能力明显提高，投资环境不断优化。2016年，投入1200万元完成了5号路中段（长799.2米）建设；计划投资4800万元建设4号路后段（长1355米），已投入资金2200万元，完成工程进度55 %；实施了6号路、14号路、11号路和12号路路灯点亮工程；完成了110千伏嘎海电力线路改迁工程；园区水网系统与市政道路同设计同建设，附着已建成市政道路进行铺设，实现入园项目、小区及周边单位水环网，为企业入园投资兴业营造良好环境。二是项目推进服务的体制机制不断完善，努力营造投资发展的行政服务和配套政策体系，形成高效的政务服务、良好的投资发展环境，为项目加快推进创造有利条件。

（五）多措并举，支持非公有制经济健康发展。一是加强政策扶持，为非公经济发展提供有力政策保障。园区管委会不折不扣地贯彻落实国家、省、州党委政府一系列鼓励发展非公有制经济的文件精神，印发了《招商引资工作管理办法（试行）》、《项目入园投资指南》、《景洪工业园区商品房去库存实施方案》等系列文件，理顺了入园建设和扶持产业发展的系列程序，为非公有制企业提供政策支持和制度保障。二是非公有制经济发展初具规模。2016年，园区新增个体工商户304户，个体工商户数达1747户，比去年增长21%；新增企业203户，企业户数达542户，比上年增长60%。非公经济在园区经济发展中占有举足轻重的地位，成为拉动经济增长的重要力量。2016年，园区完成工业投资（不含电力）累计完成4.13亿元，完成任务数的206.5%。完成工业增加值4.28亿元，完成任务数的106.9%。完成入园企业主营业务收入33亿元，完成任务数的137.5%。完成利税总额收入1.55亿元，完成任务数的 155%。接待国内外游客179.5万人次，旅游总收入达13.92亿元。2015年度省级62个工业园区考核，景洪工业园区排名第21位；2016年前三季度省级园区考核，园区排名第7位。三是突出重大项目对园区经济的支撑作用，坚定不移地把招商引资、产业发展和项目推进作为园区工作的重中之重，强化项目推进责任机制和工作机制、促进项目服务并加快推进。2016年，共签约星际酒店及配套建设、雨林制药药业加工制造、新高深橡胶股份有限公司企业总部、西双版纳创业创新基地（产业园）、云南六大茶山茶叶股份有限公司、西双版纳万达King’s Gift奢侈品折扣村项目等6个项目，总投资35.5亿元。截至目前园区共引进项目54个，累计完成投资213亿元。2016年，省外实际到位资金44.2亿元，完成目标任务；省内州外实际到位资金4亿元，完成目标任务。

（六）加快转变政府职能。园区以创造良好发展环境、提供优质公共服务为重点，全面打造服务型政府。一是以强化大局观念、增强能力素质、改进工作作风、密切联系群众、高效廉洁履职为主题，开展针对性强、务实有效的教育整改，使园区干部职工的履职能力进一步加强，工作效能进一步提高，工作作风进一步改进。二是强化责任意识，促进办事效率明显提高。紧紧围绕建设绿色生态工业园区和特色生态人文旅游城市新区的目标，坚定不移地把产业发展和项目推进作为园区工作的重中之重“在建项目加紧建设，新建项目稳步推进，储备项目加快推进”，对照项目建设、管理、服务等各个环节，落实好项目建设推进责任机制和工作机制，对工作安排的执行情况及时进行跟踪督办，严格办结时限，提高运转效率，打好“园区经济战役”全力推动园区发展。三是牢固树立服务意识，促进工作作风明显转变。加强学习，熟悉岗位业务，加强调查研究，掌握基层情况，提高服务基层的能力和水平。引导广大干部职工牢固树立危机感和紧迫感，认真查找不足，加强整改，自觉在提高效能、转变作风方面下工夫。四是不断加大制度建设力度，促进纪律观念明显加强。进一步加强组织纪律观念，强化政治纪律、廉政纪律等方面的教育。加强对规章制度的学习，养成遵守纪律、按章办事的良好习惯，真正把纪律规定和要求转化为干部职工的自觉行为。

（六）加快新型城镇化建设。推进现有工业发展的同时，突出文化旅游产业与现代服务业融合发展，促进有产业支撑、劳动力转移和人口集聚相统一的新型城市化发展。携手曲靖安厦集团按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，共同打造西双版纳创业创新产业园区，投资6.132亿元，分为三期进行建设，一期项目于2016年8月完成了综合服务中心、创业孵化基地、人才公寓以及国际物流中心建设；于9月28日正式开园，并建立“购版纳”电子商务平台，着力打造跨境电商、农副产品直通车、智慧社区服务体系。截至目前入驻孵化企业69户，带动就业300余人。“双十一”期间，西双版纳双创产业园“购版纳”电商综合服务平台销售额突破200万元。对园区规划进行修编，按“一园多区”（嘎栋片区、勐养片区、景哈片区、勐宽片区）进行规划，拓展产业发展空间，启动景洪工业园区嘎栋片区总体规划（土地利用规划、林地规划、控制性详细规划）修编，拓展发展空间。完成了《园区十三五规划》编制工作。

（七）不断强化权力运行制约和监督体系。一是严格执行民主集中制原则。始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则，凡重大决策、重大投资项目、重要人事任免和大额度资金使用等重大问题，都要经党委会、专题会集体讨论决定。二是严格执行《云南省权力公开透明运行规定》。认真查找重要岗位、重要部位、重要环节权力运行过程中的廉政风险，制定防控措施，建立完善了廉政风险防控管理机制。三是制定完善议事规则。出台了《中共西双版纳景洪工业园区委员会党委会班子议事规则》，规范党委票决程序和运行机制，党委书记严格执行不直接分管人事、财务、物资采购和工程招投标等制度，研究“三重一大”事项做到末位表态，园区决策机制更加科学化、民主化。

（八）加快生态文明建设。一是环境友好型生态胶园建设稳步推进。在橡胶林更新改造中科学配比种植珍种，构建混交林生态体系，大力改善胶园生态环境，不断推动粗放低效型橡胶种植业向“高产、优质、高效、生态、低碳”的环境友好型橡胶产业发展转变。截至目前，园区建成环境友好型生态胶园2562.2亩。二是珍贵用材林基地建设成效明显。以“绿色生态园区”为目标，点、线、面结合推广种植，抓好政策扶持，安排专项资金，以曼沙珍贵用材林示范园为龙头，把珍贵用材林树木作为园区市政绿化、亮化、美化工程的必选树种，列为绿化考核内容，对已建项目的绿地，采取能种则种、见缝插绿的方式补植珍贵用材林，培育积蓄“绿色银行”。2016年，种植珍贵用材林1500亩、5.1万株。积极推进普及生态环境保护和珍贵用材林科普知识工作，投入136.47万元在西双版纳国际度假区湿地公园着力打造225亩珍贵树种科普基地及品种展示园，种植了28个品种1310株珍贵树种，有力提升了园区城市人文景观。三是城乡人居环境不断提升。按照城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”的工作要求，成立了由党委副书记、管委会主任任组长的园区提升城乡人居环境行动领导小组，下设领导小组办公室；研究制定了《进一步提升城乡人居环境行动一计划三方案》、《开展园区城乡违法违规建筑摸底普查方案》、《环境卫生综合整治工作整改方案》三个配套方案；深入开展城市“四治”行动，加快实施城市“三改”工程，全力抓好农村“七改三清”工作，认真推进违法违规建筑摸底普查工作，全面推进城乡人居环境提升行动，着力营造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境。

二、存在的主要问题

一是发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出，一些经济指标增速放缓，财政收支矛盾突出，工业发展基础薄弱，基础设施不够完善，投资结构不优，产业转型升级任务艰巨；二是基本公共服务体系还不健全，统筹兼顾各方利益难度加大，城市管理不到位，社会治理相对薄弱；三是征地拆迁、劳资纠纷等各类矛盾的排查调处工作任务繁重。

三、下一步打算

（一）作力推动经济持续增长。发挥现有产业项目的辐射带动作用，推进园区产城融合发展，全力以赴推进供给侧结构性改革，把产业培育和项目推进作为工作的重中之重，落实好中央、省、州稳增长的政策措施。2017年，预计完成地区生产总值18.4亿元，增长12%；规模以上工业增加值4.1亿元，增长5%；固定资产投资48亿元，持平；地方公共财政预算收入1.85亿元，增长1%；旅游总收入13.5亿元，增长12%；主营业务收入32.4亿元，增长20%。

（二）作力推动产业转型升级。一是下大力气发展特色生物产业。按照食品饮料加工、生物制药、木制品加工的产业定位，集中力量培育壮大以金星啤酒、娃哈哈食品饮料生产基地为龙头的食品饮料加工业，加快西双版纳雨林制药、东骏傣药南药研发生产基地、红木珠宝城、皇贡茶厂建设，推动企业加快印奇果辣木、诺丽等产品产业化开发，帮助扶持好像佳力轮这样的橡胶加工企业从原材料加工向成品和精深材料加工的提升改造，推动沧江木材、佛兴红木等加工企业提高加工工艺，引入义乌小商品城，着力打造集旅游、贸易、购物、展示、精加工等一体化的红木文化产业发展平台。二是全力推动旅游文化产业转型发展。不断丰富园区旅游业态，依托万达西双版纳国际度假区项目，通过主题公园、“傣秀”剧院、商业中心、风情酒吧街、旅游新城和度假酒店区等项目，推动避寒养生、商务会展、体验娱乐休闲度假复合型旅游转型升级。三是大力发展现代服务产业。坚持发展生产性服务业与生活性服务业有机结合，加快发展金融保险、现代仓储物流、品牌汽车4S店、电子商务、总部经济等生产性服务产业，促进产业链向中高端延伸。四是加快西双版纳双创产业园区建设。进一步优化双创产业园创业创新环境，积极争取优质的企业、公司进驻产业园发展，孵化培育创新型小微企业，带动本地创业资源形成集聚，激发创业活力，促进园区经济由依靠投资、生产拉动向投资、消费、生产协调拉动的转型升级。五是全面做好入园企业服务工作。改进工作作风，提升优化政务服务水平，对已签约的项目加快前期工作，在建项目力争早日竣工，已投产运营的项目一如既往地进行跟踪服务，用好中央、省、州稳增长的政策措施，争取上级的支持，进行改造提升，为其创造良好的盈利条件。强化统计分析，抓好对大项目和重点企业的跟踪监测工作，对即将达到升规条件的企业、单位、项目，及时开展指导和协调，做到限时入库，应统尽统。

（三）作力加快“五网建设”。深入实施基础先行战略，努力破解资金筹集、征地拆迁两大难题，加大资金投入力度，加快推进园区五大基础设施网络体系建设，提升园区项目的承载能力，为入园企业创造良好环境。加大投入，加快完善基础设施建设。加快建立顺畅便捷的道路交通体系，解决园区各个规划板块的交通联系功能，电力、热力、燃气、通讯逐步实现区域覆盖。加快污水、垃圾等处理设施建设，解决城市环境问题。从资源、产业、城镇的基础设施、交通等综合因素来多方面考虑城镇化建设，将园区基础设施纳入景洪市城镇基础设施统一规划建设。突出特色，以西双版纳国际度假区项目为龙头产业，加强城镇规划建设引导产业集聚，以产业项目建设促进城镇建设发展。     

（四）作力抓好生态文明建设。一是稳步推进环境友好型生态胶园建设。在橡胶林更新改造中科学配比种植珍种，构建混交林生态体系，大力改善胶园生态环境，不断推动粗放低效型橡胶种植业向“高产、优质、高效、生态、低碳”的环境友好型橡胶产业发展转变。二是大力种植珍贵用材林木。以“绿色园区”为目标，重点打造曼沙农场珍贵用材林基地，抓好政策扶持，把珍贵用材林树木作为园区市政绿化、亮化、美化工程的必选树种，点、线、面结合推广种植，着力培育积蓄“绿色银行”。加强珍贵树种科普基地及品种展示园建设，积极推进普及生态环境保护和珍贵用材林科普知识，进一步提升园区城市景观。三是全力推进城乡人居环境提升行动。在农村（农场）全面实施“七改三清”环境整治，切实改善农村人居环境；在建成区全面实施“四治三改一拆一增”，拓展城市发展新空间，规范城市建设新秩序，开创城市管理新面貌，提升城市生活新品质。

 

 

                                      中共西双版纳景洪工业园区委员会

                                           2017年2月22日