前  言

党的十九大报告中强调要加快生态文明体制改革，建设“美丽中国”。习近平总书记指出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。”

西双版纳傣族自治州位于我国西南部，与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，独特区位优势使其成为了国家“一带一路”倡议和“澜沧江-湄公河”合作机制的重要节点和云南面向东南亚辐射中心的前沿。同时其独特的气候条件也使得其生态环境良好，生物多样性丰富。“十二五”期间，西双版纳州积极开展“生态州”建设，2009年组织编制了《云南省西双版纳傣族自治州生态州建设规划（2009—2020年）》及景洪市、勐海县、勐腊县生态县（市）规划，2016年2月，西双版纳州通过了云南省环境保护厅组织的“云南省生态文明州”的技术评估，2016年5月通过了云南省环境保护厅组织的考核验收，2017年3月被云南省人民政府命名为第一批“云南省生态文明州”。2015年9月，西双版纳下辖的1市2县通过环境保护部组织的“国家级生态县”技术评估，2016年7月西双版纳州通过了环境保护部组织的考核验收。

为加快推进西双版纳州生态文明建设，西双版纳州环境保护局特委托环境保护部华南环境保护科学研究所编制《西双版纳州生态文明建设规划（2017—2025年）》。本次规划的范围是西双版纳州辖域范围，包括1市（景洪市）和2县（勐海县、勐腊县），辖区总面积19124.5平方公里。规划近期为2017年至2020年，中远期为2021年至2025年。

 

一、     基础与问题

(一)          基础条件

1、           区位优势明显

西双版纳傣族自治州位于中国西部的最南端，与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，是我国西南开放重要桥头堡的前沿地区。全州国境线长966.3公里，占云南省边境线近四分之一；有4个国家一类口岸，一江连六国（中、缅、老、泰、柬、越）的澜沧江·湄公河和昆（明）曼（谷）国际大通道从西双版纳出境。西双版纳州的交通区位优势尤为显著：陆路有昆（明）-曼（谷）国际大通道，向北通往昆明、贵阳、重庆等省会城市而直达内地，向南可直接到达老挝、泰国，辐射到东南亚各国；水路有澜沧江-湄公河国际航道可通航到老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五国；空中有景洪国际机场，航线辐射全国，通达东南亚主要国家。此外，泛亚铁路中线西双版纳段已列入国家建设规划，建成后西双版纳对国内和东南亚的客货运输能力将会大幅度提高。随着国家继续实施西部大开发战略，中国-东盟自由贸易区建设的深入，澜沧江-湄公河次区域经济合作进程加快，国家和省一批重大基础设施项目开工建设，西双版纳“桥头堡”的地位进一步显现，为加快发展提供了难得的历史机遇。

2、           生态环境优美

西双版纳州优越的地理位置、丰富的生物资源、多样的地貌形态，孕育了西双版纳丰富的自然资源。水资源丰富，水系发达，河网密布；土地资源丰富，土壤肥沃；热区气候，生物量高；生物多样性丰富，素有“动植物王国”之称，拥有大面积原始热带雨林和亚热带季风常绿阔叶林等原生境生态系统和大量珍稀动植物物种。良好的生态环境、浓郁的民族文化、独特的气候条件，使西双版纳成为我国生物多样性聚集区、物种基因库、森林生态博物馆，是全球25个生物多样性保护热点地区之一、联合国生物多样性保护圈成员。也使西双版纳成为了北方人避寒过冬、东南亚傣民族寻根访源、国内外游客亲近自然、享受天然氧吧、追求健康的好地方。

3、           生物资源丰富

西双版纳特殊的地理位置，优越的自然条件，孕育繁衍了极其丰富的野生动植物资源。西双版纳傣族自治州处于中国西南部季风热带气候区域，北有云南高原和横断山系为屏障，南受印度洋与太平洋季风气候影响，该地区热量充足，降水充沛，是我国热带性质最强、范围最大的热带区域，因而，生态环境复杂多样，生态系统独特，生物物种丰富，遗传资源珍贵。保存了中国最大面积的热带雨林和季雨林，物种极为丰富，珍稀、濒危和特有物种多。因此，西双版纳州是我国热带生物多样性最丰富、重要类群分布最集中的地区，同时是具有国际意义的生物多样性的关键地区和全球25个优先重点保护的生物多样性热点地区之一，被列为世界人与生物圈保护区。

西双版纳州国土面积约为19124.5km²，仅占全国土地面积0.2%，而所分布的维管束植物种数已记载了4,669种，约占全国维管束植物种数的1/6，占云南省种数的1/3；分布的脊椎动物种数已记载727种，约占全国脊椎动物种数（3,317种）的1/5，占云南省种数（1,836种）的1/3，动植物种数之多居全国之首。因此，西双版纳州在1993年被列为我国生物多样性优先重点保护的区域。西双版纳热带区域生物多样性的主体和核心部分又被纳入到西双版纳国家级自然保护区中，并得到了有效保护管理。

4、           民族文化深厚

优越的地理环境和气候条件不仅孕育了丰富的自然资源，也孕育了独具特色的人文资源，傣、哈尼、拉祜、布朗、基诺等13个世居民族在宗教信仰、民族服饰、建筑风格、居住习惯、饮食文化、生产习俗、节庆活动等方面创造了自己的灿烂文化，呈现出多姿多彩的民族风情。在长期的历史发展进程中，以傣族为主体的西双版纳各民族形成并保持着“有林才有水、有水才有田、有田才有粮、有粮才有人”的生态文化。正是因为这些朴素的生态文化和生态保护传统，铸就了以傣族为主体的西双版纳各民族敬畏自然、崇尚自然、爱护自然的心理特质和文化传统，使各民族能够在长期的发展的进程中，始终与自然和谐相处。西双版纳生态州建设，可以根植于各民族保护生态的深厚土壤，在继承和弘扬各民族优秀的生态文化传统的基础上，结合现代生态文明理念和先进生态环境保护意识的宣传和培育，进一步筑牢建设生态文明的思想基础，成为生态州建设的强大动力。

5、           政策导向明确

西双版纳一直是生态环境保护的重点区域，长期以来，党和国家及各级政府高度重视西双版纳的生物多样性保护和生态环境建设，不断加大在生态环境保护方面的投入。随着国家宏观经济政策的调整和经济发展方式的转变以及生态文明建设力度加大，对生态环境保护的投入力度将进一步加大，有利于生态环境保护的政策如生态补偿机制等将会很快制定出台。同时，西双版纳州党委政府具有较高的生态环境保护意识，已经确立了“生态立州”战略，提出在全省率先建设生态文明建设示范州的目标，制定了相应的目标责任制和考核激励机制，并逐步加大在生物多样性保护和生态环境建设的投入。

6、           产业特色鲜明

依托西双版纳州丰富的生物资源和旅游资源，全州经济增长的主要贡献来自于能源强度及碳强度相对较低的生物产业、旅游文化产业、加工制造业、健康养生产业和现代服务产业，2015年生物产业总产值占全州国民经济总产值的57%。除建材行业（GDP约占全州GDP的11%）以外，高耗能、高排放的工业企业在全州分布较少，第二产业中能源强度相对较低的食品、药物加工行业的产值占比大于传统高耗能行业。西双版纳着力培育壮大特色生物、文化旅游、加工制造、健康养生、现代服务“五大生态经济产业”，发展环境友好型经济。

省委、省政府着力推进生物医药和大健康、旅游文化、信息、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品和消费等八大重点产业发展，出台了一系列优惠政策和保障措施，为西双版纳州发展六大生态经济产业奠定了坚实基础。

(二)          存在问题

1、  发展与保护矛盾凸显

随着经济社会的发展，人口的增长，城镇化步伐的加快，发展与资源环境的矛盾比以往任何时候都更加突出，西双版纳州在国家和省的生态功能区划及国土空间规划中都属于需要保护而禁止和限制发展的地区，为了保护西双版纳宝贵的热带雨林等森林生态系统和珍稀濒危动植物物种，工业建设和发展受到很大限制，从而影响了区域经济发展。两个国家级自然保护区的面积占全州国土面积的14.1%。

近年来，茶叶、橡胶市场火爆，种植茶叶、橡胶的积极性十分高涨，橡胶的发展已对西双版纳景观风貌的维护、水源涵养和水源地保护造成了很大的压力和威胁，个别橡胶林围绕的村寨已出现了饮水困难的情况，给西双版纳的发展敲响了警钟。

2、           不同地区经济发展水平不均

西双版纳州城市基础设施建设滞后，城镇基础设施承载能力较弱，城镇化水平低。近几年来，虽然以前所未有的力度加快城镇化进程，但与全省、全国相比仍有很大差距。2011—2016年期间，西双版纳全州城镇化率从40%上升到45.20%，提高5.20个百分点，年均上升1.62个百分点，2016年底，西双版纳州常住人口为117.20万人，城镇化率达到45.20%（其中景洪市48.5%，勐海县25.4%，勐腊县35.95%）；在城市经济发展方面，西双版纳州2016年全年全州生产总值为366.03亿元（其中景洪市192.5亿元，占比52.59%；勐海县92.53亿元，占比25.55%；勐腊县81.51亿元，占比22.27%），三县市发展不均衡。

 

二、     机遇和挑战

(一)          机遇

1、  生态文明建设战略地位进一步凸显

十八大以来，党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局；“十八届五中全会”上，生态文明建设首次被纳入国家“十三五”规划；十九大又再次强调了生态文明建设的重要性，明确提出要加快推进建设生态文明，建设美丽中国，建设人与自然和谐共生的现代化。在创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

习近平总书记强调：“坚持人与自然和谐共生。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”生态文明建设功在当代、利在千秋，它关系到人民的切身利益，更关乎整个中华民族的永续发展与繁荣。国家把加强环境保护作为扩大内需的重要措施，环保投入进一步加大，污染防治基础设施建设和环境管理、保护能力及水平将得到进一步提升。多年来西双版纳州通过创建全国文明城市、国家森林城市、国家生态城市，全方位加强生态文明建设，不断提高城乡生态质量和家居环境，推动西双版纳的生态优势转化为发展优势。

2、           国家“一带一路”倡议部署全面推进

抓住国家实施“一带一路”倡议等机遇，全力推进对外开放。勐腊（磨憨）获批为国家级重点开发开放试验区，筹备工作紧锣密鼓推进，中老磨憨-磨丁经济合作区建设进入国家层面加速推进轨道。磨憨口岸获批为进境植物种苗、粮食指定口岸，22条政策深入落实；打洛口岸出入境人员突破110万人次。成功举办文化艺术节和边交会。澜沧江•湄公河合作首次外长会议和中国国际旅游交易会“旅游+互联网”高峰论坛在西双版纳州举办。“四国八方”合作机制不断深化，务实推进科技、教育、卫生、农业、商务、旅游等方面的合作，促进通关便利化。引进省外到位资金125.24亿元，同比增长15.1%；引进外资到位资金3508万美元，增长6.3%。

深度融入和服务国家“一带一路”建设，积极参与中国-中南半岛经济走廊建设和澜沧江•湄公河合作，让“开放”二字成为“十三五”发展的鲜明特色，把西双版纳建成面向东南亚的重要枢纽。全力推动泛亚铁路中线建设、昆曼公路改造提升和开通更多的国际航线，建设与中南半岛国家互联互通的综合交通网络。全力建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区，先行先试国家开放的相关政策措施，推动投资、贸易、金融等服务便利化，实现对外贸易的快速增长；推动中老磨憨-磨丁经济合作区建设，力争取得实质性进展；积极推动跨境旅游合作区建设，打造中、老、缅、泰“金四角”旅游圈；加快推进打洛边境旅游特色口岸建设，推动关累、勐满升格为国家级口岸工作。坚持不懈地提高边交会、文化艺术节的水平，完善“四国八方”合作机制，不断深化与周边国家边境地区的交流合作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，支持州内企业到东南亚国家开发资源、开拓市场；吸引东南亚国家优势产业向西双版纳州扩散和国内面向东南亚的优势产业西双版纳州转移，促进开放型经济较快发展。

3、           国内外经济转型促进产业提档升级

世界经济处于重要调整期。以科技革命为动力，以低碳经济、绿色产业、再生能源为主要导向的“绿色经济”变革将赋予世界经济结构调整新的内涵，并在全球范围内兴起；经济全球化、区域一体化继续向纵深发展，国际贸易日趋自由化与规范化，国际资本流动规模不断扩大，要素资源在全球配臵。这些都为西双版纳州生态经济产业在国际上抢占先机提供了机遇。

国内经济迈上转型升级快车道。“一带一路”建设、孟中印缅经济走廊建设、长江经济带等国家发展战略在云南省交汇叠加，国家全面深化改革、继续实施西部大开发等，使西双版纳州从市场的末梢变成我国面向西南开放的前沿，也为全州产业发展带来了重大战略性和政策性机遇。

4、           改善环境质量成为全社会普遍共识

党的十九大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

随着社会经济的发展，政府、企业、公众、社会组织环境保护意识的不断增强，推进生态文明建设、加快改善环境质量的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高，环境保护人人有责，环境污染社会共治观念正在深入人心。

5、           生态文明建设体制机制改革加速

党的十九大报告对生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想、新要求、新目标和新部署。提出要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。十九大报告为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。与此同时，随着《关于加快推进生态文明建设的意见》的发布，以及生态文明体制改革“1+6”方案的顶层设计颁布实施，生态文明建设领域的体制机制改革全面加速，为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性提供了重要的依据，也为地方开展生态文明建设指明了方向。

(二)          挑战

1、  环境保护工作压力增大

“十三五”期间，随着经济增长，主要污染物排放量持续攀升。作为全国欠发达边疆少数民族地区，发展任务重，转变经济增长方式任重道远，产业发展对环境仍然保持高压。区域内受保护地面积达559920.7hm²、占全州土地总面积的29.32%，各类公益林面积911567hm²、占全州面积48%，森林覆盖率80.78%，全州环境保护任务重、压力大。随着城镇化进程的加快以及人口增长，局部区域资源环境承载力吃紧，城市环境问题更加突出。

2、           环境质量改善任务繁重

虽然目前全州环境质量总体保持优良，但局部地区环境仍存在一些问题。12个河流主要监测断面虽然已经达标，但部分断面水质难以稳定达到国家考核要求；景洪市大气环境虽然达标，但质量也呈波动趋势；农业农村污染问题依然存在。随着近年工业化和城镇化步伐的加快，总量减排与环境质量改善关系中的不确定因素在增加，不同阶段、介质、类型、领域的污染问题的积累叠加效应愈加明显，继续保持生态环境优良面临的压力愈加增大。与此同时，污染治理任务艰巨与经济增长放缓造成治理主体主动性和承受力下降的矛盾，环境改善窗口期与社会公众渴望短期有较大改观的心理预期的矛盾，也给“十三五”期间西双版纳州环保工作带来压力。

3、           环境风险防范考验增多

区域性、布局性、结构性的环境风险因素难以根除，重金属、持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品环境风险防范以及次生环境风险防范承受的压力仍然存在；历史上的不合理开发活动侵占大量生态用地，外来物种对区域环境存在一定影响，生物多样性受到威胁。已经实施的生态补偿标准低，生态惠益共享机制尚不健全。

4、           环境治理体系有待完善

治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求，政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未建立。地方生态环境法规制度的系统性不足，对上的衔接性和对下的落地性存在缺陷，环境经济政策的激励引导作用未得到充分利用。山、水、林、田、湖等缺乏统筹的保护机制和有效的协调机制，过度管制和管制失效的问题相交织。推进建立独立的监测评估和执法监管体制还存在实际困难需要逐一破解，监督地方政府依法实现生态环境保护尽职履责面临体制障碍。环境监测、监察、科技领域装备和技术手段比较落后，人员结构和队伍建设还有短板。

 

三、     总体要求

(一)          指导思想

以十九大报告关于生态文明最新思想为指导方针，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持人与自然和谐共生，坚持五大发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山的战略思想，实施绿色发展战略，以建设美丽西双版纳为目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以正确处理人与自然关系为核心，以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，建设人与自然和谐共生的现代化，努力将西双版纳打造为绿色发展引领的国家生态文明建设示范州。

(二)          基本原则

（1）目标导向与问题导向相结合

既从实现全面建成国家生态文明示范州的目标倒推，厘清时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。将“倒推”与“顺推”相结合，制定既具战略指导意义，又具操作性的规划措施。

（2）生态优先与绿色发展相结合

在国土空间优化、社会经济发展等方面均要体现生态优先的理念，用地规划、人口布局优化、产业发展规划均不能与生态保护相冲突，同时要注重区域发展的生态效益，以绿色发展的理念统领全局。

（3）突出重点和全面推进相结合

以环保部印发的《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》中的35项示范市指标作为规划考核指标，重点针对西双版纳州仍未达标的指标提出相应规划措施，对于已达标的指标也制定相应提升措施，全面提升区域生态文明建设水平。

（4）标准化与特色化相结合

坚持标准化与特色化相结合，编制既满足国家生态文明建设示范州创建要求、又符合西双版纳州自然资源及社会经济现状，突出体现西双版纳州山、水、林、田、湖、草兼具的独特生态资源禀赋的生态文明建设规划。

（5）多放行动相结合

以政府部门为主导，统筹辖区内相关资源，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性，以企业为主体，充分发挥企业在生态文明示范州建设中的主体作用，鼓励与支持全民参与创建生态文明的各项活动，开创政府主导、企业主体和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。

(三)          规划范围

本次规划的范围是西双版纳州辖域范围，包括1市（景洪市）和2县（勐海县、勐腊县），辖区总面积19124.5平方公里。

(四)          实施期限

规划基准年为2016年，规划近期为2017—2020年，中远期为2021—2025年。

(五)          规划定位

为创建“国家生态文明建设示范州”提供技术指导；为打造西双版纳“国家公园”提供思路借鉴；为西双版纳生态特区保护提供理论参考。

(六)          规划目标

1、  总体目标

充分发挥西双版纳州区位优势、产业优势、生态优势和民族文化优势，全面建设区域生态文明，着力创新和完善体制机制，优化国土空间，加快经济转型升级，促进经济社会发展与资源环境相协调，不断繁荣生态文化，形成符合生态文明理念的生产方式、生活方式和消费方式；坚持保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明的思路，稳抓国家公园及生态特区定位，着力培育壮大特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源等六大产业；建成以循环高效为特征的生态产业体系，以节约集约为基础的资源保障体系，以污染防治为重点的环境保护体系，以生态网架为支撑的生态安全体系，以人与自然和谐为基础的生态人居体系，以古今文化与生态文明融合为标志的生态文化体系，创建成一个空间生态优化、经济生态高效、环境生态优美、生活生态和谐、文化生态昌盛、制度生态完善的国家生态文明建设示范州。

2、           阶段目标

近期目标（2017—2020年）：不合理的用地类型的规模得到有效控制，生态保护红线完成划定；社会经济持续健康发展，资源节约与污染节能减排取得突破性进度；优化产业结构，生态产业所占经济总量不断提高；环境污染得到有效治理，生态环境质量持续稳定改善，生态资源得到有效保护；生态文明主流价值观在全社会得到推行；生态制度体系初步确立，基本完成生态文明建设示范区各项目标，建成国家生态文明建设示范州。

中远期目标（2021—2025年）：资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济、人口布局向均衡方向发展，形成生产空间高效集约、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发新格局；不符合土地利用总体规划要求的区域逐步调整；建成区规模得到有效控制，城乡结构和空间布局明显优化。经济发展质量和效益显著提高，资源利用率更加高效，产业结构优化成效显著。生态环境质量明显提升，主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量、重点河涌水环境质量得到改善，土地环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制，全州生态系统稳定性明显增强。生态文明重要机制基本确立，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，落实自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理等关键政策。建成开放程度高、核心竞争力强、创新发展快、生态环境优、经济社会效益好、群众基础高的生态文明建设示范州。

(七)          指标体系

规划指标体系包括一个空间和五大体系，共36项指标，总体上涵盖了生态文明建设的内容和范畴。一个空间是指生态空间，五大体系是指生态经济、生态环境、生态生活、生态制度及生态文化，另外，根据西双版纳特点，选取了一个特色指标，具体指标见表 1。

表 1西双版纳州生态文明建设指标体系

 

 

四、     重点任务

(一)          优化生态空间开发，建设绿色西双版纳

以西双版纳主体功能区划为主要依据，结合西双版纳州现有的各类空间规划，以集约利用为原则、形成以城镇格局优化为重点、以产业布局优化为核心、以生态安全格局优化为保障的国土空间开发格局优化方案。

1、  实施主体功能区规划

根据《云南省人民政府关于印发云南省主体功能区规划的通知》（云政发〔2014〕1号），西双版纳州主体功能定位包含有省级层面重点开发区、国家级和省级限制开发区域（农产品主产区）、国家级和省级限制开发区域（重点生态功能区）、国家级禁止开发区4种类型。勐海县、勐腊县属于国家级限制开发区域（重点生态功能区），景洪市属于省级限制开发区域（重点生态功能区），国家重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。深入实施云南省主体功能区规划，做好新一轮城市总体规划编制，完善空间规划体系，划定版纳州城镇、农业、生态空间，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

实施主体功能区划，在云南省主体功能区指导下，进一步优化国土空间开发格局，引导人口、经济合理分布，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农业发展格局。根据经济社会发展、生态敏感性、资源环境承载力，将全州划分为城镇经济功能区、禁止开发区、生态功能区、农业功能区等四类功能区。根据不同功能定位和管制要求，制定完善各类功能区的人口、产业、土地、财政、投资、环境等政策，实行差异化发展绩效考核评价办法，促进各功能区按照功能定位错位发展。

2、           优化城镇空间布局

——构建“两纵一横”城镇化格局。“两纵”以昆曼国际大通道为主轴，形成普文-大渡岗-勐养-基诺-勐仑-勐腊-磨憨沿路城镇带；以澜沧江为依托，形成景洪-勐罕﹙景哈﹚沿江城镇带。“一橫”以规划建设的景洪至打洛高速公路为主轴，形成景洪-嘎洒-勐海-勐混-打洛沿路城镇带。以景洪城为中心，形成嘎洒、勐海、勐养、勐罕、景哈、勐仑“半小时旅居经济圈”。推进沿江开发，实施引水入城，完善城市功能，发挥其对全州经济社会发展的支撑和引领作用。创新体制机制，推动景洪与西双版纳旅游度假区、景洪工业园区联动发展，加快一体化进程。整合资源要素，条件成熟时将嘎洒镇改为街道办事处，推动形成以景洪为中心、半小时覆盖圈的城镇群，将景洪打造成为我国面向东南亚、引领全州发展的区域中心城市。强化勐海和勐腊县城在县域经济发展中的地位，增强其在县域发展中的辐射带动能力，加快产业发展和集聚，使其成为带动县域经济发展的增长极。推动两个县城立足现有基础，突出地域特色，提升发展层次与水平；支持勐海依托产业基础，深入挖掘民族文化、农耕文化、边地文化等元素，把勐海县打造为中国普洱茶第一县；以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设为抓手，推进勐腊-磨憨一体化发展，将勐腊建设成为我国沿边开发开放的创新区、跨境经济合作的试验区、面向中南半岛的外向型产业基地。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨跨境经济合作区建设，推动关累港、勐满通道升级为国家一类口岸，进一步完善240通道、曼庄、新民、勐润、朱石河、勐宋、巴达、布朗山等边境通道查验设施和功能。加快沿边口岸城镇发展，充分利用境内外两个市场、两种资源，扩大对外开放，培育边境贸易、商贸物流、跨境旅游、进出口加工等特色边境城镇，构建景洪-240通道、勐海-打洛、勐腊-勐满、勐捧-关累4条沿边城镇带。

——实施“1277”城镇化战略。加快推进以1个中心城市（景洪）为核心，2个县城（勐海、勐腊县城）为纽带，7个生态旅游小镇（普文镇、勐罕镇、大渡岗乡、基诺乡、勐混镇、勐仑镇、易武乡）、7个口岸中心镇（磨憨镇、勐龙镇、打洛镇、勐遮镇、关累镇、勐捧镇、勐满镇）为支撑的城镇化战略。推动“四个层次”城镇化联动发展：第一层次，把景洪城建设成为20万以上人口的中心城市；第二层次，把勐海、勐腊县城建设成为10万以上人口规模的城市；第三层次，把景洪勐罕、勐龙，勐海勐遮、打洛、勐混，勐腊勐仑、勐捧、磨憨建设成为3万以上人口的城镇；第四层次，把景洪普文、勐养、景哈、大渡岗，勐海勐阿、勐满，勐腊勐满、关累、易武建设成为1万以上人口的城镇。推进农场与乡镇融合发展，发挥农场在区域城镇建设发展中的作用，推动农场与乡镇基础设施、产业布局、市场体系、环境保护等一体化发展；立足现有基础，统筹规划布局，重点打造东风农场、勐捧农场2个区域性中心城镇，辐射联动周边乡镇发展。把生态文明建设和生态经济发展融入新型城镇化全过程，牢固树立产业兴城理念，加快生态经济发展，推动产业发展与新型城镇化建设相互融合、相互促进。突出城镇地域特色和产业特色，以生态经济发展支撑新型城镇化，坚持不懈打造一批现代农业、工业、旅游、商贸、边境口岸、生态园林等特色小城镇。按照布局合理、产业集聚、项目集中、用地集约、生态环保的要求，推进区域产业分工和协同发展，引导企业和项目向园区集中，带动农村人口向城镇转移。

——建设特色城镇。认真贯彻《云南省西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》，实施城镇建设项目规划设计特色化审查制度，提升城镇品位。加大在农村推广具有民族特色的新民居建筑力度，推进挂牌保护民族传统建筑村寨和传统村落工作，确定一批州级挂牌保护的民族传统建筑村寨，推荐一批省级和国家级传统村落。弘扬各民族山水文化，推动城镇建设与自然山水的有机融合，打造显山露水、城水相依、城山相偎的特色城镇，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。转变城镇建设用地方式，充分利用低丘缓坡土地资源，引导城镇、产业向坝区边缘、适建山地发展，建设特色鲜明的山地城镇。突出现代农业型特色小城镇的区域特色，培育农业产业，发展现代农业，推动景洪普文镇、勐养镇，勐海勐混镇、勐遮镇，勐腊勐捧镇、勐满镇等建设区域性农产品加工基地。加快旅游型特色小城镇发展，推动现代农业型特色小城镇发展。突出特色资源开发和传统文化传承，依托资源禀赋发展特色旅游，推进普文镇、勐罕镇、大渡岗乡、基诺乡、勐混镇、勐仑镇、易武镇等生态旅游型特色小城镇建设，努力将其打造成为具有一定知名度的旅游名镇。实施沿边城镇、村寨国门形象提升行动，突出异国风情和地域特色，推动磨憨镇、勐龙镇、打洛镇、勐遮镇、关累镇、勐捧镇、勐满镇等边境口岸型特色小城镇建设。

3、           优化产业空间布局

围绕区域差异化、园区集群化、产城一体化，发挥市场配置资源的决定性作用，促进优质资源向优势企业集中，优势企业向优势区域聚集，以昆曼经济走廊和澜沧江沿江经济带为纽带，着力建设景洪半小时旅居经济圈，推进景洪-勐海城际经济增长极、景洪-勐腊大通道经济增长极建设，拉动经济纵深发展，加快北部经济带、西部经济带、南部经济带3个经济带发展，形成产业发展全面支撑，大力发展以特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源为主的六大生态经济产业，形成“一圈、两极、三带、六业”的经济发展空间格局和产业分布，打造服务全国全省、面向东南亚的生态经济产业聚集地，推进经济转型升级和跨越式发展。

——强化景洪半小时旅居经济圈核心作用。建设景洪城辐射嘎洒、勐养-基诺、勐罕-景哈半小时交通旅居经济圈，加快建设景洪城际轨道交通、嘎洒新城、勐养物流中心和橄榄坝航电枢纽，依托泛亚铁路勐养重要货运站，形成物流重要枢纽，发展陆港经济；依托嘎洒新城，建设嘎洒国际机场高水准航空基地，发展空港经济；依托景洪电站、景洪港、橄榄坝航电枢纽水体景观，实施引水入城工程，拓展澜.湄航道，建设滨水运动休闲度假区，发展水港经济。支持万达度假区建设国际水准的旅游体验，支持雅居乐、中国平安养生基地建设，理顺景洪港、景洪工业园区、西双版纳旅游度假区管理机制，建设西双版纳国家级旅游度假区，发展总部经济。整合景洪中心城市优势资源，打造一个以景洪半小时旅居经济圈为核心的产业发展核心。

——突出景洪-勐海和景洪-勐腊经济发展极拉动作用。建设景洪-勐海城际铁路，打造景洪-勐海“城际经济圈”发展极；依托昆曼经济走廊，建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨-磨丁经济合作区，打造景洪-勐腊“大通道经济”发展极。形成贯穿全州“一纵一横”的城镇发展轴，集聚人口、分工产业，增强县域支撑，凸显景洪核心地位。

——夯实北部经济带、西部经济带、南部经济带支撑作用。

（1）以景洪为中心，向北经勐养、大渡岗至普文，依托泛亚交通线，发挥北大门作用，承接农业转移，发展仓储物流、保健品加工，建设雨林公园，打造健康养生基地。形成北部门户经济带。

（2）从景洪向西经勐海至打洛，依托景洪至打洛高速公路、快速铁路，发挥“中国普洱茶第一县”品牌优势和生态涵养价值，建设沿边生态屏障。重点发展热区生态特色农业、普洱茶文化，民族生态旅游。形成西部以生态为特征的经济带。

（3）向南经勐仑、勐腊至磨憨，依托昆曼经济走廊，借助面向中南半岛最佳前沿阵地地缘优势，实施陆水江海联运，扩大货物贸易，发展服务贸易；承接东部产业转移，打造贸易加工基地。形成南部以外贸为特色的对外经济带。

——大力发展生态经济六大产业。

（1）大力发展特色生物产业。发展生物农业、生物林业、生物医药、生物种业，加快建设农业产业园、现代科技种业园、农耕文化园、傣药种植示范园，做优特色生物产业。

（2）大力发展旅游文化产业。提升城镇特色化水平，融合文化、生态、旅游发展，推进旅游度假区和园区建设，打造跨境旅游合作区，做强旅游文化产业。

（3）大力发展加工制造业。利用国内国际两种资源和两个市场，建设工业园区，承接产业转移，大力发展橡胶、普洱茶、绿特食品、生物医药研发加工，发展民族工艺品、红木玉石竹产品等加工，做强加工制造业。

（4）大力发展健康养生产业。加大政府投入，夯实医疗卫生基础产业；立足傣药南药资源优势，推进保健品园区建设，发展保健产业；依托旅游资源，发展以休闲度假避寒养老为主的健康养生产业新业态。做实健康养生产业。

（5）大力发展信息及现代服务产业。加快发展商贸服务业、现代物流业、金融业、信息通信业、公共服务业，建设智慧城市，开展大众创业万众创新，做大做强信息及现代服务业，提升服务东南亚重要枢纽水平。

（6）大力发展清洁能源产业。大力发展水电，科学合理发展风能、光伏、生物柴油电源，建设天然气管网设施和运用设施，有效推广天然气应用，建设安全优质高效的电网，为建设面向东南亚发展重要枢纽提供坚强保障。

4、           构建生态安全屏障

以维护和修复生态系统整体功能为重点，加强对天然森林、天然草地、天然湿地的保护，促进生态环境的自然恢复。以自然保护区、国家公园、森林公园和风景名胜区为重点，构建生态安全空间格局。推进“4185”保护区工程，建立完善的保护区体系。到2020年，各类保护区面积达580万亩。深入推进中老、中缅跨境生态保护合作，探索和完善合作模式，开展交流互通，构建边境生态安全屏障。

——自然保护区：西双版纳自然保护区主要以保护热带北缘雨林、季雨林森林生态系统为标志的热带森林生物多样性及热带珍稀濒危野生动植物种群与其生存环境为目的。各子保护区所包含保护对象的不同，应分别对各子保护区的优先重点保护对象进行保护。

（1）勐养子保护区：主要保护昆满、昆罕海拔分布较高以肉托果、滇楠、龙果为标志的中国热带山地雨林中的特殊类型、热带季节雨林和南亚热带季风常绿阔叶林生态系统及我国自然分布面积最大的热性大型丛生竹林；珍稀濒危植物千果榄仁、绒毛番龙眼、滇楠、山桂花、龙果、西南紫薇、鸡毛松、野生稻、篦齿苏铁等；珍稀濒危动物亚洲象、印度野牛、豹、蜂猴、灰叶猴、绿孔雀、白鹇、原鸡、犀鸟等。

（2）勐仑子保护区：主要保护结构完整的石灰山季雨林、热带季节雨林、江河岸热性大型丛生竹林等热带森林生态系统；以龙血树、勐仑翅子树、四数木、版纳藤黄、隐翼、油朴、野荔枝、篦齿苏铁、桫椤、云南肉豆蔻等为代表的珍稀濒危特有植物；以印度野牛、蜂猴、原鸡、白鹇等为代表的珍稀濒危特有动物。

（3）勐腊子保护区：主要保护中国西双版纳特有的以望天树、版纳青梅为标志的热带季节雨林，以鸡毛松、山桂花为标志的山地雨林热带森林生态系统及季风常绿阔叶林、苔藓常绿阔叶林、热性竹林等南亚热带森林生态系统；以望天树、版纳青梅、山红树、鸡毛松、肉托竹柏、红光树、桫椤、蓖齿苏铁、云南苏铁、木莲、天料木等为代表的珍稀濒危特有植物；以印支虎、鼷鹿、熊狸、小齿狸、白颊长臂猿、爪哇野牛、蟒蛇、巨蜥、凹甲陆龟、版纳摄龟、眼镜王蛇、版纳鱼螈、虎纹蛙、孔雀雉、白喉犀鸟、棕颈犀鸟、阔嘴鸟、银胸丝冠鸟及多种八色鸫为代表的在国内仅见于本区的热带珍稀濒危特有动物。

（4）尚勇子保护区：主要保护以千果榄仁、绒毛番龙眼为标志的季节雨林和季风常绿阔叶林、热性竹林等热带、南亚热带森林生态系统；以风吹楠、毛荔枝、金刀木、天料木、绒毛番龙眼、山红树、锯叶竹节树、篦齿苏铁、云南苏铁等为代表的珍稀植物，以印支虎、亚洲象、印度野牛、爪哇野牛、豹、云豹、水鹿、白颊长臂猿、孔雀雉、白喉犀鸟、棕颈犀鸟、绿孔雀、绿鸠、凹甲陆龟等为标志的珍稀濒危动物。

（5）曼稿子保护区：主要保护以糖胶树、毛荔枝为标志的热带山地雨林、以樟-茶群落为标志的季风常绿阔叶林和以思茅松为标志的暖热性针叶林等热带、南亚热带森林生态系统；以合果木、肋果茶、滇楠、假山龙眼、百日青、锯叶竹节树、思茅豆腐柴等为代表的珍稀濒危特有植物；以云豹、短尾猴、灰叶猴、绿孔雀、鹩哥、白鹇等为代表的珍稀濒危动物。

——水源保护区：西双版纳州饮用水源地主要为澜沧江干流、那达勐水库和南细河水库，曼飞龙水库、南沙河、曼丹水库和勐邦水库为规划备用水源地。通过水源地污染防治、生态恢复和建设、应急能力建设、预警监控体系建设、管理能力建设等具体工程方案的制定和实施，加强污染源控制、生态环境保护，提升环境监管能力，以求将饮用水水源地保护落到实处，全面保护饮用水水源地。

5、           落实生态保护红线

按照国家要求，开展生态保护红线相关研究，结合西双版纳实际，划定并落实西双版纳生态保护红线，构建全州生态安全空间格局，维护自然生态系统正常服务功能，推进全州生态文明建设，为全省经济社会可持续发展作出贡献。

——加快划定生态保护红线。依据西双版纳州生态文明城市建设的经济社会发展需求，综合考虑当前相关部门监管能力，结合西双版纳州经济社会发展和生态文明示范市建设目标，协调西双版纳州主体功能区划、生态功能区划、土地利用总体规划、林业产业发展规划，通过对西双版纳州生态保护重点区域的科学识别，并预留适当发展空间和环境容量空间，在基本生态控制线基础上，按照国家和云南省生态保护红线相关要求，结合生态系统特点和生态保护现状，依法在重点生态功能区和生态环境敏感/脆弱区划定生态保护红线。

——建立生态保护红线制度。建立协调管控机制，明确任务分工，构建有效的协调机制，形成生态红线管理合力；进一步落实监督责任，对行政主管部门履行生态责任的行为、对生态执法部门的执法行为和生态决策和管理行为进行监督；进行分类管控，对自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源涵养区、重要湿地、水土保持区与生物多样性保护区等生态保护红线分类划定的基础上，根据生态保护红线区域的类型与特征，结合保护区的管理要求，制定相应管控措施；搭建数据管理平台，在生态保护红线划分方案的基础上，利用现势地形图、高分辨率遥感影像图、土地权属、相关职能部门的管理保护界限，结合外业踏勘核查，确定生态保护红线的空间范围，形成生态保护红线管理图则，建立结构完整、功能齐全、技术先进、天地一体的生态保护红线数字化综合管理平台；强化责任考核，将生态保护红线管控纳入考核指标，将使领导干部的工作重点由片面追求经济增长转向经济、社会、资源、环境全面协调、可持续发展。

6、           制定环境功能区划

在国家环境功能区划、云南省环境功能区划总体思路的指导下，分析总结西双版纳州生态环境功能区划编制技术方法；明确西双版纳州环境功能区划在国家环境功能区划、云南省环境功能区划体系中的定位和作用，结合云南省主体功能区规划等，按照国家初定的六类环境功能区及划分方法，开展全州环境功能区划方案的编制，提出各类环境功能区的环境目标和分区差别化管理对策。

根据分区指标体系，在各环境要素分析、要素功能区划、综合评价分析和主导环境功能识别的基础上，结合西双版纳州主体功能区划、环境保护规划等相关规划和区划成果，对西双版纳州环境功能类型区进行聚类归整，形成环境功能区划空间方案。考虑生态敏感性和重要性，以及对应管控措施，确定生态红线。考虑重要的单环境要素（地表水、环境空气、土壤、生态、声环境）的保护以及重要资源开发和产业聚集区域的管控，确定重要环境控制单元。

(二)          构建生态经济体系，建设低碳西双版纳

1、  构建生态农业体系

——提升传统优势产业。实施高标准农田建设和耕地质量提升两大工程。加快推进高标准农田建设，提高耕地内在质量；建立耕地质量监测点和区域站；每年实施粮作秸秆还田面积95万亩以上，改善土壤理化性状，提升土壤有机质；加大测土配方施肥推广力度。实施种子工程、科技增粮工程和稳粮增效示范工程。支持勐海粮食重点县建成农作物品种区域试验站，形成新品种引试和示范点；支持景洪市建设西双版纳现代种业园（南繁基地），加快西双版纳种子检测分中心建设，确保农业生产用种质量安全。大力开展部级绿色高产高效创建和省级高产创建工作，全面提高粮食单产，大力推广粮食作物、粮经作物间套种和稻鱼共生立体种养模式，推广地膜覆盖栽培技术及超级杂交水稻技术，增加总量提高效益以确保粮食安全；利用老挝、缅甸耕地资源，加快后备粮仓基地建设，发展境外优质高产水稻生产基地；全面推广应用节水灌溉，农业机械化、病虫害统防统治等节本增效和其他资源节约型技术，降低粮食生产的劳动强度和生产成本。加快科技创新及技术服务体系建设，建立粮食安全预警监测系统及防震减灾体系，加强抗灾防灾工作。

——发展特色经济作物。做强天然橡胶产业。加快环境友好型胶园建设，推动西双版纳天然橡胶主产区的要素重组，进一步形成橡胶原材料工业聚集区；做大企业规模，推进胶乳、胶籽、胶木的精深加工，延伸产业链；完善橡胶产业配套服务体系，加快西双版纳橡胶仓储交易中心建设，把西双版纳建设成为全国最大最优的天然橡胶基地；引进具有战略投资的国内外大型企业，应用新技术，研发新产品，集群式生产加工橡胶工业制品。做优普洱茶产业。实施品牌战略，实现茶叶产业由注重产量向注重质量和效益转变；由注重种植向产供销并重转变，由注重产品向注重品牌转变，由注重省内市场向注重国内外市场转变。将勐海县打造成为全国普洱茶知名品牌示范区、中国普洱茶第一县；将大渡岗打造成为中国茶叶第一乡，易武打造成为中国贡茶第一镇，全力建设中国最优的普洱茶基地。做大蔗糖产业。以“吨糖田”建设为主，加大高优蔗园创和间套作复合技术推广及高产高糖新品种选育，做好早、中、晚熟品种合理搭配，提高良种覆盖率。

——培育特色新兴产业。充分发挥西双版纳光热和水土资源优势，在“热”字上做文章，在“特”字上下功夫，按照“做特新兴产业”的目标，大力发展冬早蔬菜、咖啡、印奇果、石斛、香蕉和鲜食糯玉米等热区特色作物，倾力打造有地方特色的农业产业，加快推动西双版纳高原热区生态特色农业发展。

——发展特色生物产业。以技术创新和体制创新为动力，提升一批优势传统生物产业，促进生物产业形态由传统型提升为现代型。推动生物农业、生物林业、生物种业、生物医药等4大重点行业发展。提质增效传统优势产业，开拓丰富新兴生物产业，建立特色鲜明的西双版纳生物产业体系。

——做大特色畜牧养殖。坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的要求，以“做大养殖业”为目标，大力推广标准化养殖综合配套技术，扶持规模养殖场建设，突出发展滇南小耳猪、茶花鸡产业，推进养殖小区化、规模化、集约化、标准化发展，把滇南小耳猪、茶花鸡产业做大做强。

——深化渔业结构调整。加强渔业基础设施建设，提高综合生产能力。加快高标准鱼塘改造，完善水质处理、渔业机械及进排水设施等配套；支持冷链系统、水产品信息系统开发和水产加工物流集聚区建设，提升市场竞争力。加强资源养护与生态保护，增强可持续发展能力。加强资源增殖放流，扩大放流规模，规范资源管理；加快发展多营养层级的生态养殖技术和模式，发展江河湖库洁水保水渔业，推广新型稻田养鱼模式。加快渔业科技创新，增强产业支撑力。深入实施渔业科技入户和渔民技能培训工程，全面推进责任渔技员制度；大力发展渔业专业合作经济组织，推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式。推进渔业法制建设，提高渔业管理能力。坚持“依法治渔、依法兴渔”，坚决打击法律禁止的作业方式和无证非法捕捞，严格执行最低可捕标准和网具标准；科学制定休渔期和禁渔期、禁渔区、保护区的休渔制度；加强中、老、缅边境水域执法合作。

——加快开放农业合作。围绕国家“一带一路”倡议部署，树立“平等互利、开放合作、优势互补、共赢发展”的理念，优化对外合作方式，做强对外合作主体，构建新型合作关系。依托替代种植、云南与老北、缅北合作机制和中老合作科技示范园平台等，充分利用“两个市场、两种资源”，实施农业“引进来”和“走出去”发展战略，不断扩展农业发展空间。逐步发展形成边境地区跨境农业合作产业带，国际通道沿线农产品加工等产业体系，国际农业科技人才培训交流、小型农业机械推广和特色农产品贸易、动植物疫病联防联控合作逐步深入，合作领域不断扩大，水平不断提升。

2、           构建生态工业体系

——着力发展三大产业。特色生物产业。以技术创新和体制创新为动力，培育一批新兴生物产业，转化一批现代生物科研技术成果，扶持一批效益良好的优势企业；推动生物医药、生物制造、生物能源等重点行业发展；推动“互联网+生物产业”深度融合，形成具有市场核心竞争力的西双版纳生物产业群落，努力把西双版纳建设成为面向东南亚且具有国际影响力的国家生物产业示范基地。加工制造产业。以园区建设为载体，以科技创新为支撑，以政策措施为保障，大力推动以橡胶制品制造、普洱茶精深加工、傣药南药制造、生物保健品研发、绿特食品加工、木竹制品及家具制造、民族工艺品制造为重点的加工制造业快速发展。清洁能源产业。加快推进能源结构优化转型，优化电力配置，完善主网结构，提高电网的供电可靠性和供电能力；以市场促开发，调整能源生产结构，优化能源消费结构；严格控制能源消费总量和消费强度，推进节能减排；提升天然气、生物质和可再生能源等清洁能源利用比重；推进澜沧江、补远江、南腊河等流域开发，加快发展水电清洁能源，科学发展风能电站，适度发展光伏农业电站，依托橡胶籽、木薯、甘蔗等生物质资源，大力发展燃料乙醇和生物柴油，建设天然气网管设施和运用设施，有效推广天然气使用。

——改造提升传统优势产业。橡胶产业。加大环境友好型胶园建设力度，加强橡胶制品加工行业的整合重组，加快推进加工企业科学创新、技术革新，提升产品质量，使天然橡胶加工达到国际先进水平；以胶乳及乳胶制品、工程橡胶制品和汽车专用橡胶制品为重点，全面提升橡胶制品加工产业发展。茶叶产业。以茶园种植生态化、加工企业规模化、产品生产标准化、产品功能健康化、知名品牌国际化为方向，提高普洱茶精制加工深度；以普洱茶为重点，兼顾发展名优绿茶和红茶，开发茶叶精深加工产品；将勐海县打造成为中国普洱茶第一县，景洪大渡岗乡打造成为中国普洱茶第一乡，将西双版纳打造为中国最优的普洱茶基地。傣药南药。依托西双版纳民族医药独特资源优势，促进傣医药品精深加工，研发生物制剂、天然保健品等，加快傣药南药产业化进程，把西双版纳建设成为集科研开发、中试孵化、药材种植、生产销售“四位一体”的天然生物药原料基地和傣药南药产业化基地。绿特食品。突出“生态、绿色、特色、健康”理念，充分利用资源优势，大力开发畜禽产品、果蔬、粮油、野生食品及水产品等绿特生态食品加工，促进生态食品的精深加工，提高绿特食品加工率。

——培育壮大战略性新兴产业。新一代信息技术。全面推进落实“云上云”行动计划，加强高速光纤网络、新一代无线宽带网、下一代广播电视网等新一代信息基础设施建设，加快推进互联网协议第6版（IPv6）、第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术的部署和应用，提高数据传输速度和能力，加快建设“数字西双版纳”，着力推进互联网、大数据、云计算、物联网和人工智能等技术与各行业深度跨界融合互动发展，拓展数字经济新空间，构建万物互联、联合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系。“互联网+”。抓住“互联网+”和“两化深度融合”的重大机遇，突出六大生态经济产业和重点领域，发展基于互联网的新业态、新模式、新产品，提高政府服务水平和社会治理能力；依托西双版纳双创产业园区，推动“众创空间”创业服务平台的建设，以大众创业万众创新催生新职业、新岗位，提升园区整体竞争力，进一步推动全州工业园产业服务新业态发展；加快推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、现代商务、城市管理、便捷交通、旅游文化、益民服务、高效物流、智慧能源、普惠金融、绿色生态、政务服务、精准扶贫专项行动，拓展互联网与经济社会各领域融合，激发产业发展新活力，培育信息消费新业态，打造公共服务新模式，加快生态文明新步伐。航空产业。加快西双版纳机场四期改扩建，推动勐腊支线机场建设，启动勐海通用机场前期工作，加强与四川航空公司等合作，推动组建西双版纳航空公司，实行积极的鼓励政策，加快构建国际（地区）航线、国内直飞航线、省内环飞航线三级航线网络；加强机场建设，完善机场布局，建设多功能航空基地，全面提高机场的服务和保障能力；发展临空产业、农业科技旅游，积极打造涵盖运营服务、销售、维修、培训、综合保障以及其他延伸服务等全产业链的航空产业体系；强化运营服务，在巩固提升民用运输的基础上，大力培育通用航空新兴市场，构建以民用运输为主、通用航空为补充的发展新格局。

——积极发展新业态新模式新经济。努力培育发展新经济。以分享经济、数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智造经济为阶段性重点，形成适应性强、更加灵活的制度体系，保持新兴经济业态持续发展活力；打破新技术新业态新模式与传统产业融合的瓶颈障碍，制造新模式、农业新业态、服务新领域得到拓展深化。突破制约新经济发展的体制机制。以新一轮科技革命和产业变革呈现的多领域、跨学科、群体性为突破，并以前所未有的深度和广度向经济社会各领域渗透；以实施大众创业、万众创新为载体，有效推动技术创新与制度创新双轮驱动，突破制约新经济发展的制度羁绊，把握发展新经济的主动权。激发新经济内生活力。加快培育新动能壮大新经济，充分认识和把握好生产关系适应生产力发展的客观规律，主动理顺机制、优化服务、创新管理；主动适应新经济快速变革，新动能加速形成的需要，积极推进政府职能转变，为大众创业、万众创新清障搭台，优化服务流程，拓展发展空间，提高服务新经济市场主体的快速响应能力和水平；在新经济领域贯彻宽进入、强自律、慎监管、防风险的治理理念，推动从具体事项细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理，加强协同配合、鼓励多方参与，推进新经济健康有序发展；加快有关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应；在组织保障、金融支持、统计分析等方面，调整有关制度安排，更好服务新经济发展。

——全力培育市场主体。深化国有企业改革。加快形成有利于企业科学发展的体制机制；完善现代企业制度，加大公司制股份制改革力度，完善有利于企业兼并重组的政策环境；完善市场化经营机制，推行职业经理人制度，积极探索员工持股，建立健全激励约束机制；实施“一企一策”，加快推进债转股等国有资本运作力度；完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。促进民营经济发展。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；缓解民营企业用地难、融资难等问题，引导民营企业、中小企业向工业集中区、服务业集聚区和产业园区聚集，鼓励和引导与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，完善产业链，打造创新链，提升价值链，推动民营企业、中小企业“专精特新”发展。加快龙头企业培育。集中生产要素配置，完善产业、物流、人才、政策配套体系，推进优质资源向优势企业集中，着力培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的知名企业和有规模有效益、创新能力强、带动作用大、竞争实力强的企业。

3、           构建生态服务业体系

——全力发展信息服务业。增强信息化发展能力，提升信息化应用水平，优化信息化发展环境，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善。到2020年，信息基础设施网络更加完备，信息服务业形成较为完善的产业体系，信息化管理、运营和服务机制基本健全，产业结构不断完善，产业附加值显著提升，社会信息化建设取得较大进展，成果惠及全州各族人民，信息服务业成为现代服务业发展的主导力量，基本满足经济社会发展转型和全面建成小康社会的需要，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑，建设集数字化、网络化和智能化为一体的智慧西双版纳。

——深化发展旅游服务业。推进旅游产品转型升级。深入推进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放深度融合，加快观光型旅游向休闲、度假、康体、养生旅游转变，推动旅游式、候鸟式、乡村田园式养生养老产业发展；推进乡村旅游、文化旅游、生态旅游、养生旅游、运动旅游、休闲旅游等旅游产品开发；依托勐腊（磨憨）经济开发开放试验区的政策优势，加快建设磨憨边境旅游试验区，探索建立磨憨-磨丁跨境旅游合作区，积极推进大湄公河次区域“金四角”旅游圈建设。提升旅游业发展水平。优化旅游交通环境，提升旅游业综合配套水平，加快国家级口岸基础设施和配套设施建设，提高游客出入境通关便利化程度；深入实施“大项目带动大发展”战略，不断提升西双版纳旅游业现代化和国际化水平，努力构建旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的发展新格局。完善旅游质量体系。全面推行“依法治旅”，利用信息化技术，加强旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量；加强旅游从业人员培训，提高旅游从业人员整体水平。推进旅游和文化及健康产业深度融合。充分挖掘西双版纳州独特的民族文化、雨林文化、佛教文化、普洱茶文化等文化资源，以旅游作为文化发展的载体，以文化丰富旅游的内涵，实施旅游和文化产业重大项目建设和提升工程，培育文化旅游品牌，努力实现旅游文化产业的转型升级；推动旅游与健康产业高度融合，建成一批在东南亚有影响力的大型体育基础设施，努力打造一批在世界上有影响的体育品牌赛事。

——重点发展生产性服务业。现代物流。充分发挥西双版纳连接东南亚国家的重要交通枢纽的区位优势，以绿色物流理念为核心，以提高物流效率、降低物流成本为目标，整合、改造现有的物流资源和体系；加快物流体系化、信息化、网络化、专业化建设，鼓励多种物流方式共同发展；推动物流产业内部和外部环境建设，不断完善体系，升级业态，促进西双版纳物流产业的现代化进程。金融服务。坚持“创新突破、先行先试、风险可控、稳步推进”的原则，牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，进一步深化金融改革，推动金融创新，完善金融组织体系，加强金融基础设施建设，培育发展金融市场，提高金融规模和交易效率，深化金融对外交流与合作。科技服务。深入实施“科教兴州”战略，围绕西双版纳州经济社会发展重点，以体制机制创新为动力，以平台建设为基础，以加速科技成果向现实生产力转化为主要目标，以提升科技服务能力建设为着力点，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，推动科技创新和科技成果转化，促进科技创新与经济社会发展深度融合。

——大力发展生活性服务业。商贸服务业。主动适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，大力实施“互联网+流通”行动计划，坚持创新驱动，加快商贸流通业态升级和产业整合发展，推进商贸流通现代化，构筑主题明确、层次清晰、功能完善、布局合理、具有时代特征和地域特色的现代商贸服务体系，将西双版纳打造成大湄公河次区域具有深厚人文底蕴又有现代发展活力的区域商业中心。文化服务业。以建设“民族文化名州”为目标，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的原则，加快文化繁荣发展，丰富文化产品和服务，推进文化事业和文化产业双轮驱动，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强西双版纳文化影响力。健康养生产业。围绕人体健康维护和促进，坚持度假为本、内引外联、基础提升，发挥西双版纳在自然生态环境、气候条件、传统文化等方面具有的独特优势，以平台建设为抓手，以医疗服务、保健产品、傣药傣医、休闲养生、体育健身、避寒养老、健康管理等业态为重点，大力发展傣药医疗保健服务，建立西双版纳州傣医医院傣医药诊疗养生中心，开设具有各民族风格的特色理疗健康服务，重点支持基于傣医、傣药的保健品和生物医药的开发，着力增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。积极引进合作企业，依托傣医推拿、按摩、熏蒸、睡药与森林醉氧、雾浴养生、温泉养生、生态阳光浴为一体的具有傣民族风格、文化元素的自然疗法，构建具有西双版纳民族特色，集医疗、养生、健康管理为一体的大健康产业体系，着力打造“健康养生西双版纳”国际品牌，将健康养生产业培育成为西双版纳州经济转型升级的新引擎和战略性支柱产业，把西双版纳建设成为全省重要的健康养生基地、全国健康养生产业先行区、大湄公河流域具有影响力的健康养生服务中心。

(三)          构建生态环境体系，建设优美西双版纳

1、  加强水污染防治

——实行分区控制，严格环境准入。积极推行河长制，落实控制单元治污责任。对未达到目标要求的控制单元要制定达标方案，明确防治措施及达标时限，改善和巩固水生态环境健康状况，到2020年底，全面完成《西双版纳州水污染防治目标责任书》工作目标，水环境质量得到巩固提升。严格环境准入。严禁建设不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，适时启动承载能力监测预警试点工作。到2020年底，完成州、县域水资源、水环境承载能力现状评价。大力积极推进规划环评工作。结合新一轮“十三五”总体规划及土地利用、城市总体规划等各专项规划，严格按照环保部《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评[2016]14号）要求。

——坚持规划引领，确保饮水质量。强化饮用水供水全过程监管。全建立本行政区域内从水源地到水龙头的全过程监管体系，定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮用水安全状况，进一步稳定饮用水安全保障水平。加强饮用水水源环境保护。编制饮用水源地保护规划，整体推进全州饮用水源保护体系建设；科学划定集中式饮用水水源保护区，加快建立和完善全州乡镇集中式饮用水源保护体系，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，强化饮用水水源水质监测。到2017年底，对县级集中式饮用水水源地一级保护区实现防护隔离。加强农村饮用水水源保护和水质检测。逐步推进农村分散式饮用水源保护点、片、区，开展分散式饮用水源点普查和勘察，分类推进水源保护区或保护范围划定，设立水源保护区标志，切实加强对农村饮用水源的管理，确保水质安全。2017年底，完成全州地下水污染状况调查，确定地下水污染治理重点区域，制定治理方案。开展加油站地下油罐、污水收集池防渗设施调查，到2018年底或完成防渗池设置。2019年底前，完成农村集中式饮用水水源保护区划定，开展定期监测和调查评估，依法清理保护区内违法建筑和排污口。积极防治地下水污染。

——提高供水能力，保障用水安全。坚持“以水定需、量水而行、因水制宜”的原则，按照“确有所需、生态安全、可以持续”的要求，开源节流并重，集中力量实施一批事关全州发展大局、促进区域经济社会发展的重大节水供水工程和水网工程，提高水资源开发利用水平，提高区域水资源承载和调控能力，逐步提高全州供水安全保障能力和水资源综合调控能力，基本扭转全州工程性缺水问题，保障生活、生态、生产供水安全，使人口、经济社会发展与水资源相适应，实现可持续发展与人水和谐。

——强化环境监管，加强能力建设。严格实施排污申报和许可证制度，深化重点污染源环保信用评价制度，定期公布评价结果；强制上市公司、超标超总量排污企业和重污染企业按照环境保护部《环境信息公开办法（试行）》要求公开相关环境信息；所有国控、省控重点污染源必须装有在线监控系统，逐步推进重金属特征污染物的在线监控；建立企业特征污染物监测报告制度，强化环保执法后督察；建立健全社会监督机制，加大环境执法力度，实施重点环境问题和重点污染源挂牌督办制度，深入开展环保执法专项行动，从严从重查处违法行为。加强流域水环境综合管理平台建设。建立集自动监控、业务管理、公众服务于一体的水环境信息化应用集成系统，全面提升水环境管理的信息化和精细化水平；深入开展重要流域水环境容量与承载力研究，推进主要江河、重点湖库、重要饮用水源地水环境管理基础信息系统、污染源综合管理信息系统、环境立体监测系统、环境污染预警应急系统建设，建立完善流域性环境信息资源网络，并与有关部门实现信息接口兼容，实现省州间、部门间信息更新、资源共享。

2、           加强大气污染防治

——严格环境准入，提升空气质量。严格实施环评，控制污染物总量。健全规划环评与项目环评的联动机制，严格重大项目环评管理，将细颗粒物和臭氧达标情况纳入规划环评和相关项目环评内容。未通过环评审查的项目，严禁开工建设和运营。保护与政治并举，扎实完成任务。深入落实《云南省大气污染防治行动实施方案》，严格执行《西双版纳大气污染防治行动实施细则》，保护与整治并举，扎实完成《西双版纳州人民政府大气污染防治目标责任书》（2014—2017年）各项目标任务；稳步提升各县市空气优良率，满足国家环保模范城市创建对空气质量的相关要求；重点加强扬尘、机动车、工业等多污染源综合防控，开展二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机污染物等多污染物排放的协同控制。至2020年，全州空气质量继续保持优良。

——控制面源污染，加强扬尘管控。加强城市扬尘全过程控制。建立对扬尘控制的管理制度和具体措施，规范对扬尘污染的管理；加大城市建成区内洒水等防风抑尘作业力度，推行道路机械化清扫等低尘作业方式提高道路机械化清扫率，控制道路扬尘；加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工；推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。严格控制挥发性有机物。加强饮食服务业油烟污染治理，编制1市2县餐饮油烟污染控制实施方案，制定油烟治理设施运行管理机制并实施有效监管。推进挥发性有机物污染治理。在石化行业实施挥发性有机物综合整治，开展“泄漏检测与修复”技术改造。2017年底前完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理和挥发性有机物综合整治。

——推进脱硝工作，鼓励清洁利用。推进重点行业脱硝。加强水泥行业氮氧化物减排适用技术的推广和应用，推进烟气减排示范工程建设。推进煤炭清洁利用。扩大全州高污染燃料禁燃区范围；强化高污染燃料源头治理，对全州高污染燃料持续开展专项整治工作，建立长效机制。

——发展绿色交通，减少交通污染。加强城市交通管理。实施公交优先发展战略，优化布设公交线网，加强步行、自行车交通系统建设，提高公共交通、步行、自行车出行比例，合理控制机动车保有量；大力实施新能源汽车推广应用示范工程；加快各行业老旧车辆更新，推广使用新能源和清洁能源车辆；大力发展绿色货运，推广甩挂运输。提高新车环保准入门槛。加强新车登记注册和外地车辆转入管理，逐步提高新车排放标准，实施国V轻型汽油车排放标准及国V柴油车排放标准；全面实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度。加强在用车辆污染防治。加强机动车环保监管能力建设，全面落实机动车环保定期检测与维护制度，建立完善机动车环保检测监管信息系统；加大机动车停放地抽检、道路抽检力度；持续推进全州超期未年检车辆清查专项行动；鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。加强机动车氮氧化物控制。推行机动车异地检验、全面推进检验机构社会化、加强检验监督管理、强化违规违法责任追究等一系列新举措，推进机动车检验工作更加严格、规范，建立机动车排气污染信息传输和数据管理系统；严格执行老旧机动车强制淘汰制度，全面提升车用燃油品质，2017年起全州范围内供应国Ⅴ标准车用汽柴油，2017年底前淘汰西双版纳州行政区域内的黄标车。

——加大执法力度，提升监管效能。加强监管能力建设。完善州、县（市）、乡镇（街道）三级环境监管体系，加强环境监察队伍建设，提升环境监管能力。加大监督检查力度。将各县（市）环境空气质量指标纳入环境保护考核评价指标体系，按照国家和省对大气污染防治工作的考核要求，定期督查各地工作进展情况，并对社会公开；对工作责任不落实、项目进度滞后、环境空气质量不合格的地区予以约谈问责。从严整治环境违法行为。完善现场巡查、交叉执法、联合执法、抽查稽查等环保执法方式，加强环境保护部门与相关部门的执法联动和信息共享，健全环境违法违纪案件查处协作机制。完善执法衔接机制。严格执行《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号），建立环境保护部门和公安部门执法联动机制，完善环境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件会商、督办制度，依法加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度，严惩环境污染违法犯罪行为，进一步增强环境执法的震慑力。

3、           加强土壤与重金属污染防治

——确保耕地和水源地环境安全。划定土壤环境优先保护区域。将全州范围内的主要耕地和县级以上集中式饮用水水源地作为土壤环境保护优先区域，提出确定优先区域的基本单元、工作流程、进度安排、成果形式等，明确优先区域的范围及面积，建立优先区域地块名册。严格保护土壤环境优先保护区域。严守耕地土壤环境保护红线；按照“集中连片、动态调整、总量不减”的原则，建立省级层面的耕地环境保护制度，确保耕地土壤环境质量不下降、面积不减少。推行土壤环境保护试点示范和“以奖促保”试点。以土壤环境优先保护区域为重点，选择重点区域开展土壤环境保护示范和“以奖促保”试点工作。

——强化土壤污染环境风险控制。推进基础设施核监测网络建设。2018年底前，以农用地和重点行业企业用地为重点，完成西双版纳州土壤污染状况调查；开展重点关注区土壤环境质量监测工作，适时地对生活垃圾填埋场、污水处理厂、尾矿库、加油站、工矿企业废弃地（建设用地）以及高等级公路和铁路沿线开展土壤环境监测工作。开展土壤环境保护优先区加密监测调查及评估。开展特色农业种植区耕地和集中式饮用水源区的加密监测及评估，摸清土壤环境现状，进行安全性评估、评定和划分耕地土壤环境安全等级，逐步建立优先区土壤环境数据库，并实施动态信息管理，制定土壤环境保护方案。开展土壤污染场地调查及风险评估。实施搬迁关停企业场地的污染排查及风险评估工作，积极开展历史遗留工业场地的环境调查及风险评估，结合评价结果及场地未来规划，提出修复技术建议。

——加强重点污染源监管。确定土壤污染高风险行业的环境准入条件。禁止在土壤环境保护优先区域新建可能对土壤造成污染的项目，严格土壤环境保护优先区域项目审批与监管，禁止或限制在主要耕地及集中式饮用水源地为主的土壤环境保护优先区域内和周边，新建造成土壤污染的建设项目。加强对现有企业的环境监管，防范新增土壤污染。重点加强对矿产采掘、采选等现有重污染工矿企业的环境管控，加大环境执法和污染治理力度；大力推行工业企业清洁生产；加强对危险废物经营及转移活动的规范管理，做好集中污染治理设施的规范化管理。强化农业生产污染控制和环境监管。禁止使用有毒有害物质含量超过国家和云南省规定的农业投入品；强化土壤环境优先保护区域农业生产污染控制，建立统一测土、配方、生产、施用的全过程肥料管理体系。积极防治橡胶种植对土壤环境的破坏。开展全州范围内橡胶种植对土壤环境影响调查，大力推进环境友好型胶园建设，实现天然橡胶产业的可持续发展。“十三五”期间建设100万亩环境友好型胶园。

——加强土壤环境监管能力建设。强化被污染土壤的环境风险控制。强化对关停搬迁企业场地的环境风险管控，定期排查关停搬迁工业企业场地，形成工业企业关停并转、破产或搬迁场地清单，并实时更新；组织开展关停搬迁工业企业场地环境调查和风险评估工作，建立场地污染调查档案和信息管理系统；加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用的污染防治工作；严控关停搬迁企业场地再开发利用建设项目审批。加强对历史遗留污染场地的环境无害化管理。开展历史遗留污染场地调查，调查和判定场地及其周围可能受影响的区域，建立历史遗留污染场地清单和信息管理系统；加强历史遗留场地环境监管。做好污染耕地的分类管理和安全利用。对已被污染的耕地实施分类管理，加强被污染耕地土壤安全利用管理；对土壤污染较重、农产品质量受到影响的耕地，要结合当地实际，采取各种措施，确保农产品产地土壤环境安全；对土壤污染严重且难以修复的耕地，当地政府应依法将其划定为禁种植特定农作物区域。提升土壤环境监测监管能力。加强西双版纳州环境监测机构的能力建设；加强重点县（市）的土壤环境质量监测能力；重点加强土壤环境保护和土壤污染治理与修复试点示范重点县的环境监测能力，具备土壤必测指标的监测能力。鼓励其它县构建土壤环境监测能力，具备土壤常规8项指标的监测能力。增加土壤环境管理从业人员，加强业务能力培训。引进增加土壤环境保护方面的业务人才，开展土壤环境保护及综合治理业务知识培训，提高土壤环境监管业务水平和监管能力。布设土壤环境质量监测网。构建国控及省控土壤环境质量监测网点，基础点位布设结果，应基本能全面反映全州土壤环境质量状况。

——开展土壤污染综合治理与修复试点。在全州土壤污染状况调查基础上，开展重点治理区土壤环境加密调查，划定土壤污染重点治理区，明确重点治理区域的范围和面积；优先实施历史遗留工业企业场地修复治理试点示范项目，编制实施方案，开展污染场地土壤综合治理与修复工作；筛选确定并实施关停企业场地的土壤治理与修复示范项目，开展耕地土壤环境保护与污染治理修复示范项目；实施工业企业场地土壤修复治理工程；逐步在污染问题突出的工业企业场地实施土壤修复与治理工程。

4、           加强声环境保护

——控制工业噪声污染。新建工业企业应尽量远离医院、学校、居住区等敏感点；对高噪声设备进行隔音或消音处理，减少工业噪声外泄；推动企业采取有效减噪措施，对工业企业噪声源厂界噪声不达标的要限期治理。

——控制生活噪声污染。加强社会生活噪声的监管，控制和降低社会活动场所噪声源的产生强度。加强对达标率低的重要时段和敏感区域的噪声控制，强化对商业网点、娱乐场所、饮食行业等主要生活噪声源的管理，减少经营活动造成的噪声滋扰，加大对未经批准、擅自在城市市区街道、广场、公园等公共区域和疗养区使用高音喇叭和广播等行为的监管力度。

——控制交通噪声污染。优化交通路网体系。合理规划沿线地区的开发，充分发挥正在进行或拟建道路建设工程的优势，调整和优化城区交通运输格局，减少交通需求和交通流，形成过境物流运输专用车道，减少重型货柜车噪声影响，重点避免对敏感区的影响；加强政策引导，鼓励市民使用公共交通。加强对城镇道路的养护和改造，推广使用低噪路面材料，降低噪声的强度。控制机动车辆、船舶噪声。实行不同噪声水平机动车分区限时管理，限制不能满足城区行驶噪声要求的车辆在辖区内的使用和销售；严格执行有关噪声污染防治法规；根据控制交通运输噪声的需要，市公安、交通管理部门可规定禁止高噪声机动车辆、船舶行驶的时间和地区。

——建筑施工噪声污染控制。设计阶段的噪声控制。严格按照设计规范中的有关隔声要求进行设计，采取措施防止噪声污染。建筑工程的噪声控制。采取有效的吸声、隔声、消声和减振措施，保证建筑工程噪声符合相关环境标准。施工期的噪声控制。严格建筑施工申报审批制度，除抢修、抢险外，禁止在十二时至十四时和二十二时至翌日六时在住宅区、居民集中区和机关、学校、医院、疗养地的周围以及其他特殊区域进行产生噪声污染的建筑施工作业。

——完善噪声监测监管体系。完善城乡覆盖的声环境质量监测网络，设置环境噪声自动监测系统，设置噪声显示屏，开展道路噪声监测工作；重点噪声污染源应安装噪声自动监测仪器，将监测数据作为执法监管依据；严格声环境准入，配置噪声监测设备和仪器，提高噪声执法监管能力，强化排放源的监督检查，畅通举报热线，实现城乡声环境质量共同改善。

5、           加强污染物减排

——强化企业污染治理。继续落实污染减排目标责任制，强化企业污染治理的主体责任，合理确定各县市、重点企业污染排放基数和核定减排任务，强化环境监督管理，促进污染物减排；加快淘汰落后产能，分年度制定重点行业淘汰落后产能工作方案，按期完成淘汰落后产能任务并向社会公开；排查并公布不达标工业污染源名单，州、各县市区要加强工业污染源监督性监测，定期抽查排放情况；实施重点行业企业限期达标排放改造，制定重点地区重点行业限期整治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标。

——推进主要污染物减排。改革完善总量控制制度，优化增量核算方式，实施差别化管理，推行区域性、行业性总量控制试点，逐步开展制糖、酒精和啤酒、屠宰、橡胶加工等行业等特征性污染物总量控制；强化污染减排任务措施，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制指标，强化对制糖橡胶、畜禽养殖、污水处理厂、机动车等行业的污染减排力度，推进实施乡镇生活污水处理厂建设等一批环境治理重点工程；加快完善城镇污水处理系统，加快景洪市江南、江北水处理厂的建设力度，加强勐海县、勐腊县污水管网建设，积极推进城中村和城乡结合部污水截留、收集、纳管，加快雨污分流改造；大力推进污泥稳定化、无害化和资源化处置；实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行，完善1市2县城市垃圾收集储运系统建设，加强垃圾渗滤液处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，景洪市开展生活垃圾分类城市建设，勐海县和勐腊县开展生活垃圾存量治理示范建设。

——完善园区污染治理。逐步淘汰燃煤、燃油锅炉，加快工业领域天然气利用，充分利用绿色能源，提高能源综合利用效率；各园区排污治污设施基本完善，建成一批绿色生态型园区，生活污水、垃圾、工业废水、危险废物处置率达到100%，工业固废妥善处置，工业用水重复利用率达75%以上。

——加强农业污染防治。加强农村面源污染防治，制定实施农业面源污染综合防治方案，开展化肥、农药施用零增长行动，大力推广测土配方施肥技术，实行农作物病虫害综合防治、绿色防控，严格控制薄膜用量，新建高标准农田要达到相关环保要求；积极防治畜禽养殖污染，开展畜禽养殖“禁养区、限养区”划定工作，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，大力发展高效种植的循环农业模式，推广应用清洁能源，减少畜禽养殖污染。

6、           加强农村环境保护

——改善农村人居环境。统筹谋划农村环境综合整治。制定《西双版纳州“十三五”农村环境综合整治工作方案》，统筹谋划农村环境综合整治，优化全州治理布局，建立健全长效运行保障机制，切实解决农村突出环境问题，改善农村人居环境质量。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸；深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。加快推进农村环境连片整治。突出重点、集中连片，以垃圾处置“减量化、资源化、无害化”为重点，兼顾农村污水收集处理、饮用水水源地保护、禽畜养殖污染治理等，深入开展农村环境连片整治；建立完善农村垃圾清运体系，以集中与分散处理相结合的方式，加快农村垃圾处理设施建设；建设农村污水处理设施，构建农村污水就地处理体系；实施以“改路、改房厕、改灶、治理脏、乱大农村环境综合整治，差”为主要内容的村容村貌整、改圈、改治工程，加大力改善农村人居环境，因地制宜采用科学适用技术处理农村生活污水、垃圾。到2020年完成141个建制村的环境综合整治任务。实施农村生态扶贫。以精准扶贫、精准脱贫为原则，围绕环境保护部门的职能，聚焦边境地区、民族地区、革命地区、集中连片贫困地区，结合农村环境综合整治、农业面源污染防治、饮用水源地保护、重要生态功能区保护等开展全省重点贫困地区“一水两污”、生态文明村镇创建、土壤污染治理、小流域水土流失治理等生态扶贫工程。加强农村生态环境管理。加强基层环保管理力量建设，乡（镇）和村级要全面配备环保员，逐步健全乡镇环保机构；建立健全各项工作制度，做到人员、职责、经费、场所、装备“五落实”，充分发挥环保办公室作用；加强村居环保队伍建设，各村居要明确环保主任，由村居党组织书记或村居委会主任兼任，具体负责本村居环境保护相关工作。

——推进美丽乡村建设。实施《云南省美丽宜居乡村建设行动计划》，全面改善农村生产生活条件，着力建设秀美、富裕、魅力、民族、幸福、活力、平安的美丽乡村。制定全州性、整体性的美丽乡村建设工作部署，加强全州美丽乡村建设的整体规划，按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步要求，形成差异化的分类指导意见，确立不同类型乡村建设思路，形成合理的城、镇、村体系，形成一村一韵、一村一景、一家一品的建设大格局。建立有利于美丽乡村建设的政策机制。从土地利用、道路建设、村庄改造、产业布局、配套设施建设、村民素质提升等各方面统筹规划，分步实施，逐步完善。加强美丽乡村建设政策的连续性、实效性。形成省、市、县各级、各部门间的政策合力，统筹协调推进美丽乡村建设。落实美丽乡村建设模式和实施方案。从农村反映最迫切、最直接、最现实的需求项目入手，结合各村地理风貌、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，形成不同类型、特色的建设模式和长效机制。到2020年，力争全州40%以上的自然村达到美丽乡村建设标准，50%以上特色村和中心村建设成为富有边疆民族特色的精品村，80%以上的传统村落得到保护。

——建立跨境农村环境整治新模式。加强对跨境区域农村环境综合整治的投入，以饮用水源地周围和生活污染问题突出的村庄为重点，通过综合措施运用和资金集中投入，力求有效解决重点村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题，在中老联合保护项目区及周边地区逐步建立有特色且有效的农村环境综合治理的新模式。

——大力宣传生态文明理念。从多角度、多层次、多手段提高农村的农业种植技术和环保意识；完善环保的政策和规划，努力共同建设资源节约型、环境友好型的社会主义新农村；将农村环境保护与农村经济发展放在同等的位置，切实抓好水资源源头控制、注重过程管理，重复利用废弃物资源，建立起合理的农村环境保护管理制度，家家户户以身作则，共同改善农村面貌，向环保政策看齐，共同完善环保制度，做到有法可依、有法必依。

——积极发展农业循环经济。加快发展农业循环经济，以提高农业资源利用效率和改善农村生态环境为目标，以促进农业绿色发展为主线，以示范引领为抓手，切实发挥龙头企业带动作用，优化产业组织结构，促进农林牧渔与二、三产业融合发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式。

7、           加强放射性与辐射污染防治

——提高放射性与辐射污染监管水平。加强对涉源单位的监督检查和人员培训，及时做好中低放射性废物的收贮管理，强化现有电磁辐射污染源和放射性源、放射性废物的申报登记和新建项目的审批工作；严格执行放射性废物收贮程序，加强库区环境监测和安全保卫；加大对辐射污染源的日常监督管理力度，提高现场监督检查频次，规范执法程序防止辐射污染事故发生。

——推进放射性与辐射污染能力建设。充实辐射监测队伍和设备，加强辐射安全执法监督和辐射事故应急能力建设；建立健全辐射环境监察机构；加强环境辐射监测能力建设；培养引进监管技术人才，配备X、γ剂量率监测仪，高量程X、γ剂量率监测仪，α、β表面污染仪，个人剂量报警仪，标准采样设备，摄像机，执法、监督、监察、监测用车，应急指挥车，车载GPS卫星定位仪，车载样品保存设备等监测设备。

——强化核与辐射安全监管，推进放射性污染防治。强化核与辐射安全监管，严把辐射安全行政许可关，突出行政许可审批源头控制作用，强化和规范日常辐射安全监督检查工作，推进辐射环境现场监测与辐射安全日常监督检查的融合，提高西双版纳州辐射安全日常监督检查的质量和水平，严格辐射安全监督执法，确保核与辐射环境安全，推进核安全文化建设，提升核安全文化水平；完善核与辐射安全监管体系，创新核与辐射安全监管制度、手段和方法，加强全州辐射环境监管机构和队伍建设，完成西双版纳州和1市2县辐射环境监察机构能力建设，强化辐射监管人员培训，提升辐射安全监管队伍业务能力和水平，完善核与辐射安全执法协调和联动机制。

——切实做好科研、培训、宣教等基础工作。积极开展调查研究工作，加强辐射环境保护的科学研究；加强对辐射环境保护工作人员的法制和业务培训，提高依法行政的能力和水平；通过各种宣传媒体广泛宣传辐射环境保护知识，宣传普及电磁辐射、电离辐射、核技术应用、辐射防护等方面的科学常识，提高人们的辐射环境保护意识。

8、           加强生态保护与建设

——森林环境体系建设。加强森林资源管护工作，提高管护员素质，坚持采伐限额管理制度，做好森林三防工作，加大农村能源建设工作力度；加强林业生态工程建设，加大植树力度，优化树种结构；建立健全森林资源建设和保护制度体系，逐步完善退耕还林、封山育林制度，激励农林造林积极性，建立健全森林保护制度，完善森林生态补偿机制；提高公益林补偿标准，探索建立市场补偿机制，扩大森林补偿范围；探索中缅两国和中老两国跨境合作保护模式，加强与缅甸和老挝有关部门的合作，积极探索中缅和中老两国跨境合作保护模式。

——生物多样性与生态资源保护体系建设。实施生态资源完整性生物多样性保护，建立完备的生态保护体系；加强野生动植物的管理和保护工作，对全州的野生动植物资源定期进行调查；开展多种形式的宣传活动，提高保护生物多样性的全民意识；加强对国家和省级野生动植物的保护，动员全社会参与，维护全州生态平衡；森林湖泊湿地等生态系统具有涵养水源、净化水质、维护生物多样性的重要生态功能，要制定保护办法，加强保护力度，明确相关机构和人员，对生态保护区内原有森林湖泊湿地生态系统，在城镇建设中要合理规划，充分利用，避免破坏，使之发挥应有的功能。

——防止外来物种入侵，保持本土生物多样性及生物资源。加强立法与管理，建立防治外来物种入侵的专门的法律法规；建立外来物种入侵的早期预警机制和跟踪监控体系，明确相关机构负责防范外来物种入侵职责，加强对外来物种的生物学特性研究和可能的危害性评估；加大宣传，扩大公众参与和教育力度。充分调动公众的积极性，提高全社会防范意识，通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体广泛进行宣传教育，同时建立国家级的生物入侵信息网站，及时发布各类生物入侵相关信息。

——水土流失防治。建立健全建设项目水土保持方案申报审批制度，明确有关职能部门的责任，严把项目审批关，遏制不按规定程序的项目开工建设，从源头上遏制人为水土流失；加强水土保持法律、法规宣传工作，积极利用电视、报刊、手机信息等媒体平台，加强对社会公众水土保持法律知识的宣传；加大水土保持监督执法力度，在全州范围内对开发建设项目进行清查，对已编报水土保持方案的项目，要跟踪检查项目建设的“三同时”制度执行情况；增加预防监督投诉渠道，通过向社会公众公布水土保持监督执法投诉电话、投诉网站等，保障水行政主管部门及时地掌握水土流失违法行为信息，及时查处案件，做到防患于未然。

9、           加强环境管理体系建设

——加强环境风险评估。开展西双版纳州环境风险区划，建立各类环境要素的环境风险评价指标体系，制定环境风险管理方案；健全环境风险源、敏感目标等数据库，完善企业环境风险排查评估制度，推进环境风险分类分级管理；发布重点行业评估报告范例，探索开展企业突发环境事件风险第三方评估；对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。

——提升环境风险预警能力。强化环境监测预警，加快推进全州环境空气质量预警预报工作，加强跨国界河流等的监测预警，建立完善的环境监测预警系统；严格环境风险预警预案管理，建立跨领域预警信息交流平台，研究制定突发环境事件预警信息研判制度和预警标准，建立预警工作联动机制，推动环境应急与安全生产、消防安全预案一体化管理，加强有毒有害化学物质等行业应急预案管理。

——加强环境事件应急处置能力。理顺应急管理机制，建立区域性环境突发事件统一指挥、协同作战、快速响应的机制，制定分地区、分行业的环境应急预案，加强环境安全应急技术和物资储备，开展重点污染物应急处置技术研究，建立环境安全预警和灾后恢复咨询专家库；保障跨国界河流水环境安全，制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，制定跨国界河流水污染事故应急方案；加强应急能力建设，搭建具备风险评估与预警、多方远程协同会商体系的突发事件应急指挥调度系统，完善西双版纳州环境突发事件应急管理中心的机构建设；强化突发环境事件应急处置管理，加快修订西双版纳州突发环境事件应急预案，制定跨国界河流水污染事故应急方案，深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，实施环境应急分级响应，建立健全突发环境事件现场指挥与协调制度；完善突发生态环境事件信息报告和公开机制，完善辐射事故应急体系。

——提高涉重、涉危污染物风险防范能力。强化涉重企业风险管控，对总量超过许可证控制的、不能稳定达标排放的及对环境造成污染的企业要责令停产限期整治并实施强制清洁生产审核；强化危险化学品风险管控，推进化学品全过程环境风险防控体系建设，加大监督执法力度，实施重点行业持久性有机污染物统计报表制度，开展环境激素类化学品生产使用情况调查。

——强化危险废物风险管控。落实危险废物管控相关制度，严格执行危险废物申报登记、经营许可、转移联单、应急预案备案、管理台帐、管理计划、识别标识等制度；开展危险废物产生和综合利用状况调查，实施危险废物集中处置设施累积性环境风险评价与防控；推进医疗废物安全处置，建立西双版纳州医疗废物协同与应急处置机制，提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为，严格落实医疗废物处置收费政策。

——强化监测监管，提升管理能力。完善水、大气环境质量监测网络；加快土壤环境质量监测网络建设；加强重要生态功能区生态监测；强化生态环境监测网络一体化建设；强化污染源监督性监测；建立健全辐射环境基础设施；推进环境监测机构标准化建设；推进环境监察机构标准化建设；强化监察监测人才队伍建设；提高环境信息安全水平；完善生态环境公共电子政务平台建设。

10、      推进国家公园建设

——科学定位、整体保护。树立正确国家公园理念，坚持生态保护第一，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来；明确国家公园定位是我国自然保护地最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。

——合理布局、稳步推进。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，有步骤、分阶段推进国家公园建设；确定国家公园空间布局，制定国家公园设立标准，明确国家公园准入条件，统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。

——统一管理、共同参与。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式；建立统一管理机构，整合相关自然保护地管理职能，由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责。

——稳步实施、依法监管。健全保护管理制度，加强自然生态系统原真性、完整性保护，做好自然资源本底情况调查和生态系统监测，统筹制定各类资源的保护管理目标，着力维持生态服务功能，提高生态产品供给能力；完善责任追究制度，强化国家公园管理机构的自然生态系统保护主体责任，明确州政府和相关部门的相应责任，对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的要记录在案，依法依规严肃问责、终身追责；健全生态保护补偿制度，建立健全森林、菜地、湿地、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，，鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，鼓励设立生态管护公益岗位；完善社会参与机制，鼓励居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目，建立健全志愿服务机制和社会监督机制，依托高等学校和企事业单位等建立一批国家公园人才教育培训基地。

 

11、      创建生态保护特区

——创新推进资源统一管理。完善管理体制，组建生态保护特区管理委员会；建立涵盖环保、国土、水利、林业、治安等要素的综合执法队伍，建立覆盖全区、装备精良、技术过硬的监测科研队伍；优化行政区划，在确保自然保护区范围不减少的原则下，对跨自然保护区边界的镇、村，可根据需要，遵照行政区划管理有关规定实施统一管理；强化协同保障，特区内现有企业按原隶属关系和渠道进行管理。

——严格实施正面清单制度。实施“正面清单”管理，核心区、缓冲区严格执行禁止性准入政策，除必要的治理修复活动，严禁开发建设行为；进污染有序退出，对特区内原有开发建设项目进行全面清查评估，对违规开发建设项目立即停产关闭；对手续齐备但对生态影响较为严重的建设项目，限期停产关闭；对手续齐备且生态影响受控的建设项目，严禁扩大生产规模。

——不断强化生态修复治理。实施栖息地恢复工程，综合运用植被修复、人工补饲、人工湿地、生态塑造等措施，为珍稀物种越冬、繁育创造良好环境；实施外来物种防治工程，严控人工引种，恢复水文过程，促进本地植被恢复；实施封禁保护工程，结合自然保护区管理规范要求，结合水陆域特色，开展勘界、立标及隔离带建设。

——着力打造开放科研平台。完善定期科考制度，全面开展自然资源核查和科学考查，持续开展生态观测，动态掌握生态家底；建立开放科研平台，围绕特色生态系统和物种资源，集聚国内外优势科研团队进驻，加强珍稀物种保护研究；完善国际合作网络，广泛参与国际湿地组织、东亚-澳大利亚鸟类迁徙网络、东北亚鹤类保护网络等组织的保护行动，逐步扩大国际影响。

——统筹兼顾生态产业转型。积极推进农业产业升级，发展生态农业；充分利用特有自然资源秉赋，合理布局、适度发展生态旅游，扩大生态保护特区知名度和影响力，同时改善区内居民就业结构。

(四)          构建生态生活体系，建设幸福西双版纳

1、  着力保障和改善民生

——健全社会保障体系。完善社会保险体系，提高社会保险基金统筹层次，建立健全“保基本、全覆盖、可持续”的社会保险制度。健全城乡居民社会养老保险制度，扩大各类社会保险的覆盖范围，提高社会保险待遇水平。完善基本医疗保险、医疗救助和商业健康保险等多层次的全民医保体系，全面推进城乡居民大病保险制度，完善城乡居民重特大疾病保障和救助机制。理顺医保管理体制，稳步提高工伤保险待遇，完善工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。健全完善失业、生育保险制度，完善社会保险关系转移接续、异地就医结算机制，扩大社会保险基金筹资渠道，确保基金安全保值增值；健全覆盖城乡的新型社会救助体系，完善低保标准动态调整机制和居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制。规范失业、最低生活保障、医疗、教育、住房、农村“五保”供养等救助制度，合理提高低保标准和补助水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖；完善社会福利体系，健全和保障服务体系，大力发展养老服务事业和产业，加快推进养老机构公建民营改革力度，培育养老服务产业集群；全面推进保障性安居工程，切实保障农业转移人口和其他城镇落户常住人口的住房。加快农村保障性住房建设，到2018年农村危房改造全部完成，到2020年实施棚改户数不低于全社会家庭户数的10%。

——加快基础设施建设。加强综合交通网络建设，全力推动出州出境铁路网、高速公路网和水运通道建设，加快提升农村公路等级和通行能力，加强航空网络建设，抓好机场建设，构建国际（地区）、国内直飞、省内环飞三级航空网络；加强能源网建设，推进澜沧江、补远江等流域水电资源开发，科学发展风能、太阳能和生物质能源，强化电网建设，建设天燃气使用设施，提高能源清洁化水平；加强水网建设，推进一批骨干水源工程，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，力争到2020年，全州水利化程度提高到55%，改善集镇供水，巩固提升农村饮水安全，力争到2020年，城镇供水水源地水质全面达标，全面实现农村饮水安全。

——稳步推进新型城镇化建设。优化城镇化布局和形态，实施“1277”城镇化战略，构建“两纵一横”城镇化格局，打造“半小时旅居经济圈”，推动“四个层次”城镇化联动发展，推动农场与乡镇基础设施、产业布局、市场体系、环境保护等一体化发展，重点打造东风农场、勐捧农场2个区域性中心城镇，辐射联动周边乡镇发展；深入推进农村转移人口市民化，健全农业转移人口落户制度，着力解决好城中村居民和已征地未转城人员转户进城等历史遗留户籍问题，重点推进在城镇有合法稳定就业和合法稳定住所的农民工、新生代农民工、农村户籍大中专学生、农村籍退役士兵转户进城，全力保障农业转移人口继续保留农村土地承包经营权、宅基地和农房所有权、林地承包权和林木所有权、农村集体经济组织资产收益分配权、农村计划生育政策等5项权益，享有城镇居民相同的住房、养老、医疗、就业、教育等5项保障权利。健全农业转移人口基本公共服务保障体系，加大农业转移人口就业创业政策扶持力度，加强农民工技能培训，全面实现农民工免费基本职业技能培训，提高转户进城居民和随迁家属融入城镇生活的能力。扩宽住房保障渠道，构建以保障性住房为主，限价商品房、棚户区改造、租赁补贴为辅的全方位、多渠道、宽范围的住房保障体系。加大面向产业聚集区的公共租赁住房建设力度，保障随迁子女平等享受教育权利，建立健全中小学学生学籍信息管理系统，将农民工子女义务教育纳入各级政府义务教育发展规划和财政保障范畴。逐步完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，推动落实好农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的办法；建设特色城镇，实施城镇建设项目规划设计特色化审查制度，加大在农村推广具有民族特色的新民居建筑力度，推进挂牌保护民族传统建筑村寨和传统村落工作，确定一批州级挂牌保护的民族传统建筑村寨，推荐一批省级和国家级传统村落，推动城镇建设与自然山水的有机融合，转变城镇建设用地方式，充分利用低丘缓坡土地资源，引导城镇、产业向坝区边缘、适建山地发展，建设特色鲜明的山地城镇。加快旅游型、现代农业型、生态旅游型和边境口岸型特色小城镇建设；推动产业发展与新型城镇化建设相互融合相互促进，坚持不懈打造一批现代农业、工业、旅游、商贸、边境口岸、生态园林等特色小城镇。推进区域产业分工和协同发展，引导企业和项目向园区集中，带动农村人口向城镇转移。加快各类产业园区建设与城市建设有机结合，完善园区配套服务设施，创新园区管理体制，推动景洪与西双版纳旅游度假区、景洪工业园区联动发展，加快一体化进程。

——提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬，深入实施“城乡居民收入倍增计划”，进一步完善机关、企事业单位工资收入分配制度，逐步健全科学的工资正常调整机制并完善最低工资增长机制，规范国有企业负责人薪酬管理，推行企业工资集体协商制度；加强收入分配调节，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

——全面提高教育发展水平。均衡配置教育资源，加强优质教育资源开发应用，强化教育服务体系建设，重视和支持民族教育发展，大力推进“双语教育”。加快教育信息化建设，提高教育现代化水平。加强师资队伍建设，提高教育质量和水平。加强新形势下未成年人的关心保护工作，加大特殊教育经费投入力度，推进特殊教育学校标准化建设，全面深化教育领域综合改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加快形成教育与经济社会发展互动融合的现代教育体系；提升教育发展水平，继续实施学前教育三年行动计划，加强乡镇中心幼儿园和人口较多农村幼儿园建设，实施义务教育学校标准化建设，调整城区义务教育学校布局，普及高中阶段教育，促进普通高中教育特色化、多样化发展。加快发展现代职业教育，扩大职业教育办学规模，提升职业教育办学水平。加快构建终身教育体系，促进学习型社会建设。

——扩大和创造就业。加大创业就业政策扶持，充分利用好“贷免扶补”和“两个10万元”等创业担保贷款优惠政策，积极开展贫困县扶持创业促进就业工作。积极引导扶持贫困县贫困人口和返乡农民工创业就业，优先提供基本公共服务。推进贫困地区县乡基层劳动就业和社会保障服务平台建设，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制；推进创业带动就业，继续实施更加积极的就业政策和措施，大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，建设一批示范性创业培训、实训、孵化基地和创业园区，不断开发社区服务、公共服务等公益性岗位，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、失业人员等重点群体就业、创业工作；构建和谐劳动关系，加快健全劳动关系协调、劳动人事争议处理、调解仲裁机构管理和劳动保障监察执法机制，加强基层劳动人事争议调解组织建设。加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。建立企业和职工利益共享机制，全面实行劳动合同制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，保障劳动者平等就业的权利；完善公共就业服务体系，建立政府投资项目对就业拉动的评估机制，健全政府促进就业责任制度，构建稳定就业和失业调控机制，提高就业稳定性。强化城乡均等化的公共就业服务体系，建立健全公共就业服务平台，加强制度化、专业化、社会化和信息化建设，构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系。继续推进州、县（市）、乡（镇）基层就业和社会保障服务设施项目建设。推行终身职业技能培训制度，加强重点地区、重点行业和重点人群职业技能培训，提高劳动者就业能力和技能水平。建立覆盖全州的公共就业和人才交流服务体系，加强全州公共就业人才服务信息网络建设，鼓励面向东南亚开展对外劳务合作。

——推进健康西双版纳建设。提高医疗卫生服务水平，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，推进医药分开，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度。加快社会力量办医步伐，推进非盈利性民营医院和公立医院同等待遇，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生学科建设和人才培养，完善基层医疗服务模式，大力改善基层办医条件，加强县级医院及基层医疗卫生机构基础设施与能力建设。全面推开医保支付方式改革，完善重特大疾病保障机制，完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，提高药品质量。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。提高突发公共卫生事件应急和鼠疫、结核、麻风、艾滋病等重大传染疾病、慢性病和地方病预防控制能力，加强对外医疗卫生合作；促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对生态脆弱区人口调控力度，推进实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进工程，提高出生人口素质。积极开展应对人口老龄化行动，切实保障妇女儿童合法权益，加快人口信息化建设；完善公共体育服务体系，加强体育场馆和社区体育设施建设，继续实施“七彩云南全民健身工程”，积极培育后备人才，提高竞技体育水平；建立健全基本公共服务体系，创新基本公共服务均等化的多元投入机制、资源配置机制、服务保障机制、动态调整机制、供需协调机制。扩大财政支出中对公共服务支出的比重，建立多元化的供给制度，加大对教育、就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、保障性住房等方面的支出。

2、           构建城市绿色空间

——推进低碳社区试点建设。加强允景洪街道办事处花卉园低碳社区的管理建设，进一步完善社区节能组织管理体系和低碳节能基础设施建设，扩大宣传教育，增强节能减排意识，推进“西双版纳州低碳社区”建设，积极参与云南省省级低碳社区创建工作，到2020年力争开展3～5个省级低碳社区的创建。

——发展低碳交通。加快发展公共交通，推行公交优先战略，建立以乡村和旅游景区为重点、公共交通为骨干的绿色出行系统，制定完善城镇公共交通优先发展的政策，加大公交基础设施建设投入力度，积极发展公交车、出租车、免费自行车相结合的公交系统，预计到2020年，西双版纳州公共交通出行比例达到30%；提高交通运输能源效率，大力推进新能源汽车在公交大巴、政府公务车、出租车以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域的应用，鼓励购买小排量、新能源、电-油、油-天然气混合动力汽车，鼓励油-天然气、油-电力混合动力加油站发展，加强加气、充电等配套设施的规划与建设，推进石油节约使用、高效使用、清洁利用。加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船；优化交通运输发展方式，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，大力发展铁路与水路运输，优化交通布局，加强运输大通道和综合交通枢纽建设，实现客运“零换乘”和货运“无缝衔接”；提升智慧交通水平，加快现代信息技术在交通运输领域的研发应用，加快综合信息服务平台建设，推广智能交通系统，大力推进智能交通在班线客运、城乡公交、出租客运等方面的应用，推动“互联网+”和物联网等信息技术在交通运行监测、运营管理等领域的深度应用，推广ETC联网收费。

——加强绿色建筑建设。加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示，开展建筑能效测评标识工作，针对民用建筑，严格执行节能信息公示制度并建立健全的用能情况统计制度，启动建筑能效测评管理工作；强化《民用建筑节能条例》贯彻落实，加大对建筑工程设计、施工、验收、销售公示等环节执行节能标准规范的检察力度，推广绿色建筑设计、绿色施工，对新建建筑严格执行建筑节能设计标准和规范；进行既有建筑节能改造的调查和统计工作，制定具体改造规划；大力发展绿色建筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。

——推进城乡绿地碳汇建设。推进“身边增绿”和城市园林绿化。积极开展县城、乡镇、单元、小区的园林创建工作，加强公园绿地、防护绿地、附属绿地及城乡绿化设施建设，加强绿地管护，构建城乡之间的绿化网络建设，加快推进景洪市傣乡水城建设工程。到2020年，全州3个县市全部创建成为“国家森林城市”，实现建成区绿化覆盖率达46%以上，人均公园绿地面积达16.5平方米。

3、           推广低碳生活方式

——倡导低碳消费。倡导绿色低碳消费，开展低能耗家电替换活动，扩展绿色低碳环保产品市场，倡导减少一次性用品使用理念，抵制过度包装产品，在西双版纳州各个大型饭店开展“光盘行动”，全面实行绿色低碳消费；制定机关单位绿色采购制度，明确规定应强制或优先采购节能环保产品，并规定每年的采购比率，建立绿色采购考核制度，力争2020年，政府绿色采购比例达到94%。

——推行绿色办公。按照减量化的原则全面开展绿色低碳办公，全面推广无纸化办公平台建设，完善机关企事业单位间的网络建设和电子办公设备升级，开展办公电脑节能利用；全面推进机关企事业单位节能改造、能效评级及绿色建筑标识工作，建立机关企事业单位节能管理制度，制定节水、节电、节气等方面的规章制度，推广节水、节电器具和设备，对办公楼相关设施开展节能改造，对新建办公楼全面推行绿色建筑标准。完善公众监督制度，实施能效评级与绿色建筑标识公开制度，确保节能改造工作顺利开展；全面推行机关企事业单位合同能源管理模式，基本建立西双版纳州各类节能服务体系、机构，培育和扶持一批西双版纳州本土节能服务公司，同时引进多家专业化的节能服务公司，逐步建立比较完善的节能服务体系。

——推动绿色出行。倡导“135”绿色低碳出行方式，加强公共自行车租用点设施建设，推进绿色慢行道路系统、绿道休闲路网建设工作，提高市民绿色低碳出行率，力争2020年全州公众绿色出行率达到65%。

——加强低碳宣传教育。组织机关事业单位工作人员开展绿色低碳宣传教育培训；在社区、学校等公共场所开展形式多样的绿色低碳教育实践活动；发挥媒体舆论监督作用，对过度包装产品、铺张浪费等行为进行曝光，通过舆论监督，营造西双版纳州全社会节约、低碳的社会氛围，强化市民绿色低碳的生活理念。

(五)          构建生态文化体系，建设人文西双版纳

1、  建设生态文化载体

——积极发展文化产业。积极开展全州文化资源调查，加强文化保护地方性立法，建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护开发机制，实施少数民族典籍整理出版、少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族文化精品工程，加强民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡和优秀民族文化传承基地、世居少数民族博物馆、展示中心等建设，支持举办民族传统节庆活动，打造四个民族文化旅游基地；充分挖掘西双版纳传统民族文化的独特价值和鲜明特色，积极传承优秀民族传统文化，保护民族文化的多样性。积极构建与社会主义市场经济体制相适应的有利于民族文化发展的良性机制。把特色文化建设与经济建设、旅游业发展等有机结合起来，将文物资源纳入旅游发展链条，打造五大精品旅游线；大力挖掘西双版纳普洱茶文化、贝叶文化、南传上座部佛教文化和民族民俗文化，推动文化旅游融合发展。集中优势文化资源，打造文化旅游产业体系和产业集群，推动文化资源的旅游化进程，挖掘传统民间工艺和非物质文化遗产，引进文化创意产业，特色旅游工艺品和纪念品，弘扬贝叶经、象脚鼓舞、基诺大鼓舞等一批独具特色的民族民间文化，高标准建设红木精品展示一条街、东南亚商品一条街等民族特色文化街，引进知名文化企业，挖掘民族文化资源，创作影视作品。

——加强全民生态教育。加大生态环境公益宣传，加强环境新闻发布和舆论引导，积极开展学校环境教育，着力提升社会各界特别是党政领导干部生态文明和环境保护意识。加强生态文化建设，深入推进环保进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭活动，培育绿色生活方式，着力抓好绿色学校、绿色社区及环境友好型企业创建活动，着力打造生态环境教育场馆、环境教育基地等精品工程建设；联合老挝开展环境保护宣传教育，研究挖掘和发扬两国有利于自然和生态保护的传统知识，加大对“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”等各民族传统生态理念的推广和普及工作，倡导农村社区制定环境保护的村规民约，鼓励开展两国的社区代表之间的交流与合作，提高中老跨境区域农村和城市社区居民的环境保护意识；加强绿色消费理念的宣传，传递绿色消费信息，促进消费观念的更新，教育公众转变消费观念。优化饮食结构，提升饮食质量，加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督，大力治理“餐桌污染”；禁止买卖、食用、穿着国家保护野生动植物及其制品；倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料。

——引领企业生态文化建设。推进低碳企业产业园试点示范工作，加强园区和企业低碳化改造。加强低碳技术在景洪工业园区、勐仑国际热带珍贵林木产业园区和关累进出口物流园区建设中的应用，开发智能电网、太阳能光伏发电、光热、分质供水、循环节水设备的利用。加强节能降耗技术改造，鼓励企业开展技术改造和开发。做好园区绿化工程，建立园区内的固碳生态环境体系；大力促进生物循环经济发展，充分利用资源优势，大力开发畜禽产品、果蔬、粮油、野生食品及水产品等绿特生态食品加工，积极引进和推进高效益生物新品种示范基地建设，积极推进滇南小耳朵猪、茶花鸡、罗非鱼产业化发展，加快肉牛、奶牛和肉羊为重点的草食畜培育，推广草料青贮和科学饲养技术，加强畜禽良种繁育、饲料生产、疫病防控等保障建设，加强优势基地建设和标准化、规模化生产，提高畜牧业综合生产能力。提高果皮菜渣采用微生物技术资源化利用；发展农业循环经济产业项目，加强对畜禽养殖治理，加快环境友好型胶园建设，力争到2020年建设环境友好型胶园100万亩以上，逐步把全州胶园建设成为环境友好型胶园。大力推广茶叶绿色防控技术，推广以物理防治、农业防治、生物防治为主的绿色防控技术，改善茶园生态环境，推广茶叶绿色防控示范面积10万亩的同时继续开展有机茶认证工作，实现茶园面积认证全覆盖；开展清洁能源推广工程，大力发展农村清洁能源，推广太阳能热水器、太阳能路灯或太阳能风能互补路灯，推进液化石油气替代薪柴制茶，在全省打造农村新型能源使用新亮点；积极建设企业文化，培育企业环境保护意识，鼓励企业绿色技术创新，提高企业环境管理水平。

2、           培养生态文明意识

——积极培育生态理念。各级要通过多种渠道，采取多种形式，加强对政府、企业、社区等不同层次的生态教育，普及推广生态保护意识，广泛传播环境法律法规，鼓励社会各界人士参与生态环境保护，培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观，倡导节约资源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范，推动生态环境保护事业的发展和整个城市的文明与进步。政府层面上，健全完善综合考核评价方法，推动重点领域、关键环节的制度建设和创新，严格综合考核评价制度，着力提高干部环境保护意识，建立完善的生态问责制度，建立广泛有效的监督机制；企业层面上，培育企业环境保护意识，美化厂区环境、加强安全生产管理，提高企业环境管理水平。推广和促进清洁生产，建立生产成本和环境成本、经济效益和环境效益、短期效应和长期效应的企业生态发展理念，结合产业优化升级和结构调整等政策，建立生态环境认证制度，规范企业生产管理行为，提高企业综合环境管理水平；社区层面上，建立社区生态文化共建组织，制定不同社区生态文化建设规划，制定社区生态教育网络和制度，开展经常性的文化教育活动，提倡天人合一的生态思想以及和谐公平的生态伦理，形成尊老爱幼、助人为乐、见义勇为、团结友爱、互帮互助、互敬互让的良好社会风尚和邻里关系。

——全面提高公民素质。积极开展“人与自然和谐发展”的生态意识教育，倡导节约资源、文化健康的生活方式，推动生态环境保护事业的发展和整个城市的文化与进步。积极开展环保宣传教育，广泛宣传环保方针政策、法律法规，普及环境保护科学知识，增强全社会的环境忧患意识和环境安全意识。创建一批环境教育基地，建设环境教育馆、社区环境文化宣传橱窗等科普阵地，充分发挥学校和民间环保社团在环境宣传教育中的作用。

——生态环境保护知识普及与教育。加强对各级领导干部、企业负责人、公民的环境保护宣传教育；利用世界环境日、土地日、气象日等重要纪念日，对公众进行宣传教育，以绿色系列创建活动为载体，广泛动员公众参与。

——加快现代公共文化服务体系建设。统筹城乡公共文化设施布局，均衡配置城乡基本公共文化资源，，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，加大慈善主体培育力度，推动慈善文化建设，大力倡导志愿服务精神，不断培育和壮大文化志愿服务队伍。广泛开展城乡“结对子、种文化”活动，形成常态化工作机制。广泛开展公益性文化活动；加强公共文化产品和服务供给，完善公共文化设施免费开放的保障机制，深入推进公益性文化场馆向社会免费开放，推进公共文化机构互联互通，开展公共文化“一卡通”服务，实现区域文化共建共享，建立群众文化需求反馈机制，开展“菜单式”“订单式”公共文化服务，积极开展全民艺术普及、全民阅读、全民科普等公益活动和民俗节庆、广场文化、群众文化赛事等活动，鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，搭建群众文化展示展演、交流交往的平台。推进社区文化、校园文化、企业文化、军营文化、家庭文化、楼宇文化建设，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态；加强优秀文化产品创作生产，实施西双版纳文化精品工程，深入推进中国梦主题、爱国主义题材、重大革命和历史题材、现实题材、民族团结进步题材文艺创作。加强地方曲艺保护传承，扶持西双版纳世居少数民族文化艺术精品创作，加强和改进文艺评论工作，发挥文艺评论的鲜明导向作用；积极推进公共文化服务数字化建设，加强文化科技创新和成果推广运用，推动边境数字文化长廊、数字图书馆、数字文化馆、公共电子阅览室、农村数字电影放映、数字农家书屋等建设，提高公共文化数字化资源供给能力，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视、手机电视等新业务发展，推广数字终端、移动终端的新型载体。推动数字出版，支持数字出版物传播平台、数字版权公共服务平台建设。推动文艺与科技有机融合，拓展艺术空间，增强艺术表现力和感染力。

3、           践行生态文明理念

——加强社区文化建设。建立社区生态文化共建组织，制定不同社区生态文化建设规划，实行目标管理责任制，协调好各功能体之间的关系，促进社区生态文化建设工作扎实有效地开展。在社区居民中广泛开展旨在普及可持续发展意识和生态学知识的宣传教育活动，以培养社区居民形成人与自然和谐共生的生态意识，促进社区居民传统价值观念的转型。利用社区各种文化人才、文化机构和文化设施，开展经常性的文化教育活动。对于孤、寡、残、烈军属、失业人员、特困人员和两劳人员等社区弱势群体，建立社会救助和社会帮教体系，推动社区社会福利事业和人际关系的良性发展。

——开展绿色创建活动。坚持以创建环境友好学校（幼儿园）、环境友好医院、绿色社区为载体，深入进行生态环境保护的宣传教育，并将绿色创建活动与生态教育基地建设结合起来，使环境友好学校、绿色社区等成为开展生态教育的主要阵地。采取多种环境教育方法，开展多层次的环境教育工作。开设生态环境教育课程，统一使用环境教育教材。组织多种校内活动宣传环保知识，不断提高师生的环境保护意识，推进环境硬件建设和信息化办公，用实际行动开展环境友好学校的建立。健全节能、节水、垃圾分类和绿化的环保设施，建立一支能起骨干作用的环保志愿者队伍，组织一系列持续性的环保活动，培育一定比例的绿色家庭。培养公众良好的环境伦理道德规范，倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观，提高小区居民的环境意识和参与保护环境的自觉性，促进良好的社会风尚的形成，提高小区生态文明水平。

——推广清洁能源使用。在商业和民用领域，大力推广高效节电照明系统、家用电器和办公电器，引导商家做好家电以旧换新及旧家电集中无害化处理；在公共机构领域，对全区公共机构（含村委）全面开展节能统计工作；在科技领域，加大全州节能技术推广力度，推进节能技术产业示范和推广应用项目。

 

(六)          构建生态制度体系，建设法治西双版纳

1、  健全绿色高效决策制度

——完善生态文明建设管理机制。西双版纳州生态文明建设领导小组及办公室协调生态文明建设各项工作，定期召开领导小组会议，树立全局观念和大局意识，全面统筹，全力配合，力争取得最大改革效益；完善西双版纳州生态文明建设示范州创建工作联席会议制度，对西双版纳州生态文明示范州创建工作进行再动员、再部署；理顺部门权责，加强部门协作，形成各部门相互协调、上下良性互动的生态文明建设机制。

——建立生态环境专家咨询制度。成立西双版纳州环境保护委员会专家组，并进行动态更新，为生态建设和环境保护工作提供决策，为各项治污工程提供技术支持和保障；聘请国内外在环境保护和生态文明建设领域有杰出贡献和突出成绩的专家、学者共同组建“专家咨询顾问委员会”，围绕生态文明建设示范州领导小组工作和决策需求，开展生态文明建设示范州重大决策、重大方针政策、重要改革方案、重要规章及重要文件咨询与评估，组织重大项目建议书、可行性研究报告、环评报告评估论证。

——加强生态文明培训。加强对政府工作人员的生态道德教育，在党政干部和公务人员之间大力宣传生态环保意识，强化生态环境相关方面的专业知识，进一步完善干部政绩考核机制，对党政干部进行生态环保的责任审计；全面构建“州统一领导、环保部门统一监督管理、有关部门分工负责”的环保工作机制。

2、           建立生态有价评估制度

——完善资源价格形成机制。进一步完善污水处理费价格形成机制，建立征收标准及收费水量处理率同向联动的动态调整机制，以及与治污成效挂钩的减排约束价格机制，同时对高污染行业实行差别化收费，系统推进污水处理效能提高。

——探索县（市）间利益分配调节机制。结合主体功能区、生态红线等管理措施的实施，探索研究功能区内跨县（市）税收分成、财政补助奖励等与主体功能区、生态红线面积等环境保护责任挂钩的财税利益分配机制。

——健全环境责任保险制度。按照“政府推动、市场运作；试点先行，重点突破；承担责任，保险保障”的原则，重点选择潜在环境风险程度高、易发生突发污染事故的行业企业开展试点工作，并鼓励其他行业企业积极投保。

——深入企业环境信用评价制度改革。积极实施国家环保部、发改委、人民银行和银监会联合发布的《企业环境信用评价办法（试行）》，积极探索适合西双版纳州情的重点污染源环境保护信用管理办法，实施经营异常名录、“黑名单”、信用分类监管等制度；市环境保护局与发改局、工商局、中国人民银行西双版纳州中心支行、银监分局等单位开展合作，加强监督管理，全面推动企业环保信用评级与银行贷款、评优评先等挂钩，促进“守信激励，失信惩戒”机制形成。

——完善生态补偿制度。全面落实与主体功能区相挂钩的生态补偿政策，积极争取加大重点生态功能区的生态补偿力度；认真执行《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》等相关规定，做好公益林生态效益补偿兑现等工作；积极探索个体公益林的管护方式，使老百姓既拿到补偿又管好公益林；增加林区群众收入，有效调动群众爱林、护林自觉性和积极性。完善森林生态效益补偿机制，建立统一高效的公益林管护体系、增强全民护林意识。

——开展排污权有偿使用和交易试点工作。制定西双版纳州相关配套文件，确定试点范围、试点名单，尽快推进完善排污初始权核定，做好排污指标的分配，加大排污权金融产品的创新，促进企业更好地将环保成果转化为资金来源，调动企业提高清洁生产水平，减少排污量，通过排污权交易减排收益机制，形成政府引导、市场运作机制，培育生态环保市场体系。

——探索建立碳排放交易制度。开展重点企业碳盘查工作，建立西双版纳州应对气候变化中心，积极推进碳排放交易试点，研究建立具有西双版纳州特点碳排放交易制度与交易市场，发展新型交易品种，探索发展基于碳资产的金融衍生产品与工具。

3、           完善生态环境监管制度

——完善环境保护的地方性政策法规和管理体制。完善环境保护的地方性政策法规，大力推进环境立法工作；积极探索第三方评估、委托第三方起草法规草案等，畅通社会公众有序参与立法工作的渠道，强化立法队伍素质能力培养，注重发挥立法专家、立法基地作用，不断提高立法的起草、协调、审议、评估能力；创新环境保护管理机制。推广多部门环保联管与联合执法模式，联合公安、检察和法院等，进一步推广应用多部门联合进行环境保护司法组织机构专业化联合动作的经验。

——完善红线管理制度。完善生态保护红线管理制度，划定生态功能保障基线、严守环境质量安全底线、确定自然资源利用上线；科学划定林业生态红线，强化森林资源、湿地资源和野生动植物资源保护管理；实施最严格水资源管理制度，建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

——探索环境污染第三方治理制度。积极探索创新第三方治理机制，健全第三方治理市场。重点推动城镇生活污水处理、生活垃圾处理处置、大型工业企业和工业园区环境污染第三方治理，加快环保服务业的发展，鼓励排污单位委托第三方开展污染治理；完善价格和收费政策、加大财税支撑力度、创新金融服务模式、发展环保资本市场；逐步扩大环境监测社会化试点城市范围，引导社会力量参与环境监测，建立“政府监管、行业自律、社会监督”的监管机制，构建规范有序的监测市场。

——完善污染排放监督体制。进一步整合衔接现行各项环境管理制度，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，提升环境治理能力和管理水平；以环境质量不退化为底线，将污染减排作为改善环境质量的重要手段，通过排污许可规范污染源的环境行为，实行多污染物协同控制，切实解决好固定源的稳定达标问题；实现制度融合、协调统一，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，建立统一的固定源环境管理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理；实行一企一证、综合管理，统筹考虑水污染物、大气污染物、固体废弃物等要素，简化行政审批程序和审批流程，实现“一窗口”对外、“一站式”服务，提高政府环境管理效能；明晰各方责任、强化监管，切实落实企业诚信和守法主体责任，推动企业从被动治理转变为主动防范；强化政府事中事后监管责任，督促企业严格遵守许可规定；大力推进信息公开，畅通信息渠道，充分发挥社会组织和公众的参与和监督作用。

——健全环境预警联动机制。健全资源环境承载能力预警监测机制。生态环境是承载经济社会发展、生态文明建设活动的空间和基础，以流域区域生态环境质量状况及其变化、损害健康的重点污染源和污染物排放情况为基础，构建监测预警机制，促进发展方式、产业结构及布局的调整优化；建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。抓好湿地、森林等重要生态系统的保护修复，促进流域上下游不同行政区域之间、自然保护区和重要生态功能保护区内外之间的统筹保护，建立污染防治区域联动机制，对大气污染防治的重点区域陆续建立联防联控机制，把流域上下游不同行政区域之间污染防治结合起来，促进流域污染防治有效衔接。

——强化公众参与与监督机制。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，推进监管部门生态环境信息公开以及建设项目环境影响评价信息公开；积极推进生态环境数据共享开放，实施政府数据资源清单管理；建立统一的信息公开平台，健全反馈机制，在政府网站设立“环保违法曝光台”；推进排污企业自行监测和信息公开，建立企业环境管理台账制度，实施“阳光排污口”工程；建立上市公司环保信息强制性披露机制，对未尽披露义务的上市公司依法予以处罚。

——建立生态发展激励机制。建立生态保护成效评估和激励制度。建立科学的生态保护和建设业绩评价体系，实行生态发展激励的基本依据；制定地方法规明确生态激励途径和方式，由市政府设立生态发展激励基金；制定合理的激励和补偿标准，对为保护生态环境作出贡献的单位和个人给予足够的激励。创新生态产业发展制度。形成促进战略性新兴产业发展机制，重点培育新能源、节能环保、循环经济、节能服务等战略性新兴产业；推行资源消耗标识和节能、节水、低碳产品认证制度，扩大标识在终端用能设备和建筑上的应用；形成加快淘汰落后产能机制。通过严格排放标准，倒逼重点行业提升产业技术水平。

——建立生态文明技术创新机制。加快生态文明技术的开发。将资源节约、替代、循环利用、污染治理和生态修复等先进适用技术的开发纳入全州中长期科技发展规划，充分发挥大专院校、科研院所、骨干企业的科研优势，共同研究解决资源节约与循环利用、污染治理与生态修复等关键技术问题，加大保护知识产权的执法力度，保护企业自主开发节能环保技术和产品的积极性；加强生态文明技术的示范与推广。重点支持节能减排、再制造、共伴生矿产资源和尾矿综合利用、废物资源化利用、有毒有害原材料替代、循环经济产业链接、污染治理、生态修复等关键技术和装备的产业化示范，积极开展生态文明建设的交流与合作。建立生态文明技术咨询服务体系，依托科研院所、高校、行业协会以及企业，开展生态文明法规政策研究和技术开发。

4、           推行生态优先考核制度

——切实强化“党政同责”和“一岗双责”要求。明确各级党委、政府对本地区环境保护负总责，党政主要领导对环境保护工作负全面领导责任。严格落实《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，建立环保部门对环境保护统一监督管理工作机制为核心，明确党委职能部门和涉及环境保护工作的政府组成部门、直属单位的环境保护工作职责，明确审判与检察机关的工作职责。建立党委、政府对环境保护负总责、环保部门统一监管、各有关部门和单位各负其责的工作机制。严格落实环保工作职责，形成工作合力。认真开展环保大检查，加强组织领导，强化督促检查，抓好自查自纠，对排查出的隐患和问题列出清单、明确责任、限期整改。

——完善领导干部环境保护离任审计制度。进一步探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。要紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。尽快完善自然资源资产负债表，完善自然资源资产产权制度、自然资源资产管理和监管制度、主体功能区和国土空间开发制度、生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度等，积极推进完善自然资源资产登记制度、自然资源资产保护目标责任制度等，建立完善自然资源资产管理保护考核评价体系，为开展领导干部环境保护离任审计提供基础。

——深化生态环境损害责任终身追究制。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。实行生态环境损害责任终生追究制，需建立自然资源资产负债表，建议官员任职联网体系，建议长期回溯追责机制，保障追责专业性，建议多元化、多层次问责制度。

——进一步推行“河长制”落地实施。由州领导亲自挂帅，担任“总河长”统筹流域水环境治理。由各级领导担任水污染严重、对群众生活影响较大的、流入饮用水源保护区的和已划定地表水环境功能区划的内河流“河长”，实行州、县市区、乡镇、行政村、村小组五级河长制，建立了河长会议制度、部门联动制度、信息共享制度、工作督查制度和验收制度，落实了河长制专项经费，建立完善了江河库渠分级名录、监测评价体系、信息系统平台等技术支撑体系，确保了河长制的有效推行。建立完善的“总河长”-“河长”-“渠长”体系，逐级考核，分级管理。督促各级单位以截纳入河污水输送至集中处理设施处理为基本措施，有效削减入河污染物总量，解决内河水质功能衰竭、水环境恶化问题。

 

五、     保障措施

(一)          组织保障

——建立规划实施的组织机构。建设生态文明，是一项全社会参与的系统工程，必须切实加强领导，建立明确的组织机构，加强统筹与组织协调，实现环境与发展综合决策，定期研究解决生态文明建设中的重大问题，并明确责任目标，加强考核。成立西双版纳州生态文明建设工作领导小组，并设立办公室，加强对西双版纳州生态文明建设的组织领导和检查指导，对重大事项进行统一部署、综合决策，协调各部门之间的行动；实行环境与发展综合决策制度，定期研究解决西双版纳州生态文明建设中的重大问题。生态建设工作领导小组及其办公机构明确分管领导和责任部门，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作局面。

——健全规划实施的管理体系。西双版纳州人民政府是规划实施的主要领导者、组织者和责任承担者；建议将西双版纳州生态文明建设工作领导小组办公室设在西双版纳州环境保护局，西双版纳州环境保护局承担规划实施的检查和各种组织、沟通、协调和服务；各种企事业单位是规划的具体执行者；西双版纳州人民代表大会对规划行使决策与监督管理，生态文明建设规划必须先通过西双版纳州人民代表大会审议，然后颁布实施。同时，西双版纳州人民代表大会负责组织和拟定有关议案，审议规划、经费预算，调查重大环境问题和环境案件并提出相关意见和建议，监督有关的规划和计划的执行情况等。

——明确规划实施的目标责任。把西双版纳州生态文明建设任务纳入行政首长目标责任制，逐级分解目标任务，签定任期责任书，实行党政一把手亲自抓、负总责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。各有关部门要把生态文明建设工作列入重要议事日程，将生态文明建设目标分解为具体的年度目标，明确重大工程建设管理的领导分工，落实各项工作的具体措施，并实行年度考核，并将生态文明建设目标任务完成情况，列为政府和干部政绩的重要内容。生态文明建设工作领导小组及其办公室对各级政府和有关部门的工作落实情况，进行定期、不定期检查督促和指导。在企业评优、资格认证和有关创建活动中，实行生态环境保护一票否决制。

规划实施期间，西双版纳州社会经济发展的环境很可能发生与本规划编制时的判断不一致的情况，规划内容必须适应新的变化进行必要调整。通过中期评估，根据新的社会经济发展形势和环境问题及变化趋势，研究提出规划内容调整的意见，才能更好地发挥其行动纲领的作用。通过中期评估，还可发现政府各部门落实任务的具体情况，从而起到督促有关部门落实规划的作用。

——加强规划实施的合作协调。加强西双版纳州各相关职能部门与各级政府之间的合作。逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立西双版纳州部门间信息共享和协调联动机制。各有关部门依照各自职责，做好相关领域生态文明建设工作。做好生态文明建设规划与其它规划之间的衔接和协调，确保总体要求一致，空间配置和时间安排协调有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

(二)          制度保障

——加大政策引导和扶持力度。建立以保护生态环境为导向的经济政策。生态文明建设的重大工程和重点项目优先立项，优先保证用地，并在税收等方面给予优惠支持。继续鼓励退耕还林和生态脱贫，加快退耕还林和生态脱贫的工作进度。建立自然资源与环境有偿使用政策，对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。通过财政转移支付等形式，探索实行生态收益地区、收益者向生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿办法。逐步建立异地环境补偿制度。清理和规范收费项目，调整收费标准，依法征收和管理，引导社会生产力要素向有利于生态文明建设的方向发展。

——完善相关制度体系建设。建立健全西双版纳州国土开发保护制度，实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。按照生态文明建设的要求全面清理和修订规范性文件，重点在水源保护区、农田保护区以及绿地区方面完善相关的规章体系，建立有利于推进生态文明建设的制度体系。

——创新生态环境保护机制。推动环境治理和环评管理机制创新，积极探索建立更加符合生态文明建设要求的环境治理机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，全面提升环境管理水平。着力做好战略环评、规划环评体系建设，在全省发展规划的顶层设计方面体现环境保护，实现环保管理的科学化、规范化，着力推动环保末端监管向前端规划转变，努力构建“功能分区-规划环评-园区环评-项目环评”的环评管理机制，推动环评作用于战略实施的全过程。

严把三关，助推产业转型升级。严把廉洁关，按照分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层问责的“五分模式”，全面加强廉政风险防控体系建设，确保环保队伍“不出事”。严把审批关，把环保审批作为助推产业转型升级的一项重要抓手，严格控制新增落后产能和污染排放。全面加强重污染行业审查，把重污染企业环保审批与入园整治挂钩，实行从严管理；进一步扩大环境影响评价公众参与范围，推动环保“阳光审批”。严把减排关，建立健全污染减排年度报告、减排预警等制度，进一步完善工作机制和责任体系，切实转变环保部门单打独斗的现状，合力推进减排开展。

——加大环境执法力度。建立高效的环境监督管理体制，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象，对不符合国家与西双版纳州产业政策和环境要求、污染严重的企业，该关闭的坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力。按国家标准化建设要求，配好环境监测和环境监察机构人员和装备设施；建立地表水交界断面监控设施，完善大气自动监测网络和重点污染源在线监测监控系统，提升监督管理手段。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时报道环境保护的先进典型，公开曝光污染环境、破坏生态环境的违法行为，推动生态文明建设走上法治化轨道。

(三)          机制保障

——完善生态文明建设的民主监督机制。充分发挥民主监督作用，进一步加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度，完善有奖举报制度。建立环保问题公众听证会制度，不定期地公布环境状况和环保工作的信息，为公众关注环保、参与环境监督和咨询提供必要条件。定期开展公众对环境满意度和生态文明建设意见与建议的调查工作，增进政府和公众的沟通互动，保障公众的参与权、表达权和监督权，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进规划实施的规范化、制度化。

——探索生态文明建设的区域合作机制。西双版纳州进行生态文明建设，必须注重加强同其它省市、国内外组织的合作，不断引进并吸收先进理念、治理技术、管理模式和有益经验。应加快健全生态文明建设的对外交流机制，学习借鉴国内外环境保护的先进理念、经验和模式，避免走西方国家先污染后治理的老路，不断探索适合州情的生态文明建设道路。通过先进技术与设备的引进、消化、吸收、再创新，不断增强技术创新能力，为生态文明建设提供坚实的科学技术保障。完善多边、双边经贸工作机制，着力消除各种贸易障碍，广泛开展在人才、资本、产业联盟、创新基地等方面的国内外合作，吸引更多的人才、资本、产业等向生态文明建设事业聚集。

(四)          资金保障

——加大财政投入力度。西双版纳州政府要按照建立公共财政的要求，把生态文明建设资金纳入本级年度财政预算，保证逐年有所增长。对于生态保护和建设、重要生态功能区、自然保护区和生物多样性保护与建设、生态环境监督能力建设等社会公益型项目，要以政府投资为主体，实施多元化投资。重大的生态文明建设项目应优先纳入国民经济社会发展计划。同时西双版纳州应拓宽财政支持来源。

——建立多元化融资渠道。发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态项目进行设备融资、发行企业债券和上市融资，允许经营生态建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款。

围绕发展循环经济、生态环境保护与建设、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展其他地区的交流与合作。积极引进、推广国内外的先进技术和管理经验。西双版纳州政府要把生态文明建设重点项目纳入招商引资范围，积极鼓励外商参与有关项目的合资合作。

采取多种手段有针对性地面向国外大企业、大财团和省外客商，推介一批经过细致规划、科学论证、有较好市场前景和回报效益的生态建设项目。

——推进生态建设市场化、产业化进程。若要保障生态文明的发展，必须改变我们现行的粗放式发展模式，而企业也应该顺应时代的要求寻求转变，才能在绿色环保与增加经济效益的道路上越走越远，所以，在财税上实行优惠政策是帮助和促进企业加快转型步伐的有效举措。

同时西双版纳州政府将具有一定公益性质的收费，在一定期限内转化为经营性收入，推进西双版纳州垃圾、污水集中处理和环保设施的市场化运作。组建具有一定规模的环境污染治理公司，提供污染治理的社会化、专业化服务。

(五)          技术保障

——推广先进适用的科技成果。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。通过举办西双版纳州生态环境科技招商会等，建立生态环境科技项目交流市场，有效利用国内外先进技术成果。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。

——建立生态环境信息网络。加强生态环境资料数据的收集和分析，及时跟踪区域生态环境变化趋势，提出对策措施，定期发布生态文明建设指标体系评估报告。完善生态环境动态监测网络，开展环境现状普查，建设环境资源数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，不断提高生态环境动态监测和跟踪水平。利用网络技术、3S技术、人工智能等技术，建立决策支持信息系统，为生态文明建设提供科学化信息决策支持。

——推进环境科技创新。建立完善的激励机制，设立西双版纳州生态文明专项基金，促进科技人员的技术创新。大力支持西双版纳州生态环境领域的科学研究、开发和研制，鼓励绿色食品、绿色工业产品、生物饲料、生物农药的开发生产，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，开展科技项目的示范，加速创新成果的生产力转化。继续深化各类科研机构的体制改革，建立起符合市场经济规律的生态环境科学基础研究、高新科技研究项目等工作。组织有关部门和专家，借鉴国内外经验，制订符合西双版纳州实际的生态产业标准，配合生态产业优惠政策，推动生态产业快速健康发展。加强生态农业环境标准体系建设，用技术标准来管理生态农业。

(六)          人才保障

——完善选人用人机制。不断深化党政领导干部制度改革，建立健全科学的干部考核评价机制，领导干部职务优化配置机制，干部发现择优机制及干部监督机制。深化贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才。

——加强人才培养。完善生态文明教育、生态文明培训体系，制定生态文明人才能力建设评价指标体系，推行教育培训档案制度和登记制度。鼓励支持人才更广泛地参加继续教育学习。对于不同岗位之间建立交流平台，通过交叉岗位轮值，使得人才在各方面全面发展，提高各自工作能力。

——加强人才引进。完善人才市场体系，强化西双版纳州人才服务中心功能，建立区域人才需求信息系统，建立科学的激励政策，以优惠的激励政策激励创新人才。创新区域人才开发与管理机制，提高人才引进的服务水平，优化生态文明人才发展环境。

(七)          舆论保障

——促进科学传播。进行多种形式的生态环境教育和科普宣传教育，建立西双版纳州生态环境教育中心、环境教育基地，编制生态文明教育宣传材料，开展“生态夏令营”、“绿色学校（幼儿园）”、“绿色社区”等公益活动，加强对各级领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训，大力推进对广大村民的环境教育，开展“环境宣传教育下乡”活动，使生态文明建设家喻户晓，深入人心。加强消费引导，大力推行绿色消费和永续消费，在全社会促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。

——号召全民参与。本规划经批准后，要向社会公布，并加强规划实施宣传，充分利用广播、电视、报刊和网络等媒体，拓宽思想，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的舆论宣传，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，在西双版纳州形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围，从而把开展生态文明建设切实转化为各级各部门和全社会的自觉行动，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。

六、     重点工程清单

表12.1‑1生态空间优化重点工程

表12.1‑2生态经济建设重点工程

 

表12.1‑3生态环境建设重点工程

 

表12.1‑4生态生活建设重点工程