西双版纳州2010年实施生态立州战略工作总结及2011年工作计划

访问次数 : 发布时间 :2015-08-19

为认真贯彻省委、省政府《关于加强生态文明建设的决定》,大力实施“生态立州”战略,生态立州战略领导小组(以下简称“领导小组”)按照《西双版纳生态立州战略行动方案》(以下简称《行动方案》)的要求,与实施“七彩云南·西双版纳保护行动”相结合,积极开展生态州建设,各项建设工作有序推进。现将2011年实施生态立州战略工作情况总结如下:

一、主要工作及取得的成效

按照生态立州战略的总体目标和要求,生态立州战略领导小组围绕“七彩云南西双版纳保护行动”和“生态立州战略行动”两个方案,积极推进生态州“五大体系”建设,生态州建设取得了阶段性明显成效。

(一)保障体系建设有新举措。一是加强对生态州建设的领导。调整充实了生态立州战略领导小组成员与工作职责,将组织领导“生态文明”建设工作纳入生态立州战略领导小组工作职责,统筹领导全州实施“生态立州”战略和生态文明建设工作。加强环保基础能力建设,要求各乡镇成立环境保护所,设12编制,景洪市的乡镇环保所已落实机构编制15个,勐海、勐腊两县的乡镇环保所机构及人员也在逐步落实之中。二是召开会议研究推进工作。生态立州战略领导小组2010年年3月组织召开了全州生态州建设工作会议,研究部署了2010年的工作任务,对推进生态州建设各项工作起到了督促指导作用。针对生态州建设工作重点任务和项目,生态立州战略领导小组不定期组织有关成员单位召开专题会,研究解决推进过程中存在的问题和困难。三是制定方案分解落实任务。州政府印发了2010年实施生态立州战略建设生态州目标任务分解方案》,分解细化24项重点工作内容,落实了相关责任单位和责任人,并要求各责任单位每半年进行一次自查,领导小组定期进行督促检查,完成各项重点工作任务。四是制定规划指导建设。完成了生态州和磨憨生态口岸建设规划编制工作,州人大常委会去年 5月审议批准了《西双版纳州生态州建设规划》,州政府于6月审查批准了《磨憨经济开发区创建国家级生态口岸建设规划》,两个规划已向社会公布实施。各县(市)的生态建设规划在去年9月通过省级评审,待各县(市)政府审查后报同级人大常委会审议批准。为推进景洪市“创建国家环境保护模范城市”工作,景洪市已开展规划编制和相关实施方案制定工作。

(二)生态经济体系建设有新成效。一是认真落实节能减排工作。加大淘汰落后产能工作,拆除了红塔水泥厂(景洪)年产10万吨湿法窑水泥生产线,关闭了普文糖厂和黎明淀粉厂,关停、搬迁重组22家小胶厂和砖厂。去年省列我州6个重点工程减排项目共投资3348万元,减排化学需氧量1300多吨。加快城市污水处理厂建设,景洪市江南污水处理厂二期项目建设已于去年9月底投入试运行,勐海、勐腊两县污水处理厂均已开工建设。“十一五”期间,全州二氧化硫排放总量控制在1000吨目标以内,化学需氧量可减排5600吨左右,超额完成省下达的减排1700吨的目标。通过落实各项节能减排措施,完成了“十一五”单位GDP能耗下降12%的目标任务。二是加强生态农业建设。推广有机绿色和无公害产品的种植与生产,全面开展农业投入品专项整治,加强蔬菜农残快速检测,保障农产品质量安全。推进生态茶园、标准化茶园和低产茶园改造,全年完成无公害茶叶基地认证20万亩,完成绿色认证3家(绿色食品、无公害蔬菜、无公害畜产品各1家),推广生态农业模式和环保农业新技术2万亩、测土配方施肥50万亩、使用高效低毒农药达300万亩、生物防治面积18万亩。推进友好型生态胶园试点工作,开展了胶林复合生态系统和生态茶园建设与示范。加强农村可再生资源利用和农村能源建设,清理蕉地套袋地膜1.78万亩,回收地膜213吨,积极探索香蕉杆资源综合利用,香蕉茎杆综合利用制造纤维浆板和制麻项目中试成功。推广稻田养鱼1万亩,沼气池推广2121户、节柴灶1500户,改厕改厩2000户。三是夯实生态旅游基础。大力实施旅游“五大工程”,积极开展嘎洒、勐仑、打洛等6个旅游小镇和勐罕镇曼春满等4个首批省级旅游特色村建设,热带雨林生态旅游区等6个项目和野象谷等4个提升改造项目建设步伐加快,傣泐金湾等一批休闲旅游项目相继建成使用,告庄西双景、滨江果园、曼兴湖度假区等一批观光度假项目建设顺利推进。

(三)生态资源与环境体系建设有新加强。一是加大生态资源保护力度。全面落实《森林资源保护目标责任制》,成立了森林资源保护协调领导小组,加强对全州森林资源保护的领导。林业绿化美化和生态恢复工程继续推进,全年义务植树139万株,累计完成竹原料林基地建设9.9万亩,改造中低产林20.9万亩。森林防火工作任务圆满完成,森林火灾次数和有林地受害面积等各项指标均控制在省政府下达的指标内。开展澜沧江—湄公河渔业资源增殖放流活动,“十一五”期间累计投入200余万元放流鱼苗约300万尾。严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为,全州共查处各类林业违法案件1231起,查处违法犯罪嫌疑人1829。二是加大生物多样性保护力度。围绕西双版纳热带雨林保护规划纲要及行动计划,积极落实热带雨林保护各项任务,10月西双版纳州热带雨林保护基金会正式成立并募集到624.27万元资金;在州自然保护局加挂“西双版纳热带雨林国家公园管理局”牌子。为提高社会各界保护生物多样性的意识,在州自然保护局自然博物馆建立了全省首家免费向社会公众开放的生物多样性保护教育基地。开展亚洲象肇事商业保险赔偿工作,全年受理群众报案3000余起,完成野外实地查勘、定损348万元,兑现理赔款290万元。亚行西双版纳生物多样性保护廊道示范项目顺利完成了一期项目设置的各项任务,一期增资项目顺利实施。三是加强自然保护区建设。“布龙”州级保护区的工作站所建设顺利开展,已落实工作人员21;《布龙州级自然保护区总体规划》通过专家评审组评审,并通过州政府批准;布龙保护区综合考察全面启动。加快推进西双版纳国家级自然保护区三期工程和示范保护区建设,勐腊、尚勇保护区管理所附属设施全面竣工,一批望塔、管理站等基础设施开工建设,全年完成项目投477.3万元。四是加强水资源和农田基础设施建设。完成流沙河流域水土保持生态建设规划,我州被列为全100件重点骨干水源工程的景洪黄草岭、勐海曼满、勐腊勐仑3座水库工程建设进度加快,打洛界河续建工程建设(370)进入竣工收尾。投资37925万元,新建和岁修各类大小水利工程1986件。新建坡改梯0.45万亩,改造中低产田、地1.07万亩,新增灌溉面积2.01,改善灌溉面积4.86万亩,解决农村饮水安全人口8.20万人全年治理水土流失面积40.4平方公里,完成省下达任务的101%五是推进全州土地利用总体规划编制工作。完成全州土地利用总体规划(2006—2020年)的编制和州级审查,《西双版纳州州级矿产资源规划(2008—2015年)》通过了省国土厅审查,各县(市)的县级矿产资源规划已上报省厅的审查。加强矿山生态环境保护和治理工作,全年共征收矿山地质环境恢复治理保证金1559万元。六是加强环境执法。深入开展整治违法排污企业保障群众健康行动,开展绿色护考、重金属污染检查、矿山采选行业和建设项目环境管理等专项监督行动,全年对全州387家相关企业进行了环境执法检查,检查污染治理设施337台(套),处置一般突发环境事件4起,受理环境污染投诉(纠纷)案件242件,处理结案率达100%;通过加强环境执法,确保了我州“十一五”期间未发生重特大环境污染事故。

(四)生态人居环境体系建设有新提升。积极改善市政基础设施,实施城区道路改造、绿化美化、亮化等市政基础设施建设和城市主要道路临街建筑特色化改造工作,景洪市城市绿化覆盖42%绿地率达37%、人均公园绿地达16.5平方米被命名为“国家园林城市”。加快推进生态乡镇创建工作,勐罕镇“国家级生态乡镇”获国家命名,勐海镇曼袄村通过了“国家级生态村”省级评审,新增 7个省级生态乡镇。至此,全州省级生态乡镇数达29个,占全州乡镇总数的93.5%,省级生态乡镇比例位居全省各州(市)首位。大力开展乡村环境整治,州政府研究出台了《关于加强乡村生活垃圾收集处理工作意见》,要求各乡镇建立“分片收集、集中中转、区域处置”的生活垃圾处理模式,每年州、县(市)安排5万元的以奖代补资金,目前各县(市)已确定16个试点乡镇抓紧实施,治理乡村垃圾污染取得了一些成效。大力弘扬傣族居民绿化美化村寨和庭院的优良传统,开展绿化村庄、美化家园、发展庭院经济活动,完成了60个示范村寨的绿化美化建设。

(五)生态文化体系建设有新拓展。广泛开展生态文明宣传普及教育活动,为生态州建设营造良好的舆论氛围。在《西双版纳报》刊载生态建设相关报480篇,州电台通过汉、傣、哈尼语播出动态新闻稿件、消息等893篇(条)。每日播出宣传低碳观念、傣族谚语生态观等的公益广告,向社会公布全州环境质量状况和生态州建设规划。把生态创建纳入州、县(市)党校培训计划,作为处级和科级干部培训的一项重要内容。将生态环保教育纳入全州各类学校教学计划,作为学生学习的一项重要内容。将“世界环境日”等纪念日与“两个率先”宣传活动相结合,各相关部门相互联动,密切配合,开展了“共促科学发展、共创平安和谐、共建绿色傣乡”等为主题的宣传活动,在城市和重点乡镇主要街道及路口悬挂宣传横64条,印发各类宣传单、宣传画、宣传册等材料21万份(册),生态文化理念宣传教育活动真正做到了“五进入”(进机关、学校、社区、乡村、企业)。广泛开展绿色创建活动,31家州、县(市)级生态绿色系列创建单位进行命名与授牌(生态村2个、绿色机关1个、环境友好型企业3家、绿色社区5个、绿色小区1个、绿色景区3个、绿色学校16所)。

总之,今年全州生态创建成效显著,获得了“两大成果一突破”,即:景洪市获“国家园林城市”称号,勐罕镇获“国家级生态乡镇”称号,国家级生态乡镇在全州生态创建中实现了“零”的突破。“三率先两如期”,即:率先在全省建立免费对社会公众开放的“生物多样性教育基地”,率先建立“热带雨林保护基金会”,省级生态乡镇创建比例和数量在全省处于领先地位,生态州、生态口岸两个《规划》如期批准实施,各县市的生态创建《规划》如期通过省级论证审查。“一加强一完成”,即:加强了生态文明机构与能力建设,在全州乡镇成立了环保所,全省目前成立乡镇环保所的仅有红河州等为数不多的州市,顺利完成省政府下达2010和“十一五”各项节能减排目标任务。

二、存在的问题和困难

(一)工作力度有待进一步加大。县(市)政府对生态创建的积极性还不高,一些责任单位对生态立州战略行动方案和生态州建设规划研究不够,对生态州建设的工作重点、目标任务等了解不够,导致日常工作与生态州建设指标等没有充分结合,一些建设指标进展缓慢。

(二)农村村寨的垃圾污水管理严重滞后,“脏乱差”现象突出。由于地方财力有限,农村环保基础设施建设较为薄弱,村民的自治管理能力较弱,加之一些乡镇存在“等、靠、要”的思想,生态创建积极性不高,国家级生态乡镇、生态村创建等基础性工作进展缓慢。

(三)中心城市“创模”工作有待加快。景洪市作为我州的中心城市,必须通过国家环保模范城市考核并获命名,我州才具备申报国家级生态州验收命名的条件,从目前景洪市开展的“创模”工作情况看,该项工作进展较慢。

(四)城镇化进程缓慢。城乡环境环保基础设施建设滞后,大部分乡镇无污水收集和处理系统,生态乡镇规划滞后,城镇化水平与生态州建设指标的要求还要较大差距。

(五)各级创建办公室有待加强。随着全州“生态文明”建设工作的不断深入,生态创建工作量将会有较大的增加,州县(市)生态文明建设办公室人员明显不足(无专人,只有兼职人员1—2人)。

三、2011年的工作打算

建设生态文明和实施生态立州战略是全州性的一项社会系统工程,生态立州战略领导小组将紧紧围绕落实生态立州战略行动方案和生态州建设规划,针对生态州创建中尚未达标的指标,重点抓好以下工作:

(一)建立生态创建工作目标责任制根据生态州建设工作重点和目标任务,制定和签定目标责任书,将各项任务落实到州级各具体单位和责任人,并形成督促检查的长效机制。

(二)加强生态创建工作督察力度。督促三县(市)加快各自生态建设规划通过县(市)人大审议和批准实施。加快推进景洪市“创模”工作,确保今年8月前编制完成“创模”规划和有关实施方案。督促三县(市)重点乡镇完成环境保护规划(生态乡镇规划)。充分发挥州直各牵头部门的作用,认真落实各责任单位的生态创建工作任务。积极组织县(市)开展国家级生态乡镇和生态村的申报工作,确保今年完成3个国家级生态乡镇、2个省级生态乡镇、6个国家级生态村的申报,审批命名一批州级生态村。

(三)认真实施环保“一岗双责”制。按照环境保护“一岗双责”制度,进一步提高基层执法能力和水平,加快乡镇环境保护所软、硬件建设,确保工作人员及相关设备设施配备到位。

(四)加强城乡环境污染治理。继续推进城乡治污设施项目建设,加强全州治污设施项目监管力度,继续加强乡村生活垃圾收集处理示范工作,力争勐海、勐腊县污水处理厂基本建成,勐腊县城生活垃圾处理场投入使用。

(五)广泛开展生态创建宣传。充分发挥新闻媒体和“生物多样性保护教育基地”、“绿色学校”等作用,广泛开展生态文明宣传教育,提高社会各界的生态文明意识。

(六)加强城市环境功能区划和监测。开展好勐海、勐腊、磨憨城市空气和噪声环境功能区划工作,开展3个城区的城市空气和噪声环境的例行监测。

(七)加大节能减排力度。加大生态建设和环境保护的投入,确保污染减排任务的完成,对橡胶加工厂进行重点整治,加强清洁生产审核。

各位领导,2011年是“十二五”的开局之年,州实施生态立州领导小组办公室将按照党委政府的工作要求,按照实施“生态立州”战略领导小组领导的工作安排,继续认真履职,为“十二五”起好步开好头而努力工作。

 

 

二○一○年十二月三十一日