为深入打好污染防治攻坚战，全面贯彻落实生态环境部《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号）、《云南省进一步加强重金属污染防控工作方案》（云环发〔2022〕26号），强化重金属减排等重点工作，有效防控涉重金属环境风险，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以持续改善生态环境质量为核心，以有效防控重金属环境风险为目标，以重点重金属污染物减排为抓手，突出精准、科学、依法治污，深入开展重点行业重金属污染综合治理，有效管控重点区域重金属污染，切实维护生态环境安全和人民群众健康。

二、防控重点

重点重金属污染物。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬、砷、铊和锑，并对铅、汞、镉、铬和砷五种重点重金属污染物排放量实施总量控制。

重点行业。包括重有色金属矿采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选），重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼），铅蓄电池制造业，电镀行业，化学原料及化学制品制造业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制造、以工业固体废物为原料的锌无机化合物工业），皮革鞣制加工业等6个行业。

重点区域。依据重金属污染物排放状况、环境质量改善和环境风险防控需求，结合我州重金属行业现状，勐海县、勐腊县列为重金属污染防控重点区域。

三、工作目标

到2025年，全州重金属污染物排放量保持2020年排放量基数不新增。重点行业绿色发展水平较快提升，重金属环境管理能力进一步增强，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题。

到2035年，建立健全重金属污染防控制度和长效机制，重金属污染治理能力、环境风险防控能力和环境监管能力得到全面提升，重金属环境风险得到全面有效管控。

四、工作任务

（一）分类管理，完善重金属污染物排放管理制度

1．完善全口径清单动态调整机制。生态环境部每年动态调整各省（市、区）全口径涉重金属重点行业企业清单（以下简称“全口径清单”）。各县市分局应及时将新、改、扩建涉重金属重点行业企业、查缺补漏发现的其他涉重金属重点行业企业，纳入全口径清单企业信息由州生态环境局统一报送至省生态环境厅审核后，向生态环境部申请全口径清单增补。已关闭的全口径清单企业应按相同程序及时申请调出，同时按有关要求做好后续环境风险管控和污染治理工作。依法将重点行业企业纳入重点排污单位名录。 （牵头单位：土科、综合科、审批科；配合单位：州环科所，澜沧江流域中心；以下均需各县（市）分局落实）

2．实施重金属污染物减排分类管理。根据生态环境部下达我省的减排目标任务，以及各州（市）重金属污染物排放量基数，西双版纳州位列第五档：不新增。（牵头单位：土科；配合单位：州环科所，澜沧江流域中心）

3．推行企业重金属污染物排放总量控制制度。依法将重点行业企业纳入排污许可管理。对于实施排污许可重点管理的企业，排污许可证应当明确重金属污染物排放种类、许可排放浓度、许可排放量等。各地生态环境部门要探索将重点行业减排企业重金属污染物排放总量要求落实到排污许可证，减排企业在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重金属排放总量控制要求。重点行业企业适用的污染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化，需要对排污许可证进行变更的，审批部门可以依法对排污许可证相应事项进行变更，并载明削减措施、减排量，作为总量替代来源的还应载明出让量和出让去向。到2025年，企业排污许可证环境管理台账、自行监测和执行报告数据基本实现完整、可信，有效支撑重点行业企业排放量管理。（牵头单位：审批科；配合单位：土科、州环科所、澜沧江流域中心）

4．探索重金属污染物排放总量替代管理豁免。在国家有关政策文件指导下，积极探索重金属污染物排放总量替代管理豁免。在统筹区域环境质量改善目标和重金属环境风险防控水平、高标准落实重金属污染治理要求并严格审批前提下，对利用涉重金属固体废物的重点行业建设项目，特别是以历史遗留涉重金属固体废物为原料的，在满足利用固体废物种类、原料来源、建设地点、工艺设备和污染治理水平等必要条件下，可在环评审批程序实行重金属污染物排放总量替代管理豁免。（牵头单位：审批科；配合单位：土科、州环科所、澜沧江流域中心）

（二）严格准入，优化涉重金属产业结构和布局

5．严格重点行业企业准入管理。新、改、扩建重点行业建设项目应符合“三线一单”、产业政策、区域环评、规划环评和行业环境准入管控要求。重点区域新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目重点重金属污染物排放遵循“减量替代”原则，替代比例不低于1.2:1；其他区域遵循“等量替代”原则。总量替代来源原则上应是全口径清单内同一重点行业内企业削减的重点重金属污染物排放量，当同一重点行业内企业削减量无法满足时可从其他重点行业调剂。建设单位在提交环境影响评价及相关配套文件时应明确重点重金属污染物排放总量及来源。无明确具体总量来源的，各级生态环境部门不得批准相关环境影响评价文件。严格重点行业建设项目环境影响评价审批，审慎下放审批权限，不得以改革试点为名降低审批要求。 （牵头单位：审批科；配合单位：土科、州环科所、澜沧江流域中心）

6．依法依规推动落后和低端低效产能退出。根据《产业结构调整指导目录》《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》《云南省人民政府办公厅关于推动落后和低端低效产能退出的实施意见》等要求，在各级淘汰落后产能职能部门的组织领导下，推动依法淘汰涉重金属落后和低端低效产能，化解过剩产能。各县（市）分局定期对全口径清单企业进行排查，认真梳理落后和低端低效产能清单，及时报淘汰落后产能职能部门，依法依规关闭退出。（牵头单位：土科、审批科；配合单位：水科、大气科、监测科）

7．优化重点行业企业布局。加快环境敏感区域有色金属采选退出。（牵头单位：审批科、土科；配合单位：州环科所、澜沧江流域中心）

（三）突出重点，深化重点行业重金属污染治理

8．加强重点行业企业清洁生产改造。依法定期公布应当进行强制性清洁生产审核的重点行业企业名单，各地生态环境部门督促重点行业企业在“十四五”期间依法至少开展一轮强制性清洁生产审核，强化清洁生产审核在重点行业企业污染减排和产业升级改造中的支撑作用，确保重点行业企业落实清洁生产审核确定的重金属污染减排措施。到2025年底，重点行业企业基本达到要求。（牵头单位：督察办；配合单位：土科、审批科、州环科所、澜沧江流域中心）

9．推动重金属污染深度治理。加强生产车间低空逸散烟气收集处理，有效减少无组织排放；加快废水治理设施升级改造，推动深度治理。有色金属矿采选企业按照规定完善废石堆场、排土场周边雨污分流设施，建设酸性废水收集与处理设施，处理达标后排放。采用洒水、旋风等落后、简易除尘治理工艺的有色金属矿采选企业，应加强废气收集，实施过滤除尘等颗粒物治理升级改造工程。（牵头单位：土科、水科、大气科；配合单位：监测科）

10．开展涉镉企业排查整治。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。（牵头单位：土科、水科、州应急中心；配合单位：州环科所、澜沧江流域中心）

11．加强尾矿库等涉重金属固体废物堆存场所环境整治。扎实加快推进19个涉重金属废渣堆存点环境风险隐患排查整治，到2023年底，完成排查发现问题整治工作。深入开展长江经济带尾矿库污染治理“回头看”，基本补齐尾矿库环境治理设施建设短板，尾矿库突出环境风险得到有效防控。力争到2023年底，澜沧江水系干流岸线3公里及其一级支流岸线1公里范围内的尾矿库，饮用水水源地及跨国界河流周边的尾矿库完成污染治理。鼓励有条件的地方利用卫星遥感、无人机、大数据等手段开展历史遗留重金属污染问题排查。（牵头单位：土科；配合单位：督察办、州环科所、澜沧江流域中心）

12．持续推进涉重金属历史遗留等突出问题整治，以防控环境风险为核心，实施分类治理。（牵头单位：土科、水科、执法支队、督察办、大气科；配合单位：州环科所、澜沧江流域中心）

13．强化涉重金属固体废物利用处置。鼓励涉重金属固体废物资源化利用，积极开展涉重金属危险废物处理处置技术示范和推广。（牵头单位：土科；配合单位：审批科、州环科所、澜沧江流域中心）

（四）健全标准，加强重金属污染监管执法

14．强化重金属污染监控预警。建立健全重金属污染监控预警体系，提高信息化监管水平。排放镉等重金属企业，依法对周边耕地土壤重金属进行定期监测，若存在重金属污染物超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》中筛选值的情况，应及时向当地生态环境部门报备。鼓励重点行业企业在重点部位和关键节点应用重金属污染物自动监测、视频监控和用电（能）监控等智能监控手段。（牵头单位：监测科、土科；配合单位：州环科所、澜沧江流域中心、州应急中心）

15．强化涉重金属执法监督力度。将重点行业企业及相关堆场、尾矿库等设施纳入“双随机、一公开”抽查检查对象范围，进行重点监管。加大排污许可证后监管力度，对重金属污染物实际排放量超出许可排放量的企业依法依规处理。将对涉重金属行业专项执法检查纳入污染防治攻坚战监督检查考核工作，依法严厉打击超标排放、不正常运行污染治理设施、非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置含重金属危险废物等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依法移送公安机关依法追究刑事责任。（牵头单位：执法支队，配合单位：土科）

16．强化涉重金属污染应急管理。重点行业企业应依法依规完善环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施，制定环境应急预案，储备相关应急物资，定期开展应急演练。各县（市）分局结合“一河一策一图”将涉重金属污染应急处置预案纳入本地突发环境应急预案，加强应急物资储备，定期开展应急演练，不断提升环境应急处置能力。 （牵头单位：州应急中心，配合单位：土科、执法支队、监测科、州环科所）

五、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。州生态环境局加强全州重金属污染防控工作的统筹协调、工作调度和成效评估。州生态环境局按照《云南省进一步加强重金属污染防控工作方案》和《云南省工业固体废物和重金属污染防治“十四五”规划》有关部署要求，加强重金属污染防治工作的组织领导，细化责任分工，制定工作方案，突出地方特点，明确分解目标任务，清单式、项目化落实措施，确保各项目标任务顺利完成。

（二）严格评估考核，强化监督检查。州生态环境局每年根据各县市分局工作情况，加强工作指导、技术帮扶和考核评估，对于进展滞后的县（市）实施预警。县（市）分局于每年12月20日前将年度重金属污染防控工作情况报告报送州生态环境局。

（三）加大资金投入，拓宽融资渠道。县（市）生态环境局应加强重金属污染综合防治项目预算申报，积极争取土壤污染防治专项资金，积极拓宽资金来源渠道，加大重金属污染治理资金投入。收集、贮存、运输、利用、处置涉重金属危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险。

（四）严格责任追究。对年度评估结果较差或未通过考核的县（市），提出限期整改意见，对重金属污染防控工作不力，群众反映强烈的地区，约谈县（市）主管部门负责人。

（五）鼓励公众参与。重点行业企业应依法披露重金属相关环境信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。支持各县（市）建立完善有奖举报制度，将举报重点行业企业非法生产、不正常运行污染治理设施、超标排放、倾倒转移含重金属废物等列入重点奖励范围。