关于再次征求《西双版纳州流动供销致富车

规范发展三年行动方案（2026—2028年）》

（第二次征求意见稿）意见建议的公告

 

为进一步推动我州“流动供销致富车”规范运行，州供销合作社根据第一次征求意见情况，结合工作实际，修改完善行成了《西双版纳州流动供销致富车规范发展三年行动方案（2026—2028年）（第二次征求意见稿）》，现向社会第二次公开征求意见。如有修改意见和建议，请于2025年12月21日前以电子邮件或信函的方式反馈至供销合作社。

联系人：张雪梅  0691—2123190

邮箱：bncoopbgs@126.com

通讯地址：西双版纳州景洪市民航路50号

 

附件：西双版纳州流动供销致富车规范发展三年行动方案（2026—2028年）（第二次征求意见稿）

 

    西双版纳州供销合作社联合社

                                                                                                 2025年12月16日

 

 

附件

 

西双版纳州流动供销致富车规范发展三年行动方案（2026—2028年）（第二次征求意见稿）

 

为持续完善农村流通网络服务体系，提升乡镇山区及边远村寨农业产业集聚度与组织化水平，畅通服务群众“最后一公里”，助力农民节支增收、巩固拓展脱贫攻坚成果，根据《中共西双版纳州委关于印发<深入贯彻落实党的二十届三中全会决定及省委意见的实施方案>的通知》（西发〔2024〕5号）精神，结合浙江丽水先进经验与我州实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓全面深化改革、推进中国式现代化机遇，立足西双版纳边境区位、山区特点和产业优势，突出党建引领，发挥供销合作社“日用品下乡、农产品进城、农资服务”核心作用，构建“联结紧密、功能完备、高效市场化”的为农服务体系，为边境乡村提供生产、销售、物流、用邮、公共服务等一体化支撑，促进农民增收、民生改善，奋力推动高质量跨越式发展，谱写好中国式现代化西双版纳实践新篇章。

二、工作目标

（一）总体目标

通过3年攻坚，整合现有日用消费品下乡、农资进村、农产品进城等资源，建成“覆盖全面、服务优质、运营规范”的“流动供销致富车”服务网络，有效破解山区乡镇及边远村寨“下行不畅、上行梗阻”难题，促进乡村产业发展、农业增效、农民增收，打造乡村振兴与共同富裕的“供销样板”。

（二）阶段目标

2026年（试点扩面年）：巩固三县（市）试点成效，优化车辆配置与服务流程，实现全州42个边境行政村、89个脱贫村运营线路覆盖，力争实现助农销售农产品超2000万元，下乡日用品质量合格率100%。

2027年（全域覆盖年）：服务网络延伸至15个山区乡镇125个行政村，全州共建成县域集中配送中心3个、服务站点达120个以上，培育“明星产品”10个以上。

2028年（提质增效年）：形成“车+站+网+链”全链条服务模式，群众满意度超90%，成为保障边境民生、推动产业发展的核心载体。

三、重点工作

（一）建强流通网络

1.分级规划网点。按“县域中心+乡镇枢纽+村级站点”架构，结合村庄分布、人口密度、产业布局、群众需求，优先整合利用供销、邮政、乡镇（村委会）等网点现有设施，改造升级100个服务站，实现“仓储、分拣、收发、代办”一体化。（责任单位：州供销合作社、州邮政管理局、州邮政分公司、各县（市）人民政府）

2.优化线路配置。以县（市）为单位，绘制服务覆盖地图，科学规划20条核心线路，确保偏远村寨“每月至少1次服务”。建立线路动态调整机制，结合群众实际需求，动态调整服务模式、出车频次，提升服务精准度与覆盖面。（责任单位：州供销合作社、各县（市）人民政府）

3.整合物流资源。联合邮政、快递等市场主体，将“流动供销致富车”服务主体融入全州快递物流行业体系，积极参与城乡寄递物流服务，共享运输网络，降低流通成本，为山区及边远乡村群众提供代办农村寄递物流业务，实现“日用品下乡+农产品进城+快递收发”多向联动。（责任单位：州交通运输局、州供销合作社、州邮政管理局、州邮政分公司、各县（市）人民政府）

（二）畅通城乡流通

1.强化乡村生活物资保供。借鉴政府定点采购模式，由供销合作社牵头，对接系统成员社、大型商超、正规农资企业，建立“流动供销致富车”生活物资经销商目录，建立集中采购机制，统一采购米面油、农资等刚需品，签订质量承诺书，坚决避免伪劣日用商品、伪劣农资产品通过“流动供销致富车”流入农村市场。依托县域集中配送中心，实行“统一仓储、统一配送、统一标价”，为乡村提供更全面的生活保障和优质服务，打通山区及边远村寨生活物资采购“最后一公里” （责任单位：州商务局、州供销合作社、各县（市）人民政府）

2.全力推动农产品进城。整合县域内现有农产品进城服务资源，建立由乡村固定收购点、“流动供销致富车”、县城分拣配送中心和若干销售服务网点组成的服务网络体系，由“流动供销致富车”上门揽收，县城分拣中心分拣，销售网点售卖，稳定“农产品进程”渠道。探索发展订单式农业，积极对接东西部协作对口帮扶地区销售渠道和大型商超、农贸市场、社区便利店、餐饮店等采购主体，引导机关、企事业单位干部职工积极开展订单消费，拓宽山区农产品销路；加强与学校、医院、企事业单位及社区生鲜超市对接，试点探索“农校结合”“农院结合”“农企结合”“流动供销+社区生鲜超市”等食材供应模式，切实提高乡村农户收入，带动乡村共富。（责任单位：州农业农村局、州商务局、州教育体育局、州卫生健康委员会、州供销合作社、州机关事务服务中心、州总工会、各县（市）人民政府）

3.强化溯源、安全检测管理。开展日用品溯源管理和农产品抽样检测，加强流动供销致富车各类服务车安全监测、日常监管，保障服务车运行安全、农产品和食品安全。支持鼓励有能力的家庭农场、农民专业合作社等农业主体开展自检。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局、州供销合作社、州检验检测认证院、各县（市）人民政府）

（三）提升服务效能

1.建立健全利益联结机制。建立健全联络员制度，配备专兼职联络员，掌握对接村委会、村组农产品信息及农户需求，提升“流动供销致富车”服务精准度。积极探索科学合理的利益联结机制及切实可行的反哺机制，力争定向反哺金额达到销售额的5%（村集体2%、联络员3%），在保障群众利益的同时，充分调动乡村干部及网点联络员积极性，带动村集体及村民增收。（责任单位：州供销合作社、各县（市）人民政府）

2.强化数字化赋能。探索构建供需紧密的州县两级数字集成服务网络平台，实时推送市场供需信息，推动“流动供销致富车”与大市场的对接，提升服务能力。建立“供销推介官”队伍，通过跑乡村进基地蹲田头，全面提供数字化助农助销系列服务。以宣传推介为重点，为美丽乡村、农产品基地、村级合作社等拍摄“供销推介官”系列短视频，提升乡村农副产品知名度，吸引各方宾客。以助农助销为重点，借助当地网红、农创客、乡村推荐官、志愿者等力量，直播推介西双版纳特色农产品、流动供销服务等，助销西双版纳“土特产”营销。（责任单位：州委宣传部、州发展和改革委员会、州工业和信息化局、州供销合作社、各县（市）人民政府） 

3.开展产业强农服务。整合县域内现有农资经营服务资源，积极配合农业农村、科技等部门，重点通过提纯、复壮、推广地方传统优质特色农产品品种，指导边远地区群众进行推广种植；通过开展土壤检测、环境监测，提供农作物解决方案，减量用肥、用药，提升山区农产品产量和品质，指导边远地区群众打造农产品质量品牌。整合各单位专家人才等师资力量，定期下沉乡村开展技能实训，组织种养殖大户、家庭农场主、农业企业主体分享交流经验，营造师徒“传帮带”的良好氛围，不断培养技能型、创新型人才。（责任单位：州科技局、州农业农村局、州供销合作社、州科协、各县（市）人民政府）

（四）拓展服务范围

1.实施“爱心系列”服务。依托“流动供销致富车”服务队伍，建立符合客观需求、满足群众意愿的服务清单，为群众提供农资保供、物品代送、快递收寄等保障民生的代办服务，系统构建起“助购、助销、助急、助送”流动便民共富服务机制，为偏远乡村提供帮扶助困、纠纷调解等各类关爱活动，延伸爱心超市、爱心代销、爱心代办、爱心购药、爱心救助、爱心助残、青少年爱心专柜等贴心服务，常态化办好山区群众身边的“最小一件事”。（责任单位：州民政局、州医疗保障局、州供销合作社、团州委、州妇联、州残联、州红十字会、州邮政分公司、各县（市）人民政府）

2.打造乡村流动宣传平台。深入实施服务惠农行动，依托“流动供销致富车”进村入户、田间地头的优势，对涉农政策、党的关怀、文化服务、防灾防诈、医保社保等政策开展流通式、渗透式宣传，提升群众对党和国家惠农政策的知晓率和覆盖面。（责任单位：州委宣传部、州供销合作社、各县（市）人民政府）

（五）规范运营管理

1.统一品牌形象：强化“流动供销致富车”品牌形象，统一在车身印制供销合作社、运营主体、宣传标语等标志标识，标注服务路线、服务时间及车主联系方式等信息；驾驶员统一着装、亮牌服务，全面提升车辆整体识别度，进一步夯实“流动供销致富车”的品牌基础。（责任单位：州供销合作社、各县（市）人民政府）

2.优化运营主体管理。建立健全准入退出机制，完善配套管理制度，择优遴选兼具实力与潜力、讲信誉的运营主体，签订服务协议，确保“流动供销致富车”服务持续、稳定、高效。实行市场化运作，推行亮牌经营、明码收购，持续推进标准化、规范化运营机制，逐步构建规范有序、覆盖广泛的流动供销服务网络体系。（责任单位：州供销合作社、各县（市）人民政府）

3.建立完善规范管理制度。设立统一监督举报电话，及时收集、整理群众反映的运行管理问题，做到早发现、早处理，对违规经营主体责令整改或退出。（责任单位：州市场监督管理局、州供销合作社、各县（市）人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。州级成立工作机制，定期分析研判工作推进中存在的问题。各县（市）要进一步压实责任，积极谋划、统筹、推动“流动供销致富车”项目，形成党委领导，政府推动，供销为主，邮政协同，各部门配合，县、乡、村抓落实的工作格局，充分整合各方资源，分工协作，打造高度组织化的“流动供销致富车”运营模式。

（二）强化部门协作。州供销合作社牵头负责“流动供销致富车”项目，做好平台搭建、项目组织运营、争取项目补助资金纳入财政预算、监督项目资金使用等工作。发展改革部门负责“流动供销致富车”仓储冷链物流项目的协调、立项及申报；州工业和信息化局负责帮助协调对接“流动供销致富车”智慧服务平台建设；州农业农村局负责做强做大乡镇特色产业，争取协调乡村振兴衔接等惠农资金支持“流动供销致富车”项目，协调符合条件的农产品上线“832”平台；州财政局负责科学统筹财政资金配置，协同部门申报上级补助资金及乡村振兴衔接资金等，赋能项目规范有序开展；州商务局负责推动乡村物流网络建设，争取将“流动供销致富车”纳入县域商业体系建设资金支持范围，配合协调农产品进入商圈销售；州交通运输局负责协调线路运营车辆开展小宗农特产品运输；州民族宗教管理局负责争取协调将“流动供销致富车”项目纳入民族团结资金支持范围；州市场监管局负责下乡日用品和食品的溯源管理和日常安全监管及农产品市场销售质量安全；州总工会、团州委、州妇联、州工商联等群团负责动员所属组织成员购买农产品，通过群团联盟、群团致富站、工会福利采购等开展消费帮扶，不断拓展农产品销售渠道；州邮政公司负责协调邮政车辆运送日用品及农产品，组织农特产品在邮乐网平台上线销售，提供惠农金融服务；各乡镇负责属地“流动供销致富车”项目组织实施；州机关事务管理局、州教体局、州卫健委负责符合条件的农产品供应学校、医院、企事业单位食堂的协调工作。根据“流动供销致富车”工作推进情况，实时增加相关部门共同做好“流动供销致富车”项目工作。

（三）强化政策支持：一是强化资金保障。各级政府要把“流动供销致富车”作为推进乡村振兴，促进群众共同富裕的重要举措，支持“流动供销致富车”发展壮大。各县（市）每年安排不少于100万元专项配套资金，用于车辆购置补贴、网点改造、运营奖励；州级协调争取乡村振兴衔接资金、县域商业体系建设资金、民族团结资金等相关政策资金支持；研究设立“利益联结激励资金”，对反哺机制落实到位、群众增收效果显著的运营主体，给予反哺资金总额10%的补贴，鼓励运营主体主动让利群众。二是积极整合资源。整合邮政、供销、工会、乡镇等为农服务站点（快递物流服务站、职工服务阵地），依托农产品经纪人为乡镇大宗农产品提供定点收购服务；要联合农业、商务、邮政、金融等部门成立“乡村服务联合体”，统筹规划“生产+流通+生活”服务场景，共享物流网络、数据、普惠金融等内容，推动多元服务深度融合，实现“进一个门、办百样事”的乡村服务新生态。三是壮大服务团队。构建“流动供销致富车”合作新摸式，吸收县（市）域内基础较好、热心公益、合法经营的市场主体和返乡青年、致富带头人、村“两委”干部加入队伍，有条件的可以成立“流动供销致富车”专业合作社或“流动供销致富车”联合体，使之成为“流动供销致富车”的服务主体，壮大服务队伍。

（四）营造良好氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体传播速度快、覆盖面广的优势，进一步宣传推广“流动供销致富车”，不断增强广大群众对边境村寨及偏远山区群众的关注和关爱，进一步营造共同富裕的良好社会氛围。充分发挥好先进典型的示范引领作用，注重宣传“流动供销致富车”工作中涌现出的先进人物、服务成效，选树一批热心边疆、贴心服务、爱心助人的先进典型，不断扩大影响力。