为深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，提升山区乡镇及边远村寨农业产业集聚和组织化水平。根据州委、州政府工作安排，州供销合作社代起草了《西双版纳州流动供销致富车规范发展三年行动方案（2026—2028年）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。如有修改意见和建议，请于2025年12月14日前以电子邮件或信函的方式反馈至供销合作社。

联系人：张雪梅  0691—2123190

邮箱：bncoopbgs@126.com

通讯地址：西双版纳州景洪市民航路50号

 

附件：西双版纳州流动供销致富车规范发展三年行动方案（2026—2028年）（意见征求稿）

 

 

西双版纳州供销合作社联合社

                                                                                            2025年12月8日

西双版纳州流动供销致富车规范发展三年行动方案（2026—2028年）

（征求意见稿）

 

为持续推动流通网络服务体系建设，提升乡镇山区及边远村寨农业产业集聚和组织化水平，畅通服务群众“最后一公里”，帮助农民节支增收，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。根据《中共西双版纳州委关于印发<深入贯彻落实党的二十届三中全会决定及省委意见的实施方案>的通知》（西发〔2024〕5号）精神，就推动西双版纳州“流动供销致富车”规范发展，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大机遇，结合我州实际充分发挥供销合作社在“日用品下乡、农产品进城”和农资经营服务等领域优势，突出党建引领，积极探索构建与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的为农服务体系，为边境乡村群众提供生产、销售、物流、用邮等系列服务，促进乡村群众增收，增强群众的获得感、幸福感，奋力推动高质量跨越式发展，谱写好中国式现代化西双版纳实践新篇章。

二、工作目标

力争通过3年努力，整合现有日用消费品下乡、农资进村、农产品进城等资源，形成较为完善的“流动供销致富车”服务网络，全面建立乡镇山区及边远村寨产、供、销“一体化”服务体系，有效解决乡镇山区及边远村寨日用品下乡及农产品上行问题，促进乡村产业发展、农业增效、农民增收，全力打造共同富裕的“供销板块”。

2026年，在巩固三县（市）“流动供销致富车”试点基础上，力争“流动供销致富车”服务范围覆盖全州边境及脱贫行政村；2027年，实现全州山区乡镇及边远行政村有效覆盖；2028年，持续拓展“流动供销致富车”服务范围，提升服务质效，将“流动供销致富车”建成保障民生、促进发展的重要载体。

三、重点工作

（一）科学谋划，合理布局服务网点。科学规划布局县、乡、村三级服务网络，结合村庄分布、人口密度、产业特色，优先利用整合供销、邮政、乡镇（村委会）等网点现有设施，改造升级服务网点，实现“一网多用、双向流通”，助力农村现代化。

（二）保障民生，全力推动日用消费品下乡。整合各县（市）县域内现有日用消费品下乡服务资源，建立由县域农资和日用品集中配送中心、“流动供销致富车”和乡村服务点组成的服务体系。建立“流动供销致富车”集中采购机制，通过与供销系统成员社、大型商超、日用品经营公司等开展合作，为“流动供销致富车”提供日用消费品和农资集中统一采购服务，确保下行消费品质量达标、价格透明、供应稳定‌，坚决避免伪劣日用商品、伪劣农资产品流入农村市场。

（三）增收致富，全力推动农产品进城。整合县域内现有农产品进城服务资源，建立由乡村固定收购点、“流动供销致富车”、县城分拣配送中心和若干销售服务网点组成的服务网络体系。重点通过对接东西部协作对口帮扶地区销售渠道和大型商超、农贸市场、社区便利店、餐饮店等主体，拓宽山区农产品销路；加强与学校、医院、企事业单位及社区生鲜超市对接，试点探索“农校结合”“农院结合”“农企结合”“流动供销+社区生鲜超市”等食材供应模式，打造乡镇农产品供应基地，实现本地农产品定向集中供应学校、医院、企事业单位食堂及社区生鲜超市，切实提高乡村农户收入，带动乡村共富。

（四）积极探索，有效提升服务能力。建立健全联络员制度，掌握对接村委会、村组农产品信息及农户需求，提升“流动供销致富车”服务精准度。积极探索科学合理的利益联结机制及切实可行的反哺机制，在保障群众利益的同时，充分调动乡村干部及网点收购员积极性，带动村集体及村民增收。强化数字化赋能，探索构建供需紧密的网络平台，发布市场供需信息，调整种植结构，推动“流动供销致富车”与大市场的对接，提升服务能力。

（五）科技下乡，助力乡村打造产业品牌。整合县域内现有农资经营服务资源，建立由乡镇庄稼医院和“流动供销致富车”组成的服务体系。积极配合农业农村、科技等部门，重点通过提纯、复壮、推广地方传统优质特色农产品品种，指导边远地区群众进行推广种植；通过开展土壤检测、环境监测，提供农作物解决方案，减量用肥、用药，提升山区农产品产量和品质，指导边远地区群众打造“乡村优品”农产品质量品牌。

（六）服务群众，全力开展代买代办公共服务。依托“流动供销致富车”服务队伍，建立符合客观需求、满足群众意愿的服务清单，为群众提供农资保供、物品代送、快递收寄等保障民生的代办服务，系统构建起“助购、助销、助急、助送”流动便民共富服务机制，为偏远乡村提供文化娱乐、帮扶助困、纠纷调解等各类关爱活动，延伸爱心超市、爱心代销、爱心购药、爱心救助、青少年爱心专柜等贴心服务，使“流动供销致富车”成为保障民生、促进发展的重要载体。加强与文旅、卫生、市场监管等部门对接，推进文化下乡、健康下乡。

（七）加强宣传，全力推动政策下乡。依托“流动供销致富车”服务队伍，开展涉农政策、党的关怀、文化服务等相关政策宣传，提升山区乡镇及边远村寨群众对党和国家惠农政策的知晓率和覆盖面。协助开展政策宣讲、法律普及、农业科技下乡等系列宣传。

（八）统一标识，提升整体形象。强化“流动供销致富车”品牌形象，统一在车身印制供销合作社、运营主体、宣传标语等标志标识，并标注服务路线、服务时间及车主联系方式等信息，全面提升车辆整体识别度，进一步夯实“流动供销致富车”的品牌基础。

（九）规范运行，形成标准化机制。建立健全准入退出机制，完善配套管理制度，择优遴选运营主体，确保服务持续、稳定、高效。科学规划服务模式、行车路线和出车频次，提升服务精准度与覆盖面，保障偏远行政村定期获得服务。各服务网点亮牌经营、明码收购，持续推进标准化建设，逐步构建规范有序、覆盖广泛的流动供销服务网络体系。

（十）保障质量，维护合法利益。设立统一监督举报电话，接受群众监督；健全农产品检测与商品溯源机制，保障销售商品质优价廉，收购农产品价格公道、质量可靠，切实维护消费者与农户权益。各县（市）建立信息员制度，对外公布联系邮箱，及时收集、整理群众反映的运行管理问题，做到早发现、早处理，防范苗头性与倾向性问题。

四、保障措施

（一）加强组织领导。州级成立工作机制，定期分析研判工作推进中存在的问题。各县（市）要进一步压实责任，积极谋划、统筹、推动“流动供销致富车”项目，形成党委领导，政府推动，供销为主，邮政协同，各部门配合，县、乡、村抓落实的工作格局，充分整合各方资源，分工协作，打造高度组织化的“流动供销致富车”运营模式。

（二）强化部门协作。州供销合作社牵头负责“流动供销致富车”项目，做好平台搭建、项目组织运营、争取项目补助资金纳入财政预算、监督项目资金使用等工作。发展改革部门负责“流动供销致富车”仓储冷链物流项目的协调、立项及申报；州工业和信息化局负责帮助协调对接“流动供销致富车”智慧服务平台建设；州农业农村局负责做强做大乡镇特色产业，争取协调乡村振兴衔接等惠农资金支持“流动供销致富车”项目，协调符合条件的农产品上线“832”平台；州财政局负责科学统筹财政资金配置，协同部门申报上级补助资金及乡村振兴衔接资金，赋能项目规范有序开展；州商务局负责推动乡村物流网络建设，争取将“流动供销致富车”纳入县域商业体系建设资金支持范围，配合协调农产品进入商圈销售；州交通运输局负责协调线路运营车辆开展小宗农特产品运输；州民族宗教管理局负责争取协调将“流动供销致富车”项目纳入民族团结资金支持范围；州市场监管局负责下乡日用品和食品的溯源管理和日常安全监管及农产品市场销售质量安全；州总工会、团州委、州妇联、州工商联等群团负责动员所属组织成员购买农产品，通过群团联盟、群团致富站、工会福利采购等开展消费帮扶，不断拓展农产品销售渠道；州邮政公司负责协调邮政车辆运送日用品及农产品，组织农特产品在邮乐网平台上线销售，提供惠农金融服务；各乡镇负责属地“流动供销致富车”项目组织实施；州机关事务管理局、州教体局、州卫健委负责符合条件的农产品供应学校、医院、企事业单位食堂的协调工作。根据“流动供销致富车”工作推进情况，实时增加相关部门共同做好“流动供销致富车”项目工作。

（三）强化要素保障。一是强化资金保障。各级政府要把“流动供销致富车”作为推进乡村共同富裕的重要举措，支持“流动供销致富车”发展壮大。各县（市）政府每年要安排相关配套资金，为“流动供销致富车”工作提供经费保障；发改、农业农村、商务、民宗、供销等部门要认真做好项目申报，争取相关政策资金支持；要充分依托市场主体，撬动社会资源，引入社会资本，实现市场主体自主经营、自负盈亏，市场化运作。二是积极整合资源。整合邮政、供销、工会、乡镇等为农服务站点（快递物流服务站、工会驿站），依托农产品经纪人为乡镇大宗农产品提供定点收购服务；要联合农业、商务、邮政、金融等部门成立“乡村服务联合体”，统筹规划“生产+流通+生活”服务场景，共享物流网络、数据、普惠金融等内容，推动多元服务深度融合，实现“进一个门、办百样事”的乡村服务新生态。三是壮大服务团队。构建“流动供销致富车”合作新摸式，吸收县（市）域内基础较好、热心公益、合法经营的市场主体加入队伍，有条件的可以成立“流动供销致富车”专业合作社或“流动供销致富车”联合体，使之成为“流动供销致富车”的服务主体，壮大服务队伍。四是全力保障产品质量安全。加强与市场监管、农业农村、检验检测认证院等单位合作，开展日用品溯源管理和农产品抽样检测，加强对入乡进城商品的日常监管，保障群众放心安全使用食用。支持鼓励有能力的家庭农场、农民专业合作社等农业主体开展自检。

（四）营造良好氛围。充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体传播速度快、覆盖面广的优势，进一步宣传推广“流动供销致富车”，不断增强广大群众对边境村寨及偏远山区群众的关注和关爱，进一步营造共同富裕的良好社会氛围。充分发挥好先进典型的示范引领作用，注重宣传“流动供销致富车”工作中涌现出的先进人物、服务成效，选树一批热心边疆、贴心服务、爱心助人的先进典型，不断扩大影响力。