为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神和《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（云发〔2015〕32号）、《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（西发〔2016〕19号）及《云南省持续深化供销合作社综合改革三年行动方案（2023—2025年）》精神，持续深化供销合作社综合改革，推进供销合作事业高质量发展，充分发挥供销合作社在全面推进乡村振兴中的重要作用，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府及州委、州政府部署要求，坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化全州供销合作社综合改革，紧紧围绕全州“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，不断壮大自身实力，在实施乡村振兴和农业农村现代化中发挥积极作用。

（二）目标任务

通过3年时间努力，全州供销合作社在做强做优做大流通服务主业、推进基层社改造、完善联合社治理结构、理顺社企关系、深化社有企业改革等重点领域和关键环节改革取得新进展。到2025年底，全州供销合作社完成阶段性综合改革任务，基本建成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，形成以社有企业为支撑，基层社与农民之间的利益联结紧密，政事分开、社企分开、上下贯通、整体协调运转的运行机制，成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。到2025年，全州供销系统实现销售总额32亿元。

二、主要任务

（一）大力发展社有企业，搭建为农服务综合平台

1．继续推进社有企业转型升级。坚持市场化发展方向，深化体制机制改革，整合系统内资源，积极开展联合与合作，加快社有企业转型升级改革步伐，农资企业向农业综合服务企业转型，开展农资供应、测土配肥、农机作业、统防统治、农产品收储加工等全程社会化服务，将服务链条延伸到农业生产全过程。农产品企业向综合经营企业转型，引导和支持农产品企业从单纯的农产品经营向产前产中延伸，联合农民专业合作社发展商品生产基地，建设农产品集配中心，开展农产品加工业务，努力打造覆盖生产、加工、仓储、物流、销售等全产业链的经营服务模式。日用消费品企业向线下线上融合发展转型，进一步提升网络运营水平和覆盖面。因地制宜、因企施策、因势利导，加快形成全州供销系统以社有企业为支撑的经营服务体系。力争到2025年底，全州供销合作社系统全资、控股和实际控制企业实现营业收入22000万元，汇总利润260万元，资产总额45000万元，所有者权益1.4亿元。（责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州商务局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

2．加快建立现代企业制度。各级联合社要切实转变行政化的管理思维，着力解决社企不分、社有企业“机关化”问题，改变“管企业、管资产”的传统方式，逐步向管资本转变，更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，促使社有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，切实维护社有企业法人财产权和经营自主权。要坚持把党的领导融入公司治理各环节，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用。深化劳动、人事、分配三项制度改革，加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为关键的市场化用工制度，大力推行员工市场化公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

3．积极推进社有企业集团化发展。各级供销合作社联合社要结合实际，发挥优势，立足本地特色资源和特色产业，培育以主业突出、充满活力、竞争力强的企业集团为目标，深化社有企业改革，促进联合合作和资源整合，加快结构调整和转型升级，不断增强企业为农服务实力。推动有条件有实力的社有企业跨区域、跨行业、跨层级兼并重组、联合合作、靠大联强，在农业生产资料、农副产品等重要涉农领域，加快培育一批主业突出、成长性好、带动力强的供销集团和龙头企业。景洪市要加快景洪供销集团发展步伐，力争到2025年底，将景洪市供销集团打造成为辐射带动能力强的供销龙头企业。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

4．加强联合合作。加强各层级间社有企业的产权、资本和业务联结，以市场化手段深化社有企业间合作，促进资源共享，实现联合发展。推动跨区域横向联合和跨层级纵向联合。鼓励各层级社有企业之间采取控股、参股等形式开展合作，实现上下联动、整体发展。社有企业要主动与基层社、农民专业合作社或家庭农场等新型农业经营主体对接，构建农业产业化联合体，通过合作兴办企业、联合投资项目、盘活基层社资产、开展业务合作等方式，提高社有企业在传统经营领域的产业控制力和行业影响力。引导和支持社有企业主动与中央企业、国有企业、外资企业、民营企业合作，采取“走出去”与“请进来”并重，通过重组整合、股权合作、项目合作，实现优势互补、互利共赢、协同发展。修订完善管理办法，规范开放办社，严格准入条件，完善退出机制。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（二）着力推进基层社建设，密切与农民的利益联结

1．加快推进基层社改造。采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种形式，依托农民专业合作社、农村综合服务社及其他农业经营主体着力恢复无资产的基层供销合作社，筑牢为农服务阵地。采取县社投资、财政扶持、项目支持、社企共建、招商引资合作经营等方式，着力推进供销合作社基层社改造，提升改造薄弱社，开展示范社创建工作。加强与村集体经济、农民专业合作社、农村综合服务社、农村能人大户和个体工商户合作，加快“村社共建”供销社，不断向村级延伸供销组织体系，实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和供销合作社发展的多赢局面。力争到2025年，提升改造基层社8个，建设乡镇为农服务综合体3个，基层社社员数达到2.5万人，改造升级农村综合服务社30个。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

2．提升基层社服务功能。建立县乡村一体推进机制，加强与邮政、快递、物流等主体的市场化合作，将乡镇超市、电商服务站、寄递物流网点等建设，与基层社发展统筹起来，实现“一点多能、一网多用、双向流通、综合服务”。采取股份制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和新型农业经营主体入社，密切与农民的利益联结，努力做到农民出资、农民参与、农民受益。支持基层供销合作社通过争取项目支持、上级联社支持、与各级社有企业合作、开展招商引资合作经营等多种方式，加强经营服务设施建设，提升服务能力和经济实力。（责任单位：州农业农村局、州商务局、州供销合作社联合社、州邮政管理局，各县（市）人民政府按职责分工负责）

3．积极领办创办农民专业合作社。积极引导、指导农民专业合作社规范发展，通过社有企业、基层社与农民专业合作社共同出资、共创品牌、共享利益、强化服务等方式，大力领办创办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社，增强市场竞争力和带动能力。加大农民专业合作社“空壳社”清理，支持农民专业合作社开展合作社“四级联创”，推进示范社创建，发挥示范引领作用。服务和支持好农民专业合作社申报实施涉农项目。（责任单位：州农业农村局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（三）拓展经营服务领域，提升综合服务水平

1．加强县域流通服务网络建设。全面实施县域流通服务网络建设提升行动，加强与商务部门沟通协调，依托国家发展县域经济的重要契机，通过开放办社，充分整合各方资源，不断拓展连锁配送功能，建立完善县域流通服务经营网络体系，充分发挥“一网多用、双向流通”的综合服务功能，不断巩固供销合作社流通服务主渠道地位，为乡镇综合超市、农村综合服务社等提供日用消费品、农业生产资料、农产品上行仓储等服务。力争到2025年底，将景洪市打造成“供销合作社县域流通服务网络强县”；在勐腊县新建配送中心商品批发及加工冷链物流仓储项目。实现城乡消费品零售额8亿元、电子商务销售额3000万元。（责任单位：州发展和改革委员会、州农业农村局、州商务局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

2．完善农产品流通服务体系建设。积极参与产地、集散地、销地农产品市场的建设改造、运营管理，不断优化供销系统农产品市场网络布局；支持供销社通过自建、股权合作、开放办社等多种方式，加快推进乡镇农贸市场建设改造提升。充分整合利用基层供销合作社土地、设施和资产，依托农民专业合作社或涉农企业发展田头市场（农村集贸市场），促进农产品就地就近销售。鼓励有条件的供销合作社争取运营管理由政府投资建设的公益性农产品批发市场，积极参与市场保供稳价。加强农产品产销对接，充分发挥“云品惠”电商平台作用，加强与“832平台”业务对接，扩大我州特色农产品网上销售。力争到 2025 年底，全州供销合作社系统实现农产品销售额2.1亿元，其中帮助勐海、勐腊两个脱贫县销售农产品17000万元。完成基诺、普文、勐旺、勐养、勐罕嘎里、勐阿、勐往、布朗山、西定、西定巴达、勐遮曼燕 、易武、易武曼腊、瑶区纳卓 14 个乡镇农贸市场提升改造。（责任单位：州发展和改革委员会、州农业农村局、州商务局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

3．优化农资供应和服务。健全供销合作社农资保供稳价工作机制，支持供销系统农资企业承担国家和地方农资储备任务，助力粮食生产和重要农产品供给。保持社有资本对农资企业的控股地位，确保供销合作社对农资企业的控制力与话语权不减，确保农资作为供销合作社核心业务和基本盘的地位持续得到巩固提升。支持供销系统农资企业加强联合与合作，打破区域、层级界线，优化服务，加快推进“放心农资下乡”，通过直供直销、连锁经营、统一配送等方式将服务沉到一线，畅通基层供应“最后一公里”，稳步提升农资销售额。要结合当地农村市场、产业结构调整实际出发，不断优化农资品种结构，深入实施“绿色农资”行动，科学推动肥药减量增效；加强对农资经营服务网点的监督检查，积极配合有关部门开展农资打假专项行动，带头稳定农资价格，促进农资市场有序发展。力争到2025年底，全州供销合作社系统实现农资销售额达到6.8亿元，销售有机肥、水溶肥1.17万吨。（责任单位：州发展和改革委员会、州财政局、州农业农村局、州商务局、州市场监督管理局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

4．大力开展农业生产社会化服务。支持社有企业、基层社紧紧围绕农业现代化的发展要求，建立健全农业社会化服务体系，不断提升农业社会化服务能力和水平，指导、引导领办创办的农民专业合作社大力开展土地托管、农机作业、测土配方施肥、统防统治等农业社会化服务。大力推进具备为农业生产提供配方施肥、病虫害防治、农作物灌溉、收割以及烘干或加工一条龙系列服务功能的农业生产服务中心建设。依托有资质、有能力的农资连锁经营网点加快庄稼医院建设步伐。以服务新型农业经营主体，服务农村生产生活、服务新型农民和小农户为着力点，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效、上下贯通、规范运行的新型农业社会化服务体系。力争到2025年底，土地托管面积达到2.5万亩，农业社会化服务面积达到13万亩。（责任单位：州农业农村局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

5．积极稳妥开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。学习借鉴浙江等省的先进经验，积极争取金融监管部门和银行的支持，有序推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。支持有条件的基层社和农民专业合作社与农村商业银行等金融部门合作开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，解决基层社、农民专业合作社、经营主体等融资问题。（责任单位：国家金融监督管理总局西双版纳监管分局、中国人民银行西双版纳傣族自治州分行、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

6．着力发展“数字供销”经济产业。按照政府引导、统筹推进、市场运营、共建共享、共同发展的原则，充分利用现有资源，以开放办社为切入点，通过“线下要素整合撬动+线上综合平台承载”的模式，整合农业部门、商务部门、供销社等职能部门技术信息优势，积极探索“数字供销”新模式，不断为乡村振兴“赋能”。积极探索应用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，加强信息化平台建设，提升企业数字化运营服务水平。（责任单位：州发展和改革委员会、州商务局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（四）创新联合社治理机制，提高为农服务能力

1．构建联合社双向考核评价机制。切实履行联合社行业指导职责，加强各级联合社的联合与合作，严格执行联合社对成员社、成员社对联合社工作的双向考核评价机制，把成员社的评价作为工作提质增效的重要参考。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

2．创新联合社治理结构。坚持“依法治社”和“依章治社”，完善社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，推动州、县（市）、乡（镇）级供销合作社按期召开社员代表大会，积极发挥代表大会作为最高机构，理事会作为执行机构，监事会作为监督机构的作用，不断完善相关决策机制和规则。（责任单位：州委组织部、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

3．进一步理顺联合社与社有企业关系。各级联合社理事会要切实履行社有资产出资人代表职责，按照政事分开、社企分开的原则，积极探索“双线运行”机制，厘清职责边界，做到管好资产，放活经营。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（五）充分发挥供销社在重点产业建设中的作用

1．积极参与农产品冷链物流产业发展。支持供销系统推进公共型农产品冷链物流体系补短板工程建设，在农产品主产区、重要集散地区和销地建设或改造一批农产品冷链物流项目，布局建设县域公共型产地冷链物流设施，为小农户、农民专业合作社等各类经营主体提供农产品采后预冷、仓储保鲜、冷链配送等综合服务，提高产地商品化处理和错峰销售能力。加强与冷链物流产业联合合作，与商贸物流、邮政快递、交通运输、电商企业等市场主体共建共用冷链物流设施，提高冷链物流设施运行效率和服务水平。（责任单位：州发展和改革委员会、州商务局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

2．积极参与循环经济产业发展。鼓励和支持供销系统参与农用药肥包装废弃物和废旧农膜等回收利用；支持供销系统充分发挥开放办社优势，积极引入社会资本建立再生资源回收网点，开展再生资源回收业务，助力宜居宜业和美乡村建设。（责任单位：州发展和改革委员会、州农业农村局、州商务局、州生态环境局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

3．积极参与发展食用菌产业。积极争取资金支持，落实好食用菌产业发展支持政策，抓好食用菌产业项目建设。积极推动食用菌产业发展中心及专家库建设，强化科技支撑力度，加强野生食用菌资源保护和利用、资源评价。进一步加大市场主体培育力度，优化市场布局，推动产业发展。进一步加大产业发展的宣传力度，大力开展各类食用菌栽培技术培训，充分培养食用菌文化，积极营造食用菌产业发展的良好环境。力争到2025年底，全州食用菌产品突破3.6万吨、产值达到17.4亿元，综合产值达50亿以上。（责任单位：食用菌产业发展工作领导小组成员单位，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（六）加强社有资产监督管理

1．落实各级供销合作社联合社的监管责任。建立健全社有资产管理委员会议事规则，完善监管机制，建立出资人监管权力和责任清单，按照理事会授权，加强对社有企业和社有资产的监管，促进社有资产保值增值。联合社对成员社的社有资产管理负有指导、协调和监督等责任，积极维护成员社的合法权益。县级联合社履行对基层供销合作社社有资产的监管责任。（责任单位：州供销合作社联合社）

2．制定完善监管制度。聚焦财务、人事、投资、担保、对外合作、企业改制、资产处置等关键环节，加快建立符合合作经济组织特点，科学规范的管理制度。健全完善社有资本经营预算制度，社有资本收益的使用情况要主动接受审计机关和同级财政部门的监督。（责任单位：州财政局、州审计局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

3．发挥监督作用。支持各级供销合作社监事会履行监督职责，完善监事会办公室组织体系，完善监督治理机制，突出监督重点，提升监督实效，切实发挥监事会在推动改革发展重点任务落实、社有资产保值增值、财政资金使用和企业重大投资、并购重组、资产运营等方面的监督作用。建立健全“监审合一”机制，开展经济责任审计、财务年度审计、资产清查审计等工作，强化内部审计监督。到2025年，实现审计全覆盖，切实发挥“经济体检”作用。（责任单位：州财政局、州审计局、州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持把党的领导始终贯穿持续深化供销合作社综合改革全过程、各环节，持之以恒加强党的建设，认真落实全面从严治党要求，深入推进全面从严治社，为综合改革提供有力的政治和组织保障。各县（市）人民政府要将持续深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革和全面推进乡村振兴工作大局，加强组织领导，加大工作力度，健全推进机制。州级有关部门要按照职责分工，落实好相关政策措施，形成推进供销合作社综合改革合力。

（二）加大政策支持力度

支持现代农村流通网络体系建设，继续实施“乡村流通”建设，使用好现代农村流通网络体系建设资金，推进农村流通体系建设。用好中央财政县域商业建设资金，实施县域流通网络建设提升行动。健全完善州级化肥储备制度，制定州级化肥储备政策。认真贯彻落实上级食用菌产业奖补政策，加快推进我州产业发展步伐。加大对基层社发展的扶持力度，支持基层社承接涉农惠农的生产经营和建设项目，承担公益性服务职责。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许符合规定的财政项目资金直接投向注册后的基层社，财政补助形成的资产按照有关规定履行相关程序后转交注册后的基层社持有和管护。支持农村再生资源利用回收产业发展，对参与农膜等农用药肥包装废弃物回收利用的企业，各级政府给予适当支持，并积极争取上级农业资源及生态保护补助（地膜科学使用回收）等资金，给予具备一定处理能力的回收加工企业适当支持。支持供销合作社化解改制遗留问题，规范供销合作社不动产权属统一登记，依照法律、法规和有关政策确定土地权属，加快供销合作社不动产权登记工作。各级供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，收益实行“收支两条线”，优先用于解决历史遗留问题、基层社的改造提升、改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。（责任单位：州发展和改革委员会、州财政局、州自然资源局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（三）加强供销合作社自身建设

切实加强各级供销合作社领导班子建设，建设一支政治强、业务精、结构优、作风好的干部队伍，培养一批爱供销、懂经营、会管理、勇创新的优秀企业家，不断提高专业思维、专业素养、专业能力。创优环境，强化服务，吸引致力于供销发展的优秀人才加入供销队伍，加大乡村流通实用人才队伍教育培训力度，为西双版纳供销合作事业高质量发展提供坚强的人才支撑。深入推进全面从严治社，着力加强作风革命、效能革命，大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，加强供销社文化建设，凝聚起持续深化供销合作社综合改革的强大精神动力，进一步守正创新，勇毅前行，全力推动全州供销合作事业高质量发展，在加快我州农业农村现代化和乡村振兴中贡献供销力量。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

（四）强化宣传及示范引领

全州各级供销联社要对深化供销社综合改革，进行认真总结，及时总结推广好的做法和经验。充分发挥好先进典型的示范引领作用。要做好用信息宣传，及时宣传报道供销合作社为农服务、改革创新等重点工作，充分反映供销合作社深化综合改革中涌现的模范人物的先进事迹，讲好供销故事，进一步提振精气神，进一步增强供销自信，树立供销合作社的良好社会形象，推进全州供销合作事业高质量发展。（责任单位：州供销合作社联合社，各县（市）人民政府按职责分工负责）

                                                                              西双版纳州供销合作社联合社

                                                                                            2023年9月9日

（此件主动公开）