西国资函〔2023〕1号对政协西双版纳州十三届二次会议第65号提案的答复

来源 :西双版纳州财政局 访问次数 : 发布时间 :2023-06-27

张青松委员:

您提出的关于推进国有企业混合所有制改革建议的提案》(第65号)交我们办理经认真分析调研,现答复如下:

一、充分认识国有企业发展混合所有制经济的深刻意义,积极稳妥深化混合所有制改革

发展混合所有制经济,是深化国有企业改革的重要举措。党中央、国务院在十八大以后明确指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式2015年国务院制定印发《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔201554号),进一步指导国有企业分类分层推进混合所有制改革。坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度,积极发展混合所有制经济,是经济后续改革的顶层设计,不仅有效促进生产力的发展,也有助于国有企业走出去,是国资国企改革的重要方法。一是通过混改可推动完善现代企业制度,健全企业法人治理结构;二是通过混改可提高国有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,增强企业竞争力;三是通过混改可促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资产保值增值;四是通过混改可实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义经济制度的微观基础。

二、充分遵循国有企业发展混合所有制经济的基本原则,鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革

发展混合所有制经济立足于国有资本功能和整体效率的最优化目标,强调对国有资本进行重组整合、战略投资和创新发展,要充分遵循市场规律,正确把握中央关于国有企业混合所有制改革的基本原则

(一)政府引导,市场运作。尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,充分发挥市场机制作用。

(二)完善制度,保护产权。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益。

(三)严格程序,规范操作。科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,强化交易主体和交易过程监管。

(四)宜改则改,稳妥推进。坚持三因三宜原则,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个。

三、坚决贯彻落实工作部署,推动西双版纳州国有企业混合所有制改革实践和建立合规操作细则

委员在提案中提到的国企混改进程普遍存在的一些困难和问题,西双版纳州国资国企也不同程度的面临。近年来,州国资委聚焦问题导向,清晰认识国有企业混合所有制改革工作的重要性和紧迫性,高度重视混改工作,积极鼓励和指导符合条件的企业开展混改。围绕州委、州政府战略部署,出台实施意见和操作指引,指导国有企业根据实际情况和成熟度一企一策科学选择改革路径,积极引入战略投资者在经营管理机制方面狠下功夫,加快解决不好、不易的难题,使国有企业混改工作更加扎实、更富成效。

(一)实施混合所有制改革坚持准确分类分层。

1. 2016年,云南省人民政府印发了关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见,划分出在我省经济发展中起重要支撑和引领作用的商业类骨干国有企业,国有资本可保持控股或相对控股;推进具备条件的少数公益类国有企业实现投资主体多元化;在集团层面鼓励探索,通过整体上市、并购重组、发行可转债等逐步调整国有股权比例;集团二级及以下企业,以研发创新、生产服务等实体企业为重点有序推进混改。随后,西双版纳州也制定出台《西双版纳州人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(西政发〔201866)。

2. 2018年,《云南省深化国有企业改革三年行动方案(20182020年)》主要任务中再次明确对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类国有企业,坚持宜参则参、宜控则控,全面推进混改;对主业处于重要行业和关键领域、承担重大专项任务的商业二类国有企业,在国有资本控股的基础上推进混改;对提供公共产品和服务的公益类国有企业,积极探索特许经营、委托代理等方式推进混改;持续推进二、三级公司全面混改,增强产业协同,完善产业链、提升价值链。规范国有资本参股管理,完善参股企业国有股权代表管理机制。

3. 从中央到地方《国企改革三年行动方案(20202022年)》中均进一步细化积极稳妥深化混合所有制改革措施,重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革;支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制,在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破;支持国有企业集团公司对股权比例低于50%且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业,根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控;加强对混合所有制改革全过程的监督。

4. 20233我州出台的《西双版纳州国有企业改革发展三年行动方案(2023—2025年)》(西政发202310)在深度转换国有企业经营机制方面持续坚定地支持积极稳妥深化混合所有制改革,仍然重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革,积极引入其他优势国有资本或民营资本实现股权多元化或混合资本结构,鼓励国有企业根据西双版纳州一城两区建设目标以及七大重点产业发展规划参股投资民营优势企业;深入探索对混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式,强化董事和股权代表管理,推动企业规范公司治理,建立灵活高效的市场化经营机制。

(二)实施混合所有制改革坚持依法合规操作。

1. 严格规范操作流程和审批程序。20227月州国资委印发《西双版纳州国有企业混合所有制改革操作指引》(西国资发〔202232号),对如何开展混合所有制改革可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、运营机制改革、建立差异化监管制度等作了相关规定。其中,混合所有制改革要按照三重一大决策机制、有关法律法规及公司章程等严格履行决策程序,级企业混合所有制改革方案需党委会前置研究,并经董事会决策后报同级国有资产监管机构转人民政府批准;集团二、三级企业混合所有制改革方案需党组织前置研究,并经董事会(企业已建董事会的)决策后报出资人审批,国资委出具审核意见;重要企业改制后国有资本不再控股的,报同级政府批准;国有全资、国有控股企业的混合所有制改革方案经批准后,应履行股东(大)会决策程序通过产权转让和增资扩股实施混合所有制改革的,按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部令第32号,简称32号令)履行决策审批程序;通过上市重组实施混合所有制改革的,按照《上市公司国有股权监督管理办法》(国务院国资委  财政部  证监会令第36号,简称36号令)及证券监管的有关规定履行决策审批程序;通过投资并购和出资新设等实施混合所有制改革的,按照西双版纳州国有企业投资监督管理相关要求履行决策审批程序。

2. 健全国有资产定价机制。混合所有制改革资产范围确定后,应由拟混改企业或产权持有单位选聘具备相应资质的中介机构开展财务审计、资产评估工作,履行资产评估项目备案程序,经备案或核准的资产评估结果作为资产交易定价的参考依据;应当按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔200396号)、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔200560号)等规定,开展财务审计工作;应当按照《中华人民共和国资产评估法》《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)等规定,开展资产评估工作;原则上应通过产权市场、股票市场等市场化平台,以公开、公平、公正的方式进行,如需采取非公开协议方式进行的,应严格依据32号令、36号令等相关规定执行;产权转让项目首次正式挂牌底价不得低于经备案的评估结果,信息披露期满未征集到受让方拟降价的,新的挂牌底价低于评估结果90%时,应经混合所有制改革批准单位同意;交易价格确定后,交易双方不得以交易期间企业经营性损益等理由对已达成的交易价格进行调整;增资扩股项目的交易价格以评估结果为基础,结合意向投资人的条件和报价等因素综合确定。

3. 切实加强混改全过程监督。充分发挥企业内外部监督力量作用,对决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节加强监督,对改革过程中出现的偏差及时提醒纠正,切实防止国有资产流失;我州建立健全了《西双版纳州州属参股企业股权管理暂行办法》规范州国资委、参股股东和股权代表三个主体职责,通过理顺股权管理关系,突出管理重点,实现对参股股权三位一体有效监管;规范国有企业参股投资,防止只投不管、虚假投资、挂靠经营等不规范行为发生;充分保障职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权,做好涉及职工切身利益事项的评估工作,职工安置方案须经职工代表大会或者职工大会审议通过。

4. 加强混合所有制企业党建工作。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,根据企业组织形式变化,同步设置或调整党的组织、理顺党组织隶属关系,把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来,把党的建设融入混合所有制企业的公司治理全过程,切实发挥混合所有制企业党组织把方向、管大局、保落实的独特作用。

(三)实施混合所有制改革坚持结合实际实践。

1. 目前国有企业混合所有制改革实践以出资新设居多。西双版纳州国企改革发展基础弱、起步晚、不平衡。现有国有企业以2003年以后形成的平台公司和部门下中小服务企业为主,历史上的制造业、商业类传统国企及资产资源不复存在,农垦系统不断加大农场企业改革力度,区域农垦集团尚属初创。截至20235全州国有资本控股企业51户(其中州级7户,景洪市30户,勐海县4户,勐腊县10户);参股企业66户(其中州级12户,景洪市16户,勐海县21户,勐腊县17户)参股企业中参股民营资本38户。

2. 发挥国有企业市场主体作用,聚焦主责主业,优化国有资本布局与结构调整。例如:绿洲国投集团并购中奕建设工程有限公司下属子公司云南景韵建设工程有限公司51%股权,延展城市建设投资产业链;为尽快实现景洪市城乡市容环境卫生管理市场运营一体化,改善城市配套服务基础设施,直面城乡环卫运营管理存在的问题,景洪市国有企业学习山东昌邑经验,依托国有资本优势,按照政府+集团公司+市场运作城乡环卫管理新模式,通过公开招标,择优选定战略投资者康洁科技集团有限公司与景洪市城市发展有限责任公司合股注册成立康城科技(云南)有限责任公司,政府将特许经营权授予景洪市城市发展有限责任公司,城发公司以非货币方式入股占比34%,康洁集团以3500万元人民币现金入股,占股66%,充分发挥双方各自优势,取长补短、相互促进、共同发展。此次合作也是我州国有企业推进混合所有制改革的探索,十分有利于国有资本放大功能和提高市场竞争力。

四、下一步的工作思路和举措

委员对国有企业混合所有制改革的认识深入,对困难和问题的剖析透彻、简明扼要,提出的建议具有重要的指导意义。在当前国资国企改革新形势、新要求下,能够得到社会各界企业家对国有企业改革的关心和关注,有利于我州不断深化国企改革,推进国有经济布局优化和结构调整,健全完善国有企业市场化经营机制。下一步,我们将以实施新一轮国企改革发展三年行动为抓手,深入开展调查研究,积极稳妥有序推进混合所有制改革,加快构建国资监管一盘棋大格局,推动国有企业高质量发展。

(一)全面深入推进新一轮国企改革发展三年行动。坚持稳中求进、问题导向,加大改革力度,制定出2023—2025详细的工作时间表和路线图,确保各项工作按时间节点稳步有序推进,全力以赴打赢国有企业改革新三年攻坚

(二)积极稳妥有序推进混合所有制改革。一是鼓励具备条件的国有企业引入民营资本,开启合作共赢的运营新模式,支持和引导企业通过项目合作开发,提升国有企业市场竞争力二是着力提高混合所有制企业经营管理能力,引入职业经理人健全完善投融资决策机制,加强国有企业投融资平台公司的科学管理水平。三是充分发挥国有资本投资运营公司在地方招商引资中的引领和主力军作用,接稳接好州委、州政府确定的重点项目招商引资工作四是国资国企加强与行业主管部门的联动,加强学习先进模式经验,推广好政府和社会资本合作模式,做好以国资平台为主导的基础设施建设项目、乡村振兴建设项目的策划包装运营。五是鼓励国有资本在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重要领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

(三)加快构建国资监管一盘棋大格局。一是守正创新,打破国资分层监管局限性,不断探索构建国资监管一盘棋大格局。在坚持依法合规、逐级开展、分别代表和专司专责、协调联动的原则下进一步凝聚全州国资监管系统合力,加强对县市资委的政策、业务的分类指导和经验分享,形成上下贯通、执行有力、运转高效的工作机制。二是依法对下级政府国资监管机构国有资产法律法规贯彻落实情况、在企业国有产权转让、国有企业改制、国有股份转让等活动中有违法违规行为,造成重大国有资产损失和重大社会影响的重大事项实施监督检查和督促调查处理。

 

 西双版纳州人民政府国有资产监督管理委员会

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