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西财函〔2022〕2号 对州十四届人大一次会议第69号建议的答复
来源 :西双版纳州财政局 访问次数 : 发布时间 :2022-07-29
黄磊代表:
您提出的《关于明确交通重大基础设施建设项目州级配套资金比例的建议》(第69号)交我们办理,综合协办单位意见,现答复如下:
州委、州人民政府对全州交通重大基础设施建设非常重视,近几年来,州委、政府坚持以大项目带动大发展,全力推进“五网”建设,争取资金406亿元,新增政府债券96亿元,固定资产投资年均增长15%。边疆各族群众翘首以盼的中老铁路已经通车,昆曼国际大通道国内段实现全程高速化,沿边高速、口岸高速、跨江大桥等一批大项目加快实施,高速公路由不足100公里增至360公里,实现“县县通高速、村村通硬化路”,机场旅客年吞吐量突破550万人次,澜沧江四级航道年底可通500吨级船舶。西双版纳进入“水陆空铁”四轮驱动立体交通时代。
对今后一段时期的发展,州委、州政府做了整体部署和安排,具体是以提速综合交通建设为龙头,完善现代基础设施新网络,努力构建综合交通体系。加快推进四通八达的公路网建设,优化出州、出境高速公路通道建设,推动勐海至打洛、景洪至勐龙高速公路建设。加快普通国省道提档升级,实施低等级路段提质改造,提升普通干线公路服务功能。推进“四好农村路”建设,形成“城乡畅、乡村通、村组达”的公路网。加快推进铁路网建设,积极争取景洪至勐海铁路纳入国家“十四五”铁路网规划;因地制宜发展城市旅游轨道交通。加快推进水运网建设,完善澜沧江港航基础设施,提升航道通行能力,争取实施244界碑至老挝琅勃拉邦航道二期整治,实现国际航运便利化。加快推进航空网建设,推动西双版纳机场四期改扩建和勐腊民用机场、勐海通用机场建设,扩大国内国际航线网络覆盖。
对您提出的意见,根据《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(财预〔2017〕89号)、《云南省财政厅 云南省交通运输厅关于转发地方政府收费公路专项债券管理办法的通知》(云财预〔2017〕171号)、《云南省财政厅关于加强云南省政府项目收益与融资自求平衡专项债券资金管理的通知》(云财库〔2019〕3号)要求:一是专项债券对应项目取得的政府性基金或专项收入,应当按照该项目对应的专项债券余额统筹安排资金,专门用于偿还到期债券本金,不得通过其他项目对应的项目收益偿还到期债券本金。二是地方政府收费公路专项债券是地方政府专项债券的一个品种,是指地方政府为发展政府收费公路举借,以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。前款所称专项收入包括政府收费公路项目对应的广告收入、服务设施收入、收费公路权益转让收入等。三是专项债券项目还本付息按照权责一致的原则,坚持“谁用款,谁还款”,由债务主体分级负担。故建议中所提到的“勐绿高速公路按照重大交通基础设施项目专项债本息50%的比例给予资金支持和腊满高速公路按照重大交通基础设施项目本息30%的比例给予资金支持”不符合新增专项债券资金管理办法要求的还款来源规定。
考虑到各级财政当前存在的困难和问题以及财政的承受能力,对州本级财政状况,我们作了分析和研究,州本级财力十分有限,每年度,州本级只按上级政策分享了县、市级辖区财力的10%左右,但州本级每年要承担中央、省级政策要求配套资金1.5亿元左右。另外,州本级在财力困难情况下还要安排资金支持县(市)脱贫攻坚以及项目工程建设,仅2015年—2018年,州本级还本付息,下达县、市用于脱贫攻坚,小磨公路、玉磨铁路和景海公路等项目建设的一般债券资金资金共计40820.6万元,每年对此项一般债券需要承担还本付息资金在13295万元以上。并且中央和省级为了缓解县级财力困难状况,出台的激励和优惠政策主要考虑县级困难,在测算一般性转移支付时,省级财政直接测算分配到县市级,州级几乎没有调控权限,现行财政管理体制下,州本级财力结构越来越难以承担州级的配套,收支平衡压力越发凸显。在州级财政困难的情况下,每年州人民政府还是拿出相当一部分财力支持各县、市政策落实和社会经济发展。
对您提出的意见和建议,在下一步工作中,我们将加强以下几方面的工作,一是站在财政管理角度,进一步做好对下财政管理的指导协调工作,按照州委、州政府对州级财政的工作要求,积极支持好勐腊县各项工作正常开展,二是主动对接,积极协调,争取上级在资金和政策上给予勐腊县的支持。同时,考虑到勐腊县当前的一些困难和问题,我们的意见是:一是请勐腊县人民政府针对当前勐腊县的财力状况和实际存在的困难问题,积极向上级党委、政府报告,寻求上级在资金和政策上的支持。二是请勐腊县就今后一段时期的财政运行情况作一个系统分析,查找问题的根源,提出解决问题的措施和办法。三是请勐腊县各部门主动和州级有关部门联系对接,积极向上争取资金,解决好当前各重大项目缺资金的大问题。
西双版纳州财政局
2022年7月29日