州十二届人大六次

会议文件（19）

 

关于西双版纳傣族自治州2015年地方财政

预算执行情况和2016年地方财政预算

草案的报告（书面）

 

——  2016年2月29日在西双版纳傣族自治州

第十二届人民代表大会第六次会议上

 

西双版纳州财政局

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将西双版纳州2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案提请州十二届人民代表大会第六次会议审查，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年地方财政预算执行情况

2015年，面对日益严峻的经济形势，艰巨繁重的改革发展任务，以及收支矛盾突出的困难局面，在州委、州政府的正确领导下，在州人大及其常委会监督指导和州政协民主监督下，全州各级财税部门勇于改革创新强管理，合力攻坚破难题，广开财源促增收，优化结构抓支出，财税工作在新常态下取得新成效。

（一）一般公共预算执行情况

2015年，全州一般公共预算收入完成30.8亿元，为年初预算数30.8亿元的100%，比上年增收2.01亿元，增长7%。其中：税收收入15.65亿元，比上年减收2.11亿元，下降11.9%；非税收入15.15亿元，比上年增收4.12亿元，增长37.3%。全州一般公共预算支出105.66亿元，为预算数92.7亿元的114%，比上年增支15.6亿元，增长17.3%。

全州一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入30.8亿元，省各项补助收入62.46亿元，调入资金5.18亿元，地方政府一般债务收入11.4亿元（其中：新增一般债券8.6亿元、置换一般债券2.8亿元），上年结余收入0.61亿元，收入总计110.45亿元；一般公共预算支出105.66亿元，上解省级支出0.47亿元，置换一般债券还本支出2.8亿元，安排预算稳定调节基金1.1亿元，支出总计110.03亿元。收支相抵，年终滚存结余0.42亿元。

2015年，州本级一般公共预算收入10.35亿元，为年初预算数9.5亿元的108.9%，比上年增收0.98亿元，增长10.4%，其中：税收收入5.49亿元，比上年减收0.49亿元，下降8.2 %；非税收入4.86亿元，比上年增收1.47亿元，增长43.4%。州本级一般公共预算支出21.91亿元，为年初预算数19.8亿元的110.7%，比上年增支2.34亿元，增长11.9%。

州本级一般公共预算收支平衡情况：一般公共预算收入10.35亿元，省各项补助收入62.46亿元，调入资金3.76亿元，下级上解收入1.09亿元，地方政府一般债务收入11.4亿元（其中：新增一般债券8.6亿元、置换一般债券2.8亿元），上年结余收入0.31亿元，收入总计89.37亿元；一般公共预算支出21.91亿元，上解省级支出0.47亿元，地方政府一般债券转贷支出6.8亿元（其中：新增一般债券转贷支出5.04亿元、置换一般债券转贷支出1.76亿元），置换一般债券还本支出1.04亿元，补助下级支出58亿元，安排预算稳定调节基金支出1.06亿元，支出总计89.28亿元。收支相抵，年终滚存结余0.09亿元。

一般公共预算支出较大幅度增长的主要原因是：2015年以来，受国内宏观经济形势影响，主要经济指标增速大幅回落。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳增长的总体部署，尽快扭转经济下滑不利局面，推动全州经济平稳健康发展，州委和州政府及时研究制定了一系列稳增长、调结构、惠民生的重大措施，着力加大重点领域有效投资，新增地方政府一般债券转贷收入8.6亿元，一般债务转换债券转贷2.8亿元，增加了我州财政支出规模；与此同时，贯彻落实党中央、国务院关于完善机关事业单位工资制度及实施养老保险制度改革的决定，上级政府对我州给予财力支持。

（二）政府性基金预算执行情况

2015年，全州政府性基金预算收入7.19亿元，为年初预算数14.75亿元的48.7%，比上年减收10.66亿元，下降59.7%。政府性基金预算支出7.55亿元，为年初预算数20.29亿元的37.2%，比上年减支10.13亿元，下降57.3%。

全州政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入7.19亿元，省补助收入1.29亿元，地方政府专项债务收入1.2亿元（其中：新增专项债券0.5亿元、置换专项债券0.7亿元），上年结余收入3.1亿元，收入总计12.78亿元；政府性基金预算支出7.55亿元，地方政府专项债务还本支出0.7亿元，调出资金3.72亿元，支出总计11.97亿元。收支相抵，基金结余0.81亿元。

2015年，州本级政府性基金预算收入2.6亿元，为年初预算数4.27亿元的60.8%，比上年减收3.43亿元，下降56.9%。政府性基金预算支出1.77亿元，为年初预算数6.19亿元的28.6%，比上年减支2.89亿元，下降 62%。

州本级政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入2.6亿元，省补助和下级上解收入1.4亿元，地方政府专项债务收入1.2亿元（其中：新增专项债券0.5亿元、置换专项债券0.7亿元），上年结余收入2.99亿元，收入总计8.19亿元；政府性基金预算支出1.77亿元，补助下级支出1.15亿元，地方政府专项债券转贷支出1.1亿元（其中：新增专项债券转贷支出0.5亿元、置换专项债券转贷支出0.6亿元），置换专项债券还本支出0.1亿元，调出资金3.31亿元，支出总计7.43亿元。收支相抵，基金预算结余0.76亿元。

政府性基金预算收支未能完成年初预期目标的主要原因是：在年度实际执行中，受房地产市场低迷和土地征地困难的“双重”影响，房地产经济下行幅度远超预期，全州国有土地出让收入较上年大幅下降，对应安排的支出也相应减少。基金预算收入与上年相比减收10.7亿元，其中：州本级减收3.5亿元，景洪市减收5.7亿元，勐海县减收1.2亿元，勐腊县减收0.3亿元。

（三）国有资本经营预算执行情况

2015年，全州国有资本经营预算收入495万元，支出464万元，调出资金31万元。收支平衡。

2015年，州本级国有资本经营预算收入5万元，调出资金5万元。收支平衡。

（四）社会保险基金预算执行情况

2015年，全州社会保险基金收入36.91亿元，比上年增加5.93亿元，增长19.1%；全州社会保险基金支出35.72亿元，比上年增支5.68亿元，增长18.9%；当年收支结余1.19亿元，年末滚存结余21.39亿元。

2015年，州本级社会保险基金收入9.28亿元，比上年减少0.06亿元，下降0.6%；州本级社会保险基金支出8.12亿元，比上年增支0.24亿元，增长3.3%；当年收支结余1.16亿元，年末滚存结余15.59亿元。

以上均为快报数，省财政厅批复我州2015年财政决算后，部分数据还会有所变化，届时再及时向州人大常委会报告变化情况。

二、2015年主要工作情况

（一）多措并举，财政收入在困境中实现增长

面对新常态下经济下行压力较大、财政收入增速明显放缓的严峻形势，各级政府以稳增长、着力培植财源为重点，以应收尽收、不收过头税为原则，采取积极措施，确保年度财政收入任务的完成。

1．强化收入预算分析，完善目标动态管理。进一步深化对财税工作面临的新形势、新情况的认识，州政府按月召开全州财税分析会议，从思想上切实增强抓财政收入的紧迫感和危机感，锁定州十二届人大第五次会议确定的目标，抓好措施落实。切实提高预测分析的前瞻性和主动性，将收入目标分解到月，加强跟踪分析，狠抓序时进度，逐月确保落实。

2．强化收入征管，合力抓财政增收。州县市区联动，深入解析全年收入结构和完成情况，加强与各职能部门协调配合，积极研究制定具体措施和落实税源点，着力挖潜增收。发挥好财税信息共享平台作用，强化综合治税措施，加大税源分析、调查、监控和清欠力度，确保税收及时足额入库；规范财政票据管理，加大监督检查力度，以票管费，完善政府非税收入收缴管理信息系统，与征收部门密切配合，清存量，抓增量，千方百计抓全年目标任务完成。

3．优化存量资源管理，创新社保基金保值增值办法。引入市场竞争机制，在云南省首家创新社保资金保值增值运作方式，成功开展了州本级7.85亿元的社会保险基金定期存款招标，可实现增值收益1.2亿元，年收益率达4.6%。

4．围绕生态文明建设，涵养税源。通过政策引导、资金支持、资源盘活等措施，继续发挥财政资金引导作用，服务经济转型升级，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，安排落实生态产业、高原热区生态农业、文化旅游产业、园区经济、新型工业化等财政专项资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动产业发展，培植税源。

（二）统筹兼顾，充分发挥财政职能作用

贯彻落实中央、省、州稳增长、调结构、惠民生、促跨越的决策部署，按照《预算法》，严格预算执行，强化预算约束，进一步调整和优化财政支出结构，加快财政支出进度，加大对重点支出的保障力度，助推稳增长政策措施落地见效。

1．牢固树立过“紧日子”的思想，硬化预算约束，强化支出管理，严格执行年初人大审议通过的年度预算，确保全年收支平衡。严格控制一般性支出，着力保障机构正常运转必要的经费支出，严格执行经费开支标准，落实好厉行勤俭节约，反对铺张浪费要求，重点加强“三公”、办公、会议、设备购置等经费管理，控制基本支出增长。2015年全州“三公经费”下降25.2%、会议经费下降16.8%。

2．盘活用好财政存量资金，集中财力用于稳增长、调结构、惠民生。州财政局制定了《西双版纳州盘活存量资金工作方案》，开展了盘活财政存量资金工作，全州清理盘活财政存量资金共计3.23亿元。同时，采取加强项目管理、提前做好项目前期工作、细化项目预算编制、加大项目跟踪问效、绩效评价结果反馈应用等措施防止产生新的沉淀资金，提高财政资金使用效益。

3．精准发力，加快预算支出进度，确保重点支出财力保障。切实把保障和改善民生摆在财政重点中心工作位置，稳步提高民生保障标准，扩大保障范围，充实保障内容，不断健全民生保障制度，牢牢托住政策底线。切实加快资金拨付进度，狠抓预算执行管理，加大财政监督检查力度，及时跟踪资金落实情况，提高财政资金使用绩效，确保资金拨付和使用安全与高效。2015年民生支出83.8亿元，同比增支18.1亿元，增长27.5%，占一般公共预算支出的79.3%。主要支持了农业、医疗、就业和社保、生态环境等公共服务领域投入，推进了机关事业单位养老保险和工资制度、医药卫生等重点改革。

4．依法理财，财政监督检查进一步加强。全州组织开展了涉农资金专项整治行动、盘活财政存量资金有关情况专项检查、预决算公开情况专项检查等多项监督检查，建立了财政监督检查整改回访制度；加大《预算法》执行监督检查，促进各部门依法理财，健全内部管理控制机制，建立防范违法违规行为的长效机制。

（三）攻坚克难，深入推进财政预算改革

深入贯彻落实中央和省、州党委和政府关于深化财税体制改革的精神和要求，坚持把深化改革作为一切财政工作的总要求和总引领，以改革完善预算编审制度为龙头，以规范专项资金管理为突破口，以推进中期财政规划为基础，以深入推进预算公开为推手，全力打好改革攻坚战，不断增强预算的前瞻性、可持续性和透明度，进一步提高预算管理的完整性、科学性和有效性，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

1．推进预算编审体系改革，加强全口径预算管理。以强化绩效管理为主线，提高财政资金效益。将绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金、全过程的预算绩效管理新机制。以编制中期财政规划为抓手，增强预算可持续性。强化中期财政规划对年度预算的约束，以规划引领预算，增强预算安排的前瞻性、针对性和有效性。以推进四项改革为重点，提升预算管理水平。深化基本支出改革，建立和完善公平透明、科学合理、切合实际的公用经费定额标准。深化项目支出管理改革，提高资金使用绩效。实行全口径预算，推进财政资金统筹整合改革。创新编审体系，提高预算编审效率。

2．推动政府债务管理体制改革，加强地方政府债务管理。地方政府债务实行限额管理，建立定期报告制度，加大监督问效常态化机制。

3．开展新《预算法》宣传培训工作，推进预决算公开工作。全州举办了五期《预算法》宣传培训班，培训了州、县、乡三级预算单位领导及财务人员共2040人；除部分涉密部门外，全州共有287个部门887个预算单位都公开了本部门预决算及“三公”经费。

4．推进税制改革，规范和完善税收制度。推进营改增工作，清理规范税收优惠政策共37项，完善和落实结构性减税政策；推进“以票管税”机制，打击税收违法行为，堵塞税收漏洞。

5．强化支出主体责任，预算绩效管理水平逐步提升。绩效目标体系逐步健全，以预算绩效目标为引领，强化预算绩效目标在预算编制、绩效跟踪、绩效评价中的应用，把评价结果运用到次年预算安排中，强化了部门支出主体责任，提升了预算绩效管理水平。

在取得上述成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，全州财政工作中仍然存在一些不容忽视的问题，集中表现在：一是预算规划前瞻性不够。行业发展的宏观规划与预算衔接不够，预算项目零碎，资金使用效益还有待提高。二是预算资金统筹力度不够，预算管理还有待加强。与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出项目量多面广，严重影响了预算的统筹协调功能。预算约束刚性不足，预算编制、审批、执行、监督之间缺乏有效制衡。预算绩效管理结果应用评价机制尚未完全建立，“重分配、轻管理”现象依然存在。三是预算公开透明度不够，财税体制改革措施有待深入推进。对预决算公开的理解认识不到位，基础工作不够扎实，部分单位还未及时公开预决算。预算执行进度不均衡，盘活财政存量资金工作还要进一步加强，地方政府性债务风险防控亟待加强等。四是涵养税源谋划不够。税源基础还不够牢固，对财政收入增速快速回落估计不足，收入增幅下滑较快与刚性支出需求快速增长的矛盾凸显。

下一步，我们将以深化财税体制改革为统领，运用法治思维和法治方式，发扬“钉钉子”的精神，采取措施加以解决，推动全州财政管理工作再上新台阶，取得新突破。

三、2016年地方财政预算草案

2016年是“十三五”开局之年，同全国、全省一样，我州的经济形势依然严峻复杂，经济增长速度放缓的新常态特征继续显现，跨越式发展与转变发展方式的压力交织；财力增长放缓和各项刚性支出增加，各级财政收支矛盾更加突出。按照州委七届十次全会精神和州政府工作部署，全州各级财政部门坚决落实积极的财政政策，主动适应经济发展新常态，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以及省委九届十二次全会和省委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照州委七届十次全会的总体部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的政策要求，坚持稳中求进工作总基调，以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”为总思路，以提高经济发展质量和效益为中心，以深入推进财税体制改革为保障，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，促进全州经济平稳健康发展、社会和谐稳定。根据上年度预算执行情况和本年度全州经济社会发展目标，在充分考虑国家宏观调控等各种因素的基础上，2016年财政预算草案安排如下：

（一）一般公共预算草案

2016年，全州一般公共预算收入安排32.66亿元，比上年增收1.86亿元，增长6%。一般公共预算支出安排107.52亿元，比上年增支1.85亿元，增长1.8%。

全州一般公共预算收支平衡情况是：一般公共预算收入32.66亿元，预计省各项补助收入73.07亿元，上年滚存结余0.42亿元，动用预算稳定调节基金1.1亿元，置换一般债券收入3.3亿元，调入资金0.76亿元，收入总计111.31亿元；一般公共预算支出107.52亿元，上解省级支出0.49亿元，置换一般债券还本支出3.3亿元，支出总计111.31亿元。收支平衡。

州本级一般公共预算收入安排10.9亿元，比上年增收0.55亿元，增长5.3%。州本级一般公共预算支出安排22亿元，比上年增支0.09亿元，增长0.4%。

州本级一般公共预算收支平衡情况：州本级一般公共预算收入10.9亿元，预计省各项补助收入73.07亿元，下级上解收入1.08亿元，上年滚存结余0.09亿元，动用预算稳定调节基金1.06亿元，置换一般债券收入3.3亿元，调入资金0.07亿元，收入总计89.57亿元；州本级一般公共预算支出22亿元，上解省级支出0.49亿元，补助下级支出63.78亿元，置换一般债券还本支出2.1亿元，置换一般债券转贷支出1.2亿元，支出总计89.57亿元。收支平衡。

（二）政府性基金预算草案

2016年，全州政府性基金预算收入安排10.86亿元，比上年增收3.66亿元，增长50.9%。政府性基金预算支出安排12.9亿元，比上年增支5.35亿元，增长70.9%。

全州政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入10.86亿元，预计省各项补助收入1.4亿元，上年滚存结余0.81亿元，置换专项债券收入2.6亿元，收入总计15.67亿元；政府性基金预算支出12.9亿元，调出资金0.17亿元，置换专项债务还本支出2.6亿元，支出总计15.67亿元。收支平衡。

州本级政府性基金预算收入安排4.48亿元，比上年增收1.88亿元，增长72.6%。政府性基金预算支出安排5.33亿元,比上年增支3.56亿元，增长200.6%。

州本级政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入4.48亿元，预计省各项补助收入1.4亿元，上年滚存结余0.76亿元，置换专项债券收入2.6亿元，收入总计9.24亿元；政府性基金预算支出5.33亿元，补助下级支出1.31亿元，置换专项债券还本支出0.15亿元，置换专项债券转贷支出2.45亿元，支出总计 9.24亿元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算草案

2016年，全州国有资本经营预算收入安排533万元，比上年增长7.7%；支出安排533万元，比上年增长14.9%。收支平衡。

2016年，州本级国有资本经营预算收入安排8万元，比上年增长60%；支出安排8万元，比上年增长60%。收支平衡。

（四）社会保险基金预算草案

2016年，全州社会保险基金预算收入安排46.33亿元，比上年增长25.5 %，其中：保险费收入17.12亿元，增长28.5%；财政补贴收入11.36亿元，增长47%；利息收入0.5亿元，增长6.1%。全州社会保险基金预算支出安排46.29亿元，比上年增长29.6%，其中：社会保险待遇支出28.28亿元，增长33.3%。当年收支结余预算0.04亿元，比上年下降96.9%，年末滚存结余预算21.3亿元，比上年下降0.4%。

2016年，州本级社会保险基金预算收入安排11.17亿元，比上年增长20.4%，其中：保险费收入5.08亿元，增长13.3%；财政补贴收入1.27亿元，下降77%；利息收入0.36亿元，增长24.1%。州本级社会保险基金预算支出安排9.5亿元，比上年增长17%，其中：社会保险待遇支出6.4亿元，增长26.9%。当年收支结余预算1.67亿元，比上年增长43.8%，年末滚存结余预算15.31亿元，比上年下降1.8%。

四、2016年全州财政工作的主要任务

2016年，在可用财力增量有限和刚性支出需求增长的双重挤压下，全州各级财政部门将紧紧围绕州委、州政府的决策部署，深入践行“三严三实”，始终恪守“忠诚、干净、担当”，继续秉持法治财政、民生财政，按照“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的总要求，切实增强财政统筹能力，牢固树立过紧日子的思想，做到财力安排综合平衡、资金使用综合平衡、当前与长远综合平衡，全面深化财税改革，努力开创西双版纳财税发展新局面。

（一）主动作为抓收入，增强财政保障能力

按照“做大蛋糕”的要求，主动作为抓好财政收入征管。一是积极培育和涵养税源。落实结构性减税等优惠政策，促进企业效益提升。重点推进高原热区生态农业、文化旅游产业、园区经济等示范带动产业发展。大力扶持中小微型企业，扩大税源基础。二是依法强化组织收入。强化收入质量考核导向，突出税收在财政收入中的主力军地位。贯彻落实《云南省税收征管保障办法》，充分利用财税信息共享平台，强化综合治税措施，加大税源分析、调查、监控和清欠力度，及时将税款足额征缴入库。加强纳税服务，营造优质、便捷、高效的纳税环境。依法组织非税收入，完善政府非税收入征管信息系统，与非税征管部门合力加强非税收入征管，全力保障全年财政收入目标任务的落实。三是积极争取上级支持。深入细致研究领会中央、省级财税体制改革新规定、新举措，调整全州财政支出结构，提高财政资金绩效管理意识，加大项目储备和项目前期工作，积极争取中央、省级专项资金，争取地方政府新增债券资金支持。推进政府购买服务和政府与社会资金合作模式，拓展“五网”建设融资渠道。

（二）注重普惠保重点，催生资金聚焦效益

按照“分好蛋糕”的要求，优化支出结构，转变支持方式。一是提高预算执行均衡度，严格控制基本支出，硬化预算约束，加快支出进度，提升资金绩效。改革州级专项资金管理，加大投入和完善制度有机结合，确保教育、农业、扶贫攻坚、社会保障、医疗卫生、城市建设、环境治理等重点民生领域资金需求，加快实施民生实事项目，不断提升基本公共服务水平，营造和谐稳定的社会环境。二是充分发挥财政宏观调控职能，增强调控的针对性和准确性，积极推动经济发展方式转变，深入实施创新驱动发展战略，支持培育发展新动力。三是改变财政资金投入方式，由财政直接投入逐步转向间接扶持，运用政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）模式，引导和鼓励民间资本参与城市基础设施、基础产业建设和社会服务事业发展，提高资金使用效益。四是聚焦短板，科学统筹财政资源，加强财政金融合作，切实用好扶贫资金，突出精准扶贫的关键性。五是牢牢把握时代机遇，统筹发挥好财政政策、产业政策与金融政策的协同作用，加强多方合作，不断拓宽沿边金融综合开发平台。

（三）坚持创新为引领，推进财税体制改革

按照“管好蛋糕”要求，推进财税体制改革，强化财政综合管理能力。一是管控结合，严肃财经纪律。贯彻执行《预算法》，把新《预算法》的各项规定作为财政管理活动的行为准则，加强财税改革具体方案与新《预算法》的衔接。运用法治思维和法治方式推进改革，增强预算的法治性和约束力。严肃财经纪律，强化财政监督检查，加强内部控制，有效防范业务风险和廉政风险。二是提高资源配置效率。创新财政资金对经济发展的扶持方式，推动财政资金逐步从竞争性领域退出，采取财政贴息、以奖代补、公私合营等方式，发挥财政资金杠杆作用，加快推进财政、金融和社会资本的融合，撬动社会金融资本。三是完善政府预算体系。推进全口径预算管理，完善总量控制制度，优化预算编审流程。健全财政支出定额标准化管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。细化国有资本经营支出预算编制。四是加强专项资金清理整合。按照“增一般、减专项、提绩效”的原则，加强州级专项资金的清理整合，防止财政资金“碎片化”、“撒胡椒面”。建立州对下专项转移支付的定期清理、评估、退出机制。创新竞争性领域专项转移支付管理方式。五是建立跨年度预算平衡机制。强化年度支出预算的约束作用，避免政策的碎片化。建立预算稳定调节基金，调剂年度间超短收余缺。六是积极盘活财政存量资金。对一般公共预算符合结余管理的资金一律收回预算，统筹使用，严格控制新增存量资金。加大对结转规模较大的政府性基金的统筹使用力度。严格规范财政专户管理，加强收入缴库管理，杜绝虚列支出或调节收入行为。七是推进预算绩效管理。建立覆盖所有财政性资金的预算绩效管理新机制，实施全过程绩效管理。完善绩效评价结果与部门预算资金安排等挂钩机制。建立预算绩效管理激励和问责机制。八是提高预算透明度。规范预决算公开时间、内容和范围，创新公开机制和监督方式，拓宽公开渠道和形式。九是推进政府购买服务。健全政府购买服务制度体系，明确政府、社会力量等各方权利和责任，通过承包、委托、采购等方式选择社会力量承接政府购买服务。积极应用政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。十是防范政府债务风险。严格按要求将地方政府存量债务纳入预算管理，实行政府债务限额管理，规范政府债务举借方式，加强或有债务管理，建立债务风险预警机制。

各位代表，2016年我们将在州委、州政府的正确领导下，按照州十二届人大六次会议确定的财税工作目标任务，自觉接受州人大的依法监督和州政协民主监督，开拓创新，锐意进取，奋力推动全州经济社会发展实现新进步。

以上报告，请予审查。