关于西双版纳州应急救援领域州与县（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案的政策解读

 

 

近日，西双版纳州人民政府印发了《西双版纳州应急救援领域州与县（市）财政事权和支出责任划分改革实施方案》（以下简称《实施方案》），为全州应急救援领域财政事权和支出责任划分提供了依据。为便于全州各级各部门更好理解《实施方案》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《实施方案》作以下政策解读。

    一、背景依据

为合理划分中央与地方财政事权和支出责任，建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，国务院于2016年印发了《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发﹝2016﹞49号），确定从2016年开始推进各领域财政事权与支出责任划分改革。

2020年7月4日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发﹝2020﹞22号），在应急救援领域就中央与地方财政事权和支出责任进行了划分。2021年1月22日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（云政办发﹝2021﹞4号），在应急救援领域就中央、省和省以下事权与支出责任进行了划分。

在以上基础上，结合西双版纳州实际，就共同事权和各县（市）事权进行了划分，确定了支出责任。

    二、目标任务

    坚持统筹发展和安全，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相结合，坚持依法管理，健全应急管理体制机制，优化应急救援领域事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，全面强化全州应急救援管理体系，加强预防能力建设，提高灾害事故风险隐患调查和应急救援能力，深入推进全州应急管理能力现代化。

    三、主要内容

    全文分为三大章节，由总体要求、主要内容和保障措施构成。

    （一）总体要求。主要由指导思想、原则和目标组成。

    （二）主要内容。主要内容由3小章节8条组成。一是应急管理制度建设。明确州本级和各县（市）日常制度管理中的事权与支出责任，明确省、州、县（市）联合开展的预案演练所承担的共同财政事权与支出责任。二是应急救援能力建设。将设立在西双版纳州国家综合性消防救援队伍建设和省级区域应急救援中心建设与运行维护确定为共同事权与支出责任。明确应急避难设施建设各级事权与支出责任。明确州本级和各县（市）本级在应急救援能力建设方面的事权与支出责任。三是应急管理信息系统建设。把全国统一的应急管理信息系统建设确定为共同事权，划分州本级和县（市）相应的事权，依次承担支出责任。四是安全生产监督管理。明确州本级和各县（市）在安全生产监督管理方面的事权与支出责任。五是应急宣传教育培训。明确州本级和各县（市）在应急宣传教育培训方面的事权与支出责任。六是灾害事故风险隐患调查。全国性事故由各级共同承担事权与支出责任，州本级和各县（市）、国家自然保护区管护单位分别承担相应的事权和支出责任。七是灾害事故监测预警。国家级的灾害事故确定为共同财政事权，由各级共同承担。属于本级范围内的灾害事故监测预警，由各级分别承担事权与支出责任。八是应急处置与救援救灾。明确了不同等级应急响应各级应承担的支出责任，确定各级预算内应急救援领域投资支出的范围。

    （三）保障措施。一是加强领导，深入推进改革。要求各县（市）、州直各部门要加强领导，健全组织建设，细化工作措施，深入推进财政事权与支出责任改革。二是压实责任，落实支出责任。根据财政事权和支出责任划分改革，各级分别承担相应的事权和支出责任，对紧急情况、跨区域调动救援队伍等情况，也细化了支出责任要求，全面保障了各环节支出责任。三是健全制度，构建长效机制。财政事权和支出责任划分改革后，要求各县（市）及时调整现有相关制度，积极推动应急救援领域财政事权和支出责任划分改革。明确国家综合性消防救援队伍总体维护原财政管理模式，待省级明确后再制定。

    四、涉及范围

    （一）按照主体划分可分为四个主体。一是中央、省级、州级与州以下共同财政事权。二是州级财政事权。三是州级与州以下共同财政事权。四是州以下财政事权。

（二）按照应急救援领域程序可分为三个环节，分别为预防与应急准备环节、灾害事故风险隐患调查及检测预警环节、应急处置与救援救灾环节，对每个环节的各项工作都确定了事权，对支出责任进行了划分。

    五、执行标准

    《实施方案》明确了应急救援领域各环节各级财政事权和支出责任，州直各部门和各县（市）对号入座，相应承担事权和支出责任。

    六、注意事项

（一）权责划分严格对应中央、省改革方案，没有新增事权项目。对中央与省级财政事权遵照执行，《实施方案》未作划分。

    （二）本《实施方案》仅对省以下财政事权和支出责任进行划分。

    （三）在工作中出现方案未明确的事项，按照原有管理模式履行事权和支出责任。

    七、关键词解释

【财政事权】是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责。

【支出责任】支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。

    八、惠民利民措施

    在保障措施中强调，遇到紧急应急救援情况，各县（市）政府因自身财力不足，履行财政事权存在困难的，上级政府通过加大转移支付力度予以支持。便于在应急救援紧急时刻，各级能有序开展救援救灾工作，保障人民群众生命和财产安全。

    九、新旧政策差异

本改革方案是根据深化财税体制改革要求，依照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（云政办发〔2021〕4号），结合实际制定的改革方案，属于新政策。