西双版纳州人民政府办公室关于印发 州属国有企业管理4个试行办法的通知

访问次数 : 发布时间 :2015-07-28

西政办发〔20144

西双版纳州人民政府办公室关于印发

州属国有企业管理4个试行办法的通知

各县、市人民政府,各区管委会,州直各委、办、局,中央、省属驻州各单位:

经州人民政府同意,现将州属国有企业管理4个试行办法印发你们,请认真遵照执行。

 

西双版纳州人民政府办公室

2014113

 


西双版纳州州属国有企业注资管理试行办法

 

第一条 为增强州属国有企业投融资能力,建立国有企业注资的长效机制,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资本与财务管理暂行办法》等法律法规有关规定,以及《西双版纳州人民政府关于深化投融资体制改革加快投融资公司发展实施方案》(西政发〔201331号)精神,结合本州实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于州属国有企业的政府性资源注入工作。本办法所称政府性资源,是指州本级国有资金、资产和资源,包括州本级地方财政收入,各种规费类非税收入,税收返还,州人民政府拥有的各类有形和无形资产,州人民政府拥有的社会公共资源,经州人民政府审批、许可取得使用权或收益权的资产、资源,以及占有、使用政府性资源所产生的收益。

第三条 州财政局负责统筹制定国有企业年度注资计划,报州人民政府批准后实施。

第四条 国有企业年度注资计划一经下达,原则上不得变更,在执行中确需变更的,按原程序报批。

第五条 政府性资源注入国有企业,可以采取增加注册资本金、增加资本公积、增加资产,以及财政补贴、贴息等多种方式。以非货币财产出资增加注册资本金的,应由具有法定资格的机构评估、验资,并办理财产权转移手续和变更工商登记。

第六条 对国有企业注入的政府性资源包括:

(一)各项上级专项补助资金;

(二)州本级各项财政专项资金中用于基础设施建设、市政配套设施建设的部分,以及可以形成的有效资产或股权;

(三)用于国有企业相关联产业的产业培育扶持资金;

(四)州人民政府对金融机构和企业投资所形成的股权及产生的收益;

(五)州本级土地开发后的收益和土地前期开发整理产生的收益;

(六)可注入的各种规费类非税收入;

(七)国有企业在基础设施、公共设施投资过程中实际缴纳的建筑业营业税和企业所得税,州本级享有的部分返还给国有企业,专项用于项目建设;

(八)道路、桥梁、隧道等符合注资政策规定的州级所属国有资产,以及此类资产冠名权、特许经营权等的出让收入;

(九)空间广告媒体资源经营权、地上地下管网经营权等;

(十)地表、地下资源的探测权、开采权,以及出让收入;

(十一)加油(气)站、出租汽车等特许经营权,特殊汽车号牌使用权及出让收入;

(十二)城市基础设施配套费及收费经营权出让收入;

(十三)州级信息资源和罚没资金、资产等。

第七条 对注入国有企业的资源,应依据其职能定位及其相对应的资源总体情况由州财政局统筹安排。

第八条 注资要求:

(一)根据州人民代表大会通过的年度财政预算,州财政局应及时将拟注入的财政资金拨入国有企业。受地方财政收入入库进度影响,需要分期注入的财政资金,原则上应在上半年内注入完毕。

(二)对上级财政下达的各类资金可直接注入的部分,由州财政局根据所下达资金的拨付进度及时注入国有企业。

(三)州财政局根据州人民代表大会通过的州级财政预算,按照有关规定,及时将土地开发后的收益和土地前期开发整理产生的收益拨付国有企业。

(四)城市基础设施配套费等规费收入,以及各类使用权、经营权的出让收入,州财政局对已收部分按月注入。

(五)州财政局、州发改委负责对州级行政事业单位非经营性资产、经营性资产及各项经营性收费权进行清理,报州人民政府批准后注入;对各项特许经营权进行清理,对满足条件可注入国有企业的,提出方案报州人民政府批准后注入。

(六)特许经营权由州人民政府统一明确配置给各国有企业。

(七)其他政府性资源,由州人民政府指定州财政局或其他有权部门负责清理并制定配置方案。

第九条 注入国有企业的资金、资产和政府性资源,由国有企业根据投资计划、融资计划、偿债计划等统筹管理使用,并严格按相关会计制度进行会计核算和账务处理,定期向州财政局、州国资委及有关部门报送相关财务报表信息,接受审计部门的审计监督。

第十条 本办法由州财政局负责解释。

第十一条 本办法自印发之日起施行。

 

西双版纳州州属国有企业管理试行办法

第一章 总则

第一条 为加强对州属国有企业的监管,促进公司健康稳定发展,实现国有资产保值增值,遵循“市场运作、政企分开、权责明确、管理科学”的现代企业制度,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等法律法规相关规定,以及《西双版纳州人民政府关于深化投融资体制改革加快投融资公司发展实施方案》(西政发〔201331号)精神,结合本州实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于州属国有企业(以下简称国有企业)的监督、考核和管理工作。

第二章管理体制

第三条 州人民政府对国有企业实行直接管理,授权州国资委履行出资人职责。

第四条 对国有企业领导人员采取州管、州委组织部与州国资委联管两种形式进行管理,具体办法另行制定。

第五条 州国资委负责州属国有企业国有资产管理、绩效考核工作;负责州属国有企业工资总额和经营者薪酬方案审核管理工作。

第六条 州国资委按规定向国有企业派出监事会主席、副主席、监事,依法对公司经营管理实施监督。

第七条 州发改委、州监察局、州财政局、州审计局等部门按职责进行相应的管理和监督。

第八条 国有企业依法设立股东会、董事会、监事会。股东会、董事会、监事会按有关规定分别行使公司重大事项决策权和公司的有关监督、检查、提议权。

第三章 州属国有企业的职责和义务

第九条 国有企业作为投融资责任主体,应当按照市场化的方式完成州人民政府交办的投融资任务。在投资工作中,以业主身份负责政府委托投资项目的投资,并通过市场机制采取招投标等方式选择专业机构负责项目的建设和管理营运;在融资工作中,发挥政府所配置公共资源的杠杆作用,开展资本运作,吸引、引导社会资本参与本州基础设施建设和产业开发。

第十条 国有企业根据有关规定建立和完善法人治理结构,制定各项管理制度,并报州国资委备案。

第十一条 公司的重大决策事项,须经州国资委审核后按相关程序报州人民政府批准。

第十二条 国有企业必须加强公司会计核算和管理,按规定编制、上报财务会计报表和国有资产统计报表,定期向州人民政府汇报投融资进展情况和公司经营情况。国有企业可以根据需要设立总会计师岗位,总会计师按国有企业领导班子副职纳入绩效考核范围,其任免和管理由股东会或董事会决议,但决议前需报州国资委审核。

第十三条 国有企业要对投资形成的全资、控股企业,委派董事长、董事和监事会成员,派驻财务总监,并对其工作绩效进行考核评价。

第四章 重大事项管理

第十四条 国有企业的下列重大事项由州国资委审核,报州人民政府批准:

(一)公司的合并、分立、解散、申请破产;

(二)公司资产重组、股份制改造;

(三)公司增加或者减少注册资本;

(四)公司投资设立子公司及控股公司;

(五)处置重大国有资产;

(六)公司发行债券、进行重大投资和大额捐赠、对他人提供担保或拆借资金;

(七)公司的经营发展战略和投融资计划;

(八)法律、法规规定的其他重大事项。

第十五条 国有企业的下列事项应向州国资委报告:

(一)公司的年度经营计划、年度投融资方案、年度财务预决算方案及其他重大财务事项;

(二)公司的薪酬方案;

(三)涉及较大数额的公司资产的仲裁、诉讼或者较大数额的公司资产被有关机关和单位采取查封、冻结、扣押等强制措施;

(四)法律、法规规定的其他重大事项。

第十六条 国有企业重大事项应按有关规定履行集体决策程序。

第五章 投资和融资管理

第十七条 国有企业开展投资、融资、担保业务应遵循如下报审程序:

(一)建设项目计划申报。州属国有企业应当主动与委托单位配合,于每年 10月底前向州发改委上报下一年度建设项目计划,列入下一年度固定资产投资计划;

(二)实施项目的资源配置计划。州属国有企业根据委托单位确定的年度固定资产投资计划项目,在上报年度建设项目计划时一并上报资源配置计划;

(三)实施项目的融资计划。州属国有企业在上报年度固定资产投资计划时,依据上报计划与委托单位一起研究提出筹资计划,分别上报州发改委和州财政局。

第十八条 州属国有企业应当于每月末向州发改委、州财政局、州国资委报送本月融资资金到位、资金使用和项目进展情况。

第十九条 州属国有企业应当加强对投融资资金的管理,做到专款专用,严禁挤占挪用建设资金。

第二十条 州属国有企业应当加强对所投资建设项目的管理。根据需要可设立总工程师岗位,总工程师按国有企业领导班子副职纳入绩效考核范围,其任免和管理由股东会或董事会决议,但决议前需报州国资委审核。

第六章 考核和监督

第二十一条 每年331日前,州国资委组织对国有企业上一年度的经营绩效进行考核,并将考核结果汇总后上报州人民政府。

第二十二条 州发改委应当加强对国有企业投融资计划审核和建设项目的立项审批。

第二十三条 州财政局、州审计局应当对国有企业的财务和资金筹集、管理、使用和融资项目有关投资建设情况实施管理和监督。

第二十四条 州监察局应当依法对国有企业及政府相关职能部门履职情况进行监督检查,查处违纪违规行为,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十五条 国有企业负责人和其他直接责任人,在工作中不履行或不正确履行职责,导致决策失误、安全与质量责任事故,造成国有资产较大损失的,给予警告、记过或者记大过处分;造成重大损失的,给予降级、撤职或者开除处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十六条 国有企业按规定应当向州人民政府报批的重大事项未报批的,或按规定应当向州国资委和有关部门报告未报告的,给予警告处分;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

第七章 附则

第二十七条本办法由州国资委负责解释。

第二十八条本办法自发布之日起施行。

 

西双版纳州州属国有企业利润留成管理试行办法

第一章 总则

第一条 为加强州属国有企业国有资本收益管理,进一步规范国家与企业的分配关系,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业会计制度》、《企业国有资本与财务管理暂行办法》等法律法规有关规定,以及《西双版纳州人民政府关于深化投融资体制改革加快投融资公司发展实施方案》(西政发〔201331号)精神,结合本州实际,制定本办法。

第二条 西双版纳州属国有企业(以下简称国有企业)的留成管理适用本办法。本办法所称国有企业利润留成,是指州人民政府以投资者身份对州属国有企业年度净利润按有关规定进行分配后,留给国有企业管理使用的利润。本办法所称国有企业年度净利润,是指国有企业实现的利润总额减去所得税后的金额。

第三条 国有企业利润留成按国家规定使用,不得挪作他用。国家减免税应视为政府补贴收入。

第二章 利润分配

第四条 国有企业应当按照相关规定正确计量收入和费用,如实反映会计年度的经营成果。

第五条 国有企业净利润在先用于弥补以前年度亏损的情况下,按下列顺序进行分配,确定企业利润留成:

(一)计提法定公积金。法定公积金按净利润的10%计算;

(二)按当年净利润的20%计提偿债准备金;

(三)计提法定公益金;

(四)计提任意公积金;

(五)按规定上缴国有资本经营预算收入;

(六)留给企业使用的未分配利润。

第六条 下列国有资本收益的分配由州人民政府另行规定:

(一)国有产(股)权转让收入;

(二)公司清算收入。

第七条 当国有企业法定公积金累计额达到公司注册资本的50%以后,可以不再计提。

第三章 利润留成管理

第八条 国有企业应建立健全内部控制制度,确保当期收入、费用、收益真实可靠。国有企业应按规定编制利润分配方案,报州国资委审定。

第九条 国有企业应缴国有资本经营预算收入比例由州人民政府确定。任意公积金提取比例应当报州国资委审核。

第十条 国有企业根据国家政策重大调整,或者由于遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成巨大损失,需要减免应缴利润的,由国有企业向州国资委提出书面申请,经州国资委审核后报州人民政府批准。

第十一条国有企业将减免应缴利润转增国有实收资本或用公积金转增国家资本的,应当向州国资委提出书面申请,经州国资委审核后报州人民政府批准。

第四章 附则

第十二条 本办法由州国资委负责解释。

第十三条 本办法自颁布之日起施行。

 

西双版纳州州属国有企业公益性项目亏损补偿试行办法

第一章 总则

第一条 为促进州属国有企业规范运作和健康发展,根据法律法规规定及《西双版纳州人民政府关于深化投融资体制改革加快投融资公司发展实施方案》(西政发〔201331号)精神,结合本州实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于西双版纳州属国有企业(以下简称国有企业)实施公益性项目亏损补偿。本办法所称公益性项目,是指为社会公共利益服务的政府性投资项目。

第二章 公益性项目亏损的范围

第三条 国有企业实施的公益性项目主要包括:

(一)市政道路、公共交通等非经营性道路基础设施项目;

(二)环境保护、环境治理等基础设施项目;

(三)公共卫生、义务教育、基础科研等建设项目;

(四)保障性安居工程;

(五)农业、林业、水利等建设项目。

第四条 国有企业实施公益性项目亏损主要包括:

(一)所配置资源、土地等政府性资源的收入无法补偿公益性项目的支出;

(二)国家政策发生变化,所配置资源、土地等政府性资源的实际收入少于预算数;

(三)市场价格变化造成项目支出增加,导致亏损;

(四)因自然灾害及其他重大变故等不可抗力的原因造成项目亏损。

第三章 亏损核实及补偿程序

第五条 国有企业应当建立健全内部控制制度,明细核算经营性项目和公益性项目的收入、费用及收益,按期列报经营性项目和公益性项目的经营状况。

第六条 国有企业在实施公益性项目过程中,发现可能发生公益性项目亏损时,应当及时向州财政局、州国资委等部门报告。

第七条 国有企业实施公益性项目亏损,按下列程序弥补:

(一)国有企业编制年度固定资产投资计划时,依据上报计划提出融资计划及亏损弥补计划上报州发改委,州发改委商州财政局提出意见并报经州人民政府批准后予以弥补亏损。

(二)国有企业根据州人民政府批准的弥补亏损计划,单项向州财政局上报,经州财政局复核后拨付。

第八条 国有企业实施公益性项目亏损,具体审核程序如下:

(一)确定损失。有州审计局或者中介机构出具的审计报告;

(二)提出损失补偿方案。国有企业根据审计报告确定的损失,提出损失补偿方案,报州财政局,并抄报州国资委;

(三)州财政局会同州国资委对所报补偿方案进行评审,提出评审意见;

(四)州财政局依据评审意见,提出资金补偿建议报州人民政府审批;

(五)州人民政府批准后,公益性项目亏损纳入州本级财政预算安排,并下达补偿资金文件及拨付资金。

第九条 因人为因素造成公益性项目亏损的,由评审单位提出追究责任建议,责令国有企业追究当事人责任及追回造成的损失。

第十条 州财政局、州审计局应当加强对公益性项目亏损补偿资金的检查和监督。对未按规定使用公益性项目补偿资金或挪作他用的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四章 附则

第十一条本办法由州财政局负责解释。

第十二条本办法自颁布之日起施行。