中共西双版纳州委机构编制办公室关于进一步理顺州财政局机构职责关系的通知

来源 :西双版纳州财政局 访问次数 : 发布时间 :2015-07-28

西编办发〔201310

中共西双版纳州委机构编制办公室关于进一步理顺州财政局机构职责关系的通知


州财政局:

根据七届州委常委第11次、19次、41次会议精神,为进一

步理顺州财政局(州非税收入征收管理局、州人民政府国有资产监督管理委员会、州人民政府金融办公室)机构职责关系,明确和强化责任,现就州财政局(州非税收入征收管理局、州人民政府国有资产监督管理委员会、州人民政府金融办公室)主要职责、内设机构和人员编制事项调整明确如下:

一、机构设置

西双版纳州财政局

西双版纳州财政局为西双版纳州人民政府工作部门,正处级,加挂西双版纳州非税收入征收管理局牌子。

(一)主要职责

1)拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施;分析预测综合经济形势,参与制定各项宏观经济政策,提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡的建议;拟订州对县市财政体制政策,完善鼓励企业、公益事业发展的财政政策。

2)拟订财政、财务、会计管理的政策规定;按照规定负责办理涉及财政、税收、地方政府性债务等方面的事务。

3)承担各项财政收支管理工作;负责编制全州和州本级年度财政预决算草案并组织执行;受州人民政府委托,向州人民代表大会报告全州和州本级财政预算及其执行情况,向西双版纳州人民代表大会常务委员会报告决算;承担财政收支标准体系建设工作;负责审核批复部门(单位)的年度预决算;办理省对州的转移支付,制定地方财政转移支付制度。

4)制定彩票管理制度和办法,监管彩票市场,按照规定管理彩票资金。

5)组织制定国库管理制度、国库集中支付制度并负责实施,承担国库资金管理有关工作;统一管理财政专户;负责制定政府采购制度并监督管理。

6)参与研究地方税收发展战略,提出税收政策建议;负责调查税收法律、法规及政策的执行情况并提出有关政策建议。

7)负责办理和监督财政经济发展支出、州级政府性投资项目的财政拨款;参与拟订州级建设投资的有关政策;制定基本建设财务管理具体实施办法;负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;负责农业综合开发管理工作。

8)会同有关部门管理州级财政社会保障和就业及医疗卫生支出;会同有关部门拟订社会保障资金(基金)的财务管理制度;编制社会保障预决算草案。

9)负责制定地方政府性债务管理制度和办法,防范财政风险;负责统一管理政府性外债;管理国际金融组织和外国政府贷(赠)款及偿还工作。

10)负责管理全州的会计工作,监督和规范会计行为,监督执行会计法规、会计准则和国家统一的会计制度;拟订地方会计管理制度和办法;指导和监督注册会计师和会计事务所的业务,指导和管理社会审计。

11)负责制定财政资金绩效评价有关制度和办法,建立和完善财政绩效评价体系,组织开展州级财政绩效评价工作。

12)监督检查财税法规、政策的执行情况,反映财政管理中的重大问题。

13)负责制定财政科学研究计划和财政教育规划并组织实施;负责财政宣传工作;制定财政信息化建设规划并组织实施。

14)贯彻执行国家、省有关行政事业单位国有资产监督管理的法律、法规和政策规定;制定并组织实施州级行政事业单位国有资产监督管理的规定、办法,对州级行政事业单位的国有资产实施综合管理;监督、指导州级行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。

15)承办州委、州人民政府交办的其他事项。

(二)内设机构

1. 办公室

负责文电、会务、督办、机要、宣传、信息、信访、保密、档案、接待联络及后勤服务、综合治理等工作;起草和修改有关重要报告和文件;办理人大代表建议及政协提案;承担机关的财务、政府采购、国有资产管理工作;负责机关和直属单位的机构编制、人事、党群和离退休人员管理服务工作;拟订并组织实施财政系统教育培训规划,拟订教育培训有关工作制度;组织财政系统干部的学历教育和业务培训;办理机关人员因公出国的有关手续。

2. 综合科

分析预测宏观经济形势并提出宏观调控建议;研究提出中长期财政规划建议;研究拟订有关收入分配政策和改革方案;管理住房改革预算资金;负责监管住房公积金;会同有关方面拟订土地、矿产等国有资源收入政策;研究拟订政府非税收入管理制度和政策;监管彩票市场,按照规定管理彩票资金;承担清理规范公务员津补贴有关工作;负责审核和管理行政事业性收费项目;管理政府性基金。

3. 政策法规科

起草或拟订财政地方性政策规定;承担机关有关规范性文件的合法性审核工作;审核其他部门拟订的自治条例、单行条例和规范性文件中涉及财政的条款;负责机关行政执法监督和评议考核工作;负责审核办理州级国家赔偿费用事项;承担有关听证、行政复议、行政应诉工作;组织开展法制宣传教育;提供法律咨询服务。

4. 税政科

参与研究地方税收发展战略,提出税收政策建议;负责调查税收法律、法规及政策的执行情况并提出有关政策建议;承担税源和重点产品国际竞争力调查工作;按照规定对申请税收减免及对地方财政收入影响较大的政策性和临时、特案减免提出办理意见和建议。

5. 预算科

拟订地方财政体制、预算管理和政府性债务管理制度;承担省对州的转移支付工作;汇总编制全州及州本级年度财政预算和决算草案;编制州本级预算调整草案;承担州本级支出标准体系建设工作;承担州本级部门预算基础信息库和项目库管理工作;承担州本级部门预算审核、批复、调整工作;组织全州财政收支平衡;负责州本级罚没收入及罚没物资处置管理;承担边境地区专项转移支付和基层政权建设等专项资金管理工作。

6. 国库科

组织预算执行、资金调度及分析预测;组织实施总预算会计、行政事业单位会计制度;组织拟订并实施国库管理制度、国库集中收付制度;组织实施政府非税收入国库集中收缴;管理财政和预算单位账户,负责财政总决算、部门决算及总会计核算;承担国库资金管理的有关工作;负责联系中国人民银行西双版纳中心支行。

7. 行政政法科

承担行政、政法等方面的部门预算管理工作,研究提出有关财政政策;审核提出下年度专项资金支出预算建议;拟订行政、政法和外事经费的财务管理制度;制定项目资金使用的财务管理办法;负责办理驻州军队、武警部队有关经费事项。

8. 教科文科

承担教育、科学、文化等方面的部门预算管理工作,研究提出有关财政政策;承担《事业单位财务通则》及有关行业财务制度的监管工作;拟订教育、科学、文化等部门(单位)经费和项目资金使用的财务管理办法;承担义务教育经费保障机制改革的具体工作;承担州级国有文化企业财务管理的有关工作;参与所联系部门行业发展规划和有关政策、制度的研究制定工作。

9. 经济建设科

承担交通、资源、建设等方面的部门预算管理工作;负责财政投资建设项目的财务管理工作;负责管理粮食专项储备资金、粮食风险金和粮油价差补贴资金;参与拟订州级建设投资的有关政策;研究提出财政支持的项目可行性分析论证报告;对专项资金进行追踪问效,监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况;参与所联系部门行业发展规划和相关政策、制度的研究制定工作;审核所联系部门和单位的年度财务决算;编制上报财政性投资项目基本建设财务决算报表。

10. 农业科

承担农业、林业、水利、扶贫等方面的部门预算管理工作;拟订全州财政支农政策、有关行政事业财务管理制度和财政支农资金管理办法,负责宣传财政农业政策;管理支农专项资金,管理扶贫专项贷款贴息,统筹安排财政扶贫资金;承担农民补贴“一折通”平台的综合管理工作;参与所联系部门行业发展规划和有关政策、制度的研究制定工作。

11. 社会保障科

承担民政、卫生等方面的部门预算管理工作,研究提出有关财政政策;负责编制州级社会保障预决算草案,审核社会保险基金预决算草案;负责社会保障专项资金的管理工作;会同有关方面管理州级财政社会保障和就业及医疗卫生支出,拟订有关资金(基金)财务管理制度并实施监管;管理州级行政事业单位离退休经费、医疗经费;承担社会保险基金财政监管工作;参与社会保障制度改革的研究和有关政策及管理制度的制定工作。

12. 企业科

研究提出支持企业改革发展的财政政策;承担国有资本经营预算有关工作,编制州级国有资本经营预算并监缴国有资本收益;负责中小企业信用担保工作;研究提出州级财政支持国有及国有控股企业、非公经济发展等方面的扶持政策;负责除农业企业、乡镇企业以外的地方国有企业、国有控股企业、境外企业和外商投资企业的财务管理;监督执行《企业财务通则》;制定全州企业国有资产基础管理和国有资本金基础管理的规章制度和管理办法;管理对企业的财政投资;归口办理企业亏损补贴和税收返还的具体工作;归口管理州属企业下岗职工补助资金;办理外商投资企业的财政登记。

13. 会计科

管理全州会计工作;负责监督实施国家统一的会计准则制度、内部控制规范、注册会计师行业规章制度;拟订会计管理办法;管理村级会计委托代理服务工作;承担会计专业技术资格、会计从业人员的管理工作;拟订和实施会计人才培养规划;负责会计师事务所、会计从业资格证等事项的审批和监管;管理会计电算化工作。

14. 监督检查科

拟订财政监督检查的政策和制度;监督检查财税法规、政策的执行和财政收支管理情况,承担监督检查会计信息质量和注册会计师行业执业质量的有关工作,依法查处违法行为;反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议;负责督促对州本级财政审计结果的整改落实。

15. 政府采购管理办公室

拟订政府采购管理制度和政策并监督执行;根据省级政府采购目录结合本地实际,拟定州级政府采购限额标准;负责政府采购信息管理、聘用专家管理有关工作;承担审批州级政府采购有关工作;审核州级政府采购预算和资金的支付;依法受理州级政府采购投诉事项;承担其他政府采购监督管理事项。

16. 绩效管理科

拟订财政资金绩效评价的有关制度和办法;建立和完善财政绩效评价体系;拟订州级财政绩效评价计划并组织实施;审定州级各预算部门(单位)支出的绩效考评目标;起草州级财政绩效评价报告;对州级预算编制提出绩效评价建议;建立绩效评价数据库。

17. 信息科

负责组织、协调和指导财政信息化建设工作;研究拟订财政信息化建设有关管理制度和办法;拟订财政信息化建设发展规划并组织实施;组织拟订财政信息化建设的有关规则和标准;负责机关信息化建设项目的管理工作。

18. 农业综合开发办公室

拟订农业综合开发管理制度;编制农业综合开发规划;组织农业综合开发项目评估,提出农业综合开发项目及资金安排建议;管理财政农业综合开发资金;协调落实农业综合开发地方各级配套资金;监督检查农业综合开发资金使用和项目执行情况,组织农业综合开发项目验收。

19. 农村综合改革办公室

研究拟订农村综合改革规划、方案和政策措施,负责协调、督促、指导和推动农村综合改革工作;承办西双版纳州农村综合改革领导小组的具体工作。

20. 涉外金融科

负责地方金融企业的资产和财务监管,负责地方金融企业经营绩效评价;按照规定管理财政贴息、补贴等政策性金融业务;配合有关部门维护金融秩序;负责中央专项借款管理;承担融资担保管理工作;负责财政农业保险保费补贴管理工作;按照规定管理国际金融组织及外国政府贷(赠)款;负责管理地方非贸易经营性购汇人民币限额指标审批、核销手续。

21. 行政事业资产管理科

贯彻执行国家、省有关行政事业单位国有资产监督管理的法律、法规和政策规定;拟订州级行政事业单位国有资产监督管理的规定办法并组织实施;对州级行政事业单位的国有资产实施综合管理;会同有关部门研究制定州级行政事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准;组织州级行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;按照规定权限审批州级行政事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项;组织州级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立州级行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制;加强州级事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;负责州级行政事业单位国有资产收益的监督管理;建立和完

善州级行政事业单位国有资产管理信息系统,对州级行政事业单位国有资产实行动态管理;研究建立州级行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对州级行政事业单位国有资产实行绩效管理;监督、指导州级行政事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。

西双版纳州非税收入征收管理局

拟订政府非税收入管理制度和政策;负责政府非税收入管理;负责审核行政事业性收费项目;承担州级政府非税收入的核算和全州政府非税收入统计分析工作;管理财政票据。

22. 非税收入征收管理科

贯彻执行国家、省有关非税收入管理的法律、法规和规章制度,拟订全州非税收入管理的具体实施办法;负责州本级行政事业性收费、政府性基金(附加)、罚没收入、国有资产和国有资源收益以及其他非税收入的征收管理,组织、委托和督促州直各执收单位做好非税收入的征缴工作;协助做好全州非税收入征收管理系统的网络建设与维护;负责非税收入日常监督和专项稽查,依法查处各种违反非税收入征收管理规定的行为;指导县市非税收入征收管理工作,总结和推广各地非税收入征收管理工作经验。

23. 票据监管核算科

做好全州行政事业单位票据的销售和管理工作,对州内各单位使用收费票据情况进行监督检查。

西双版纳州人民政府国有资产监督管理委员会

西双版纳州人民政府国有资产监督管理委员会(简称“州国资委”)为挂靠西双版纳州财政局的行政机构。

(一)主要职责

1)根据州人民政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规履行出资人职责,监管州属企业(不含金融类企业)的国有资产。

2)承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。按照国家颁布的国有资产保值增值指标体系,制定考核标准,通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管,负责所监管企业工资分配管理工作,制定所监管企业负责人收入分配

政策并组织实施。

3)指导推进所监管企业改革和重组,推进所监管企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构,按照国家、省和州的战略部署推动国有经济布局和结构的调整。

4)通过法定程序对所监管企业负责人进行建议任免或任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩,建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制,完善经营者激励和约束制度。

5)按照有关规定,代表州人民政府向所监管企业派出监事会,负责监事会的日常管理工作。

6)负责组织所监管企业上交国有资本收益,参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法,按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。

7)按照出资人职责,负责督促检查所监管企业贯彻落实国家、省和州安全生产等政策及有关法律法规、标准等工作。

8)负责所监管企业国有资产基础管理,起草国有资产管理的地方性法规、政府规章草案,制定有关制度、措施,依法对全州国有资产管理工作进行指导和监督。

9)承办州人民政府交办的其他事项。

(二)内设机构

24. 国资一科(西双版纳州国有资产监管和国有企业改革工作领导小组办公室)

负责州国资委日常综合管理工作。承担对所监管企业领导人员的考察工作并提出任免建议;考察推荐董事、监事及独立董事人选;探索符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式;拟订向州属国有控股和参股公司派出国有股权代表的方案;指导国有企业董事会建设工作。负责拟订有关国有资产监督管理的政策规定,承担机关有关规范性文件的合法性审核工作;承办所出资的国有独资公司章程的审核工作;研究国有资产监管和国有企业改革发展中的有关问题;承办机关法律事务。研究提出国有经济布局和结构战略性调整、培育发展具有核心竞争力的大中型企业战略框架和政策建议;指导所监管企业布局和结构调整;审核所监管企业的发展战略和规划,承担对所监管企业重大投资决策履行出资人职责的工作;联系所监管企业安全生产、应急管理、节能减排和环境保护等工作;

研究提出国有企业改革的政策建议;拟订所监管企业合并、股份制改造、上市、合资等重组方案和国有资产经营公司的组建方案,对其中需要国有股东决定的事项提出意见;指导所监管企业主辅分离、辅业改制和富余人员分流工作,配合有关部门承担下岗职工的安置工作;落实州委、州人民政府解决国企改革下岗离岗失业人员的相关工作;承担州国有资产监管和国有企业改革工作领导小组的具体工作。负责所监管企业党建和惩防体系建设;指导所监管企业党的思想建设、精神文明建设和宣传工作;指导和推进所监管企业思想政治工作和企业文化建设工作;负责对外宣传和新闻工作。协调所监管企业的工会、共青团、妇女工作;指导所监管企业的统战工作和知识分子工作;承办信访和维护稳定等

工作。

25. 国资二科

研究提出完善国有产权管理的建议,拟订国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法并组织实施;承担所监管企业资产评估项目的核准和备案工作;审核所监管企业资本金变动、股权转让及发债方案;监督、规范国有产权交易。综合研究所监管企业的运行状况,研究提出相应的政策建议;承办所监管企业财务预决算的有关工作;承担所监管企业清产核资和资产损失核销工作;承担国有资产统计分析工作;组织所监管企业上交国有资本收益;拟订国有资本经营预算有关制度;承办国有资本经营预决算编制和执行有关工作。依据国有企业绩效评价指标体系,综合考核所监管企业的经营业绩;完善所监管企业负责人经营业绩考核制度,对所监管企业负责人进行年度和任期考核;研究提出所监管企业重大资产损失责任追究的意见和措施;提出所监管国有企业收入分配制度改革的指导意见;承担调控所监管企业工资分配总体水平的工作,提出所监管企业负责人薪酬制度和激励办法并组织实施;规范所监管企业负责人职务消费和职工福利保障。承担国有企业监事会的日常管理工作。

(三)其他事项

州国资委可以委托州政府有关部门,在一定期限内,代表州国资委依法对一定范围内的企业国有资产进行监督管理。州属企业国有资产委托监督管理办法由州国资委另行制定。委托监管部门按照有关规定,负责委托监管企业国有资产监督管理的以下工作:

1)协助、配合州国资委开展有关国有资产监督管理工作。

2)对委托监管企业负责人及领导班子进行考察、提名,报州国资委任免,其中州管干部按干部管理权限任免。

3)建立委托监管企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度,与委托监管企业负责人签订业绩目标合同,根据业绩目标合同对委托监管企业负责人进行年度考核和任期考核,依据考核结果,提出对委托监管企业负责人的奖惩意见,报州国资委备案。

4)依法对委托监管企业的发展战略规划制定、重大投融资活动、股份制改造、修改公司章程、注册资本增减、公司形式变更、清算、国有资本经营预决算、对外担保等企业重大事项进行审核,报州国资委审批或由州国资委报州人民政府审批。

5)按照国家、省、州有关规定,调控委托监管企业的工资分配总体水平,报州国资委批准实施。

6)依法对委托监管企业的财务、生产经营活动进行监督,维护国有资产出资人的权益。

7)负责指导和推动委托监管企业加强内部监督和风险控制,建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

8)定期接受委托监管企业关于财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的报告。

西双版纳州人民政府金融办公室

西双版纳州人民政府金融办公室(简称“州金融办”)为挂靠西双版纳州财政局的行政机构。

(一)主要职责

1)研究制定金融业发展战略、总体规划,提出服务和促进金融业发展的意见和政策建议。引导和鼓励金融机构加大服务支持地方经济社会发展的力度,组织有关考核和奖励工作。

2)组织开展政府与金融机构的合作,负责州人民政府与中国人民银行西双版纳中心支行、西双版纳银监分局的联系沟通工作,配合依法履行监督管理职能。

3)牵头组织协调有关部门整顿、规范金融秩序,处置地方金融风险,维护地方金融稳定。

4)指导全州地方金融机构改革发展,制定地方金融机构经营管理考核办法;管理州级地方金融机构;组织指导地方金融人才队伍建设,按照干部管理权限推荐、考核州级地方金融机构高级管理人员。

5)负责小额贷款公司的管理工作。

6)推进投融资平台建设,配合有关部门指导、协调投融资主体开展业务工作。协调股权投资基金的管理工作。

7)推进资本市场、保险市场发展。统筹、协调直接融资的有关工作,制定扶持、推动企业上市和再融资的有关政策。引导保险资金支持地方经济社会发展。

8)承办州人民政府交办的其他事项。

(二)内设机构

26. 金融一科

负责研究分析经济和金融政策,协调组织调研工作;制定金融发展战略、总体规划;建立金融系统信息互联互通的合作交流机制;负责州处置非法集资部门联席会议的具体工作,协助开展打击、处置非法集资活动;汇编有关法律法规和政策文件。承办银行业金融机构方面的协调服务工作,引导银行业金融机构加大服务地方经济社会发展的力度,承办金融机构考核和奖励工作;牵头组织政府和金融机构的合作,制定合作项目资金管理办法,编制下达资金计划,建立管理台账,审查下达贴息额度办法,协助研究制定偿债准备金办法;负责研究有关金融政策,提出融资意见建议,指导各县市人民政府与金融机构开展合作。

27. 金融二科

负责承办证券、保险、期货经营机构方面的协调服务工作。研究提出促进资本市场、保险、期货市场发展的意见和建议;鼓励和引导证券、保险、期货经营机构加大对全州经济社会发展的支持;协调直接融资的有关工作,扶持、推动企业上市和再融资;协助有关部门管理上市公司;会同监管部门推进新设证券、保险、期货等机构的有关工作;承办全州小额贷款公司的管理工作;承办全州交易所的管理工作;协调指导地方银行业金融机构的设立、改制、重组、退出等工作。

二、人员编制和领导职数

州财政局(州非税收入管理局)、州国资委、州金融办共核定行政编制65名,暂定编制15名,后勤服务编制3名,合计83名。其中,州财政局局长、州国资委主任1名,州金融办主任1名(正处级),州国资委专职副主任、州财政局副局长1名(正处级),州财政局副局长5名,州金融办副主任1名(副处级);科级领导职数32名。

 

中共西双版纳州委机构编制办公室

2013729