关于印发效能政府四项制度的通知

访问次数 : 发布时间 :2010-06-01

西财办字〔201024

 

关于印发效能政府四项制度的通知

局各科室、公司:

经局务会研究决定,现将《西双版纳州财政局行政绩效管理制度实施方案》、《西双版纳州财政局行政成本控制制度实施方案》、《西双版纳州财政局行政行为监督制度实施方案》、《西双版纳州财政局行政能力提升制度实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

附件:效能政府四项制度实施方案

                    ○一○年四月三十日

主题词:印发  制度  通知


西双版纳州财政局办公室        2010430日印发


 打印:玉尖丙    校对:张林辉       (共印30份)

 

 

 

 

西双版纳州财政局行政绩效管理制度

实施方案

第一条  为贯彻落实《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》(西政办发〔201034号),结合局机关工作实际,制定本实施方案。

第二条  推行行政绩效管理制度的目的是:提高政府重点民生专项的效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能,提升政府服务能力和水平。

第三条 局机关行政绩效管理制度推进工作由局绩效评价科牵头,相关科室按照职能职责分工协作,合力推进。

第四条  结合财政局业务工作,积极配合审计局开展行政绩效管理工作,切实提高行政绩效。

(一)制定对公共财政资金支出绩效评价的实施意见。此项工作由绩效评价科负责组织协调推进,局投资评审中心配合。

(二)对州人民政府当年重点督查的20个重大建设项目实施跟踪检查制度。负责项目资金安排、拨付,并对资金使用情况进行监督和跟踪问效。此项工作由局综合科、预算科、国库科、行政政法科、教科文科、经济建设科、农业科、社保科、企业科、农业综合开发办公室结合自身工作职责负责落实,相关科室配合(具体项目详见附表一)。

(三)对州人民政府当年确定重点督查的20项重要工作,即重点民生专项资金进行绩效评价。

按照州人民政府要求,审计和财政部门每年要开展重点民生专项资金审计和绩效评价的面不少于专项资金总额的30%,其中,州财政局今年负责20项重要工作中17个具体项目的绩效评价工作(具体项目详见附表2)。

1、重点民生专项资金绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

2、重点民生专项资金绩效评价的目标。了解项目进展,资金使用,制度建设及执行情况,取得的成效;总结经验,发现问题,提出改进意见和建议。通过绩效评价,完善制度、创新机制、加强管理、强化监督,保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性;为指导预算编制、申报绩效目标、优化财政支出结构,提高公共服务水平提供决策依据。

3、开展绩效评价的方法。财政部门组织中介机构、科研院所等第三方力量,在调研的基础上,针对选定的项目制订出绩效评价方案和评价指标体系;相关部门按照评价方案的评价指标开展自评,提交自评报告;财政部门组织中介机构或专业技术力量进行抽查,形成抽查意见,在自评报告和抽查意见的基础上,出具最终的绩效评价报告。

第五条  各相关科室要高度重视、精心组织、扎实工作,确保行政绩效管理工作取得实效。

(一)制订细则(2010430)。各相关科室需认真学习领会州政府文件精神,制定简单明了、要求明确、务实可行的时间进度表和目标责任制,将行政绩效管理工作具体化。

(二)具体实施(20105月初至于11月中旬)。各相关科室按照行政绩效管理制度要求和自身制定的工作细则,逐项组织开展工作,抓好各项任务落实。

(三)总结上报(201011月末)。对局机关行政绩效管理情况进行全面分析,客观总结,提出改进措施,形成书面材料上报。

第六条  各相关科室要及时报送工作情况,在每月10日前将上月推行行政绩效管理的工作情况形成书面材料送局绩效评价科。

第七条  局绩效评价科根据工作进展情况,及时向分管局领导汇报,定期或不定期召开专题会议,通报工作情况,研究工作重点,落实工作任务。

第八条  各相关科室应当加大宣传力度,充分挖掘工作亮点,注重对先进典型的宣传报送,充分发挥典型的示范牵头作用。

第九条  本方案自发布之日起施行。

附件:12010年全州重点督查的20个重大建设项目目标任务

          22010年全州重点督查的20项重要工作目标任务州财政局确定重要工作绩效评价17个项目情况表

2010年全州重点督查的20个重大建设项目目标任务

单位:万元

项目

项目内容

完成投资  (万元)

主办部门(协办部门)

财政局责任领导

财政局责任科室

财政局责任人

协办科室

一、水利项目

水库  建设

1)完成勐宋水库续建工程建设

1894

州水利局

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)开工建设曼满水库加固扩建工程

2000

州水利局

3)开工建设勐仑水库

 

州水利局

4)做好黄草岭水库的项目申报工作

 

州发改委

水利  设施

1)抓好勐海大型灌区的续建

 

州水利局

2)开工建设南阿河治理一期工程

 

州水利局

3)对曼岭、曼么耐等6件小(一)型病险水库进行除险加固

4500

州水利局

二、机场项目

机场改扩建

1)推进西双版纳机场改扩建续建工程

30000

西双版纳 机场

王琴芬

经建科

陈占光

 

三、交通项目

公路  建设

1)开工建设勐罕至关累沿江公路

 

州交通局

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)完成景洪至橄榄坝澜沧江右岸旅游观光道建设

2000

州交通局 

3)开工建设景洪至橄榄坝一级公路

8000

州交通局

4)开工建设勐泐大桥

4000

州交通局 

5)核准和开工建设澜沧江景哈大桥

 

州交通局 

 6)完成2000公里自然村“村村通”公路建设

20000

州交通局

7)新建农村客运站3个、招呼站6

 

州交通局

8)配合做好泛亚铁路、勐腊至岔河二级公路前期工作

 

州发改委

码头 建设

1)推进关累码头续建工程

1000

州交通局

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)推进勐罕多功能码头建设

2600

州交通局

四、农业项目

中低产田地

1)完成中低产田地改造10万亩

 

州农业局 州国土局

王岭松

农业科

邓志明

农业综合开发办

中低 产林

1)完成中低产林改造20万亩

 

州林业局

 

畜牧 水产

1)版纳特色小耳猪商品化基地建设

1000

州农业局

王岭松

农业科

邓志明

 

2)继续推进罗非鱼商品基地建设

 

州农业局

五、工业项目

工厂 建设

1)推进20000平方米标准厂房建设

2000

景洪工业 园区

王琴芬

企业科

周萍

 

2)力争瑞翔贸易有限公司年产5万吨燃料乙醇项目建成投产

 

州经委

王琴芬

企业科

周萍

 

技改

1)景洪红塔建材有限公司日产2500吨熟料新型干法水泥生产线项目

1000

州经委

王琴芬

经建科

陈占光

 

六、城镇污水和生活垃圾处理设施项目

城镇 垃圾 处理

1)加快勐腊县生活垃圾处理场项目建设

3100

州建设局

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)抓好景洪江南污水处理二期及配套管网工程

5000

州建设局

(3)完成西双版纳医疗废物集中处置工程

848

州环保局

4)做好磨憨垃圾处理场和污水处理厂前期工作

 

 磨憨开发区管委会

王琴芬

经建科

陈占光

 

城镇 污水 处理

1)勐海县污水处理厂及配套管网工程

3000

州建设局

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)勐腊县污水处理厂及配套管网工程。

 

州建设局

七、城镇保障性住房建设项目

城镇廉租住房

1)新建城镇廉租住房4264套、213200平方米,完成60%以上工程量

 

州建设局

王琴芬

经建科

陈占光

 

八、农村保障性安居工程

地震安全工程

1)完成4000户以上农村民居地震安全工程和农村危旧房改造。

 

州农委办 州建设局

王琴芬

经建科

陈占光

 

易地 搬迁

2)完成500贫困人口易地搬迁

 

州扶贫办

王岭松

农业科

邓志明

 

九、重大旅游开发项目

六个 旅游 小镇

1)加快勐仑、大渡岗、勐罕、易武、嘠洒、打洛6个旅游小镇建设

 

州旅游局

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)完成30个特色旅游村建设项目

 

州旅游局

王琴芬

行政政法科

刘德华

 

景点 景区

1)完成江北滨江片区护堤建设

 

景洪市  政府

王琴芬

经建科

陈占光

 

十、园区重点项目

西双版纳旅游度假区建设

1)曼弄枫片区给水管网工程

2000

旅游度假区

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)开工建设西双版纳旅游度假区旅游综合市场

10000

旅游度假区

王琴芬

经建科

陈占光

 

3)旅游度假区二期路网

12360

旅游度假区

王琴芬

经建科

陈占光

 

磨憨开发区

1)开工建设磨憨开发区城市弱电管网入地项目

1500

磨憨经济 开发区

杨杰

磨憨财政局

马真国

 

景洪工业园区

1)启动景洪工业园区旧城改造项目

3500

景洪工业 园区

邹云贵

景洪工业园区财政局

唐惠琼

 

2)完成园区4条支干道建设

 

景洪工业 园区

邹云贵

景洪工业园区财政局

唐惠琼

 

十一、教育科技项目

校舍 安全 工程

120112月前,全面排除47.3万平方米D级危房,对24.8万平方米BC级危房加固改造

 

州教育局

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

学校 建设

1)开工建设景洪特殊学校

 

州教育局

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

2)开工建设职业技术学院改扩建项目

 

州教育局

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

3)开工建设州民族中学二期项目

 

州教育局

王琴芬

经建科

陈占光

 

4)开工建设州第一中学办公楼、第二中学教学楼、学生宿舍楼项目

 

州教育局 

王琴芬

经建科

陈占光

 

科技活 动室

 1) 在边境一线自然村建立100个科技活动室

 

州科技局

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

十二、卫生计生项目

医疗 基础 设施

1)完成州傣医院建设项目

 

州卫生局

王琴芬

经建科

陈占光

 

2)开工建设州医院外科住院楼

3800

 

王琴芬

经建科

陈占光

 

(3)开工建设勐海县人民医院住院综合楼

2000

 

王琴芬

经建科

陈占光

 

4)开工建设勐腊县医院医技楼

1798

 

王琴芬

经建科

陈占光

 

5)完成州麻风病院、勐龙和尚勇卫生院续建

 

州卫生局

王琴芬

社保科

周娜

 

6)加快3个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站建设

 

州卫生局

王琴芬

社保科

 

 

7)对3个乡镇计生服务所进行改扩建

120

州人口   计生委

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

十三、民族文化设施项目

标志性文化设施建设

1)确保西双版纳民族博物馆建成投入使用

1500

州文体局

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

文化 设施

1)新建30个农家书屋

 

州文体局

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

2)对7个乡(镇)文化站进行改扩建

 

州文体局

王岭松

教科文科

蒋凌云

 

十四、生态环境项目

生态 恢复

1)重点防护林工程

1000

州林业局

王岭松

农业科

邓志明

 

2)抓好公路沿线生态恢复。在景洪至小勐养、景洪至打洛、景洪至磨憨、景洪至大勐龙公路沿线种植两排树

 

州林业局 州交通局  

王岭松

农业科

邓志明

 

综合 治理

1)机场周边区域臭气综合治理项目

660

州环保局

王琴芬

经建科

陈占光

 

十五、政法项目

禁毒馆

1)开工建设西双版纳禁毒教育馆

 

州公安局

王琴芬

行政政法科

刘德华

 

看守所

1)加快州、市县看守所建设

5070

州公安局

王琴芬

经建科

陈占光

 

检察院

1)开工建设州检察院办案用房及专业技术用房项目

 

州检察院

 

十六、福利项目

福利院

(1)加快推进西双版纳州社会福利院建设

1500

州民政局

洪国正

综合科

 

经建科、预算科、社保科

老年活动场所

1)新建30个老年活动场所

 

州民政局

王琴芬

社保科

 

 

十七、市场建设项目

万村千乡市场工程

1)新建和改造提升3个物流配送中心、80个农家店

 

州商务局

王琴芬

企业科

周萍

 

农贸市场建设

1)改扩建三县(市)城区农贸市场,新建3个乡(镇)农贸市场

 

州商务局

王琴芬

企业科

周萍

 

口岸货场建设

1)完成打洛、磨憨口岸查验货场项目建设

 

州商务局

王琴芬

经建科

陈占光

 

十八、扶贫开发项目

克木人   发展

1)完成克木人扶持建设工程

2800

州发改委

洪国正

预算科

童亚昌

农业科、农业综合开发办

整村推进及易地搬迁

1)完成35个贫困自然村整村推进

 

州扶贫办

王岭松

农业科

邓志明

 

特困民族发展

1)投入850万元,实施8个人口较少民族示范村、3个特困民族试点村、6个“兴边富民”示范村建设

 

州民宗局

王岭松

农业科

邓志明

 

2010年全州重点督查的20项重要工作目标任务                 

州财政局确定重要工作绩效评价17个项目情况表

序号

工作名称

主要内容

责任部门(主办、牵头部门)

州财政局

承办科室

协办科室

1

一、推进新农村建设

1)投入1000万元,建设100个社会主义新农村示范村

州农委办

绩效评价科

农业科

2

2)解决7万农村人口的饮水困难和饮水安全问题

州水利局

绩效评价科

农业科

3

3)新建农村沼气池2000口,农村节柴改灶1500

州农业局    州林业局

绩效评价科

农业科

4

4)培训胶、茶农、特色种养殖能手各1万人,新增农村劳动力培训转移就业4000人以上

州农业局

绩效评价科

农业科

5

5)建设高效农业示范基地

州农业局

绩效评价科

农业科

6

二、推进农业产业化

1)加快石斛、红魔芋、沉香、食用菌等新兴产业的培育推广

州农业局

绩效评价科

农业科

7

2)加快10万亩竹原料基地建设

州林业局

绩效评价科

农业科

8

三、推进城乡社会保障体系建设

1)力争城镇新增就业5000人以上,下岗失业人员就业3000人以上,困难人员就业1000人以上,确保零就业家庭至少有1人就业。

州劳动和社会保障局

绩效评价科

社保科

9

2)公益性岗位安置就业2000人以上,对特殊困难群众进行就业援助

州劳动和社会保障局

绩效评价科

社保科

10

3)全面推进城乡医疗救助。按每人20元的参合标准,全额补助全州农村低保对象、五保对象和边境一线农村群众个人缴纳的参合资金,资助符合条件的城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险

州民政局

绩效评价科

社保科

11

4)继续对1000名残疾人实施救助,为200户农村贫困残疾人进行危房改造,扶持帮助400名农村贫困残疾人摆脱贫困。

州残联

绩效评价科

社保科

12

四、实施建设创新型云南行动计划

1)实施科普惠农兴村计划,发展专业技术协会10个,培训新型农民4000人。

州科技局

绩效评价科

教科文科

13

五、推进重点领域改革

1)全面完成集体林改革收尾工作,完成农村土地承包经营权证补换发工作。

州林业局

绩效评价科

农业科

14

六、进一步做好防灾减灾工作

1)认真落实防震减灾十大能力建设规划

州地震局

绩效评价科

教科文科

15

七、坚持优先发展教育

1)加快中小学布局调整工作,2010撤并普通初中4所,九年一贯制学校4所,小学40所(其中完全小学25所),教学点65个(其中一师一校教学点25个)

州教育局

绩效评价科

教科文科

16

2)继续实施好义务教育经费保障工作

州教育局

绩效评价科

教科文科

17

八、推进文化设施建设

1)继续投资建设100块篮球场,广泛开展群众性体育活动

州文体局

绩效评价科

教科文科

西双版纳州财政局行政成本控制制度实施方案

第一条  根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》(云政办发〔201024号)和《西双版纳双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》(西政办发[2010]34号)精神,为扎实有效推进州财政局局机关(以下简称局机关)行政成本控制工作,结合我局实际,制定本实施方案。

第二条  按照行政管理权限,分工负责,归口管理,坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合的原则,大力压缩局机关一般性开支,有效降低行政成本。

第三条  2010年,局机关行政成本控制目标是从严控制机构编制和财政供养人员,严格控制因公出国(境)经费和公务用车购置经费,楼堂馆所一律不新建,会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%

第四条  在州财政局效能政府四项制度领导小组领导下,成立由办公室,行政政法科、政策法规科和监督检查科等组成的行政成本控制制度推进工作小组,负责对局机关行政成本控制工作的组织、协调和指导。

各科室主要负责人为本科室行政成本控制的第一责任人,负责本科室职责范围内的行政成本控制工作,各科室要确定专人抓好具体工作落实,确保局机关行政成本控制工作的顺利推进。

第五条  明确责任,保证工作落实。

(一)办公室牵头各科室配合共同负责局机关的行政成本控制工作的日常协调和推进,结合局机关财务管理,定期做出财务分析,严把行政成本控制关。

(二)办公室严格执行州委、州政府批准的机构改革方案和部门“三定”规定。从严管理机构编制,从紧控制机构编制增长和财政供养人员开支;加强对局机关因公出国、出境审批管理。

(三)行政政法科负责对局机关行政成本控制工作的政策、业务指导。

(四)监督检查科加强督促检查,对工作推进不力或因渎职、失职造成失误的,依据有关规定对责任人进行问责。

(五)各科室要切实履行职责从严控制各种专业会议的数量、规模、时间;加强车辆管理,降低公务用车经费支出;有效控制出国(境)和出省考察,确保出国(境)和出省考察经费压缩20%目标的实现。

第六条  严格控制机构编制增长,降低行政运行成本。

(一)严格执行《西双版纳州机构编制管理暂行规定》(西办法〔20039),不擅自设置内设机构;不擅自改变内设机构名称、附加其他机构名称、提高内设机构规格;不擅自改变人员编制使用范围。

(二)根据开展机构编制实名制管理工作的要求,在编制和职数内办理人员招考、录用、聘用、任命、调配等相关手续,并严格按照审批程序,报机构编制管理部门和公务员主管部门审批,确保现有机构、人员与按照规定权限批准的机构、编制相对应。

(三)如实向机构编制管理部门报告机构编制管理情况,并准确提供机构编制统计数据。

第七条  严格公务用车购置和管理

(一)严格执行《西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发〈西双版纳州公务用车管理办法〉的通知》(西办发〔20055号)、《西双版纳州委 州人民政府关于切实加强我州党政机关事业单位购买配备和使用小汽车管理的通知》(西办发〔20041号)和《西双版纳州委 西双版纳州政府关于印发〈西双版纳州党政机关事业单位购买配备和使用小汽车管理补充规定〉的通知》(西办发〔200716号)规定,严格编制管理,不超编制购置公务用车。

(二)加强车辆使用管理,严格执行统一保险、定点加油、定点维修和一车一卡制度。完善车辆派遣手续,严把长途车辆的使用关,对车辆实行定人定车管理,严禁公车私用。认真执行有关公务用车停驶的规定,节省用车费用。严格落实车辆统一保险、车辆定点维修、保养申请制度,杜绝不在定点厂家维修,擅自修车报销费用或随意扩大维修项目的现象。

(三)开展公务用车节能和安全教育活动。购置公务用车时,要优先选购节能环保和国内自主品牌车辆,逐步淘汰高耗能车辆。

第八条  按照“务实、节俭、高效”原则,严格控制会议数量、规格、规模,切实降低会议成本。

(一)严格会议审批制度。局机关要召开各种会议,须由主办科室根据工作需要报经分管局领导同意后召开。

(二)严格执行《西双版纳州财政局会议制度》,严格会议次数及会议规模。全州财政工作会议原则上每年召开1次,会期不超过1天;全州财政专业性业务会议,原则上尽量少开,确有必要召开的各科室要从严控制会议规模和时间。

(三)召开各类会议前,主办科室须以经局领导审批的会议通知文件或呈批件为依据,编报会议经费预算。局办公室根据拟举办会议的类型、参会人数、会议地点、会议时间等规定核定会议费开支项目和总额后,报局领导审批后执行。会议开支要严格执行有关财务规定和财经纪律,不得发放纪念品及礼品,不得组织与会议无关的参观、游览和高消费娱乐活动。

(四)凡未按会议审批制度审核批准和会议核定程序编报会议经费预算的,局机关财务不予报销会议费。

第九条  严格控制省外学习考察,除州委、州政府和省财政厅等上级部门安排及党组研究决定的省外学习考察外,各科室不得擅自组织省外学习考察;严格执行差旅费管理办法,规范出省学习考察的审批报销手续,按照审批的人数、天数、路线、公务活动情况以及经费预算进行核销,不予核报与公务无关的开支和计划外发生的费用。

第十条  严格因公出国(境)经费控制和管理。严格执行中央、省和州级国家机关因公出国(境)管理规定,落实好《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》和州《关于进一步加强因公出国(境)管理的通知》。严格因公出国(境)审批程序和报批手续。

第十一条 严格执行西双版纳州财政局业务招待费管理和水电管理规定,控制业务办公经费的过快增长。

(一)接待工作坚持“有利公务、热情周到、务实节俭”的原则,严格控制陪同人员和就餐标准,从严控制礼品和纪念品的赠送。

(二)节能降耗。全局干部职工要养成节约用水用电的好习惯,下班时间必须关闭所有空调、电脑、电灯和饮水机等一切电源,办公大楼的两台电梯停开一台。

(三)厉行节约,勤俭持家。全局干部职工要养成节约办公耗材的好习惯,办公耗材实行领用登记制度,文字材料尽量双面打印。

第十二条严格执行《中共中央办公厅  国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(中办发〔200711号)精神,不新建楼堂馆所,严格控制办公楼维修改造。

第十三条  各科室认真组织分析本科室情况,从具体工作、具体事项入手,针对行政成本控制的主要内容,查找自身存在的问题,建立健全各种配套措施,规范工作程序,确保行政成本控制工作落到实处、不走过场。

第十四条  严格加强监督检查,局办公室、监督检查科要切实履行职责,加强对机关执行本方案的监督检查,对发现的问题,督促相关科室及时落实整改,将本方案的执行情况纳入目标考核。对工作推进不力,依据有关规定,对责任人进行问责。

第十五条  本方案自发布之日起施行。

西双版纳州财政局行政能力提升制度实施方案

第一条  为切实加强局机关自身建设,不断提高局机关及其工作人员依法理财、务实高效、为民服务的能力和水平,根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府建设四项制度的决定》(云政发〔201040号)、《云南省人民政府办公厅关于印发效能政府建设四项制度实施办法的通知》(云政办发〔201024号)以及《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》(西政办发〔201034号)要求,结合局机关实际,制定本方案。

第二条 行政能力提升要以规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台为重点,充分发挥各职能科室的作用,分工负责、归口管理、合理推进、注重实效,不断提高局机关及其工作人员依法理财的能力,切实转变工作作风,提升机关行政效能,扎实推进为民、务实、高效的财政机关建设。

(一)创建学习型机关,提高局级机关工作人员的综合素质和能力。

   (二)规范行政行为,提高局机关人员依法理财的能力和水平。

   (三)强化目标管理,实现对财政重点工作和任务的目标管理,提高局机关的执行力和落实效率。

   (四)推行一线工作法,听取民意、集中民智,提升局机关服务基层、解决基层实际问题的能力水平。

   (五)推进电子政务建设,搭建政务服务平台,提高局机关行政效率和服务水平。

第三条 加强行政能力提升工作的领导。办公室、政策法规科、信息科、监督检查科在局效能政府四项制度领导小组领导下,负责对局机关行政能力提升工作的组织、协调、督促和检查落实。局机关其他各科室按照职能积极配合做好工作。

第四条 推进学习型机关建设。结合干部教育培训和党员学习教育计划,积极开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的有计划、针对性、专题性的学习培训和读书活动。针对财政工作的热点、难点和重点问题开展调查研究,解决实际问题,强化学习实效,不断提高局机关工作人员的综合素质和能力,着力建设政治坚定、素质优良、务实高效、清正廉洁、执行有力、落实到位、群众满意的学习型机关。

(一)建立学习培训计划和报备制度。根据中共西双版纳州干部教育委员会关于印发《2010年举办主体班和专题班计划》的通知和局机关实际,制定全局干部年度学习培训计划,4月底前上报州实施行政能力提升制度工作协调小组办公室。

   (二)建立集中学习培训班和个人自学制度。邀请有关专家、教授、学者来我局讲课,积极开展专题性、业务性集中学习培训,充分保证学习培训班的时间和实效。局机关集中培训专题2010年不少于3个,每个专题不少于3个学时。同时,开展形式多样的读书学习活动,增强干部自学积极性,鼓励干部每季度至少读1本书。

   (三)建立学习培训登记和情况报送制度。健全完善全局性的集中学习培训情况登记、统计制度,建立人员培训档案。1210前向州实施行政能力提升制度工作协调小组办公室报送年度培训总结相关材料。

   (四)积极开展学习研究。在全局组织开展针对财政工作中的热点、难点、重点问题研究和前瞻性研究,促进研究成果的转化。开展年度优秀论文、优秀调查报告、优秀研究课题等评优活动。

第五条 规范行政行为。结合开展规范权力运行工作,进一步规范局机关行政审批行为、行政处罚行为和行政复议行为,实现行政审批高效透明运行、行政处罚公平公正、行政复议合法合理,不断提高局机关及其工作人员依法行政的能力和水平。

(一)规范行政审批行为。5上旬清理完成并向社会公布行政审批项目、程序和条件。建立投诉举报和查处机制,加强行政审批过程监督检查。

   (二)规范行政处罚行为。4月底前,组织梳理完成行政处罚事项、编制行政处罚依据(包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等目录工作,5月底前制定局机关行政处罚具体裁量标准和具体实施方案上报州政府法制办审核批准后,向局机关执法人员发放并向社会公布。

   (三)规范行政复议行为。畅通行政复议渠道,规范行政执法文书,告知行政复议权利,完善行政复议案件审理方式,加大对重大行政复议决定的备案审查力度。

第六条 强化目标管理。通过对财政重点工作实施目标倒逼管理,确保目标任务的落实,不断提高局机关执行力。

(一)确定重点管理目标。把地方财政一般预算收入、地方财政一般预算支出和我局牵头的“推行行政成本控制制度”作为局机关年度重点工作任务,实施目标倒逼管理。已制定目标倒逼管理重点工作选报表上报州实施行政能力提升制度工作协调小组办公室审核。

   (二)实施目标倒逼管理。通过流程再造、时间分解控制,对上报的重点工作实施目标倒逼管理,以目标倒逼进度,以督查倒逼落实,实行全过程倒逼管理,确保重点工作的圆满完成。

   (三)目标成果监督上报。适时对实施目标倒逼管理的重点工作落实进展情况进行跟踪督促,每半年至少开展1次自查,并形成自查报告报送州实施行政能力提升制度工作协调小组办公室。上半年情况于6月底报送,年度自查情况报告于1210前报送。

第七条 推行一线工作法。加强调查研究,开展民情恳谈,及时了解民意、凝聚民心、集中民智,做到“决策在一线制定、工作在一线落实、创新在一线体现”,不断提高财政局对外服务水平,推进工作有效落实。

(一)建立社情民意沟通制度。组织民情恳谈会、下基层调研,或建立与一线群众沟通平台,了解一线诉求、社情民意以及服务对象的意见和建议,问计于民,将群众的建言献策作为制定政策、完善措施、改进工作、健全制度、提高服务质量的重要依据和参考。及时通报与民生相关的重大实施项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等情况,接受社会监督。

   (二)建立一线工作联系和联动制度。确定一批为民办实事、惠民生的项目,通过领衔主办或配合相关部门办理、挂牌督办、现场办公等形式,深入一线解决事关经济社会发展和民生的重点、难点问题。加强内外协调协作,建立流程清楚、衔接紧密的外部和内部工作联动机制,构建协同合作、高效快捷的一线公共服务体系。

   (三)建立责任倒查追究制度。对重点工作、重大实施项目的落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等,严格按照明确的事项、标准、时限、要求,实施责任倒查,强化责任追究,杜绝各种扯皮、推委现象。

第八条 推进电子政务建设。加强电子政务建设,进一步整合财政信息网络,加快财政信息建设步伐,着力提高局机关行政效率和公共服务水平。

(一)完善电子政务网络建设。20106月,实现局机关利用电子政务外网与州、市县区、乡镇各级机关互联互通,逐步推行电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。

   (二)深入推进政务信息公开工作。完善政府信息公开目录体系和政府信息依申请公开等制度建设,规范听证、公示、通报事项及行政审批和服务事项网上发布。加强门户网站建设和资源整合,完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等应用。

   (三)建立健全公共服务体系。整合网站、电话服务功能,完善政务信息查询96128专线服务功能、提升服务质量,为公众提供更便捷的服务。

第九条 制定工作计划,分步实施,扎实推进行政能力提升各项任务。

(一)制定工作计划(20104月底前)。工作组按照职能分工进一步细化任务、拟定切实可行的工作推进计划、提出具体措施、明确目标要求和完成时限。

   (二)组织实施(20105月初至11月底前)。工作组按照行政能力提升制度实施方案和制定的工作推进计划,逐步组织开展工作,抓好各项任务落实。

   (三)整改完善(201012月)。对局机关行政能力提升情况进行全面分析,客观总结,提出改进措施,形成书面材料上报。

第十条 工作组各成员科室应高度重视,精心组织,明确人员、落实责任,科学合理制定工作推进计划,认真抓好落实;加强内外协作、协调联动,及时沟通协商、合力推进;加强检查督促和指导,实施动态监督,及时发现和解决问题。根据《西双版纳州行政机关行政能力提升方案》要求,按时报送工作情况和相关材料;及时总结推广好的经验和做法,做好推进工作中的信息编发和报送工作,确保行政能力提升各项工作同步推进、平衡发展、共同提高。

第十一条 本方案自发布之日起施行。

西双版纳州财政局机关行政行为监督制度落实方案

第一条  为进一步做好我局从源头预防腐败工作,构建廉政、勤政、高效的财政运行管理体制机制建设,加强对局机关行政权力运行的监督,根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》(云政发【201040)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》(云政办发【201024)规定和《云南省财政厅关于印发云南省财政厅行政绩效管理行政成本控制 行政行为监督 行政能力提升四项制度实施方案的通知》(云财办【201015号)规定,结合州财政局工作实际,制定本方案。

    第二条  州财政局开展机关行政行为监督的目的,是加强对财政局机关及其工作人员勤政行为的监督,督促其积极履行职责,提高行政行为效能,有利于全面规范财政局机关及其公务员的行为,使得从严治政方针落到实处;有利于促使依法行政能力得到提高,执行力得到提升;有利于促进政府机关廉政建设与勤政建设两项基本建设发挥作用,建设效能政府。

    第三条  州财政局行政行为监督的组织领导和工作机制。局机关行政行为监督工作在局党组及财政局效能政府四项制度工作领导小组的领导下工作,党组书记、局长对局行政行为监督工作负总责;局机关各科室、公司第一负责人对本单位行政行为监督工作负具体责任。

财政局成立机关行政行为监督小组,负责对机关内部的行政效能建设事项进行监督、督办和查处。监督小组人员:温洁、刘云惠、张林辉、李洪斌。

第四条  财政局在开展对“明确权责、规范流程、强化监督”工作执行情况的监督检查的基础上,实行关键岗位和重点环节监督管理。各科室负责人要高度重视、确定专人负责、明确各个关键岗位和重点环节并报局机关行政行为监督小组认定备案,以便监督考核。现根据《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》明确规定的关键岗位和重点环节任务分解如下:

    ()中央、省委、省政府扩大内需重大项目建设、家电下乡等项目资金管理。关键岗位:经济建设科、预算科、企业科等。重点环节:加强对重大建设项目的实施情况进行监督检查、财政资金的使用效益监管和项目资金拨付管理。

    ()加强固定资产投资、国有资产管理、国有土地和矿产资源管理、城市规划管理等。关键岗位:局办公室、统计评价和业绩考核科、非税收入科、经济建设科、企业科、综合科。重要环节:审批权和资产处置权的管理。

    ()加强教育收费、医疗卫生服务、生态环境保护、征地拆迁以及社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等管理。关键岗位:综合科、社保科、教科文科、农业科。重点环节:对财政资金监督检查、资金拨付管理和使用效益监管。

    ()干部选拔任用管理。关键岗位:局办公室。重要环节:工作程序和工作纪律。

()会计管理、政府采购等。关键岗位:会计科、政府采购管理办、政府采购中心。重点环节:信息公开,操作规范。

()项目申报与管理。关键岗位:农业综合开发办公室、企业科、农业科、经济建设科。重点环节:信息公开,操作规范。对项目资金监督检查、资金拨付管理和使用效益监管。

    第五条  财政局机关行政行为监督工作原则上以年度或项目实施为周期,分为排查、执行、评价、完善4个环节实行循环管理。

    ()排查。各科室、公司要结合反腐倡廉工作实际,认真查找关键岗位和重点环节,并以预防、监督为重点,制定工作措施,于每年330日前报局行政行为监督小组(:西双版纳州财政局关键岗位和重点环节行政行为监督登记表、西双版纳州财政局个人行政行为监督承诺表、西双版纳州财政局行政行为监督承诺表)

    ()执行。各科室、公司要严格落实制定出的工作规程、措施,通过前期预防、中期监控和后期补救,有效规范行政行为。

    ()评价。各科室于每年6月底前,对关键岗位和重点环节落实行政行为监督的情况进行自查自纠,并将情况及时上报。局监督小组将在每年11月底前,通过明查暗访、专项检查及重点抽查等方式,对全年落实情况进行监督检查,并将考核评价的结果与干部的使用相结合,对执行不力、造成不良后果的要追究其责任。

    ()完善。各科室每年都要认真总结经验,解决问题,完善措施,并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。

    第六条  州财政局开展机关行政行为监督小组检查工作具体内容如下:

   ()开展贯彻落实中央、省委、省政府扩大内需重大项目建设、家电下乡等建设项目资金拨付、资金管理安全检查。重点是落实州委、州政府确定的20个重大建设项目和20项重要工作监督检查,结合《州委2010年党风廉政建设工作任务分解的通知》精神,对涉及财政局牵头或配合的工作任务执行情况监督。

    ()开展落实反腐败源头治本工作任务情况的监督。检查范围:部门预算、国库管理、政府采购管理、“收支两条线”管理(包括收费项目管理、票据管理和非税收入管理)等。检查内容:财政改革工作思路、推进改革的主要措施、岗位责任制、工作进展情况、改革中遇到的问题、解决矛盾的办法。

    ()开展落实纠风工作目标管理责任制的监督。检查范围:农村综合改革、落实社会保障政策、落实支农惠农政策、减轻农民(企业)负担,农民工工资、乡村财务管理、以及解决群众关心的热点和难点问题的财政措施落实情况。检查内容:工作思路、主要措施、岗位责任制、工作进展情况、主要问题、解决矛盾的办法。

    ()开展落实服务承诺、首问负责、限时办结制的监督。检查本局设有行政审批事项的各科室。重点监督投诉处理和问责。

    ()开展干部日常管理、选拔任用的监督。对准备新提拔任用的干部,办公室应事先征询纪检监察部门意见,并邀请纪检监察部门全程参与干部考核、干部选拔任用的监督活动。局机关行政行为监督小组对全局干部职工执行工作纪律情况采取不定期抽查。抽查内容包括:上下班迟到、早退、会议迟到、上班时间用电脑从事与工作无关的事情,比如:炒股、玩游戏等。会议缺席及迟到情况由会议主办牵头单位负责登记,并于会议期后3天内向局办公室报告。

    ()开展机关内部重大采购、工程项目、维修等事项的审核。监督检查科对报送来征求意见的事项,从立项合理性、采购方式合法性、报批程序规范性、资金来源及项目支出合规性等方面进行审核,提出监察意见和建议。

    第七条   局机关行政行为监督以推进电子政务和电子政务监察以及公布的举报投诉电话为监督手段,严格对行政审批、资金拨付和资金使用效益等关键岗位和重点环节实施有效监督。此项工作由信息科联系省厅科技处负责组织实施,监督检查科联系州监察局负责监督检查。各科室积极配合、分工负责,干部职工参与,形成互相监督的制约机制。

    第八条   西双版纳州财政局机关行政行为监督制度落实方案由机关行政行为监督小组负责解释。

第九条   本方案自发文之日起施行。