一、雨情、汛情、旱情、灾情及特点

（一）雨情。截至9月20日，全州城区平均累积降水量为1217.1毫米，较常年同期多94.1毫米（+8.4%）。全州141个气象站中大于1000毫米的有98站、700~1000毫米的有26站、500~700毫米的有3站，最大累积降水量为1911.5毫米（景洪市勐旺乡科联水库站）。

（二）水情。全州共发生超警戒水位情况2次（勐海县南果河纳丙水文站和景洪市南卧河嘎洒站各1站次）。其中：纳丙站7月27日洪峰水位1251.68米，超警戒水位0.38米，相应流量105立方米每秒；嘎洒站8月7日洪峰水位553.13米，超警戒水位0.03米，相应流量40.6立方米每秒。

（三）旱情。2025年我州未发生旱灾情况。

（四）灾情。全年共经历19轮强降雨，发生28起自然灾害（洪涝灾害19起、风雹灾害9起），34886人受灾，房屋受损365间（严重损毁24间），农作物受灾面积2691.94公顷（绝收625.25公顷），直接经济损失19003.8万元，无人员伤亡情况。

（五）特点

1.气象干旱呈阶段性变化。汛前高温少雨，出现一定程度的气象干旱。1月月内城区降水量与常年同期相比，勐腊、景洪、勐海3个站点均偏少9成，东部地区出现重度气象干旱；至2月21日，我州大部气象干旱等级为重旱。4月下旬降水集中，28-30日出现明显降雨天气过程，在一定程度上的缓解气象干旱。5月降雨过程频繁，旱涝急转特征明显，全州无明显气象干旱，气象干旱基本解除。

2.时空分布不均。时间上，降雨主要集中在汛期（5-9月），尤其主汛期（6-8月）更是更甚，带来的洪涝灾害的主汛期损失占比达94.17%。空间上，洪涝灾害损失主要发生在勐腊县，损失占比占82.13%。

3.极端天气多发。强对流天气频次多，局地短时强降水、雷暴大风等致灾性天气风险突出，气候多变性、复杂性特征显著，25年全州共经历19轮强降雨，共发生28起自然灾害，直接经济损失19003.8万元。

二、防汛抗旱工作情况

2025年以来，西双版纳州防办在省防办的领导下，统筹协调全州防汛抗旱工作，切实履行指挥长决策参谋职责，紧扣体制机制、会商调度、队伍建设、物资储备、预案管理、灾情统计、资金使用等要素持续发力，成功应对19轮强降雨，实现洪涝灾害“0”伤亡，有关做法被“中央电视台”、“央广网”“应急管理部”采纳，“云南新闻联播”2次播报、“学习强国”、云南日报多次刊发我州防汛工作实绩，推行“12345”基层防汛工作法被州委改革办、“务实创新攻坚”主题年行动办等通报表扬。

（一）创新体制机制。一是深入贯彻“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”工作要求，以《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》为遵循，创新构建“州级统筹、县级主责、乡镇主战、村委会联动、村小组自救”五级联动机制，压实“党委主责、政府主抓、部门主治、基层主防”责任链条。二是依托“1262”精细化预报与响应联动机制，创新出台《西双版纳州深化“1262”精细化预报与响应联动机制》，推动机制向气象、水利、自然资源、交通、住建等多部门横向拓展，创新经验得到了应急管理部的高度认可，并被官网宣传报道。三是对防汛抗旱指挥部进行优化，出台《西双版纳州防汛抗旱指挥部工作规则》，防汛抗旱工作更加规范。绘制组织框架分级响应思维导图，直观呈现应急响应措施。四是探索建立了“12345防汛工作法”，即树牢“一个理念”（坚持以“人民至上、生命至上”为核心理念），聚焦“两个重点”（聚焦山区、坝区两个防范重点），压实“三级责任”（乡镇--村委会--村民小组），紧盯“四个环节”（防漏电触电、交通生命线保障、应急叫应保障和转移避险“四个一律”），落实“五个清楚”（摸清人员底数、居住位置、重点人群、撤离路线和避难场所清），通过系统谋划、精准施策，推动基层防汛工作从“被动应对”向“主动防范”转变，切实筑牢基层防汛安全防线。五是针对村组汛期转移避险“谁启动、谁转移、谁组织、往哪里转”等问题，探索出台《西双版纳州村组转移避险“三转”机制》，不断加强预报、预警、叫应、调度、转移避险、抢险、救灾等各方面的联动措施，切实提升降雨天气防范应对和洪涝、地质灾害风险处置能力。

（二）精准会商调度。依托“1262”精细化预报联动响应模块，推行线上+线下双重会商模式，实时跟踪雨水情，对“云南省水旱灾害应急综合信息系统”及其移动端云讯达APP进行培训，实现预警叫应全闭环管理，确保信息传递及时准确、应急响应迅速有效。充分运用“云视讯”视频系统，与下级召开的会议会商调度，全部通过“云视讯”形式召开，节约成本，提高效率。截至目前全州累计精准会商调度160次。

（三）加强物资保障。按照“村级储自救、乡镇储常用、县级储一般、州级储特种”的分级储备应急物资原则，制定出台《西双版纳州基层（县市、乡镇、村小组）应急物资储备分类指引》，完善州、县市、乡镇、村小组4级应急物资储备体系，形成了以州、县（市）储备为主，偏远山区和灾害易发乡镇建立物资储备点的救灾物资储备网格体系，进一步提高了基层应急物资保障能力。对州、县、乡三级应急物资储备进行全面摸底，建立了详细的应急资源数据库。

（四）强化救援力量。依托国家综合性消防救援队（2支）和业务部门专业救援队（9支），组成全州骨干应急救援力量。为打通基层应急管理“最后一公里”，印发《西双版纳州基层（乡镇、村委会、村小组）应急明白人队伍建设工作方案》，采用“线上 + 线下”培训模式，实施“三懂三会”（懂应急会指挥、懂调度会协调、懂避险会疏散）基层应急明白人培育工程，确保在灾害初期能迅速组织先期处置，开展人员搜救、群众转移、临时安置等工作，并及时上报灾情信息。共派出工作组80个，组织干部下沉一线3274人次，转移群众2513人次。

（五）优化预案体系。贯彻《国家突发事件总体应急预案》，依据省级总体预案，完成全州《突发事件总体应急预案》修订稿草案编制，已完成专家评审，待修订完善后报政府审定下发。针对乡镇、村组细化应急流程，编制简洁实用的《防汛应急预案导则》，指导乡镇、村组开展防汛抗旱应急预案修订。广泛开展专项演练，全州共组织防汛演练262次65484人。   

（六）精确信息报送。印发《做好灾情信息统计报送工作的通知》，健全灾情统计制度，严格规范数据收集、整理及上报流程。组织州、县、乡、村级灾害信息员开展视频培训，强化“自然灾害灾情管理系统”应用，落实“初报要快、续报要勤、核报要准”要求，推动灾情信息乡镇直报，有效提升灾情统计质量。对下级开展5次通报，督促指导基层关注落实“云南省水旱灾害应急综合信息系统”及其移动端云讯达APP中的“1262”预报信息，及时查收并动态反馈应对措施，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（七）规范资金使用。一是坚持问题导向和实用导向，聚焦响应分级、资金保障、物资保障等核心环节，严格落实救灾资金管理责任，全面开展2024年全州救灾资金使用情况自查自纠工作。5月12日至16日组织对全州开展救灾资金管理使用情况交叉检查，通过互查互学、以查促改，切实保障自然灾害救灾救助资金规范使用，筑牢民生资金安全防线。二是出台《西双版纳州自然灾害救灾救助资金管理制度》，积极探索“123”灾害救助资金高效运作机制（即：1周内完成资金分配、2个月内完成资金使用、资金使用完3日内完成资金绩效评价），并建立督办机制，对救灾救助资金支出缓慢县（市）全州通报批评，并跟踪整改落实。

（八）强化值班值守。制定出台《西双版纳州防汛抗旱指挥部汛期值班值守规定》，坚持“平战结合”，汛期实行副指挥长每周轮流到州防办值班，坚持每周一固定会商研判。遇强降雨等紧急情况，转入“战时”，夜间州、县（市）、乡（镇）党政主要负责同志进驻州防指，同时实行州防指成员单位联合值班。

三、存在的困难问题

（一）预警信息不精准。气象、水文等监测站点设置不足，存在大量盲区死角，且维护、更新不够及时，提供的气象和水文信息精准度不高，导致监测预警精准度不高，分析处置缺乏充足依据。

（二）跨部门协同不畅。各部门信息系统相互独立，如水利、水文、自然资源等部门气象观测站点数据与气象部门标准不一致，导致信息共享困难，难以形成防灾减灾合力。

（三）应急演练实战性不足。当前应急演练多为“脚本式”推演，缺乏真实场景模拟，无法有效检验和提升应急处置能力，面临实际灾害时易出现应对混乱。​

（四）物资资金不充足。基层财力有限，抢险救灾救助资金投入不足，应急救灾物资更新不及时、品类单一、数量不足，物资保障能力十分薄弱，特别是乡镇级更是无乡级物资储备，只有少量的县级物资前置储备供紧急情况使用。

四、2026年重点工作安排

（一）强化思想引领。以《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》为指导，深化“两坚持”“三转变”理念，构建“州级统筹、县级主责、乡镇主战、村委会联动、村组自救”五级联动体系，压实责任链条，整合应急资源，提升综合防灾减灾救灾能力。​

（二）落实体制机制。执行“12345基层防汛工作法”，继续落实“1262”机制及我州深化“1262”机制，持续强化预报预警实战化应急演练，提前布防应急抢险救援力量，确保灾情精准处置。

（三）提高预警精准度。加密气象、水文水位监测站点建设，在现有条件下，研究统一有关数据标准，实现气象、水文等信息采集、传输、处理共享，提升信息的自动化、智能化和扁平化水平，提高雨水情监测预报精度，以预警信息精准化推动防汛救灾措施精准化。

（四）加强资金物资支持。多方筹措防汛救灾资金支持和物资补助，研究给予基层信息员、网格员必要的生活补助和配备自身防汛装备。

（五）充实防办人员力量。继续实行汛期州水利局、州气象局、州自然资源局、州住房和城乡建设局、州消防救援支队、州森林消防大队等州防指有关成员单位人员组成防汛专班充实到州防办，承办州防办日常工作。

 

 

 西双版纳州防汛抗旱指挥部办公室

2025年9月22日