西双版纳州突发地质灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，依法、科学、高效、有序做好突发地质灾害应对处置工作，最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》《云南省突发地质灾害应急预案》《西双版纳州突发公共事件总体应急预案》《西双版纳州地质灾害应急指挥部工作规则》和相关法律法规，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于西双版纳州行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的应急处置。

1.4 工作原则

人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民至上、生命至上、安全第一的理念，贯彻“两个坚持、三个转变”，积极做好地质灾害风险防控和应对准备，最大限度减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。统一领导、协调联动。在各级党委、政府和自然灾害应急管理委员会统一领导下，建立协调联动工作机制，有关部门和单位各司其职、密切配合，形成工作合力，共同做好突发地质灾害应对处置工作。属地为主、分级负责。坚持以灾害地人民政府为主的管理体制，建立健全按灾害级别分级管理、条块结合的应急工作机制，及时高效应对处置突发地质灾害。快速反应、科学处置。充分依靠科技手段和专业力量，精准研判，科学决策，快速反应，提升地质灾害应对指挥能力和科学水平。

2 西双版纳州地质灾害概况及易发区域

2.1 总体概况

西双版纳州位于云南省西南部，地处云贵高原横断山系、纵谷区的最南端，被称为是印度板块与欧亚板块缝合线的澜沧江深大断裂穿越境内，辖区内以山区为主，构造复杂，新构造运动强烈，降雨充沛，岩土体风化作用强烈，这些内在环境因素决定了区内地质灾害易发。全州地质灾害类型以滑坡为主，崩塌、泥石流次之。年内地质灾害集中发生在 7～10 月雨季，尤其以 7 月与 8 月最为活跃，区内 90%以上的地质灾害均发生在雨季（主汛期），旱季发生的滑坡灾害主要在人工边坡和公路沿线等人为活动较强烈地区。

2.2 地质灾害易发区

地质灾害易发区划分是反映地质灾害发育现状下的不同地段的地质灾害易发程度。全州分为高易发区、中等易发区、低易发区、非（不）易发区四级。其中高易发区面积 3008.62km2，占总面积的 15.7%；中易发区面积 7578.99km2；低易发区面积7975.08km2，占总面积的 41.7%；非易发区面积 553.79km2，占总面积的 2.9%。高易发区主要分布于勐海西部西定乡南弄村—乡镇政府区域、景洪市南部勐龙镇曼伞村-景哈-勐罕镇以南山区，中易发区主要集中在勐海西部和东部以及南部、景洪盆地周边以及小磨高速沿线、勐腊西部和北部以及西南部区域。

3 组织指挥体系及职责

3.1 州地质灾害应急指挥机构

西双版纳州地质灾害应急指挥部(以下简称州指挥部)是州自然灾害应急管理委员会下设的地质灾害应急指挥机构，负责全州地质灾害防治有关工作。出现超出事发地县（市）人民政府处置能力，需要由州自然灾害应急管理委员会负责处置及中型及以上地质灾害时，根据州自然灾害应急管理委员会的建议或州委州政府领导批示，由州地质灾害应急指挥部负责中型及以上地质灾害综合减灾救灾工作的指挥和部署。州指挥部组成如下：

指挥长：州人民政府分管自然资源工作的副州长

常务副指挥长：州自然资源和规划局局长

副指挥长：州人民政府联系自然资源工作的副秘书长州自然资源和规划局分管副局长州应急管理局分管副局长州消防救援支队分管副支队长

成员单位：州发展改革委（州粮食和储备局、州能源局）、州工业和信息化局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州民政局、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州广电局、州林草局、州委宣传部（州政府新闻办）、州委网信办、中国铁路昆明局集团有限公司普洱基础设施段、中国铁路昆明局集团有限公司普洱车务段、州通管办、州地震局、州气象局、州档案局、西双版纳供电局、州消防救援支队、州森林消防大队。州指挥部下设办公室，承担州指挥部日常工作。办公室设在州自然资源和规划局。办公室主任由州自然资源和规划局分管地质灾害防治工作的副局长兼任。根据地质灾害情况及应急处置需要可在州指挥部的指挥和部署下，设立临时指挥部。县（市）、乡（镇）根据需要成立相应指挥机构。

3.2 指挥部及办公室主要职责

州指挥部主要职责：在州自然灾害应急管理委员会统一领导、指挥协调下，负责全州地质灾害防治有关工作；按照省地质灾害应急指挥部要求做好特大型、大型地质灾害的应急处置工作；负责中型地质灾害险情应急处置工作；配合做好中型地质灾害应急处置工作；指导各县（市）人民政府及其有关部门做好小型地质灾害应急处置工作；查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，确定灾害防治与应急救援工作方案；提出消防救援队伍、森林消防队伍和解放军、武警部队需求计划；向州自然灾害应急管理委员会报送相关信息和情况；完成省相关指挥机构和州委、州政府及州自然灾害应急管理委员会安排的其他工作。

州指挥部办公室主要职责：负责督促落实州地质灾害应急指挥部的工作部署，承办州地质灾害应急指挥部日常工作；负责衔接省级地质灾害防治指挥机构、州自然灾害应急管理委员会办公室、州抗震救灾指挥部办公室、州防汛抗旱指挥部办公室等议事协调机构工作，协调各县（市）人民政府地质灾害应急指挥机构与州地质灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织协调做好应急救援技术支撑有关工作；组织应急值守，收集、汇总、上报险情灾情及救灾期间应急处置进展情况；组织有关部门和专家，开展中型及以上地质灾害及地震灾区、山洪洪涝次生地质灾害的应急会商、应急调查及排查核查、监测，分析地质灾害发展趋势，提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议，参与地质灾害损失及影响评估，为州地质灾害应急指挥部决策提供依据；组织应急治理和恢复重建有关的地质灾害防治工作，参与救灾及恢复重建阶段的新闻发布；起草州地质灾害应急指挥部文件、简报、总结报告，负责州地质灾害应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担州地质灾害应急指挥部交办的其他工作。其他指挥机构主要职责：按照州指挥部要求开展地质灾害应急防治工作。县（市）、乡（镇）应指挥机构按照当地一级制定的应急预案开展地质灾害应急防治工作。

3.3 州指挥部成员单位主要职责

3.3.1 综合协调

州自然资源和规划局：组织协调做好应急救援技术支撑有关工作；组织应急值守，收集、汇总、上报险情灾情及救灾期间应急处置进展情况；组织有关部门和专家，开展中型及以上地质灾害及地震灾区、山洪洪涝次生地质灾害的应急会商、应急调查及排查核查、监测，分析地质灾害发展趋势，提出具体防治措施建议，协助完成应急处置与救灾方案，参与地质灾害损失及影响评估，为州地质灾害应急指挥部决策提供依据；组织应急治理和恢复重建有关的地质灾害防治工作，参与救灾及恢复重建阶段的新闻发布；起草州地质灾害应急指挥部文件、简报、总结报告，负责州地质灾害应急指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担州地质灾害应急指挥部交办的其他工作。州应急管理局：配合做好省级工作组有关服务保障工作；记录省级工作组、州自然灾害应急管理委员会及州委、州政府领导的重要讲话、指示；协调州级各有关部门、外州（市）支援我州综合减灾救灾工作相关事宜；参与救灾及恢复重建阶段的新闻发布；起草州自然灾害应急管理委员会文件、简报、总结报告，负责州自然灾害应急管理委员会各类文书资料的准备和整理归档；承担州自然灾害应急管理委员会交办的其他工作。

3.3.2 紧急抢险救灾

州消防救援支队、州森林消防支队：负责协助灾区人民政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散，对被压埋人员进行抢救，对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。州住房城乡建设局、州水利局、州能源局、州供电局：负责采取有效措施，消除可能发生的次生灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁，最大限度减少灾害损失。组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，尽快恢复供应和正常运行。州文化和旅游局：指导督促旅游经营企业做好有关地质灾害气象风险预警信息传播，合理调度运行、转移疏散游客等安全避险工作。州民政局：积极引导社会慈善资本参与地质灾害应急防治和受灾群众救助等工作。

3.3.3 应急调查、监测和治理

州自然资源和规划局：负责提供地质灾害发生情况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急测绘和提供基础地理信息保障，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；组织指导专业技术人员和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。监督指导有关行业主管部门和单位依法依规落实因工程建设、资源开发等人为活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。州住房城乡建设局、州文化和旅游局、州能源局、州供电局：负责房屋建筑与市政基础工程基础设施、文化和旅游设施、电力设施等建设引发或可能遭受的地质灾害防治工作。州水利局：负责水利设施建设引发或可能遭受的地质灾害防治工作；负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害和水利设施安全的处置。州交通运输局、中国铁路昆明局集团有限公司普洱基础设施段、中国铁路昆明局集团有限公司普洱车务段：负责公路、铁路建设可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。州工业和信息化局、州能源局：负责组织协调工矿企业受损情况调查、评估、统计和恢复重建工作，负责工矿企业工程活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。州林草局：负责受损林草资源的调查、评估、统计及恢复工作；指导生态脆弱区滑坡、泥石流等地质灾害隐患区工程治理后的林草植被修复；负责协调指导自然因素引发的地质灾害治理工程占用林草地有关工作；指导基层森林防火通道建设及林地改造工程活动可能引发或可能遭受的地质灾害防治工作。州地震局：负责提供地质灾害所需的地震资料信息，共享与地质灾害防范和处置有关的地震趋势意见。州气象局：负责提供地质灾害气象风险预报预警所需的气象资料信息，对灾区的气象条件进行监测预报、预警。

3.3.4 医疗救护和卫生防疫

州卫生健康委：负责做好突发地质灾害卫生应急救援准备工作，组织协调灾区紧急医学救援和灾后卫生防疫工作，预防控制突发公共卫生事件。

州市场监管局：负责预防和有效控制食物中毒等食品安全事件的发生。州农业农村局：负责组织灾区动物疫病的预防、控制工作，指导收集江河、湖泊、水库等水域，以及城市公共场所和乡村发现的死亡畜禽无害化处理工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的爆发流行。

3.3.5 治安、交通和通信

州公安局：实施灾区交通管制，维护灾区交通秩序，疏导车辆和人员；加强灾区治安管理，打击违法犯罪活动，守护和警戒重点目标；加强对谣言、有害信息的监测管控，依法打击制造、传播谣言行为。州交通运输局、中国铁路昆明局集团有限公司普洱基础设施段、中国铁路昆明局集团有限公司普洱车务段：负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时联系驻滇武警交通部队及省交通应急力量、铁路专业应急队伍组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。州通管办：负责组织、协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施、保障应急指挥信息通信畅通。州广电局：负责组织抢修受损的广播电视设施设备，指导搭建广播电视集中收听收看点，确保灾区群众能够及时准确掌握灾情信息和救灾进展情况。

3.3.6 基本生活保障

州应急管理局：负责组织协调灾区救助工作，协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生活；负责组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。州粮食和储备局：负责协助有关部门做好受灾群众的救灾物资保障和应急粮油保供工作，负责灾区所需救灾物资和应急粮油的调运和采购工作。州住房城乡建设局：协调活动板房生产搭建企业组织生产、调运；配合灾区选择安全适合搭建场地及紧急搭建、质量检查和验收交付等；汇总统计搭建数量，提交生产调运搭建工作报告。州教育体育局：负责调配应急教学资源，妥善解决灾区学生的就学问题。州商务局：负责组织灾区生活必需品的市场保供工作。

3.3.7 信息报送和处理

州自然资源和规划局：负责调查、核实地质灾害险情和灾情发生的时间、位置、规模、潜在的威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情和灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情和灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告州指挥部，同时函告州自然灾害应急管理委员会办公室；地质灾害应急工作结束后，州指挥部办公室及时总结应急救援技术支撑情况，形成终报报州人民政府。州应急管理局：负责灾情信息收集、汇总和依法统一发布。州委宣传部、州委网信办、州广电局：负责地质灾害气象预报预警信息发布、新闻宣传报道等工作。科学引导新闻媒体正面报道地质灾害防治工作中涌现出来的先进集体、先进个人和感人事迹，及时传达党委、政府、社会各界对灾区人民的无私帮助和深切关怀，营造积极向上、健康有序、及时高效的灾害防治舆论环境。州档案局：负责全州中型及以上突发地质灾害档案工作的统筹协调、制度建设和监督指导；指导各级各类档案馆依照工作职责范围内突发地质灾害档案的接收征集、集中保管、编研开发并提供利用。

3.3.8 应急资金保障

州财政局：按照《西双版纳州突发公共事件财政应急保障预案》，会同应急处置相应主管部门负责安排和筹措地质灾害应急保障资金；做好应急保障资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

州发展改革委：负责积极争取防灾减灾救灾中央、省级预算投资支持，协调安排和监督管理重大救灾项目，配合做好易地搬迁安置点可能遭受的地质灾害防治工作。处置地质灾害所需应急资金保障，按照地质灾害应急分级响应程序，分级负担。发生中型及以上地质灾害后，州人民政府及时向省人民政府和省自然灾害应急管理委员会报告,州人民政府和有关部门视情况给予必要的经费补助和物资支持，并积极争取省和国家有关部委的支持。筹集的资金必须专款专用，财政、监察、审计部门要加强对资金使用的管理、监督，确保资金的使用效益。

4 预防预警

4.1 预防预报预警信息

4.1.1 建立以预防为主的监测预警体系

各级政府要建立健全以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，对高、中易发区和受威胁严重的城镇利用 1:5 万和 1:1万地质灾害调查与风险评价等成果资料，编制地质灾害防治规划。推进防控方式由“隐患点”防控逐步向“隐患点＋风险区”双控转变，加强研究并采用先进技术构建“群测群防、群专并重”的监测预警网络及气象风险预报预警体系，形成覆盖全州的地质灾害监测预警网络。州级自然资源、水利、气象、地震等部门要密切合作，逐步建成与全省、全州地质灾害监测网络、防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接省州有关部门，及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

4.1.2 信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位，要及时收集、整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和有关信息,及时做出地质灾害中、短期趋势预测，提出预防或采取应急措施的建议，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的信息共享。

4.2 预防预警行动

4.2.1 编制年度地质灾害防治方案

州、县（市）人民政府自然资源主管部门在开展地质灾害调查的基础上，会同同级地质灾害应急指挥部有关成员单位，依据地质灾害防治规划，结合气象预测等信息，每年年初拟订年度地质灾害防治方案，报经同级政府批准后公布实施。年度地质灾害防治方案要标明行政区域内主要灾害隐患点的分布，说明主要灾害隐患点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。

4.2.2 加强地质灾害险情排查巡查核查

在本级政府的领导下，各级自然资源主管部门要加强督促、指导和协调有关部门，依据各责任部门、单位的职责，深入开展隐患“三查”工作，加强对地质灾害重点区域的监测和防范；一旦发现临灾前兆或险情时，要立即向当地政府和上一级自然资源主管部门报告。对可能造成人员伤亡或财产损失的区域和地段，县级政府要及时划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制组织避灾疏散。

4.2.3 健全完善地质灾害群测群防体系

按照《云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知》《云南省地质灾害监测员和监测补助经费管理办法》的规定和要求,县（市）和乡镇人民政府、街道办事处要按照各自的职能职责，认真落实好地质灾害群测群防体系建设各项工作，确保群测群防“横向到边、纵向到底”，各地各有关部门和地质灾害监测员应当严格遵守和认真执行地质灾害群测群防“十项制度”。

4.2.4 健全完善地质灾害气象风险预报预警制度

州、县（市）自然资源主管部门和气象主管部门要加强合作与联系，联合开展并不断深化地质灾害气象风险预报预警工作，并将预报预警结果及时报告本级政府，利用云南省突发事件预警信息发布系统，同时通过电视、手机短信、网站、广播、APP、微博、微信、大喇叭等预警信息发布手段，“多渠道、一键式”将预报预警信息传送到有关责任单位、责任人及受地质灾害威胁的群众。当收到某个区域有可能发生地质灾害的气象风险预报预警信息后，当地政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；各单位和当地群众要按照《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害防灾避险明白卡》等要求，做好防灾减灾的各项准备工作。

4.3 地质灾害速报制度

4.3.1 速报时限要求

特大型、大型地质灾害发生后，县（市）自然资源行政主管部门要及时报告至当地自然灾害应急委员会及州地质灾害应急指挥部办公室，力争在 20 分钟内电话报告、40 分钟内书面报告，书面报告最迟不得超过 2 小时。县（市）人民政府在向州人民政府速报特大、大型地质灾害信息的同时，可直接报告省人民政府。特大型、大型地质灾害发生后，州自然资源行政主管部门要立即向州自然灾害应急管理委员及省地质灾害应急指挥部办公室报告。州人民政府力争在 25 分钟内向省人民政府电话报告、50 分钟内书面报告，书面报告最迟不得超过 2 小时 30 分。中型、小型地质灾害发生后，事发地县级自然资源主管部门要第一时间主动获取同级党委、政府拟上报的有关信息，汇总后及时报告至当地自然灾害应急委员会及州地质灾害应急指挥部办公室，30 分钟内电话报告，2 小时内书面报告。一旦发生造成（或可能造成）人员死亡（失踪）的地质灾害、可能引发舆论事件或者网络炒作的地质灾害、在重要事件过程或期间引发的地质灾害，要按照“一事双报”原则，县级地质灾害应急指挥部向州地质灾害应急指挥部报送信息的同时需向省地质灾害应急指挥部办公室报送，30 分钟内以电话口头报告，再形成书面材料报告，要求“首报快、续报准、终报全”，杜绝迟报、漏报、瞒报现象。

4.3.2 速报内容

初报内容包括：地质灾害险情灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模，可能或已经造成的伤亡、失踪的人数以及直接经济损失等。续报内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、事件类别、基本过程、造成后果、影响范围、存在隐患、发展趋势、处置情况、请求帮助解决的问题、拟采取的措施以及下一步工作建议等。根据险情灾情进展情况，续报可采取时报、半日报、日报等方式，重要进展情况要随时续报。终报内容主要包括：地质灾害应急处置结束后，总结突发地质灾害预测预警、发生、发展、研判、处置等整个过程情况，形成终报上报。

5 地质灾害险情和灾情分级

根据地质灾害发生、发展和成灾的情况，分为地质灾害险情和地质灾害灾情。按照地质灾害可能或已经造成的人员伤亡、经济损失程度，将地质灾害险情和地质灾害灾情划分为特大型、大型、中型、小型四个等级。

5.1 特大型地质灾害险情和灾情（Ⅰ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能造成的经济损失 1 亿元以上的为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。

5.2 大型地质灾害险情和灾情（Ⅱ级）

受灾害威胁，需搬迁转移人数在 500 人以上、1000 人以下或潜在经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下的为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000 万元以下的为大型地质灾害灾情。5.3 中型地质灾害险情和灾情（Ⅲ级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以上、500 人以下或潜在经济损失 500 万元以上、5000 万元以下的为中型地质灾害险情。因灾死亡 3 人以上、10 人以下或因灾造成直接经济损失 100万元以上、500 万元以下的为中型地质灾害灾情。

5.4 小型地质灾害险情和灾情（Ⅳ级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以下或潜在经济损失500 万元以下的为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的为小型地质灾害灾情。

6 应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序，即根据地质灾害的等级确定启动相应级别的应急预案。由各级人民政府和有关部门按照各自的职责，按照以下规定分级负责应急处置。

6.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级）

出现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情，省人民政府启动Ⅰ级响应，州、县（市）人民政府应急防治预案和应急指挥系统随之自然启动。特大型地质灾害综合减灾救灾工作，在省人民政府的领导下，险情由省指挥部具体指挥、协调和组织，灾情由省自然灾害应急管理委员会具体指挥、协调、组织省级财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、民政、应急管理、地震、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，帮助指导州、市、县、区人民政府和有关部门开展应急救援工作，加强监测，采取应急防治措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。州地质灾害应急指挥部进入应急状态，各成员单位按照各自职责和州自然灾害应急管理委员会及州地质灾害应急指挥部的统一部署立即开展前期应急准备工作，及时赶赴现场。州自然资源行政主管部门做好应急救援技术支撑工作，先期派出州级专家组，调查地质灾害成因、类型和性质，分析其发展趋势，提出应急防治与减灾救灾措施意见建议。地质灾害发生地的县（市）、乡（镇）人民政府应当迅速做好前期应急处置工作，并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，根据实际情况决定是否转移群众，并采取相应的应急避让措施；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

6.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅱ级）

出现大型地质灾害险情或大型地质灾害灾情，省人民政府启动Ⅱ级响应，州、县（市）人民政府应急防治预案和应急指挥系统随之自然启动。指挥部署与应急措施参照Ⅰ级应急响应执行。州自然灾害应急管理委员会要及时将有关情况上报省有关机构，并请应急管理部派出工作组和协调自然资源厅安排专家组支持帮助做好地质灾害应急处置，以及应急救援技术支撑工作。

6.3 中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）

发生中型地质灾害险情或中型地质灾害灾情，州人民政府启动Ⅲ级响应，地质灾害发生地的县（市）人民政府应急防治预案和应急指挥系统随之自然启动。中型地质灾害综合减灾救灾工作，在州人民政府的领导下，由州自然灾害应急管理委员会具体指挥、协调、组织州财政、民政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、应急、地震、气象等有关部门的专家和人员，及时赶赴现场，帮助指导当地人民政府和关部门开展应急救援工作，加强监测，采取应急防治措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。地质灾害发生地的县（市）、乡（镇）人民政府应当迅速做好前期应急处置工作，并依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众，根据实际情况决定是否转移群众，并采取相应的应急避让措施；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。根据州人民政府要求和州地质灾害应急指挥部的意见，必要时报请省人民政府派出工作组赶赴灾害现场，指导州、县（市）人民政府做好地质灾害应急救援、应急处置工作。州地质灾害应急指挥部派出州级专家组帮助指导地质灾害发生地的县（市、）乡

（镇）人民政府做好先期处置工作。县（市）人民政府自然资源

行政主管部门要做好应急救援技术支撑工作，先期派出县（市）专

家组，调查地质灾害成因、类型和性质，分析其发展趋势，提出应

急防治与救灾措施意见建议。

6.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅳ级）

发生小型地质灾害险情或小型地质灾害灾情，县（市）人民

政府应立即启动应急防治预案和应急指挥系统。

小型地质灾害综合减灾救灾工作，在发生地县（市）人民政

府的领导下，由本县（市）自然灾害应急管理委员会具体指挥、

协调、组织本县（市）财政、民政、自然资源、住房城乡建设、

交通运输、水利、应急、地震、气象等有关部门的专家和人员，

及时赶赴现场，加强监测，采取应急防治措施，防止灾害进一步

扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

地质灾害发生的县（市）、乡（镇）人民政府应当迅速做好

应急处置工作，依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通

知到地质灾害危险点防灾责任人、监测人和该区域内的群众，根

据实际情况决定是否转移群众，并采取相应的应急措施；及时划

定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号

和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情

灾情具体情况提出应急对策，情况危急时强制组织受威胁群众避

灾疏散。

必要时，州地质灾害应急指挥部派出州级专家组帮助指导地

质灾害发生地的县（市）、乡（镇）人民政府做好先期处置工作。

州人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助县（市）人民政府做

— 24 —好地质灾害应急救援、应急处置工作。县（市）地质灾害应急指

挥部做好应急救援的技术支撑工作，先期派出县（市）专家组，

调查地质灾害成因、类型和性质，分析其发展趋势，提出应急防

治与减灾救灾措施意见建议。

州直有关部门要视情况对地质灾害处置工作给予支持、配合。

6.5 提示性预警响应

提示性预警响应按照《西双版纳州地质灾害防御响应工

作方案》执行，县（市）按照本辖区的地质灾害防御响应工

作方案执行。

6.6 应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效

控制后，由县（市）人民政府撤销划定的地质灾害危险区，宣

布应急响应结束。

州、县（市）人民政府应当将由其负责处置的地质灾害险情

或灾情处置结果逐级报送上一级人民政府，并抄送上一级自然

灾害应急管理委员会及地质灾害应急指挥部。

7 应急保障

7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障

州、县（市）、乡（镇）人民政府要储备用于受灾群众安置、

医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾

物资的供应。

— 25 —州指挥部成员单位要充分利用行业资源，统筹编制紧急情况

下抢险救灾物资装备的配备和储备保障规划，制定应急调配方案，

加强对应急物资装备的管理和维护，保障应急时有效投入使用。

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设，确保灾害发生

后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警

部队、乡镇（村庄、社区）应急救援志愿者组织等，平时要有针对

性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。

7.2 应急通讯保障

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统和应急广播体系建

设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、

无线电台及互联网、广播电视传输覆盖网等有机结合起来，建立

覆盖全州的地质灾害应急防治信息网，实现各部门间信息共享。

7.3 应急技术保障

科技、自然资源部门负责牵头做好技术储备保障工作，加强

对地质灾害应急技术的研究开发，各有关部门给予积极配合和支

持。

7.3.1 地质灾害防治技术指导专家组

省自然资源厅和各州、市自然资源和规划局应根据工作

的实际需要,着力构建专业技术队伍 “驻州市包县、驻县联乡”

的地质灾害防治技术支撑体系,组建多形式、多层次的地质灾

害防治技术指导专家组,为地质灾害防治和应急救援提供地

质灾害应急调查、应急评估等技术支撑和服务.

— 26 —7.3.2 地质灾害应急防治科学研究

自然资源、科技、气象、有关科研院所等单位要开展地质灾

害应急防治与救灾方法、技术的研究，开展应急调查、应急评估、

地质灾害趋势预测、地质灾害气象风险预报预警技术、地质灾害

治理技术的研究和开发，各级政府要加大对地质灾害预报预警科

学研究、技术开发的支持力度和投资,同时开展有针对性的应急

防治与救灾演习和培训工作。

7.4 避难场所建设与管理

各级政府及有关部门，要利用广场、绿地、公园、学校、体

育场馆等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，统筹安排所必

需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设

施。

7.5 宣传、培训与演练

宣传、教育、文化和旅游、广电、应急管理、自然资源、住

房城乡建设等主管部门要密切配合，广泛宣传地质灾害防治法律

法规和防灾减灾救灾知识，提高全民的防灾意识、社会责任意识

和自救互救能力。

各成员单位要建立健全地质灾害应急管理培训制度，结合本

部门本单位实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行

地质灾害应急知识和技能培训。

县级以上政府应当建立应急演练制度，根据预案规定和实际

情况，采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展贴近实际、形

式多样、广泛参与的应急演练。地质灾害隐患点所在地政府及重

— 27 —要基础设施和道路交通等生命线工程经营管理单位，应当有针对

性地组织开展应急演练。

各州、市人民政府和省直有关部门工作人员要加强学习，利

用多种形式进行培训，不断提高处置地质灾害的综合能力和协调

能力。各地各部门参与处置地质灾害的工作人员要不断提高抢险

救灾信息处理的效率和协助参与指挥的能力，努力做到业务精通、

工作踏实、反应迅速、认真细致，确保机构高效运转。

7.6 信息发布

地质灾害险情和灾情的发布按照《西双版纳州突发公共事件

新闻报道应急预案》执行。

7.7 监督检查

州自然资源和规划局会同有关部门对上述各项地质灾害应

急防治保障工作进行有效的督导和检查，及时总结地质灾害应急

防治实践的经验和教训。

各级政府应组织各有关部门 (单位)负责落实相关责任。

8 预案管理与更新

8.1 预案管理

各县（市）自然资源主管部门会同应急管理主管部门及其他

有关部门参照本预案，制定本行政区域的突发地质灾害应急预案，

报本级自然灾害应急管理委员会审核，由本级自然灾害应急管理

委员会报本级人民政府批准后实施。各县（市）突发地质灾害应

急预案应报州自然灾害应急管理委员会办公室、省指挥部办公室

备案。

— 28 —8.2 预案更新

本预案将根据地质灾害应急工作实践经验和实际需要，由州

自然资源厅适时组织修订。

州指挥部成员单位人员如有变动，由成员单位相应岗位职责

人员自行递补并报州指挥部办公室备案。

9 奖励与责任

9.1 奖励

县级以上人民政府对在地质灾害监测预警、转移避险、应急

抢险、救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖

励，表彰和奖励按照国家和省的有关规定执行。

9.2 责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害

防治条例》有关规定处理；对地质灾害应急处置中失职、渎职的

有关人员按照国家有关法律、法规追究责任。

10 附则

10.1 名词术语的定义与说明

地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地

貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生

地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境

破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

— 29 —— 30 —

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统

及通信、交通等城市公共设施。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包

括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引

起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，

如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数, “以下”不含本数。

10.2 预案解释

本预案由州自然资源和规划局负责解释。

10.3 预案的实施

本预案自印发之日起实施。

西