各县、市应急管理局，各区管委会，局机关各科室：

《西双版纳州应急管理局2021年度安全生产行政执法工作计划》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                                                               西双版纳州应急管理局

                                                                                       2021年5月10日

 

西双版纳州应急管理局2021年度安全生产行政执法工作计划

 

根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定（原国家安全生产监督管理总局令第24号）》《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知（安监总政法〔2017〕150号）》等相关规定，以下简称《通知》，结合我州实际编制本局2021年度行政执法计划。

一、指导思想和工作目标任务

（一）指导思想。以党的十九届五中全会精神以及习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和应急管理部《关于加强安全生产执法工作的意见》等文件精神，牢固树立安全发展理念，坚守安全红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，齐抓共管，强力推进依法治安，严格做到有法必依、执法必严、违法必究，推动企业落实安全主体责任，有效防范遏制事故的发生，促进全州安全生产形势持续稳定向好。

（二）工作目标。根据我州实际，目前主要只就州应急管理局本级行政检查、对下级县市、区和部分乡镇的行政执法检查进行抽查和对重点行业（领域）、重点企业进行重点执法（包括行政检查、行政强制、行政处罚）作出计划。一是州应急管理局年度行政执法计划，主要负责监管行业（领域）的部分及重点企业开展执法检查；二是州应急管理局对各地每季度执法计划执行情况进行检查，并对县、市抽查3个以上乡镇安监站行政执法检查工作情况。三是指导、督查其他负有安全生产监管职责的部门加强监管执法工作，按时完成行政许可服务事项，组织开展安全生产大检查，专项治理和打击非法违法生产经营建设行为。

二、职责分工

目前州应急管理局涉及履行相关行业领域安全生产监管职责的内设科室有非煤矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、安全生产基础处（执法监督科）。

州应急管理局2021年度行政执法检查计划和对县市、区及部分乡镇的抽查计划由安全生产基础科（执法监督科）承担，并根据情况，对部分生产经营单位、企业进行抽查。列入2021年度执法检查计划的生产经营单位、企业由各承担监管任务的科室进行检查，对监督检查中发现的问题或者生产安全事故隐患，能当场处理的依法责令整改或者采取现场处理措施；对安全生产违法行为依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的，必须严格按照法律法规给予相应的行政处罚或采取行政强制措施。

州应急管理局列入计划执法检查之外的其他所有企业按属地管理原则由县市、区开展执法检查，并按照不低于10%比例进行随机抽查。州局各科室于每季度末将执法检查情况报执法支队，并在每次执法检查结束后24小时内在综合统计直报系统中录入执法检查情况。在执法检查过程中将扫黑除恶专项斗争和普法工作一同加以宣传落实，并做好痕迹台帐。

请各县市应急管理局、区安监局对照州应急管理局计划要求，认真制定本级行政执法计划。在制定本级机关2021年度行政执法计划时，按照全覆盖又不重复的要求进行有机衔接。

三、行政执法人员数量和工作日测算

　　执法计划按照西双版纳州应急管理局机关行政编制15名，事业编制8人，工勤编制1人，根据行政执法工作的要求，州应急管理局具备行政执法资格的人员15人。

（一）总法定工作日。总法定工作日：法定工作日×本机关行政执法人员数。州应急管理局总法定工作日：（365－117）日×15人，共3720个工作日。

（二）其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管，实施行政许可，组织（参与）生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，参加有关部门联合执法，办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议、行政应诉，完成应急管理部或者省政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2021年度其他执法工作日合计为2380个工作日。

（三）非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班（含补休），学习、培训、考核、会议，检查指导下级应急管理部门工作，参加党群活动，病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2021年度非执法工作日合计为900个工作日。

（四）执法检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（3720）－其他执法工作日（2380）－非执法工作日（900）=440个工作日。按检查每家企业至少派2名监督检查人员，平均占用3个工作日（含复查所需工作日）计算，2021年，全厅监督检查工作日检查企业数=监督检查工作日484÷〔参与每户企业监督检查人数（2）×所需工作日（3）〕≈73户。

四、监督检查安排

（一）重点检查安排。根据《通知》第十一条规定的重点检查范围，确定2021年度重点检查所管辖行业领域生产经营单位共计45户，其中非煤矿山15户、危险化学品（含烟花爆竹）15户、工贸行业15户。重点检查数占年度计划检查数的61.6%。

（二）一般检查安排。根据《通知》第十三条规定的一般检查范围，确定2021年度一般检查所管辖行业领域生产经营单位共计28户，其中非煤矿山10户，危险化学品（烟花爆竹）10户，工贸行业8户。一般检查数占年度计划检查数的38.4%。

五、保障措施和工作要求

（一）高度重视，做好计划执法的实施保障。分管领导应加强对计划执法管理和调度，及时审批监管科室的月度检查计划，未经批准的不得实施。州应急管理局制定切实可行培训计划，加强对监管人员执法的法律知识和技能培训，提升监管人员的履行执法职务的能力；要将行政执法必要的检验、检测工作支出和车辆、电脑、便携打印机等执法装备保障经费，纳入年度支出项目预算，办公室、各科室要做好相关保障工作，确保落实到位。

（二）严格依法行政，规范执法行为。根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，要把计划行政执法和随机抽查对象是否遵守安全生产法律、法规和规章开展生产经营活动结合进行；履行安全监管职责要严守权责法定的原则，按“五步工作法”的程序步骤实施监督检查，查处安全生产违法行为要做到确保案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。

（三）严格法律措施，下达法律文书。在执行行政执法计划中发现属本部门管辖的安全生产违法违章行为时，严格依照法律、法规的规定采取现场处理措施、行政强制措施和行政处罚措施和其他法律措施，及时正确下达法律文书。制作的处罚决定书按“谁主办、谁负责”的责任制度及时录入数据并及时在局网站上予以公开；对采取的现场处理措施、行政处罚措施到期应进行复查的，按“谁检查、谁下文书、谁负责”的责任制及时组织复查；对复查仍未改正的违法行为依法及时进行立案查处。

（四）严守管辖权限，规范移交（送）行为。监督检查人员发现不属于本部门管辖的安全生产违法行为，应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》，经负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》，连同相关材料移送有权管辖的部门，并建立台帐做好登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》，经主要负责人审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关，严禁越权管辖或以罚代刑。

（五）严格查办典型案件，发挥安全监管执法效能。安全监管人员要自觉地信法、崇法、学法和正确执法，以对人民生命、健康安全负责的原则立场和对安全生产违法行为“零容忍”态度，秉公执法，铁面无私，充分运用法律有力武器，与安全生产违法行为作坚决斗争，对安全生产违法行为要严格做到有案必查、违法必究，对安全生产违法行为处理要“打到疼处”，对依法采取的法律措施要依法执行到位，对查办的安生产违法行为大要案件和典型案件，要组织新闻媒体进行集中曝光，形成强大舆论氛围，让安全生产违法行为无处遁形。要按照“谁检查谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，把矛盾纠纷化解与安全生产法律法规宣传教育有机结合，创新宣传方式，强化以案释法，不断增强公众法治意识。

（六）严格执法，遵规守纪。遵守法律、法规和中央八项规定、省委十项规定。始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。

（七）做好平安建设、扫黑除恶、反恐怖主义宣传防范的相关工作。各地在执法检查过程中，要将平安建设、扫黑除恶专项斗争及反恐怖主义宣传与安全生产行政执法和日常监管的主责主业相结合，做好综治维稳、线索摸排查及宣传发动等工作，并及时总结工作情况，规范台账记录。

六、其他事项

　　本执法计划经州人民政府批准后实施。

　　执法计划有下列情形需作出重大调整的，在作出决定之日起30日内重新履行报批手续：

　　（一）对执法检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更；

　　（二）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上；

　　（三）本级人民政府、上级安全监管执法机关和本机关认为需要报批的其他情形。

　　执法计划进行部分调整或者变更的，由州应急管理局及时制作有关文件，以存档备查。

 

 

 

 

 

 

2021年度安全生产监督检查计划表（73户）

重点检查安排（45）
行业领域	数量（户）	被检查企业名称			计划检查次数	责任处室
非煤矿山	15	景洪市龙鑫矿业疆锋铁矿及尾矿库			1	非煤矿山安全监督管理科
		勐腊县新山矿业公司新山铁矿及尾矿库			1
		勐腊县麻芋林铅锌矿及尾矿库			1
		勐腊县南赛河铅锌矿及尾矿库			1
		勐腊县瑶区乡鱼塘山铅锌矿及尾矿库			1
		个旧市景程有限责任公司勐腊田坝铅锌矿及尾矿库			1
		勐海县鑫汇矿业有限责任公司盘龙山铁矿及尾矿库			1
		西双版纳洪顺煤炭经营有限责任公司曼迈铅锌矿			1
		云南众晨经贸有限公司巴夜铁锰矿及尾矿库			1
		勐海热水塘金矿及尾矿库			1
		云南六方矿业有限公司勐海县勐满曼纳金矿			1
		景洪市曼南坎铁矿尾矿库			1
		勐腊县宸丰矿业开发有限公司勐户铅锌矿			1
		勐腊县龙巴河铜矿有限公司龙巴河铜矿			1
		勐海博大西定开发有限公司勐海县班丙金矿			1
危险化学品（烟花爆竹）	15	勐海县华冠酒精有限责任公司			1	危险化学品安全监督管理科
		云南西双版纳英茂糖业有限公司景真糖厂			1
		云南西双版纳英茂糖业有限公司勐阿糖厂			1
		景洪洪发气体产品有限公司			1
		西双版纳石化集团有限责任公司新能分公司			1
		中国航空油料有限责任公司版纳供应站			1
		景洪市景源氨水橡胶物资销售部（景洪农场八分场二队）			1
		景洪市城投管道燃气有限责任公司北环加油加气站			1
		中国石油天然气股份有限公司云南西双版纳销售分公司曼景加油站（勐龙镇小街卫生院对面）			1
		勐腊县荣芳成品油销售有限公司（勐腊镇曼庄大桥头200米）			1
		西双版纳景明烟花爆竹有限责任公司			1
		勐海喜庆烟花爆竹批发有限公司			1
		勐腊县星光烟花爆竹销售有限责任公司			1
		勐腊县兴社烟花爆竹销售有限责任公司			1
		西双版纳石化集团有限责任公司新能分公司			1
工贸行业	15	华新红塔水泥（景洪）有限公司			1	安全基础科
		西双版纳中化橡胶有限公司			1
		西双版纳森得佳木业有限公司			1
		景洪市长江标准橡胶厂			1
		西双版纳金点糖业有限公司			1
		云南康万益食品有限公司（糖厂）			1
		云南西双版纳英茂糖业有限公司景真糖厂			1
		勐海县福海茶厂			1
		勐海陈升茶业有限公司			1
		云南臻字号茶业有限责任公司			1
		勐腊田野橡胶销售有限责任公司			1
		西双版纳祥源易武茶业有限公司			1
		勐腊县勐远大展水泥有限责任公司			1
		勐腊诚康农业食品发展有限公司			1
		西双版纳奥克力生混凝土有限公司			1
合计	45	年度占比61.6%
一般检查安排（28）
行业领域			数量（户）	责任处室
非煤矿山			10	非煤矿山安全监督管理科
危险化学品（烟花爆竹）			10	危险化学品安全监督管理科
工贸行业			8	安全生产基础科
合计			28	年度占比38.4%