因业施策 因企施策“一企一策”推改革

我州国有企业起步晚、行政事业色彩浓、自身家底相对薄弱。已纳入州属国有企业深化改革的独资、控股及非公司制企业共32户，净资产千万以下16户，占比50%；净资产千万以上企业账面所有者权益总量仅为20亿元左右，占同期全州八分之一；依据2020年全州国有企业快报统计，整体净利润为负值。作为深化国企改革的关键主体，企业规模小但数量不少、行业分布散、盈利能力管理能力弱、市场化程度低，而且情况复杂，多数企业或多或少存在产权不清、法人治理结构不完善、财务核算水平不高、资产权属不明晰、劳动用工不合规、局部资产和业务不良等状况。按照“清理一家、成熟一家、整合一家”的原则，企业改制方案拟定前的准备工作非常繁重。

 在涉改州属企业32户中，代表国家对国有企业行使管理权的监管方众多，既有州国资委所监管企业，也有相关行政主管部门监管企业，还有两园区管委会监管企业等。分散存在于水利、交通、住建、发改、人社、司法、宣传、公安、教体、政府办等十余个部门下。涉改国有企业因改革的目标不同、路径不同，所处的行业、资产债务结构、员工安置不同，历史遗留问题不同等等形成了不尽一致的企业特征，国资国企改革面临诸多难题，而且相互交织、彼此叠加，破解难题，只有通过深化改革，推行“一企一策”得到有效解决。

为确保企业提出的改革方案具有针对性、有效性，可操作、能落实，州国资委千方百计地提高工作的前瞻性，利用专业优势主动上门服务靠前指导，进一步对企业改制流程、审批核准环节进行解释说明。
    针对法律尽职调查排查出来的企业风险，结合企业最近一期财务年报审计报告披露的相关信息以及外部监督揭示出来的问题等进行综合判断分析。对企业经核查有出资不实的问题，国有资本投资额需要据实调减；对企业部分资产权属不清、应收应付往来款项留账久远，需要函证确认或完善确权手续；对企业存在与主业不相匹配的非经营性资产或不实际控制资产的，需要剥离处置；对企业有资产经营管理权纠纷，需要进一步获得解决；对企业有较大的隐性债务风险、税收风险、行政处罚风险，需要合理防范化解；对企业有巡察、审计后整改事项，需要进行依规整改。

州国资委在指导督促推进国有企业改革中，坚持精准施策，因业施策、因企施策，“一企一策”推国企改革。指导企业结合自身特点，在改革方案中体现共性和个性相结合。确保国企改革稳妥、规范、有序。