• 切换成纯文本
  • 页面放大功能
  • 页面缩小功能
  • 页面配色功能
    • 页面原始配色
    • 黑底黄字白链接
    • 黄底黑字蓝链接
    • 蓝底黄字白链接
    • 白底黑字蓝链接
  • 十字辅助线功能
  • 示屏放大器功能
  • 页面后退功能
  • 页面前进功能
  • 退出无障碍
西双版纳傣族自治州人民政府

西双版纳州人民政府关于对《云南省审计厅 云审经责意〔2017〕112号审计意见》 发现问题整改情况的报告(二)

西政函〔2018〕20号

  • 来源:西双版纳州人民政府办公室  | 
  • 访问次数:  | 
  • 发布时间:2018-03-07 16:03 | 
  • 视力保护色:


省审计厅:

根据云南省审计厅审计意见云审经责意〔2017112)要求,西双版纳州高度重视,认真梳理存在问题,下发关于对云南省审计厅云审经责意〔2017112号审计意见发现问题进行专项督查的通知(西政督字201762),对审计发现问题进行分解立项督办(见附件1)。20171225日,形成《西双版纳州人民政府关于对〈云南省审计厅云审经责意〔2017112号审计意见发现问题整改情况的报告》上报省审计厅,按照省审计厅反馈意见,现将相关整改工作情况报告如下:

一、贯彻执行中央及云南省生态文明建设方针政策和决策部署方面

(一)未严格贯彻落实《云南省西双版纳傣族自治州澜沧江流域保护条例》,未落实澜沧江流域管理机构的问题。按照属地管理的原则,实行分段管理,景洪市现已设有澜沧江保护管理所及人员编制3人;澜沧江流域的保护管理职能将分设到相关单位,管理职能职责确定后,州级财政将根据编办核定的职责职能将澜沧江保护管理经费列入本级财政预算。(见附件2

(二)景洪市江北片区尚未建设运营污水处理厂,生活污水直接排入澜沧江的问题。江北污水处理厂已取得项目选址意见书项目用地预审意见项目环评项目可研批复正在努力开展项目用地征收项目EPC(设计、采购、施工总承包)招标资料制作。20171221完成项目EPC招标工作,计划315日前完成签订EPC(设计、采购、施工)总承包合同430日前完成初步设计评审批复施工图审查通过工作510日前完成施工许可证等前期手续办理515日前开工建设力争于2019630日前项目投入试运行。4处出水口采取设置人工湿地进行临时处理,已着手编制实施方案。(见附件3

(三)西双版纳州“一水两污”项目建设推进缓慢的问题。2013年至2016年,西双版纳州共有14个纳入全省建制镇“一水两污”项目。目前,已完成项目4个,在建9正在进行前期工作1。其中,景洪市2014年度取得专项补助资金项目共5,已完成项目4个,在建1个;2015—2016年度取得专项补助资金项目共3,均已开工。勐海县:涉及项目共4个,现已完成项目2个,在建2个。勐腊县:涉及项目2个(2016年度)。目前,易武镇垃圾处理场项目正在开展前期;勐仑镇供水工程由于美景公司与勐仑镇政府对协议条款存在争议,双方签订了项目合作框架协议解除协议书,项目建设处于暂停。按照分步实施的原则,已将省级补助资金150万元用于镇区新建自来水管网,现铺设完成自来水管网长2188米。(见附件4

(四)景洪市澜沧江集中式饮用水源地实际取水点与省政府批复的规划不符,未按规划地址划定水源地保护区的问题。20152月,西双版纳州人民政府已上报《关于审批云南省西双版纳傣族自治州景洪城区饮用水源地环境保护规划报告(修编)的请示》(西政报20155),省政府于201533日批示:请省环境保护厅牵头商省水利厅等单位研究提出意见报省政府。因此,《审计意见》中“州人民政府尚未向省人民政府上报调整规划的请示”的事宜,已办理。(见附件5

(五)西双版纳州县(市)级自然保护区未落实管理机构的问题。州编办已要求各县市林业局、编办重新申报县市保护区管理机构,此项工作正在推进。(见附件6

二、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规方面。

(六)西双版纳州永久基本农田划定部分地块不符合规定,与林地保护利用规划、自然保护区总体规划等各类规划衔接性较差的问题。整改措施:一是认真学习和贯彻落实党的十九大精神,按照中央、省委省政府和州委州政府的安排部署,切实做好生态文明体制改革相关工作,加强对永久基本农田的特殊保护;二是按照国务院的统一部署,认真做好第三次全国土地调查工作,进一步查实查清全州土地资源状况,摸清各类土地、林地等重要自然资源底数;三是督促指导景洪市根据第三次全国土地调查成果和国家的统一部署,不断优化永久基本农田布局,提升永久基本农田质量,立行立改,一并整改到位,长期坚持。(见附件7

(七)西双版纳州部分退耕还林项目造林地块不符合坡度要求,部分县(市)未完成造林任务,造林效果达不到验收标准的问题。一是勐腊县未完成2016年退耕还林造林任务。通过整改,截止20171220日,已完成地块落实、项目作业设计的编制工作。二是部分退耕还林地块不符合25度坡度要求。经核实,《审计意见》中涉及的图斑地块均符合退耕还林条件(地块面积的60%以上达25度坡度即符合退耕还林条件)。三是景洪市退耕还林项目部分地块造林效果达不到验收标准。1. 景洪市退耕还林人工造林成活率不达标及在地块范围内建盖养猪厂和住房、在已有成熟林地进行退耕还林的地块调整请示均已上报到州林业局,待实地核实后给予批复。2. 经核实,“在原有地块砍伐橡胶林后进行退耕还林”,实际为将农地橡胶更新地块纳入退耕还林,符合退耕还林条件。3. 经核实,不存在实际退耕还林面积小于作业设计任务面积的情况。4. 退耕大户侵占退耕农户利益的问题:景洪市林业局已督促退耕大户和退耕农户重新签订分配合同。目前,大户已将10%的利益所得退还农户,利益分配合同已重新签订。(见附件8

(八)西双版纳州建设用地管理存在超规划用地、批而未供、土地闲置的问题。

1. 建设用地总规模超规划486.78公顷问题。超出2020年指标486.78公顷,已在省政府下达西双版纳州的4.3万亩新增建设用地指标中归还,并纳入各县(市)土地利用总体规划调整完善中布局已落实整改。(见附件9

2. 批而未供土地1484.9998公顷问题。通过督促各县(市、区)加快消除批而未供土地,根据土地供应及开发建设情况,对已供应的土地及时关联供地信息,对已办理农用地转用和土地征收手续而未办理土地供应手续限期办理供地手续,不再继续建设的报经农用地转用和土地征收原批准机关废止原批文等措施进行整改。目前,已供应面积1742.73公顷,未供面积861.67公顷,供地率66.91%,其中:景洪市954.93公顷65.71%(含旅游度假区和工业园区),勐海县164.64公顷62.98%,勐腊县623.16公顷70.05%。已达到省国土资源厅处置要求。(见附件9

3. 闲置土地154.70公顷问题。通过督查各县(市、区)提高认识,加强领导,细化方案,实施一地一策,排定时间,强化调度,整合力量,依法依规处置闲置土地,最大限度地发挥土地效益,建立闲置土地联合清查和处置工作制度,多部门联动协作工作机制,企业原因造成土地闲置列“黑名单”等措施进行整改。目前,已开工12宗面积26.59公顷;协议收回16.54公顷;无偿收回20.8公顷;延期开工37109.27公顷;安排临时使用211.5公顷。(见附件9

(九)西双版纳州水资源一级区范围内存在非法采砂点26个的问题。1. 流沙河景洪市辖区段的7个非法采砂点(编号:5484746626145),已依法取缔,并对非法开采的砂石进行了查封,当前无复采现象;流沙河勐海县辖区段9个非法采砂点(编号:7910515011496463),2个采砂点已取得规划许可,4个采砂点已清理整治,3个非法采砂点进行了查停。2. 南阿河9个非法采砂点(编号:52537071567375764)已进行查停。3. 罗梭江(补远江)与澜沧江汇入口1个非法采砂点(编号:41)已依法取缔。(见附件10

三、自然资源资产管理和生态环境重大决策方面。

(十)违规开发经营景洪市曼飞龙水库的问题。“曼飞龙水库为景洪市备用水源地”的问题,西双版纳州水利局于20171012日向省水利厅呈报了《关于转报景洪市水务局要求取消曼飞龙水库预留城市取水口功能的请示》,2017111日,省水利厅批复同意曼飞龙水库取消预留城市取水口功能。

1. 西双版纳旅游度假区违规审批办理曼飞龙国际养生度假区项目问题。按照《国土资源部关于开展低丘缓坡土地综合开发试点工作的通知》《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发〔2011185号)要求,景洪市国土资源局于20128月编制《景洪市景大项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点实施方案》上报云南省国土资源厅,同年108日省国土资源厅批复该实施方案(云国土资规〔2012181号),项目用地总规模1069.55公顷,项目区农用地面积为927.32公顷(耕地面积2.24公顷,占项目区的0.21%),建设用地面积122.19公顷,其他土地面积20.24公顷。依据实施方案的批复,景洪市国土资源局于201212月组织了景洪市嘎洒旅游小镇景大项目区低丘缓坡综合开发利用试点项目(第一期)用地的材料上报云南省国土资源厅,省国土资源厅于201366日批复嘎洒旅游小镇景大项目区低丘缓坡综合开发利用试点项目(第一期)用地(云国土资复〔20130341号)新增建设用地,批复面积52.1297公顷。201418日景洪市国土资源局组织具体项目供地上报州国土局,州国土局于2014327日批复具体供地方案,景大片区入驻项目之一曼飞龙国际养生度假区项目 (云南广晟曼飞龙旅游度假开发有限公司)在20145月公开挂牌活动中竞得土地17.7554公顷,2014528日签订出让合同,共9宗,其中商业3宗,住宅6宗。按照《中华人民共和国土地管理办法》、《云南省土地管理条例》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关规定,土地公开出让时不需要提供项目立项手续,不存在违规供应土地。

2. 景洪市政府违规对外承包水库经营权用于旅游开发项目问题。对西双版纳曼飞龙鱼鹰文化传承有限责任公司在曼飞龙水库水面及相关区域上开发建设水上旅游项目开发的行为,景洪市已责令暂停开发,并要求该公司根据相关文件完善办理好各项前期工作手续,手续不齐全坚决不允许开发曼飞龙水库。

3. 景洪市水务局未按规定拆除水库管理范围内的违法建筑问题。景洪市水务局已下达违法建筑物拆除通知,要求曼飞龙水库小岛违法建筑于20171215日至25日内拆除完毕,并且该小岛不得列入西双版纳曼飞龙鱼鹰文化传承水上旅游开发项目规划中,该小岛不允许再建设任何违法建筑物。

4. 广晟曼飞龙公司违规进行项目施工形成环境风险问题。20171117日,进行了项目水保方案的评审已获得通过。风景名胜区的边界坐标,目前正在进一步确认,待风景名胜区界定后再进行环境影响评价。(此问题“十”见附件11

四、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标方面

(十一)景洪市连续两年未完成省环境保护厅有关大气污染防治行动实施情况考核指标的问题。一是加快清洁能源替代利用,积极推进天然气使用,截止201710月,景洪市共计完成城市管网铺设43.8公里,覆盖市区70%的用气点,同时将4台燃煤锅炉进行淘汰改造。二是制定并完善工程建设工地扬尘管理办法,加强施工扬尘监管。制定印发了《西双版纳州工程建设工地扬尘管理办法的通知》《关于进一步加强景洪市建成区城市精细化管理若干问题的实施意见》《精细化管理标准(试行)》《大气污染防治行动实施细则》《关于加强景洪市在建项目文明施工措施的通知》等政策文件并安排51.10万元经费编制《景洪市生态文明建设规划》《景洪市中心城区高污染燃料禁燃区规划》《景洪市城市区域环境空气质量功能区划分技术方案》《景洪市烟尘控制区规划》。三是启动西双版纳州大气污染物来源解析工作,由州环保局负责组织开展编制工作方案景洪市人民政府配合并安排30万元编制经费同时,做好空气质量预警、预报工作,一旦发现空气质量污染浓度上升,并有可能引发轻度及以上污染天气,立即启动“六严禁四停止一严厉一加大”的要求进行整改。(见附件12

(十二)西双版纳州医疗废物集中处置覆盖率低的问题。整改措施:一是加强医疗废物申报登记工作。根据《关于进一步加强医疗卫生机构医疗废物管理工作的通知》(云环通2016155号)的要求,州环保局、州卫计委联合开展医疗废物登记工作,2018331日前完成。二是逐年提高医疗废物处置合同签订率和床位签订率。三是督促医疗机构严格落实危险废物规范化管理各项指标要求。全面落实内部管理、申报登记、建立台帐、设置标识标志、应急预案备案、业务培训等各项管理制度,不定期进行检查。四是加强监管力度。责成县(市)环保部门进一步加强对医疗机构及医废处置中心的现场监管力度,对存在问题企业、单位及时限期整改,确保医废规范化管理常抓不懈。(见附件13

五、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况方面

(十三)应收未收土地出让金768391791元的问题。景洪市:涉及32宗地、金额为17569.6191万元。截止至2017年12月追缴土地出让金13599.0627万元,欠缴3933.0832万元,已制定追缴方案勐海县涉及18金额19464.1414元。目前,已征收10宗,征收金额6143.8571万元,未收8宗金额13471.8812万元,已制定追缴方案勐腊县:涉及17(磨憨经济开发区8宗)、金额23427.4564(磨憨经济开发区1280.522万元)。县国土资源局已向未履行土地出让金缴纳义务的企业下发了催缴通知书,并企业负责人就行了约谈。截止目前,5家企业已履行缴纳,共11893.4463万元。尚欠缴出让金11534.0101万元。(见附件14

十四)应收未收坝区耕地质量补偿费857112100元的问题。已安排各县(市、区)人民政府(管委会)全面梳理20132017年审批用地报件情况,理清欠缴清单,逐宗、逐批次制定缴款计划,力争20181230日前足额收缴入库。对新增报批建设用地及时落实坝区耕地质量补偿费并足额缴纳,不再发生新的坝区耕地质量补偿费欠缴问题。20176月,州财政局下发催缴通知根据审计组提出的问题,州国土资源局与州财政局联合下发了《关于清缴2013年至2017年度坝区耕地质量补偿费的通知》,督促各县市、区制定缴款计划,将所欠坝区耕地质量补偿费足额收缴入库。(见附件15

(十五)应收未收矿山地质环境恢复治理保证103729800元的问题。各县市已对欠交保证金的矿山企业下发催交通知书,在省级即将出台的“云南省取消矿山地质环境治理恢复保证金相关细则办法和建立矿山地质环境治理恢复基金的具体管理办法”实施前,按现行的矿山收交保证金制度执行,限期整改,及时足额交纳保证金。截止20171215日,已催交保证金6146200元,已累计收交31941500元。(见附件16

(十六)应收未收矿产资源补偿费2368100元的问题。景洪市:201616月,应征收矿产资源36户共需缴存补偿费119.1132万元,已征收矿产资源补偿费27户共征收114.7135万元,未征收矿产资源补偿费9户共4.4万元,未征收费用的企业均为转型升级关闭矿山企业。勐海县:有5个矿业权人欠缴120.0763万元。已对云南众晨经贸有限公司巴夜铁锰矿等5家矿业权人下发《勐海县国土资源局矿产资源补偿费催缴通知书》催缴矿产资源补偿费。目前,共催缴了91.1836万元,尚有28.8927万元未缴清。(见附件17

(十七)应收未收水土保持补偿费1018000元的问题。景洪市:涉及违规减免1个建设项目水土保持补偿费28.73市人民政府已同意撤销景政复2015543号文所作决定,并责成市住建局依法向景洪市财政局专户(市财政专户:134008858459)缴纳G214线景洪南过境公路联络线嘎洒至嘎栋道路改建工程28.73万元水土保持补偿费。勐海县:涉及县水务局审批的8个建设项目应收未收水土保持补偿费423500元。经核实,之前有1个项目按有关规定已给予了免征水土保持补偿费,金额为31300;有2个项目已缴纳水土保持补偿费,但台账未显示,金额为27400元。针对其余应缴未缴水土保持补偿费的5家企业(20141家,20152家,20162家)通过追缴,现已全部追缴到位,金额364800元(2014年度7500元,2015年度126500元,2016年度230800元)。勐腊县:涉及县水务局审批的4个建设项目应收未收水土保持补偿费307200元。县水务局已向未缴纳水土保持补偿费的项目实施单位(企业)下发催缴通知书,正在催缴。(见附件18

(十八)西双版纳州94家已办理取水许可证的取水户未缴纳水资源费的问题。勐海县:涉及2014年至2016年已办理取水许可证的取水户台账显示未缴纳水资源费90经核实应缴未缴水资源费的取水户有21户,其余69已在之前缴纳水资源费。对应缴未缴水资源费的取水户有21其中,20145户,20156户,201610户)通过追缴,已全部追缴到位,共计追缴水资源费513755.1元(2014年度120000元,2015年度18625元,2016年度375130.1元)。勐:涉及4。经核实,其中,3户取水户实际未用水未产生水资源费1户取水户2016年注销取水许可证未产生水资源费。(见附件19

(十九)西双版“金版纳.尚城”,项目上调容积率等规划指标,未按规定补缴土地出让价款的问题。根据《土地管理法》相关规定, 20173西双版纳旅游渡假区管委会国土分局约谈并告知西双版纳金版纳酒店置业有限责任公司按新的规划控制指标到度假区国土分局办理土地变更登记手续,但该公司迟迟未到国土部门办理土地变更登记手续。20179月该公司要求开具土地不查封、抵押、闲置的申请,管委会明确发文答复要求其完善土地变更登记手续。目前,管委会仍在催办(见附件20

(二十)57个矿山未完成地质环“恢复治理方案”编制、备案的问题。一是严格按照《云南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(云国土资〔201796号)的要求,各县市及57个未完成《矿山地质环境保护与土地复垦方案》编制和备案的矿山进行了清理。截止20171215日,57个矿山中有16个矿山已列入今年非煤矿山转型升级的关闭矿山,并已关闭到位;二是已督促8个矿山完成了《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制和备案;三是督促各县市对33个未完成方案编制的矿山进行整改,限于201912月前完成方案编制和备案。(见附件21

 

 

 

                         西双版纳州人民政府

                201837

(联系人及电话:马双明   06912129578