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西双版纳傣族自治州人民政府

西双版纳傣族自治州人民检察院学《决定》、见行动、守护公益

  • 来源:西双版纳傣族自治州人民政府  | 
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  • 发布时间:2019-10-18 17:10 | 
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良好的生态是西双版纳最大的特色优势、最大的资源资本和靓丽的名片。习近平总书记指出:“绿水青山就是金山银山”。高度重视生态文明建设是十八大以来的重大国策。作为具有保护生态职能的检察机关,在保护生态环境方面承担着义不容辞的重大责任。2018年以来,全州检察机关根据最高人民检察院部署,在州委和省检察院的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想,以生态环境、国有资产领域司法保护为重点,深入开展公益诉讼工作,充分运用法律监督职能维护国家和社会公共利益,取得了较好政治效果、法律效果和社会效果。

为进一步加强全省检察机关公益诉讼工作,国庆节前夕,省人大常委会通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,为依法推进公益诉讼工作提供了有力支持和保障。今天的新闻发布会,我主要向大家介绍三个方面的情况。

一、云南省人大常委会通过《决定》,是对检察公益诉讼工作的有力支持

928日,云南省第十三届人大常委会第十三次会议审议通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》(以下简称《决定》)。

该《决定》是省人大常委会深入贯彻党中央关于建立检察机关提起公益诉讼制度的部署要求,认真落实党的十九大和习近平总书记关于建立检察机关提起公益诉讼制度的系列重要指示精神,全面实施修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》,是继省“两办”联合印发《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动全省生态文明建设和法治云南建设的意见》,进一步推动我省生态文明建设排头兵和法治云南建设的又一举措。

《决定》以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼于解决实际问题、形成工作合力,对检察公益诉讼案件范围、调查方式、办案程序、经费保障、年度工作报告作了明确和细化,规定了各部门协作配合机制以及承担的责任,进一步完善了检察公益诉讼制度,推动检察公益诉讼再上新台阶。

《决定》还要求全省各级新闻媒体和教育机构要加大对公益诉讼工作的宣传力度,提升全民的法治意识和公益保护意识。政府部门、检察机关、审判机关、企事业单位、社会组织要积极开展各类公益活动,宣传、倡导公益理念和生态文明的生活方式,为美丽云南建设创造良好社会环境。

二、开展公益诉讼工作以来,西双版纳州两级检察机关的主要特色和亮点

2017627日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,“检察机关提起公益诉讼”正式“入法”。这意味着,在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,当社会公共利益和国家利益持续受到侵害,对经过诉前程序,相关机关或社会组织没有提起民事公益诉讼,或者行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责的,各级检察机关都可以依法提起公益诉讼。

检察机关提起公益诉讼制度正式确立后,2018年以来,全州检察机关深入贯彻中央、省委、州委和上级检察院的部署,始终把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设、强化法律监督的重要发力点,主要开展三个方面的工作

(一)以热带雨林保护为重点,开展“守护雨林方舟”专项行动。提到西双版纳,人们首先想到的是这里苍茫如海的热带雨林。但是,随着近年来茶叶价格的攀升,一些村民法治观念淡薄,为了家庭的利益,采取围剥树皮、往树根处浇农药等手段非法占用国有林种植茶叶,对生态环境、森林资源、生物多样性等造成极大的破坏,热带雨林不断遭受蚕食、损毁。针对这一问题,全州检察机关立足职能,开展了“守护雨林方舟”保护雨林资源的专项公益诉讼行动,拉开了我州公益诉讼工作序幕。2019年以来,全州检察机关共立案办理公益诉讼案件169件,与2018年全年24件相比上升604.2%;发出诉前检察建议159件,与201824件相比上升562.5%;终结审查10件,有效遏制了蚕食、侵占热带雨林等违法行为,公益诉讼工作取得显著成效。

一是深入调查,摸清权属及历史成因。近年来,我州破坏环境资源类的案件大幅上升(2017年受理涉林刑事案件257件,2018495件,2019年至今295件)。针对生态环境及生物多样性不断遭受到破坏的问题,我州两级检察机关分别对布朗山乡、勐龙镇、易武镇等地进行走访,先后与9个村小组、680余人召开了座谈会,在开展保护生态环境法律宣讲的同时,认真听取了基层干部、群众真实想法。经调查了解,在国有林下种茶的原因,有的是受经济利益驱使,擅自侵占国有林;有的则是林改不彻底,部分村寨还未发放林权证,农户对土地权属不清,趁势侵占集体林、国有林。

二是准确适用宽严相济刑事政策。2019年之前,检察机关对95%的涉林刑事案件都作出起诉,但由于属轻微刑事案件,法院大多都作了缓刑或免予刑事处罚。通过及时全面的调研、分析,我们认为不能简单一味地将涉林案件起诉到法院,而是应该在符合法律规定的前提下,采取宽严相济刑事政策及认罪认罚从宽制度,既严厉打击极少数情节恶劣者,又从宽处理大多数轻刑范围内的违法者,使违法者主动认罚、悔过,自觉成为雨林保护者。为此,两级检察院坚守法律底线,采取刑事、民事、公益诉讼综合措施多管齐下,全面适用宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度。一方面,对90%以上的轻微涉林刑事案件在法律幅度内采取综合治理、综合管控办法,会同有关部门以教育为主,采取从宽处理,使他们真诚悔过。另一方面,对极少数情形恶劣的违法者采取严厉打击,在检察环节坚决依法采取羁押措施,并在公诉中建议对此类人员判处实刑并予执行,从而对涉众型的涉林犯罪分子起到震慑和刑法教育作用。今年19月,全州检察机关在受理295件涉林案件中,秉持严厉打击极少数、教育绝大多数的理念,对一批轻微涉林案件作出了不起诉的从轻处理,在充分适用刑法“刚性打击”的同时,也体现“柔性执法”,对促进公益诉讼起到了助推作用。

三是修复受损生态环境。我们始终牢记习近平总书记关于守住发展和生态“两条底线”的要求,主动将公益诉讼与州委州政府确定的生态文明建设示范州定位相融合。工作中,坚持以民生为重,既尊重历史,又照顾现实,坚决遏制非法增量,区别不同情形消化非法存量,不搞“一刀切”,主动与当地党委政府协调、协商,会同各个部门意见采取“共管”修复模式,进行补植复绿。通过线索摸排发现,2017年,勐海县有22件破坏生态环境(水源涵养林)刑事案件,被告人虽然承担了刑事责任,但仍在侵占的国有林地种植甘蔗,国有土地持续被非法占用,森林植被未得到恢复,严重影响了生态植被恢复和水土保持。对此,检察机关依法向林业和萆原部门发出诉前检察建议,督促对被侵占的125.5亩土地恢复生态功能,并对生态修复落实的情况进行跟踪、监督和回访,确保生态修复质量和效果达到要求。

四是多措并举开展宣传,保护生态渐入人心。我们坚持以办案为基础,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,促进社会共同参与。一方面,以“六·五世界环境日”为契机,开展形式多样的环保宣传教育活动,发放相关宣传资料500余份,接受群众咨询20余次。另一方面,通过案件办理,加强普法宣传教育,先后对163名涉案当事人及家属,以及部分村干部、村民进行了宣传教育。再一方面,以调研为契机,组织检察人员对易武、勐龙、布朗山等乡镇的12个村小组600余人进行了法律宣传,使群众充分认识到了破坏环境的危害及应当承担的法律后果,保护好森林、呵护好雨林,己逐渐成为广大人民群众的共识。

五是加强组织领导。为开展“守护雨林方舟”专项行动,做好公益诉讼检察工作,助推生态文明建设,州检察院党组专门成立了由检察长任组长、公益诉讼部门负责人、各县市基层检察院检察长为成员的公益诉讼领导小组,形成了公益诉讼“一盘棋”的工作格局。以内设机构改革为契机,州检察院成立了专门负责公益诉讼的检察部,各县市院都配强公益诉讼专业队伍,并整合全州两级院人才资源和办案力量,成立专业化办案团队,建立一体化办案机制,进一步统一思想,形成共识。“守护雨林方舟”专项行动开展以来,共召开各种会议12次,就如何守护好“一江(澜沧江)一林”(热带森林)、保护生物多样性提出了具体要求。在历时四个多月的“守护雨林方舟”专项行动中,共出动检察人员522人次,对全州14个乡镇395宗、3766.28亩涉案土地实地调查取证,与2018年调查22宗、125.5亩相比分别上升1695.5%2901%;共获取案件线索163起,立案163件,发出诉前检察建议153份,均得到相关部门的采纳并及时整改,有效遏制了蚕食雨林、破坏森林资源的情况。

(二)以生物多样性保护为着眼点,促进人与自然和谐发展。西双版纳有2000多种动物、占全国1/45000多种植物、占全国1/6,被誉为“植物王国”、“动物王国”,是全省乃至全国生物多样性最为丰富的地区。工作中,我们以保护热带雨林生态系统为己任,进一步彰显检察担当。一是强化绿色发展理念,积极推进野生动植物保护。主动联合西双版纳布龙自然保护区,实地调研红梅花雀栖息地,就如何更好地保护这一物种,积极与勐龙镇勐宋村委会干部、群众共商保护良策。同时,主动介绍了检察机关公益诉讼工作的职能,宣传生物多样性的重要意义,积极当好“宣传员”“联络员”和“守门员”,共同保护好红梅花雀。二是加强与外部沟通协作,努力形成守护合力。加大与州林草局、西双版纳国家自然保护区管护局沟通,签署了《关于加强协作配合的意见》,共同推进生物多样性保护工作。在西双版纳国家自然保护区管护局勐养子保护区挂牌设立了“西双版纳傣族自治州人民检察院生物多样性公益诉讼保护基地”,为推动我州生物多样性保护工作迈出了历史性一步,努力实现双赢多赢共赢的绿色发展要求。三是积极探索公益诉讼与生态环境损害赔偿改革的衔接。自公益诉讼工作开展以来,全州检察机关积极推动林草部门就破坏生态环境和资源保护类案件与侵害人进行赔偿磋商或提出刑事附带民事诉讼,共处理毁坏国有林案件139起,追回国家经济损失赔偿款59.5万元。四是联合开展“以初心砺前行,守卫绿水青山”主题党日活动。以公益诉讼“回头看”为契机,结合生物多样性保护,创新工作方式,建立西双版纳生物多样性共建试验基地,探索被毁植被及生物多样性的恢复。按照检察机关指导、监督,相关责任行政机关主导,乡镇党委政府参与,采取谁破坏谁恢复、惩罚与教育相结合的方式,发动群众力量,对破坏的生态环境采取科学、系统的修复。20198月,州检察院与林草部门达成共同创建生物多样性保护试验基地意见,共同研究制定了活动实施方案,并邀请当地党委政府参加,召集21名侵害人,组织80余名党员干部在勐海县勐遮镇被非法破坏的114.7亩水源林地,补种本地树苗2000余株,点播树种30余公斤。

(三)以舌尖上的安全和国有财产保护为切入点,做实做好公益诉讼。为使公益诉讼成为保护百姓“舌尖上的安全”的新生力量,成为保护国有财产的一把利剑,我们主动作为,不断提升检察机关聚焦大局、融入大局、服务大局的水平。一是着力保障食品安全。部署开展了“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督,从整治外卖平台乱象、保障网络餐饮安全入手,突出办理食品安全领域公益诉讼案件。针对网络平台餐饮服务存在的问题,发出诉前检察建议6件,整治网络餐饮商家278家。二是切实做好国有财产保护。守好司法防线,办理国有土地使用权出让领域案件2件,发出诉前检察建议2件,督促行政机关履行相关监管职责,追回欠缴的国有土地出让金371.31万元。被建议的行政机关以此为契机,收回其他企业欠缴的国有土地出让金1.582亿元,达到了办案一件、教育一片的社会效果。

三、认真贯彻落实《决定》,切实承担起党和国家赋予检察机关新的历史使命

《决定》的通过,充分体现了云南省人大常委会对检察工作的有力监督和关心支持。我们要切实提高政治站位、强化责任担当,紧紧围绕公益保护核心,以机制建设为抓手,以司法办案为中心,以强化队伍为保障,聚焦公益保护职能,全面贯彻好、落实好、宣传好《决定》,担负好新时代检察机关新的历史使命。

  ()要坚持党的绝对领导,积极服务保障全州工作大局。把公益诉讼作为一项重要政治任务和民心工程来抓,自觉把检察工作融入州委、州政府工作大局,充分发挥检察机关保护国家利益、社会公共利益,促进依法行政的重要职能作用。主动向州委报告上级检察院关于公益诉讼工作的重大安排部署、重要案件办理情况及遇到的问题和困难,主动接受人大监督,紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持,确保公益诉讼工作始终沿着正确的方向前行。

  ()要加强沟通协作,凝聚公益保护合力。认真组织两级检察院学习《决定》,在领会和把握《决定》精神的同时,健全与相关部门的常态化联系机制,促进行政执法与检察监督有效衔接。加强与纪委监委的协作配合,探索建立公益诉讼中发现违纪违法线索移送制度,拓宽案件线索来源渠道。加强与人民法院的沟通交流,促进公益诉讼工作向纵深推进。加强与新闻媒体和教育机构联系,多形式、多渠道宣传《决定》的贯彻落实情况,广泛凝聚公益保护的共识和合力。

  ()要牢牢把握公益核心,加大案件办理力度。紧密结合我州的实际,注重突出监督重点、关注监督热点、打造监督亮点,通过办理一批效果佳、反响好的公益诉讼案件,为西双版纳经济社会发展提供更加有力的司法保障。要自觉践行绿水青山就是金山银山的发展理念,突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼重点案件,密切关注民生热点领域反映的问题,督促整治危害食品药品安全行为,积极回应社会关切。加强对征地拆迁、土地收储、财政补助、税务征收等领域的监督,避免国有资产流失。全面加强对英雄烈士权益的保护,维护社会公共利益。

  ()要健全完善机制,发挥“一体化”办案优势。坚持一把手工程,注重发挥一把手作用,做到以身作则、以上率下。充分发挥公益诉讼工作领导小组职能,建立健全工作制度,谋划工作方法,破解办案难题和阻力。加强内部资源整合,完善案件线索内部移送机制,不断提高线索分析、研判能力。坚持全州一盘棋、上下一体化,加大对县市院的督促指导力度,及时解决案件诉讼难和公益诉讼工作发展不平衡等问题。

()要加强队伍建设,突出办案实效。给合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深刻检视问题,开展多层次、多形式的岗位练兵、实务实训活动,切实提升线索发现能力、调查取证能力、庭审应对能力。始终把诉前程序和提起诉讼放到同等重要的位置,充分运用提起诉讼、诉前检察建议、一般检察建议等多元化监督方式,推动行政机关主动履职纠错、完善制度、堵塞漏洞。围绕《决定》要求,及时总结案件办理中反映出的普遍性、规律性问题,以情况反映、专项汇报等方式向州委、州人大、州政府反馈,坚定不移、毫不松懈地把《决定》落到实处。