各县、市人民政府，试验区、合作区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州有关单位：

现将《西双版纳州全民健身实施计划（2021－2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2022年7月1日

西双版纳州全民健身实施计划（2021－2025年）

 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》、《国务院关于印发全民健身计划（2021－2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和《云南省人民政府关于印发云南省全民健身实施计划（2021－2025年）的通知》（云政发〔2021〕30号）精神，构建更高水平的全民健身公共服务体系，结合我州实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于体育的重要论述，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国和全民健身国家战略，以加快转变体育发展方式、大力建设体育强州为目标，持续实施“七彩云南全民健身”系列工程，完善结构合理、功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民，符合西双版纳州实际的公共体育服务体系，为我州“一城两区”建设贡献体育力量。

（二）主要目标

到2025年，基本补齐全民健身公共服务短板，全民健身公共服务体系更加完善，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力，全民健身氛围更加浓厚。各运动项目参与人群持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，全州城市社区普遍建成“15分钟健身圈”。行政村（村小组）体育设施全覆盖，人均体育场地面积达2.5㎡以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例为91.5%，每千人拥有社会体育指导员2.4名。

二、主要任务

（一）完善体育公共服务体系建设

1. 提升全民健身场地设施供给水平。制定全州健身设施补短板五年行动计划，实施七彩云南全民健身基础设施补短板工程，抓好全民健身“六个身边”工程建设。统筹建设全民健身场地设施，加大城乡体育健身设施建设力度，打造城市社区“15分钟健身圈”，社区的体育设施覆盖率达到100%，进一步巩固和发展偏远山区体育基础设施。加快推进西双版纳州热带雨林体育训练中心（一场三馆一中心）、各县（市）全民健身和承担综合赛事的体育馆、足球场等社会体育基础设施项目建设。合理布局小型体育场馆、全民健身中心、多功能运动场、健身广场等设施，力争新建或改扩建5个体育公园、4条全民健身步道、3个公共体育场馆、2个全民健身中心，建设3个乡镇（街道）、10个以上行政村（社区）和30个自然村体育设施。整合各类慢行道、绿道、健身步道、旅游步道、登山步道，大力推进覆盖全州、便民可达的“大健康”步道系统，改造升级符合条件的公共慢行路段，使其具备综合健身功能。依法依规在江河沿岸建设健身步道。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州发展改革委、州自然资源局、州住房城乡建设局、州文化和旅游局，各县、市人民政府）

2. 强化社区全民健身设施建设。规划建设方便可达的社区健身场所和设施，统筹考虑学龄前儿童、老年人和残疾人运动需求。社区游园内设置10%－15%的体育活动场地。新建居住社区应配建包括非标准足球场地在内的不低于800平方米的多功能运动场地，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，实现体育设施全覆盖。可建改并举，结合城镇老旧小区改造完善健身设施条件。（牵头单位：州住房城乡建设局；责任单位：州教育体育局、州民政局、州自然资源局、州残联，各县、市人民政府）

3. 开展公共体育场馆开放服务提升行动。结合公共卫生、应急避难（险）、消防安全、适老和适残等需求规划公共体育场馆建设和改造。进一步完善州体育中心、景洪市民族体育馆、勐海县体育馆和游泳馆、勐腊县体育中心体育场馆信息平台建设，提升全民健身公共服务数字化、智慧化水平，提升场馆使用效益。加强公共体育场馆开放政策和资金使用情况绩效评估，强化结果运用，按照公共文化领域财政事权和支出责任划分的规定和要求，落实公共体育场馆免费或低收费开放补助政策。鼓励企事业单位和符合开放条件的学校试点体育设施对外开放。加强监督检查和考核评估，突出青少年、老年人、残疾人等特殊群体，逐步扩大免费或低收费开放覆盖时段和覆盖面。持续深化体育场馆运营管理体制改革，鼓励通过委托管理和政府购买服务等方式支持社会力量参与健身设施建设及运营。做好室内公共体育场馆消防安全管理，确保场所的消防安全环境达标。建立全民健身设施定期检修和维护机制。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州民政局、州财政局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州残联、州消防救援支队，各县、市人民政府）

（二）广泛开展全民健身赛事活动

制定全民健身赛事活动计划，丰富全民健身赛事活动供给，积极组织参与全国性、全省性群众体育赛事活动。组织开展具有地方特色的迎新长跑、篮球、气排球、陀螺、5人制足球等运动业余联赛。依托地域人文特色和资源禀赋，全面开展“七彩云南全民健身”特色品牌创建活动，打造热带雨林汽摩赛、大渡岗茶园骑行赛、澜沧江公开水域国际游泳抢渡赛等“一县一品牌、一地一特色”全民健身活动品牌。支持企业、社会组织举办全民健身赛事活动。结合民俗习惯、季节特点、传统节庆和乡村旅游活动，提供更具针对性、更加乡土化的体育健身活动，促进全民健身活动和乡村振兴协同发展。加强全民健身赛事管理和服务，落实全民健身赛事活动指引，规范全民健身活动赛事报备、举办、安全保障、绩效评价等服务标准，统筹做好赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州外办、州民族宗教局、州农业农村局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州总工会、团州委、州妇联、州残联，各县、市人民政府负责）

（三）激发全民健身组织活力

1. 推进体育社会组织深化改革。加强各级体育总会建设，构建以体育总会为枢纽，单项体育协会、群众体育协会、体育俱乐部、社会体育指导员协会等为支撑，以基层社区体育健身团队、草根组织、网络组织等自发性群众体育组织为主体的全民健身社会组织体系，引导各级体育社会组织下沉基层并积极发挥作用。鼓励社会力量参与体育社会组织的组建和活动开展，对活跃度高、自身建设较完善的自发性体育社会组织建立激励机制，扩大体育社会组织对全民健身的贡献力。将运动项目推广作为单项体育协会的主要评价指标，鼓励单项体育协会制定运动项目科学参与手册，指导群众科学参与运动。规范青少年体育社会组织及培训活动。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州民政局，各县、市人民政府）

2. 壮大全民健身人才队伍。完善社会体育指导员培养机制，建立社会体育指导员注册制度与定期培训制度，鼓励和支持体育教师、退役运动员、教练员、基层村（居）干部和条件达标的体育爱好者考取社会体育指导员等级证书，壮大社会指导员队伍，提升社会指导员专业化水平。制定体育指导员工作指南，积极做好健身指导、运动康复、运动医学等专业技术人员的培训工作，不断壮大全民健身志愿者队伍。加大高危体育项目从业人员的培养力度，支持民族体育、健身指导、赛事组织、志愿服务、应急救援等方面的人才培养。到2025年，全州拥有社会体育指导员不少于2.4名/千人。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州总工会、团州委、州妇联、州残联，各县、市人民政府）

（四）提升科学健身指导服务水平

建设全州科学健身指导体系，落实国民体质监测、国家体育锻炼标准测试、大众体育运动水平等级标准和全民健身活动状况调查制度，建立居民体质档案。推进科学健身指导进机关、进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭。建设科学健身专家库和资料库，宣传平台和线上培训平台，制定科学健身培训课程和认证体系，将科学健身培训课程纳入社会体育指导员培训内容。深化社会体育指导员管理制度改革，完善激励保障机制，提高社会体育指导员服务率。到2025年，各县（市）的国民体质监测（站、点）和市民健身指导中心均不少于1个。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州卫生健康委、州总工会、团州委，各县、市人民政府）

（五）促进重点人群体育活动开展

以青少年俱乐部为载体，广泛开展青少年喜爱的篮球、足球、排球、游泳等运动技能培训和体育赛事活动。支持机关企事业单位经常性开展职工体育活动，推行工间健身制度，加强职工健身服务。推动全民健身场地设施适老化改造，以老年体育协会为平台，为老年人提供科学健身指导，开展适合老年人特点的门球、太极拳、健身气功等健身活动组织。优化公共健身设施无障碍环境，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。发挥各级工会、团委、妇联等团体的组织引领作用，广泛组织以亲子为主题、家庭为单位的妇女、幼儿体育健身活动。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州直机关工委、州民政局、州卫生健康委、州总工会、团州委、州妇联、州残联，各县、市人民政府）

（六）加大民族体育工作力度

以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力传承发展少数民族传统体育。加强少数民族传统体育基地建设，传承发展民族传统体育项目，培养少数民族传统体育人才。每四年举办全州少数民族传统体育运动会和单项赛事，组团参加全省少数民族传统体育运动会。探索少数民族传统体育后备人才选拔培养模式，鼓励各级各类院校开展少数民族传统体育项目教学，将少数民族传统体育项目融入校园体育活动。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州民族宗教局，各县、市人民政府）

（七）促进全民健身融合发展

1. 推动体育教育融合发展。贯彻落实《西双版纳州深化体教融合促进青少年健康发展实施方案》，完善政策机制，鼓励和引导社会力量进入青少年体育公共服务领域。深化体教融合，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。完善青少年体育竞赛体制，推动青少年学生掌握1至2项运动技能。坚持篮球、足球、排球、橄榄球等项目进校园，探索教练员入校开展青少年体育运动队训练的工作模式，坚持推进“一校一品”和“一校多品”建设，抓紧抓好体育后备人才的发掘、培养和输送工作，提升青少年运动竞技水平。规范青少年体育社会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部发展。提高选材育才水平，鼓励跨界跨项选材。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：各县、市人民政府）

2. 构建体医融合的体质健康服务模式。推动健康关口前移，开展针对青少年近视、肥胖、脊椎侧弯等问题的运动干预，加快构建与卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，加大体医融合知识的宣传，重视体医融合人才培养。面向社区居民开展“体医”健康观念宣传、体质健康测定、运动处方、健身咨询等科学健身服务，积极组织居民开展体质检测，建立居民健康信息档案，逐步引导市民形成良好健康的生活方式。（牵头单位：州教育体育局牵头；责任单位：州卫生健康委，各县、市人民政府）

3. 促进体育旅游融合发展。通过“体育＋旅游”模式，紧扣西双版纳州全域旅游产业发展格局，充分利用区域优势和热带雨林自然资源、民族文化等人文资源，打造具有可持续竞争力体育旅游产品。在旅游景点、旅游项目推介中增加体育元素，促进体育休闲与旅游的深度融合。因地制宜建设体旅融合基础设施，引导有条件的县（市）创建国家和省体育旅游示范基地，建设户外运动基地、汽车自驾运动营地等设施。打造体旅融合产品体系，培育具有区域特色的体育旅游精品景区、线路、赛事、体育旅游目的地，持续打造西双版纳州户外运动品牌。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州文化和旅游局，各县、市人民政府）

（八）探索全民健身智慧化服务

推进物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术在体育领域的应用，打造一批群众便捷参与的线上健身活动赛事，支持开展智能健身、云赛事等新兴运动。拓展应用场景，构建全州全民健身服务平台，提供体育场所查询、公共体育场馆预定、国民体质测定、科学健身指导、社会体育指导员查询预约等信息服务、体育旅游信息服务。加快推进智慧场馆、智慧赛道建设，数字化升级改造公共体育场馆3个以上。做好全民健身系统和个人相关信息安全保护工作。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州委网信办、州科技局、州文化和旅游局，各县、市人民政府）

（九）营造全民健身社会氛围

普及全民健身文化，弘扬中华体育精神，讲好全民健身“健康西双版纳”故事，开展全民运动健身模范县（市）创建。加强与“一带一路”和南亚东南亚国家全民健身交流，推动中华传统体育项目走出去。大力发展体育公益事业，开展全民健身志愿服务、优秀运动员走基层等体育公益活动。加强体育非物质文化遗产保护。以全民健身日、全面健身周、全民健身月为载体，通过全民健身活动与赛事文化的传播，引导大众养成坚持运动的习惯，形成文明健康的体育生活方式。将全民健身相关指标纳入文明城市、卫生城市、美丽县城创建内容。（牵头单位：州教育体育局；责任单位：州委宣传部、州文明办、州卫生健康委、州广电局、州外办，各县、市人民政府）

三、保障措施

（一）提高站位，加强领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥全民健身工作联席会议制度作用，推动完善政府主导、部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的全民健身工作机制。各县（市）人民政府要将全民健身事业纳入本级经济和社会发展规划，制定出台本县（市）全民健身实施计划，将全民健身重点工作纳入政府民生实事。

（二）强化保障，务求实效。各县（市）要建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入。教育体育主管部门使用的彩票公益金应合理合规纳入年初部门预算编制，统筹用于全民健身事业。拓宽社会力量积极参与的多元化人才培养渠道，加大健身指导、组织管理、宣传推广、志愿服务等方面人才培养供给。加强青少年体育管理、体育社会组织指导、赛事组织、应急救援等领域的专项人才培养。

（三）聚焦任务，强化督查。各县（市）要对本级全民健身重点工程、政府民生实事等项目开展督促指导。教育体育主管部门要牵头不定期对全民健身实施计划落实情况进行督促指导、全面评估，评估结果报本级人民政府。

 

附件：主要指标目标表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 件

 

主要指标目标表

序号	主要指标	2022年	2025年	云南省 2025年指标
1	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）	≥91%	≥91.5%	91.5%
2	经常参加体育锻炼人数比例（%）	≥38%	≥38.5%	≥38.5%
3	人均体育场地面积（平方米）	≥2.4㎡	≥2.5㎡	≥2.4㎡
4	每万人拥有足球场地数量（块）	1.18块	1.2块	1.2块
5	行政村（社区）体育设施覆盖率（%）	100%	自然村100%	行政村100%
6	社区15分钟健身圈覆盖率（%）	100%	100%	100%
7	新建住宅小区体育设施覆盖率（社区游园内10%-15%的体育活动场地）	10%	15%	10%-15%
8	每千人拥有社会体育指导员（名）	1.9‰	2.4‰	2.2‰
9	国家学生体质健康标准达标优良率（%）	≥50%	≥50%以上	50%