各县、市人民政府，试验区、合作区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各有关单位：

《西双版纳州物流业中长期发展规划（2021—2035年）》已经第十四届州人民政府第6次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2022年5月13日

（此件公开发布）

 

西双版纳州物流业中长期发展规划（2021—2035年）

 

 

 

 

 

 

 

2022年5月

 

 

 

 

目  录

一、规划概述………………………………………………………7

（一）规划背景……………………………………………………7

（二）规划依据……………………………………………………8

（三）规划范围…………………………………………………11

（四）规划年限…………………………………………………11

二、规划基础……………………………………………………11

（一）发展成效…………………………………………………11

（二）存在问题…………………………………………………14

（三）面临形势…………………………………………………18

三、总体要求……………………………………………………21

（一）指导思想…………………………………………………21

（二）主要原则…………………………………………………22

（三）发展定位…………………………………………………23

（四）发展目标…………………………………………………25

四、空间布局……………………………………………………28

（一）物流通道布局……………………………………………28

（二）物流节点布局……………………………………………31

（三）物流产业布局……………………………………………39

（四）重点物流项目布局………………………………………42

五、主要任务……………………………………………………44

（一）加快重大物流设施建设，完善物流基础设施网络………44

（二）强化特色物流体系建设，支撑特色优势产业发展………44

（三）补齐多式联运发展短板，降低实体经济物流成本………45

（四）加速智慧物流创新驱动，推进物流业数字化转型………46

（五）培育壮大龙头物流企业，提升物流产业发展规模………47

（六）构建城乡物流双向通道，助力乡村振兴战略实施………47

（七）建立应急物流运作体系，提升应急物流保障能力………48

六、重点工程……………………………………………………49

（一）物流枢纽建设工程………………………………………49

（二）物流通道建设工程………………………………………51

（三）冷链物流工程……………………………………………51

（四）跨境物流工程……………………………………………52

（五）城乡配送工程……………………………………………53

（六）多式联运工程……………………………………………54

（七）智慧物流工程……………………………………………56

（八）供应链创新与应用示范工程……………………………56

（九）物流企业培育工程………………………………………57

（十）产城融合发展工程………………………………………58

七、保障措施……………………………………………………59

（一）强化物流组织保障………………………………………59

（二）重视物流统计工作………………………………………59

（三）加大招商引资力度………………………………………59

（四）完善配套政策体系………………………………………60

（五）规范物流市场秩序………………………………………60

（六）加快人才培养引进………………………………………60

八、环境影响评价………………………………………………61

（一）环境影响分析依据………………………………………61

（二）环境影响现状调查………………………………………61

（三）环境影响预测评价………………………………………62

（四）环境影响减缓措施………………………………………62

九、附图集………………………………………………………64

附图1   西双版纳州区位条件图

附图2   西双版纳州综合交通条件图

附图3   西双版纳州物流节点空间布局图

附图4   西双版纳州“十四五”物流通道空间布局图

附图5   西双版纳州中长期物流通道空间布局图

附图6   西双版纳州物流产业空间布局图

附图7   西双版纳州重点物流项目布局图

附图8   西双版纳州物流枢纽及物流园区建设规划指引图

附图9   西双版纳州物流中心建设规划指引图

十、附件………………………………………………………74

（一）附件1：“十四五”重点项目表及施工图

（二）附件2：西双版纳州现代物流产业链招商指南

（三）附件3：全国物流业发展优秀案例汇编

 

一、规划概述

（一）规划背景

现代物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。加快发展现代物流业，对于促进全州产业结构调整、转变发展方式、提高区域经济综合竞争力、确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，谱写好西双版纳高质量发展新篇章具有重要意义。

近年来，国家相继提出“一带一路”倡议、长江经济带、西部陆海新通道建设等发展战略，现代物流业的发展在国家发展战略的实施过程中承担着重要角色。2021年11月27日，中国共产党云南省第十一次代表大会明确提出“建设现代综合物流体系”。西双版纳州地处“一带一路”建设的重要节点和云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，根据省委、省政府以及州委、州政府的战略部署，全州正努力建设成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的前沿枢纽节点、“大循环、双循环”的重要支撑。随着中老铁路建成通车、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、澜沧江·湄公河国际航运通道、西双版纳嘎洒航空口岸等开发开放平台的持续建设以及关累港国家级水运口岸、磨憨国家级铁路口岸的获批并通过验收，西双版纳州的区位优势得到进一步凸显，现代物流业发展在西双版纳州迎来了全新的机遇。

为贯彻落实省委、省政府对西双版纳州“世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”发展定位要求，推动全州现代物流业的高质量发展，加快形成特色鲜明、优势突出、效益明显的现代产业体系，根据《云南省“十四五”现代物流产业发展规划》《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019－2035年）》《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，特制定本规划。本规划是指导西双版纳州现代物流业未来十五年发展的重要依据和行动纲领。

（二）规划依据

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

2.《“十四五”现代物流发展规划》；

3.《国家“十四五”口岸发展规划》；

4.《国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知》（国办发〔2021〕46号）；

5.《国务院办公厅转发国家发展改革委 交通运输部关于进一步降低物流成本的实施意见》（国办发〔2020〕10号）；

6.《国家发展改革委关于印发“十四五”现代流通体系建设规划的通知》（发改经贸〔2022〕78号）；

7.《国家发展改革委关于印发国家物流枢纽网络建设实施方案（2021－2025年）的通知》（发改经贸〔2021〕956号）；

8.《国家发展改革委等13部门关于印发推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案的通知》（发改经贸〔2020〕1315号）；

9.《国家发展改革委等24部门和单位关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号）；

10.《国家发展改革委 交通运输部关于印发国家物流枢纽布局和建设规划的通知》（发改经贸〔2018〕1886号）；

11.《国家发展改革委 民航局关于促进航空货运设施发展的意见》（发改基础〔2020〕1319号）；

12.《国家发展改革委关于印发西部陆海新通道总体规划的通知》（发改基础〔2019〕1333号）；

13.《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（云政发〔2021〕4号）；

14.《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》；

15.《中共云南省委 云南省人民政府关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见》；

16.《云南省“十四五”现代物流产业发展规划》；

17.《云南省人民政府关于印发产业发展“双百”工程实施方案的通知》（云政发〔2020〕18号）；

18.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”综合交通运输发展规划的通知》（云政办发〔2022〕1号）；

19.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》（云政办发〔2019〕29号）；

20.《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持农产品冷链物流设施建设政策措施的通知》（云政办函〔2020〕59号）；

21.《云南省“十四五”区域协调发展规划》；

22.《云南省发展和改革委员会 云南省交通运输厅关于印发云南省物流枢纽布局和建设规划（2019－2035年）的通知》（云发改经贸〔2019〕908号）；

23.《云南省基础设施“双十”重大工程综合协调服务推进办公室关于印发基础设施“双十”重大工程工作方案的通知》（云发改基础〔2020〕559号）；

24.《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（西政发〔2021〕4号）；

24.《云南西双版纳磨憨经济开发区总体规划（2014－2030）》；

26.《西双版纳州沿边开发开放规划（2016－2025年）》；

27.《西双版纳州综合交通“十四五”规划》。

（三）规划范围

本次规划范围为西双版纳傣族自治州全州域，包括1市2县，分别为：景洪市、勐海县、勐腊县。

（四）规划年限

规划年限：2021－2035年，近期至2025年，中期至2030年，远期至2035年。

二、规划基础

（一）发展成效

1. 物流业总体发展成效

“十三五”以来，全州物流业整体规模持续稳步扩大。2020年，货运总量完成3012万吨，年均增长11.16%；货物运输周转量完成289497万吨公里，年均增长14.56%。口岸物流、跨境电商物流等重点领域快速发展。2020年，进出口贸易总额完成230.74亿元，年均增长14.71%；建成磨憨口岸国际快件监管中心，开行中老国际物流通道货运班车，全州跨境电商实现零突破。

2. 物流基础设施网络建设成效

“十三五”期间，全州不断加大物流基础设施投资力度，累计完成交通运输、仓储和邮政业固定资产投资1132.74亿元，是“十二五”累计完成投资的10.07倍，有效推动物流基础设施网络持续完善。公路基础设施方面，截至2020年底，全州公路通车里程达9041公里，其中高速公路建成通车里程360公里，实现“县县通高速”的目标。铁路基础设施方面，中老铁路国内玉（玉溪）磨（磨憨）段开通运营；景洪至打洛铁路列入云南省中长期铁路网规划重点项目，线路长107公里。航空基础设施方面，西双版纳嘎洒国际机场已成为国内通往南亚东南亚通道上重要的航空基地，第四期扩建工程正在推进。水运基础设施方面，澜沧江·湄公河国际航道思茅港至景洪港，2019年货运量首次突破50万吨，澜沧江橄榄坝至三道拐13公里生态航道示范工程持续推进。口岸基础设施方面，磨憨口岸国际快件监管中心、景洪港（关累）肉类进口指定口岸、磨憨口岸危化品作业场所等已获批并投入运营；打洛口岸货运专用通道启用，实现人货分流；磨憨云维保税仓储物流及配套设施等一批保税物流项目建成。

3. 重点物流项目建设及运营成效

“十三五”以来，全州物流枢纽、物流园区建设不断完善，物流产业集聚效应逐步显现。其中，磨憨口岸国际快件监管中心建成投运，2020年进出口快件总量达72.86万件，已逐步成为全州社会经济发展的“新动能”。跨境物流基础设施建设日益完善，关累港水运口岸和磨憨铁路口岸陆续获批国家对外开放口岸，打洛公路口岸通过国家验收，勐满公路口岸列入国家口岸开放审理计划，勐龙通道肉牛查验场基本完工，跨境动物疫病区域化管理试点项目全力推进。

4. 物流市场主体发展成效

“十三五”期间，全州物流市场活力不断释放，企业服务能力不断提升。2020年，勐腊天鸿贸易有限公司完成2A到3A的升级，实现西双版纳州3A级物流企业的零突破。云南金孔雀交通运输集团有限公司下属企业金象运输有限公司在西双版纳州的投资建设力度不断加大；京东、百世汇通、顺丰速递等国内知名物流企业纷纷入驻西双版纳。同时，全州市场主体多元化发展成效突出，西双版纳红星煜康贸易有限公司、景洪航贸有限公司荣获2019年云南省外贸稳增长突出贡献企业，标志着西双版纳外贸企业取得跨越式进展。

5. 物流业创新发展成效

“十三五”以来，全州跨境物流、冷链物流、电商物流等物流新业态发展迅速。其中，磨憨口岸国际快件监管中心充分发挥磨憨物流国际快件业务优势，极大地促进全州跨境快递物流的发展；云南首个肉类指定口岸在关累港水运口岸正式启用，促进跨境冷链物流产业逐步壮大，带动全州冷链物流设施和智能仓储得到进一步发展。电商物流市场逐步壮大、基础设施不断完善，景洪、勐海、勐腊均获批为国家电子商务进农村综合示范县，其中，勐海县电商经营主体达330家，大益茶连续5年蝉联天猫“双11”茶行业销售冠军，勐海县勐海镇入围云南省“淘宝镇”，极大地提升全州电商物流发展质量。

（二）存在问题

1. 物流市场规模体量整体偏小，产业融合发展有待提高

“十三五”以来，全州物流产业规模不断扩大，物流需求不断增加，但从全省层面来看，全州物流市场规模体量整体偏小，作为全省对外开放门户枢纽的资源集聚和辐射作用尚未充分释放。2018年12月，西双版纳（磨憨）、德宏（瑞丽）、红河（河口）入选陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，然而从货运量和货物周转量指标来看，西双版纳（磨憨）与德宏（瑞丽）和红河（河口）两个陆上边境口岸型国家物流枢纽存在较大差距，2020年全年，西双版纳州货运量3012万吨，不足红河州货运总量的20%，仅占德宏州货运总量的45.95%。同时，全州物流资源和物流要素集聚程度较低，物流信息服务平台不完善，物流枢纽资金流和人才流及技术流融合不够，致使全州现代物流业与农特产品加工、特色生物、生物医药、木材及橡胶加工等重点产业的融合发展度不高，现代物流业仍以简单仓储、运输等配套服务为主，对产业发展支撑力度不足，与产业融合形成商贸物流、农产品物流、冷链物流、工业物流等物流业务的发展较为缓慢，中高端服务供给不足，产业要素集聚水平不高，供应链体系嵌入深度不够，无法有效满足主要产业发展所需的物流配套服务。

2. 物流基础设施缺乏统筹规划，物流业集聚效应不显著

全州物流基础设施建设尚处于起步发展阶段，大多数仍处于概念规划阶段；现代化新型物流基础设施、多式联运配套基础设施和项目缺乏统筹规划布局，中老铁路已开通运营，但集装箱中心站、公铁联运中心、铁路货运专用线等配套物流基础设施均缺乏统筹布局和规划；西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设缓慢，除中国磨憨国际物流中心、中汇国际物流园等少数重点项目处于存量提升阶段，其余物流项目仍处于建设前期阶段，枢纽功能未能有效发挥；同时，物流基础设施建设滞后，缺乏与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区发展需求相配套的物流设施，对重点产业支撑力度不够。现有物流园区、物流中心、仓储设施等存在小、散、乱的分布格局，仓储设施主要沿昆曼大通道、澜沧江·湄公河国际航运航道或磨憨公路口岸、打洛公路口岸和景洪工业园区附近分布。同时，景洪港、关累港内外衔接集疏运体系尚处于规划阶段，辐射能力和“公水”联运转换水平亟待提升。西双版纳嘎洒航空口岸作为国内重要的干线机场和连通南亚东南亚的中型枢纽机场，货运吞吐量增长缓慢，国际航运量处于较低水平，未能充分发挥出自身优势。物流枢纽、物流产业园区、物流中心等重点物流基础设施推进缓慢，导致全州物流集聚效应不显著，难以很好支撑西双版纳承接国内面向南亚东南亚国际贸易产业发展。

3. 跨境物流服务体系有待完善，沿边开放开发仍需深化

目前，全州以对外开放口岸为支撑，以昆曼大通道、澜沧江·湄公河国际航运通道为依托，联通境内外、辐射南亚东南亚各国的跨境物流体系已初步形成；然而，对外口岸建设过程中仍存在着诸多问题限制全州跨境物流服务体系发展。打洛公路口岸、勐满通道等基础设施薄弱、集疏运能力较低，口岸查验场地狭小，没有足够的待检区域，易导致口岸拥堵；磨憨铁路口岸、勐龙通道的口岸功能定位尚不明确，缺乏合理的配套基础设施布局和规划。磨憨公路口岸现代化冷链物流设施、仓储装卸等硬件设施缺乏，跨境贸易、离岸结算等软件设施滞后，难以满足高附加值产品、海产品、水果、冷冻食品等不断增加的跨境交易需求；澜沧江·湄公河国际航运通道通而不畅，关累港水运口岸利用率较低，对外贸易规模小，货物吞吐量不大，国际贸易合作领域偏窄，口岸带动外向型经济发展的龙头效应还未充分显现；同时，口岸通关程序繁琐，通关便利化水平低，中泰直达交通运输未达成互认协议，昆曼国际大通道通而不畅问题依然突出，跨境直达运输难以实现“一单制”等问题制约着跨境物流服务，限制着中国老挝磨憨—磨丁经济合作区的发展。打洛公路口岸、磨憨公路口岸、关累港水运口岸等边民互市场所建设进度滞后，沿边区位优势尚未充分释放，开放开发程度仍需进一步提升。

4. 龙头物流企业培育力度不足，市场竞争能力亟需提升

全州物流企业装备水平低，物流服务低质量、低效益问题突出，物流市场基础薄弱，龙头物流企业较为缺乏，物流市场“小、散、乱”的现象仍然较为突出，推进全州现代物流业发展的主力军仍然是中小型企业，整体竞争力不强。截至2020年底，全州A级及以上物流企业仅1家（为3A级），物流企业整体规模较小，特别是与其他沿边对外开放州市（如红河州拥有A级物流企业8家，其中，4A级6家）相比，全州物流企业市场竞争力严重不足。面对开通运营的中老铁路，全州尚缺乏能够有效联通各种运输方式、有效汇集各方信息资源、提供综合信息服务的多式联运市场服务主体。同时，全州传统物流企业转型升级较慢，服务功能单一，特色生物、生物医药和农产品冷链物流企业等专业化龙头企业培育不足；网络化、系统化的经营模式尚未形成，专业服务能力、技术装备水平和规模化集约化程度仍有待提高。

5. 物流信息化智能化水平较低，物流人才培育亟待加强

目前，全州物流信息化水平普遍偏低，统一的物流管理信息平台和面向中小型企业的物流信息服务平台建设不足，导致相关职能部门无法掌握全州物流业发展情况，也无法强化行业信息采集和处理、数据交换、信息发布等环节。同时，全州物流企业信息化发展较为滞后，多数物流企业对信息的收集、整理、开发、使用等尚处于手工操作阶段，物联网、云计算、大数据等新技术应用不多，仓储管理系统、运输管理系统、电子订货系统等信息化工具建设较少。随着全州物流科技创新、数字经济等发展形势催生了对高质量物流人才的巨大需求，但现有从业人员的业务技术水平和经营管理能力难以适应物流业国际化、智能化、信息化转型；物流经营管理高端人才缺乏，跨境物流和贸易人才不足，人才供给总量严重不足，极大地制约着全州物流业的发展。

6. 物流发展政策环境有待完善，应急物流体系仍需强化

受物流用地指标、配套政策等制约，对招引物流大企业大项目落地带来一定影响。在新冠肺炎疫情应对中，全州物流服务体系总体保障了各类应急物资调配和生产生活物资供应，但同时也暴露出一些短板和不足，物流应急响应、保障和组织能力亟待进一步提升，储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系急需加快构建。

（三）面临形势

“十三五”以来，国家和省级层面相继出台一系列鼓励和促进物流业高质量发展的规划和政策文件，为全州物流产业的转型发展、支撑全省物流产业实现万亿级产业目标营造了良好的政策环境。面对多变的国际局势和国家对外开放战略的进一步升级，以及推进新时代西部大开发形成新发展格局等一系列发展要求，全州现代物流产业发展面临着一系列的机遇和挑战。

1. 发展机遇

（1）国家进一步对外开放新格局为全州现代物流产业提供全新区位机会

西双版纳州作为我国内陆连接南亚东南亚国家通道的重要组成部分，是中国通往中南半岛国家的前沿窗口。随着“一带一路”、中老经济走廊、中缅经济走廊等国家发展战略的交汇叠加以及《区域全面经济伙伴关系协定》（简称“RCEP”）签署实施，全州区位优势将得到充分释放，有助于吸引更多发达地区和周边国家生产要素在全州高效集聚与转运。同时，在新时代推进西部大开发形成新格局建设中，国家物流枢纽承载城市在西双版纳（磨憨）布局，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区等对外开放平台的日益完善和发展，西双版纳州在云南省乃至全国对外开放中的门户枢纽地位将进一步凸显，有助于推进全州建设成为云南乃至中国联通中南半岛的综合性物流枢纽。

（2）综合交通体系的不断完善为全州现代物流业发展奠定坚实基础

近年来，西双版纳州交通基础设施建设不断推进，综合交通运输迈入各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。特别是随着中老铁路的开通运营，全州以铁路、高速公路为骨架，民航、内河运输为补充的立体化综合交通体系加快形成，显著提升西双版纳州与周边州市及越南、老挝等南亚东南亚国家间的互联互通水平，极大地降低了货物流通的时间成本和经济成本，将为全州现代物流业高质量跨越式发展奠定坚实基础。在此背景下，西双版纳州充分利用自身区位优势，聚焦粮食、特色生物、橡胶、蔗糖、茶叶等传统优势产业，大力发展工业大宗物流、跨境电商物流、冷链物流、保税物流等，将推动现代物流业高质量发展。

（3）现代产业体系建设为全州现代商贸物流服务体系构建催生强大动力

2021年3月，西双版纳州人民政府印发《西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确提出“十四五”期间加快构建现代产业体系，做精特色生物产业、做优旅游文化产业、做特健康养生产业、做强商贸物流产业，切实把资源优势转化为发展优势和竞争优势，实现产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。特色生态农业、绿色制造业、傣药南药特色生物业等产业作为全州社会物流总需求的主要来源，将为全州构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代商贸物流服务体系提供强大的内生动力。

2. 面临挑战

（1）深度融入新发展格局对全州现代物流产业发展提出了更高要求

当前，我国正处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，这三个百年大局相互叠加、交互作用，塑造了新时期我国经济社会发展错综复杂的时代背景。新条件、新问题、新任务决定了在新阶段我国发展的目标、方法和战略都需要进行深刻调整，物流业作为战略基础性产业，同样需要对发展模式、发展重心等进行优化，为以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的形成作出积极贡献。在此背景下，西双版纳州现代物流业发展将面临前所未有的挑战，需要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，推动开通运营的中老铁路（玉磨段）与澜沧江·湄公河国际航运通道、西双版纳嘎洒航空口岸、昆曼公路等交通基础设施的有效衔接和功能互补，真正实现作为中老泰国际物流通道门户的区位优势向发展优势转化，促进西双版纳经济双循环发展。

（2）国际经济环境变化对全州现代物流产业发展带来全新挑战

当前，逆全球化和贸易保护主义的上升短期内难以扭转，国际货物流动限制措施频出，加重了对进出口贸易的影响；疫情导致全球贸易持续低迷，国际物流需求下降，为西双版纳进一步开拓国际贸易空间、拓展全球供应链、发展内外互济的双向物流带来了更多不确定因素。随着全球经济结构调整，我国最大的贸易合作伙伴将逐步由欧盟转变为东盟，西双版纳州如何充分发挥泛亚铁路中线优势，大力发展跨境物流，实现与南亚东南亚国家和环印度洋周边地区的合作交流与贸易往来，将面临全新挑战。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府和州委、州政府决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入国家和云南省重大区域发展战略，充分发挥西双版纳州交通区位优势和资源优势，以创新驱动为引领，以高度社会化、专业化、标准化、智慧化为目标，构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系，为全州经济高质量跨越式发展贡献现代物流力量。

（二）主要原则

1. 坚持服务产业，普惠民生。加强物流对粮食、蔗糖、茶叶、橡胶制品制造、木材制品等传统产业的提升作用，服务传统产业转型升级；强化物流对生物医药、生物农业、健康养生等新兴产业的带动作用，促进经济提质增效。加速建设现代物流支撑体系，着力提升物流对产业和经济的服务能力、驱动能力以及保障能力。推动城乡物流配送一体化、均等化，满足人民对美好生活的需求。

2. 坚持补齐短板，降本增效。整合提升存量物流资源，科学布局物流园区、物流中心、配送中心等设施，加强物流设施互联互通和无缝衔接。优化物流市场结构，鼓励企业规模化、网络化发展，培育和引入平台型、创新型、智慧型物流企业，实现集约化发展。

3. 坚持内外联动，开放共享。完善内联外通纽带功能，形成陆海联动、内外互济、开放共享的物流发展格局。联通国内主要经济圈，辐射南亚东南亚和环印度洋周边经济圈，促进国内国际产业双循环、物流要素高效集聚；推动现代物流产业信息互联互通，设备共享共用，提高运行效率和一体化组织水平。

4. 坚持政府引导，市场主导。强化企业的市场主导地位，充分发挥政府在现代物流业的顶层设计、规划引领、政策配套、标准制定等方面的支持与引导作用，共同打造良好的产业发展环境。

5. 坚持绿色低碳，节能环保。持续推进货物运输结构调整，加强智能化、绿色化装备应用，推动物流作业环节和物流管理全过程绿色化发展，降低总体能耗和排放水平，推动现代物流业可持续发展。

（三）发展定位

结合国家、省级层面的战略部署与相关要求，立足西双版纳州面临的新环境及新机遇，围绕省委、省政府提出的“世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”定位要求，充分挖掘、发挥西双版纳州的交通、区位和产业优势，将西双版纳州物流业发展定位为：“一区、一中心、一枢纽”。

一区：云南沿边物流发展的先行区。加快全州物流枢纽与多式联运物流网建设，形成“内畅外通、网络完善、运行高效”的物流基础设施网络与物流运营服务网络，重点推进现代物流业与茶叶、热带水果等农特产品加工、肉牛进口加工、傣药南药等特色生物及橡胶加工等产业的融合发展，创新发展边境贸易，提升沿边开放水平，加强与滇中城市群、昆明都市圈等关键节点联动，将西双版纳州打造成为沿边物流枢纽发展带上的“领头羊”，为沿边开放示范区建设提供强有力的支撑。

一中心：西南区域的国际物流中心。利用“横穿东西、纵贯南北、内畅外通、无缝衔接”的现代立体交通网资源，深入挖掘西双版纳州发展潜力，主动服务和融入滇中城市群、自由贸易区发展战略，积极承接好东部产业转移，加强与粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈等区域的经济合作，形成协同联动、优势互补、高质量发展的区域物流布局，将西双版纳州打造成为西南区域重要的国际物流中心，助力推动西部大开发形成新格局。

一枢纽：面向东南亚的重要物流枢纽。依托泛亚铁路中线、昆曼大通道及澜沧江·湄公河黄金水道、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、水陆空国家级口岸等建设，提升国际物流服务水平，真正发挥出西双版纳州作为中国面向南亚东南亚辐射中心重要前沿的区位优势，利用好国际国内两个市场、两种资源，建设我国西南辐射东南亚的产业基地，中国内地与东南亚国家之间的进出口加工、国际物流等产业合作基地，促进物流产业及相关产业协调融合发展，吸引发达省区和周边国家生产要素在西双版纳州集聚，将西双版纳州打造成为面向东南亚的重要物流枢纽，为构建新发展格局、建设面向南亚东南亚辐射中心贡献现代物流力量。

（四）发展目标

1. 总体目标

围绕全面提升西双版纳州在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位，努力成为国内大市场与南亚东南亚国际市场之间的前沿枢纽节点、“大循环、双循环”重要支撑的战略目标，聚焦省委、省政府对全州努力建设成为世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区的发展定位要求，立足西双版纳州区位优势和资源优势，建设西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽和西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽，全面形成“枢纽+通道+网络”的多层级物流枢纽运行体系。依托全州现代农业、特色生物、绿色制造、文旅康养、跨境贸易、国际商贸物流等产业优势，充分发挥中老铁路通道优势，通过常态化开行中老班列、深化与周边国家间的产能合作等方式，全面融入国际联运体系及国内物流网络，有效联接印度洋，打造具有西双版纳特色的枢纽经济，促进区域经济协调发展。

2. 阶段目标

（1）近期目标：

——物流业市场规模和效益不断提高。到2025年，物流枢纽及通道等设施服务能力显著提升，实现公铁水空货物运输总量和邮政行业业务总量年均增长率在21.5%左右，快件进出港量年平均增长40%左右，货运量突破9000万吨。

——物流基础设施建设进一步完善。到2025年，全面建成西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽，西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽建设取得阶段成效，打洛口岸、关累港口岸、景洪港口岸等物流基础设施建设重大工程项目基本建设完成，基本形成“通道+枢纽+网络”的物流基础设施网络体系。

——物流业与其他产业持续融合发展。到2025年，全州物流业与其他战略性产业实现融合发展，物流产业规模和经营范围进一步拓展，供应链管理和服务水平显著增强，物流业集约集聚和创新发展能力进一步提高。

——物流企业实力显著增强。到2025年，现代化物流企业实力进一步提升，龙头企业培育和引进效果显著，全州物流企业总体竞争力进一步凸显。国家3A级及以上物流企业数量增加至3家左右。

——物流信息化水平进一步提升。到2025年，建成全州社会公共物流信息服务平台，建设物流园区管理平台，物流信息化水平进一步提升，物流枢纽、物流园区、物流中心、物流企业的信息化覆盖率达到95%以上。

（2）中期目标：到2030年底，年平均货运量增长率约为12%，全年完成货运量突破1.6亿万吨；物流基础设施建设持续完善；全面建成具有整合物流各环节信息、供应链上下游信息的综合性物流信息平台，物流园区间实现联动和特色发展；物流企业规模进一步扩大，培育国家3A及以上物流企业5家左右，物流综合服务能力明显提高，物流与产业融合发展格局基本形成，带动产业结构进一步优化。

（3）远期目标：到2035年，全面建成辐射带动作用明显、服务功能完善的“1+2+4+3”物流节点体系；物流枢纽集聚效应逐步呈现，枢纽经济发展成效显著。现代物流产业规模进一步扩大、服务范围进一步增加，产业带动作用进一步增强。

表3-1  西双版纳州物流业发展具体指标

序号	发展指标	现状	2025年	2030年	2035年	指标属性
1	货运量（万吨）	3012	9484	16713	26917	预期性
2	货物周转量（亿吨公里）	28.95	53.74	99.28	183.42	预期性
3	邮政行业业务总量（亿元）	3.95	11.64	34.44	72.00	预期性
4	快递进出港量（万件）	7335	32900	147400	660000	预期性
5	3A级以上物流企业数量（户）	1	3	5	8	预期性
6	省级示范物流园区（个）	1	3	4	5	预期性

四、空间布局

（一）物流通道布局

立足西双版纳州综合交通运输网络，构建以航空运输为先导、跨境铁路运输为基础、跨境公路和国际水运航道为支撑，铁海、公铁海、铁水、陆空等多种国际联运方式并行发展的国际物流大通道，打造快速联通周边地区的国内物流通道，共同形成衔接有序、高效协同、功能完备的国内国际物流通道发展格局。

1. 衔接国际的物流通道

（1）衔接“中老泰”的国际物流通道（2条）

通道走向：景洪—勐腊—磨憨—老挝（会晒/万象）—泰国（清莱、清迈、曼谷）；景洪—勐腊—勐满（岔河）—老挝（班相果）—泰国（清莱、曼谷）。

发展定位：依托玉溪至磨憨铁路、昆曼高速公路、勐腊至勐满高速公路、思茅港至关坪高速公路（规划）、易武至勐满高速公路（规划）、西双版纳嘎洒国际机场等交通基础设施，充分发挥磨憨公路口岸和铁路口岸、勐满岔河通道门户优势，打造连接老挝会晒、万象，泰国清莱、清迈、曼谷等重要节点城市，通达马来西亚、新加坡等中国—中南半岛国家的公铁空国际联运大通道，深化大湄公河次区域经济合作。

（2）衔接“孟中印缅”的国际物流通道（2条）

通道走向：景洪—勐海（打洛）—缅甸（景栋、内比都、皎漂）；景洪（勐龙）—缅甸（大其力）。

发展定位：依托景洪至打洛高速公路（在建）、景洪至打洛铁路（规划）、景洪至勐龙通道高速公路（在建）、西双版纳嘎洒国际机场等交通基础设施，充分发挥打洛公路口岸、勐龙240通道门户优势，打造连接缅甸景栋、大其力、内比都、皎漂等重要节点城市，通达印度、辐射南亚东南亚的公铁空国际联运大通道，推进孟中印缅经济走廊建设。

（3）澜沧江·湄公河国际航运物流通道（1条）

通道走向：景洪（景洪港）—勐腊（关累港）—缅甸（索累）—老挝（班相果/孟莫）—泰国（金三角/清盛）。

发展定位：充分释放澜沧江·湄公河国际航运通道优势，加强沿线港口集疏运体系建设，打造省内联通普洱、临沧、保山、大理、怒江、迪庆等州市的内河航运体系，加强中老缅泰四国沿岸地区的经济合作，连接中国—东盟自由贸易区，发展成为中国连接东南亚各国的国际黄金水道。同时，主动对接泛亚铁路中线，发展公铁海联运，打造成为云南出海新通道，促进东盟和湄公河三角洲经济发展。

2. 连接周边的国内物流通道

（1）连接滇中地区的国内物流通道（1条）

通道走向：景洪—普洱（思茅）—滇中地区（玉溪/红河—昆明）—成渝地区双城经济圈/长三角/京津冀。

发展定位：依托昆明至磨憨高速公路、玉溪至磨憨铁路、思茅港至关坪高速公路（规划）等交通干线，快速连接普洱，并继续向北衔接红河、玉溪、昆明等滇中城市群各州市，通过京昆高速、杭瑞高速、成都至攀枝花高速公路、成昆铁路、成都至攀枝花铁路等交通基础设施，主动衔接成渝地区双城经济圈、长江经济带沿线各大节点城市，形成云南省经西双版纳州衔接成渝地区双城经济圈、长三角、京津冀等主要城市群的国内物流通道。

（2）连接滇西地区的国内物流通道（1条）

通道走向：景洪—勐海—普洱（澜沧）—滇西地区（临沧—保山/大理—丽江—迪庆）—西藏自治区。

发展定位：依托沿边高速公路、勐满至勐龙高速公路（规划）、国道G214等交通基础设施，快速连接普洱、临沧、保山、大理、香格里拉等省内城市节点，形成云南省经西双版纳州联通滇西、辐射西藏自治区的国内物流通道。

（3）连接滇东地区的国内物流通道（1条）

通道走向：景洪—勐腊—普洱（江城）—滇东地区（文山—红河）—粤港澳大湾区。

发展定位：依托沿边高速公路（勐醒至绿春段在建）、沿边铁路（景洪至江城）、国道G219等交通基础设施，连接普洱、红河、文山等省内城市节点，并通过广昆高速、沈海高速等交通干线，连接百色、南宁、贵港、广州、深圳、香港、澳门等节点城市，形成云南省经西双版纳州连接粤港澳大湾区的国内物流通道。

（二）物流节点布局

充分衔接《云南省国家物流枢纽布局和建设规划（2019－2035年）》《云南省“十四五”现代物流产业发展规划》《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》等相关规划，统筹考虑国家重大战略实施、国家交通运输通道和国内物流大通道的空间布局，结合西双版纳州资源特色、优势产业、交通基础设施和物流需求规模及潜力，构建以景洪（勐养）为核心节点，勐腊（磨憨）和勐海（打洛）为骨干物流节点，嘎洒（西双版纳嘎洒航空口岸）、允景洪—勐罕（景洪港水运口岸）、关累（关累港水运口岸）、勐腊（勐腊火车站）为支撑节点，（勐腊县）勐满镇—勐捧镇、勐龙镇、勐海镇为补充节点的“1+2+4+3”四级物流节点体系。

1. 核心节点

（1）景洪（勐养）

总体定位：依托中老铁路勐养野象谷火车站，以勐养镇农资产品、生物医药、加工制造等产业发展为基础，建设西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（勐养片区），大力发展冷链物流、仓储物流、工业物流，打造集加工、仓储、分拨、配送服务为一体的陆上边境口岸型国家物流枢纽，推动景洪市生物农业、生物医药等重点产业转型升级。

近期发展路径：重点布局特色农产品冷链物流区、仓储区、加工区、危化品货场等功能区，加快配套基础设施建设，主要为保健品物流园区产品的流通提供物流服务。

中远期发展路径：完善运营服务体系，整合供应链资源，提供一站式物流服务，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域产业品牌。同时，加强与中老铁路沿线重大物流节点城市的合作，打造成为中老铁路通道沿线重要的大宗工业物流供应链组织中心和冷链物流集散中心。

规划范围：景洪市勐养镇。

2. 骨干节点

（1）勐腊（磨憨）

总体定位：依托泛亚铁路中线通道、昆曼国际大通道、临河至磨憨综合运输通道、澜沧江·湄公河国际航运通道，充分发挥泛亚铁路中线门户枢纽、中老泰等国家水果及农作物进出口主要口岸的优势，以西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（磨憨片区）为载体，积极开展机电设备、植物产品和化学工业品等出口优势产品和塑料、橡胶等进口货物为主的产品贸易，重点提供一体化通关、便捷化过境运输、产品深加工、保税、国际多式联运等综合性物流服务，打造成为“中国—中南半岛”经济走廊上的跨境物流门户枢纽。

近期发展路径：建成西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（磨憨片区），加强与红河（河口）和德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽、昆明陆港型、昆明商贸服务型和昆明空港型国家物流枢纽的联动，推动形成规模化、组织化、常态化的跨境物流活动，提高干线物流效率、促进干支高效衔接，推动降低跨境物流成本水平。同时，立足铁路、公路口岸优势，依托西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（磨憨片区），开展国际多式联运服务，积极打造一批陆上边境口岸型国家物流枢纽国际多式联运工程，并加强与景洪勐养野象谷铁路枢纽的联动，形成“一枢纽、两片区”的西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽发展格局。

中远期发展路径：逐步完善西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽功能体系，提高物流运行效率，加强现代物流服务体系建设。同时，积极创新枢纽运营模式，提升枢纽资源集聚和辐射效应，依托磨憨铁路口岸打造国际集装箱枢纽口岸，加强与中欧班列、西部陆海新通道班列的衔接，逐步形成独具云南特色的国际班列网络体系，全面提升西双版纳州在“双循环”新发展格局中的支撑作用和战略地位。

规划范围：勐腊县磨憨镇。

（2）勐海（打洛）

总体定位：依托打洛公路口岸区位优势，围绕全州优势产品开展进出口贸易，重点提供跨境物流、仓储物流、冷链物流、进出口加工物流、国际多式联运等综合性物流服务，加强与西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽间的联动，打造服务全州、辐射缅甸、孟加拉国、印度等国家的中转型物流节点。

近期发展路径：补齐打洛口岸片区物流基础设施短板，尽快建成打洛口岸型物流园区，并着力构建完善的物流服务体系。

中远期发展路径：依托出境铁路及高速公路建设，创新打洛口岸型物流园区运营模式，增强园区物流服务集散和辐射能力，发展成为支撑全州跨境贸易发展的骨干型园区。

规划范围：勐海县打洛镇。

3. 支撑节点

（1）嘎洒（西双版纳嘎洒航空口岸）

总体定位：充分发挥西双版纳嘎洒国际机场门户效应和枢纽优势，重点围绕西双版纳旅游度假区、嘎洒旅游度假区及景洪工业园区，以西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽为载体，大力发展临空物流产业，引导航空物流、保税物流、跨境物流、快递电商、高端冷链物流等业态集聚，促进航空物流与临空产业融合发展，打造一批航空偏好型产业集群，形成以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的临空产业集聚区和航空枢纽经济区，并加强与昆明空港型国家物流枢纽的协同和联动，逐步发展成为全省航空货运服务体系中的骨干节点、面向南亚东南亚国家的跨境电子商务产业集聚区及快件分拨中心。

近期发展路径：建成西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽，不断拓展航空物流、保税物流、跨境物流、快递电商、高端冷链物流市场规模，适时推进枢纽国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等功能设施建设。同时，充分利用西双版纳嘎洒国际机场完善的航线资源，积极开拓国际航空快递服务市场，鼓励探索开展“空空+空地”货物集疏模式，推动国际中转集拼业务发展，提升国际航空快运发展水平。此外，依托枢纽着力打造一批空港型国家物流枢纽空铁联运工程，并加快与昆明空港型国家物流枢纽的业务联动，推动全州航空物流发展取得重大突破。

中远期发展路径：充分考虑西双版纳嘎洒国际机场搬迁问题，根据机场迁建情况同步推进西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽既有功能设施改造升级以及新建功能设施建设选址和空间布局等，逐步完善物流枢纽功能体系，充分释放枢纽的资源集聚和辐射作用，进一步提升西双版纳州航空物流服务水平，推动枢纽由省级重点发展物流枢纽向国家物流枢纽转型升级。

规划范围：景洪市嘎洒街道。

（2）允景洪—勐罕（景洪港水运口岸）

总体定位：依托澜沧江·湄公河黄金水道及景洪港中心港区、勐罕作业区等水运基础设施，重点发展加工及贸易、跨境电商物流，逐步完善水运口岸物流功能，打通流通体系堵点，积极配合通道建设，畅通国内国际双循环，全力构筑澜沧江·湄公河国际航运沿边开放新高地。

近期发展路径：目前，景洪港勐罕作业区已完成3个泊位（2个集装箱泊位、1个杂货件泊位）的前期工作。同时，该作业区已纳入州委、州政府“十四五”规划开放审理计划内容，近期将持续完善口岸基础设施建设，争取上报开放审理，尽快开港营运。

中远期发展路径：建成具备港口作业、国际物流、出口加工、商品展示和金融服务等功能，全面发展港口运输、中转、保税物流、转口贸易、出口加工、展示等方面的业务，助推西双版纳州水路交通产业升级，将景洪港勐罕作业区建设成为澜沧江·湄公河重要的国际自由港和航运枢纽。

规划范围：景洪市允景洪街道、勐罕镇。

（3）关累（关累港水运口岸）

总体定位：依托澜沧江·湄公河国际航运通道，充分发挥中南半岛腹地和东南亚各国经湄公河进入我国的“第一港”、东南亚各国水运出入必经之地的区位优势，依托关累港水运口岸，重点发展仓储物流、保税物流、国际中转、转口贸易、冷链物流、智慧物流等，强化与泛亚铁路中线的连接，打造成为全程国际航运、铁水联运、公铁水联运等多种运输方式并行发展的现代化综合性物流节点。

近期发展路径：加快完善关累港水运口岸物流服务功能，重点围绕关累港水运口岸经济区建设进程，同步规划布局港口型物流园区，并适时推进保税仓储区、多式联运作业区、集装箱货运中心等功能区建设，全面支撑澜沧江·湄公河国际航运的发展。

中远期发展路径：全面建成港口型物流园区，大力发展保税物流、国际物流、综合物流，通过建设疏港铁路、完善水运口岸通关、海关检验检疫等功能，提升物流园区的运行效率。同时，实现与泛亚铁路中线的对接，着力推动铁水、公铁水联运的发展。

规划范围：勐腊县关累镇。

（4）勐腊（勐腊火车站）

总体定位：依托勐腊（磨憨）重点开发开放试验区平台优势，以勐腊县工业园区内的农副产品、生物资源等产业发展为基础，围绕勐腊火车站重点打造以冷链物流、仓储物流、大宗工业品物流为主，集仓储、转运服务为一体的铁路物流园区。

近期发展路径：重点布局建设大宗货物仓储及转运区、冷链物流仓储及流通区、快递包裹集散区等功能片区，主要为勐腊县大宗工业产品及农特产品的流通提供物流服务。

中远期发展路径：加快配套基础设施建设，加强与中老铁路沿线重大物流基础设施间的功能联动，逐步构建功能完善、运行高效的物流服务体系，打造成为泛亚中线通道上重要的铁路物流枢纽。

规划范围：勐腊县勐腊镇。

4. 补充节点

（1）勐满镇—勐捧镇

总体定位：依托勐满通道基础设施优势，重点提供口岸物流、快递物流，并承担勐满镇、勐捧镇的生活性物资配送服务，打造成为集加工、仓储、贸易、中转等功能为一体的综合服务型物流集散中心，逐步发展成为勐腊（磨憨镇）核心节点功能拓展和辐射能力提升的重要支撑节点。

近期发展路径：重点布局仓储区、冷链物流区、贸易加工保税区、快递集散等功能区落地建设，主要为勐满镇、勐捧镇生活物资提供中转配送服务，初步形成跨境物流服务区。

中远期发展路径：补齐基础设施短板，提升运营服务规模及效率，与西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽形成功能互补，促进西双版纳跨境物流产业发展。

规划范围：勐腊县勐捧镇、勐满镇。

（2）勐海镇

总体定位：以勐海工业园区内茶叶精深加工、林业加工、生物资源等产业为基础，大力发展商贸物流、仓储物流、冷链物流，同时为勐遮镇、勐混镇等周边乡镇提供快递集散服务，打造集加工、仓储、分拨、配送服务为一体的县域物流集散中心，推动勐海县重点产业转型升级。

近期发展路径：重点推进勐海县快递集散区、工业园区内商贸物流组团、仓储物流组团落地建设，加快配套基础设施建设，主要提供勐海县工业产品流通、生活物资转运等物流服务。

中远期发展路径：重点服务于勐海县工业园区发展，完善物流各功能区，创新运营服务模式，完善运营服务体系，提高快递集散服务水平。

规划范围：勐海县勐海镇。

（3）勐龙镇

总体定位：依托勐龙通道优势，着力发展口岸物流、生活性消费物资集散配送物流、边民互市，打造以仓储物流为主，集仓储、转运服务为一体的勐龙镇物流集散中心。

近期发展路径：重点升级改造勐龙通道、国门联检楼、查验货场、边民互市场等联检查验设施，统筹推进经济区仓储物流功能区及配套基础设施落地建设，主要为勐龙镇生活物资、口岸商贸产品流通提供物流服务。

中远期发展路径：完善运营服务体系，促进电子商务与物流业的融合发展，提升口岸贸易服务水平。

规划范围：景洪市勐龙镇。

（三）物流产业布局

为促进西双版纳州物流资源和要素的高效集聚，培育转型发展新动能、获取物流业竞争新优势，全面提升物流产业核心竞争力，释放物流业发展需求，规划形成“一核、两极、三带”物流产业总体布局。

1. 一核

景洪物流产业发展核：以景洪市勐养镇、嘎洒街道、允景洪街道和勐罕镇为依托的物流产业发展核。

发展定位：依托西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（勐养片区）、西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽以及景洪港口型物流园区等基础设施优势，围绕全州特色生物、加工制造、文旅康养、现代服务、清洁能源等生态经济产业，重点发展冷链物流、工业物流、农资产品物流、商贸物流、航空物流，打造成为服务全州、承接省内、辐射南亚东南亚的物流产业发展核心区。

2. 两极

（1）勐腊跨境物流产业发展极：以勐腊县磨憨镇为核心的跨境物流产业发展极。

发展定位：依托泛亚铁路大通道以及磨憨公路口岸、铁路口岸等基础设施优势，重点发展国际商贸、跨境电子商务、口岸物流、国际多式联运、保税物流、冷链物流，充分发挥西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（磨憨片区）的资源聚集和辐射作用，推动形成以服务“中国—中南半岛”经济走廊为核心的跨境物流产业发展极。

（2）勐海跨境物流产业发展极：以勐海县打洛镇为核心的跨境物流产业发展极。

发展定位：依托沿边高速公路、打洛公路口岸等基础设施优势，加快推进打洛口岸物流园区等物流设施建设，围绕生物医药和大健康产业、特色食品制造产业（茶、石斛等），重点发展冷链物流、商贸物流、仓储物流，打造成为支撑勐海县重大战略产业发展的物流产业发展极。

3. 三带

（1）中老陆路通道物流产业带：立足玉磨铁路和昆曼高速两条对外通道，以景洪市勐养镇和勐腊县磨憨镇、勐仑镇、勐捧镇、勐满镇、勐腊镇为核心的物流产业带。

发展定位：以中老铁路、昆曼高速为发展轴线，充分发挥景洪中心城市、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区支撑作用，加快西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（勐养片区和磨憨片区）、勐腊物流园区、勐满—勐捧物流中心等物流设施功能建设，重点发展仓储物流、国际多式联运、保税物流、口岸物流、商贸物流、冷链物流，打造面向中老泰，服务中国—东盟自贸区发展的国际跨境物流产业带。

（2）澜沧江·湄公河沿江物流产业带：立足澜沧江·湄公河黄金水道，以景洪市允景洪街道、勐罕镇和勐腊县关累镇等沿江城镇为核心的物流产业带。

发展定位：依托澜沧江·湄公河黄金水运通道优势，推进关累港物流园区、景洪港物流园区等设施建设，因地制宜发展加工制造、清洁能源、文旅康养等特色产业，重点发展国际贸易、跨境运输、公铁水多式联运、口岸物流，形成服务全州，联动全省，辐射缅甸、老挝、泰国的沿江物流产业带。

（3）沿边高速公路（铁路）物流产业带：立足云南省沿边高速公路和沿边铁路（远期规划），以勐海县打洛镇、勐海镇和景洪市嘎洒街道、勐龙镇为核心的物流产业带。

发展定位：依托景洪至打洛铁路、景洪至打洛公路等重要交通基础网络，推进西双版纳（景洪）空港型省级重点发展物流枢纽、勐海工业园区物流中心、打洛口岸、打洛跨境物流园区等物流设施建设，重点发展仓储物流、工业物流、公铁多式联运、口岸物流、商贸物流、冷链物流、电商快递、跨境物流，打造主动融入云南省沿边开放经济带、衔接“孟中印缅经济走廊”的跨境物流产业带。

（四）重点物流项目布局

围绕“一核、两极、三带”物流产业布局，结合全州区域、城镇、产业空间布局，综合考虑资源分布、区位条件和实际物流需求，按照层次清晰、布局合理、功能互补的原则，依托全州主要铁路货运枢纽、公路货运枢纽、机场以及重点口岸、港口等，围绕“1+2+4+3”四级物流节点体系布局一批物流项目，充分发挥产业的集聚效应和辐射带动作用，服务经济发展和产业转型升级。

 

专栏1：重点物流项目

1.物流枢纽项目（2个）。 ①西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽项目： 磨憨片区：包含进出口贸易、进出口加工、仓储、跨境电商中心、快件集散中心等功能区，主要由云南磨憨跨境现代综合物流产业园、中祥物流铁路专用线磨憨项目、中老铁路磨憨站公铁海联运建设项目、磨憨口岸综合提升改造项目、磨憨口岸国际快件监管中心提升改造项目、磨憨口岸边民互市项目组成。 勐养片区：包括中老铁路野象谷中心站跨国特色农产品冷链物流加工园项目、西双版纳州供销综合服务园区建设项目、西双版纳保健品园区大宗物流（危化品）专线货场建设项目、云南飞橡物流有限公司西双版纳200亩物流仓储基地建设项目、西双版纳天然橡胶绿色智能物流园综合建设项目组成。 ②西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽项目：由西双版纳空港物流园建设项目、西双版纳快递产业园区建设项目、西双版纳临港国际快递物流产业园区建设项目组成。 2.物流园区项目（4个）。包含边民互市交易区、货品查验区、快件分拣中心、冷链仓储等功能，主要由打洛跨境物流园区建设项目、打洛口岸国际快件监管中心建设项目、关累水港物流园区建设项目、景洪港勐罕作业区物流园区建设项目、玉磨铁路勐腊火车站片区仓储和冷链物流城建设项目、勐腊县快递产业园区建设项目组成。 3.物流中心项目（3个）。包含仓储、快递集散、城市配送、农产品加工、口岸商贸等功能，主要由勐腊（磨憨）重点开发开放试验区勐满园区物流基础设施建设项目、勐海县快递产业园区建设项目、勐海工业园区物流中心建设项目、景洪市勐龙口岸经济区建设项目组成。

五、主要任务

（一）加快重大物流设施建设，完善物流基础设施网络

加快推进衔接国际的中老泰物流通道、孟中印缅物流通道、澜沧江·湄公河国际航运物流通道体系建设，尽快形成连接国内主要经济圈的普文通道、惠民通道、红桥通道等重要物流通道。统筹规划建设物流枢纽、物流园区、物流中心，加速形成“1+2+4+3”物流节点体系。推进物流基础设施建设，形成公路、铁路、水运、航空等多种运输方式有效衔接和配套的物流基础网络。推动昆曼公路全路段高速化和连接普洱、临沧、红河的高速公路建设；完善中老铁路（玉磨段）沿线配套物流设施建设；实施西双版纳嘎洒国际机场四期改扩建工程，抓紧构建国际、国内直飞、省内环飞三级航线网络；加快推进澜沧江·湄公河四级航道建设、景洪港、关累港口岸升级等工程；形成以铁路运输带动公路、水路、航空运输的综合交通运输网络和以物流带动人流、资金流、信息流的综合流通网络，建设成为云南乃至中国联通中南半岛的综合性枢纽。

（二）强化特色物流体系建设，支撑特色优势产业发展

加强口岸基础设施建设，进一步加大资金投入力度，加强磨憨公路口岸、磨憨铁路口岸、西双版纳嘎洒航空口岸等口岸基础设施建设，加快发展商贸物流、大宗货物中转物流、国际采购、国际配送、转口贸易、加工贸易、跨境电商等各类现代物流服务业，引导口岸物流要素和产业集聚发展，扩大贸易规模，加速与周边国家和地区实现互联互通，推动跨境物流发展。围绕中老铁路建设，大力发展工程物流，针对中国向老挝及东盟市场出口的化肥、服装、家电、机电产品、汽车零部件、高新技术产品等优势产品，发展运输、仓储、配送、交易等物流产业链。加快发展农产品物流等特色领域，围绕农副产品，实施医药、肉类、果蔬、花卉、水产品冷链物流工程，实现出境农副产品的展示、交易、仓储、加工、冷冻冷藏、运输一体化服务。抓好勐腊（磨憨）重点开发开放试验区跨境电商、肉牛进口加工、橡胶深加工、粮食、植物种苗、药品（药材）进口等业务，形成具有西双版纳优势和特色的现代物流产业。

（三）补齐多式联运发展短板，降低实体经济物流成本

加快西双版纳嘎洒国际机场、磨憨口岸、景洪港、打洛口岸、关累港等口岸基础设施规划建设和升级改造。推进西双版纳保健品园区农产品冷链物流多式联运配套基础设施建设工程。加强不同运输方式间的有效衔接，确保路网运输和保障能力满足货运集疏运需求，着力发展西双版纳“公铁水空”多式联运。培育国际多式联运品牌、构建跨境多式联运流通体系。大力开辟国际货运航线，拓展机场货运服务功能，积极支持开展国际全货机航空货运；依托开通运营的中老铁路（玉磨段），积极融入中欧班列，将中欧班列延伸至中南半岛，推动中国—中南半岛经济走廊一体化发展，大力培育中老国际多式联运品牌，实现常态化运行；深化国际通关合作，全面推进国际航线、跨境多式联运，加强国际运输规则衔接；建立跨区域、跨方式、跨产业的多式联运企业合作联盟，积极探索企业合作内部统一的多式联运规则体系；将多式联运和跨境运输作为物流业深化改革与降本增效的主要措施，打造内联外通的国际物流体系，大力推进西双版纳州交通运输供给侧结构性改革。

（四）加速智慧物流创新驱动，推进物流业数字化转型

在新型基础设施建设背景下，从各方面顺应现代物流产业自动化、实时化、智慧化的发展趋势，着力加快“数字西双版纳”建设，夯实科学完备的物流基础体系，充分发挥西双版纳邮政业大数据中心的功能和作用，推动西双版纳州智慧物流、冷链物流等新业态的发展。采用政府支持、市场化运作方式，支持具有较强实力的物流企业建设公共性物流信息服务平台，加强物流信息资源开发利用能力，推进“平台+”物流交易、供应链、跨境电商等合作模式，鼓励“物联网+供应链管理”“互联网+城乡配送”等业态模式的创新发展。选择有条件的物流企业进行新型先进技术工程示范，大力推广电子商务、电子数据交换、射频识别技术、建设智慧物流枢纽。结合实际需求，鼓励各节点建设流通型冷库、立体库，使用冷藏保鲜车辆，运用冷链物流新技术，加强冷链物流标准化和监管机制建设，促进冷链全链数据无缝对接，避免冷链断链问题，致力打造高标准国际冷链物流中心，提高冷链设施供给质量。

（五）培育壮大龙头物流企业，提升物流产业发展规模

加大对物流企业的培育和扶持力度，尽快形成有实力的龙头物流企业，发挥引领带动作用。积极培育西双版纳州物流龙头企业和引进多种形式的龙头企业，发展为全州物流资源整合主体，积极引导物流企业开展多式联运服务，建设多式联运示范试点，优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，推进产业结构迈向中高端，建立有效的跨境、跨城创新合作协调机制。以国家物流枢纽内的国际公铁多式联运物流中心、贸易采购供应中心、保税物流中心、智能仓储中心等基础设施为纽带，培育分工协调的物流市场主体，促进传统物流企业升级转型。依托打洛跨境物流园、云南磨憨跨境现代综合物流产业园等项目核心电商功能，完成海外仓、边境仓、中继仓、前置仓等“多仓联通”基础设施布局，运用大数据管理模式分配商品各仓之间流动需求，打通进出口双向通道，实现跨境数据与跨境产业直接关联，提高出口企业物流中转效率，降低物流成本，构建中缅、中老跨境电商产业合作新格局。鼓励商业模式创新，扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品海外仓，促进外贸综合服务企业发展。

（六）构建城乡物流双向通道，助力乡村振兴战略实施

充分发挥政府引导作用，努力打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，在各乡镇选择交通便利的地点或依托批发市场、电子商务产业园等，推动消费品物流向农村地区延伸，建设或升级改造为乡（镇）级农村物流中心，强化农村物资下行配送和茶叶、橡胶等农副产品上行的物流服务能力。健全乡村物流网络，畅通城乡商贸物流通道，促进城市物流与农村物流的高效衔接，推动商贸业与物流业协同发展。依托州级物流信息服务平台，构建以县级城市物流园区为中心、乡（镇）级农村物流为节点、村级农村物流服务点为支撑的城乡物流配送网络布局。借助物流信息服务平台，创新开展共同配送、集中配送、智能配送等集约化运输组织模式，有效解决城乡物流“最后一公里”的问题，稳步推进城乡绿色货运配送项目建设。

（七）建立应急物流运作体系，提升应急物流保障能力

依托西双版纳州已有物流体系构建应急物流运作体系，以景洪工业园区为核心节点存放绝大部分应急物资，联合其他物流中心及相关生产企业建设应急物流枢纽网络；充分挖掘全州既有交通线路网络、运力资源、信息平台等物流资源潜力，完善应急物资产能与布局、优化应急物资供需平衡、实现高效调运与有力监管，构建立体、综合、现代的应急物流网络。同时，完善应急物资保障体制与法律法规，在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依。促进物联网、大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术智能化设施设备与物流活动的深度融合，充分发挥智慧物流在提高应急物流保障能力等方面的重要作用，健全保障有力的应急物流体系，为深入推进物流业降本增效和高质量发展提供有力支撑。增强应对突发事件物流组织能力，开展应对突发事件口岸物流保障相关研究工作，在应急口岸物流指挥、监控与反馈、口岸物流资源调度运作、应急贸易物流等方面尽快形成一套完备机制。

六、重点工程

（一）物流枢纽建设工程

按照《国家物流枢纽布局和建设规划》《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021－2025年）》《云南省物流枢纽布局和建设规划（2019－2035年）》要求，近期重点推进西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽、西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽，整合优化存量设施、科学布局增量设施，加快物流枢纽功能区配套基础设施建设。着力构建物流枢纽运营服务网络，加快建设物流枢纽综合信息服务平台，发挥要素集聚和辐射带动作用，推进产业规模化发展，开展枢纽经济培育工程。

 

 

专栏2：物流枢纽建设重点项目

1.近期重点项目： 西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽基础设施建设项目： 磨憨片区：依托中祥物流铁路专用线磨憨项目、中老铁路磨憨站公铁海联运建设项目、磨憨口岸综合提升改造项目、云南磨憨跨境现代综合物流产业园、磨憨口岸国际快件监管中心提升改造项目、磨憨口岸边民互市项目等，提升国际快件集散、保税仓储、口岸通关查验等功能区规模及运营效率，同时，尽快实现多式联运服务区、进出口商品交易区、商贸物流加工区落地建设，完善检验检疫区、清关中心等配套设施及磨憨铁路、公路口岸基础设施，开展公铁国际多式联运服务。 勐养片区：依托中老铁路野象谷中心站跨国特色农产品冷链物流加工园项目、西双版纳州供销综合服务园区建设项目、西双版纳保健品园区大宗物流（危化品）专线货场建设项目、云南飞橡物流有限公司西双版纳200亩物流仓储基地建设项目、西双版纳天然橡胶绿色智能物流园综合建设项目，完善西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽（勐养片区）功能。 西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽基础设施建设项目：依托西双版纳嘎洒国际机场既有存量资源布局规划西双版纳空港物流园区，加快园区冷链仓储、保税等功能区及配套设施建设。加快推进西双版纳快递产业园区项目、西双版纳临港国际快递物流产业园区建设项目开工建设，完善快递查验及分拨、电子商务、产品集散分销、旅游购物、仓储配送、信息咨询、冷链和货物查验等功能区，适时推进国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等功能设施建设。 2.中远期重点项目： 西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽功能设施完善项目：合理规划预留用地，完善枢纽功能体系，重点完善公铁联运组织、海关特殊监管服务等物流功能，大力开行集装箱多式联运。创新查验监管模式，拓展查验功能，改进通关技术，优化服务方式，积极探索“一站式”通关服务，提升枢纽运营服务水平。 西双版纳空港型省级重点发展物流枢纽功能设施完善项目：完善枢纽功能体系，提升枢纽资源集聚和辐射效应，大力发展国际货邮、国际多式联运等物流业务，全面提升西双版纳州航空物流、快递业服务水平，与昆明空港型国家物流枢纽高效联动，争取尽快列入国家级物流枢纽。

（二）物流通道建设工程

加快推进内联外通物流通道体系的建设，主要推进水运、公路、铁路基础设施建设，完善交通运输网络，主动衔接“丝绸之路经济带”，有效支撑“京津冀”“粤港澳大湾区”“长三角”等国内地区，老挝、泰国、缅甸等南亚东南亚国家的双向物资流动及产业转移，建设形成联通国内、面向南亚东南亚的物流通道体系。

专栏3：物流通道建设重点项目

1.近期重点项目。加快推进景洪至打洛高速（G8512）、景洪至勐龙通道高速公路、勐运至关累高速公路、沿边高速勐醒至江城段等在建工程。推进景洪至打洛铁路、思茅港至关坪高速、勐满（勐海）至勐龙高速、易武至勐满高速等“十四五”规划高速公路、铁路前期工作及开工建设。加快推进澜沧江四级航道建设、锚地建设、关累港口岸升级等工程。 2.中远期重点项目。重点实施勐往至勐海高速公路、嘎洒至关累港高速公路、勐醒至春光高速公路、勐满至勐海铁路新建工程，加强国道、省道改造升级。推进航道整治工程，提高航道等级，完善航道配套和管理设施，改善航道通航条件，规划加强对航道、港口信息化建设。

（三）冷链物流工程

结合西双版纳州冬早蔬菜、热带水果、普洱有机茶等农特产品优势，推进冷链物流基础设施建设，重点推进冷链物流仓储设施、大宗鲜活农产品初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，加快建设全州冷链物流骨干基地，大力培育龙头冷链物流企业，提升冷链物流信息化、标准化水平，完善冷链物流网络。

 

专栏4：冷链物流重点项目

1.近期重点项目。建设全州冷链物流骨干基地，加快推进中老铁路野象谷中心站跨国特色农产品冷链物流加工园项目、西双版纳供销综合服务园区冷链仓储项目、云南省西双版纳州磨龙东盟边贸物流枢纽冷链物流中心建设项目、勐海工业园区物流中心冷链中心建设项目、玉磨铁路勐腊火车站片区仓储和冷链物流城建设项目。 2.中远期重点项目。完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设，创新冷链物流运输模式，探索推进干线冷链甩挂、冷藏集装箱多式联运等先进运输组织模式发展，鼓励和支持发展景洪至省内其他州市的冷链物流班车和至东南亚冷链物流班车。同时支持冷链运输物流企业发展，培育一批具有较强竞争力的冷链物流企业，提升冷链物流信息化、标准化水平，初步形成功能完善、布局合理、上下游衔接顺畅的冷链物流发展格局，基本实现冷链服务全程可视、可追溯。

 

（四）跨境物流工程

以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区等开放型平台为载体，加快口岸基础设施及跨境物流园区建设，提升口岸通关一体化、便利化水平，支持开展跨境贸易、离岸结算，推动跨境物流发展。做强跨境电子商务物流，推进商务领域大数据信息服务平台建设，构建以西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽信息服务平台为核心的跨境电子商务交易和物流服务中心，打造跨境电商海外物流基地。

专栏5：跨境物流重点项目

1.近期重点项目。加快推进西双版纳临港国际快递物流产业园区、打洛跨境物流园、云南磨憨跨境现代综合物流产业园等项目建设，加强口岸基础设施建设，积极推进跨境物流直达班列开行，推进中缅、中老、中老泰跨境运输便利化，推进海关特殊监管区域建设，拓展海关特殊监管区域功能，加快保税物流发展。 2.中远期重点项目。逐步完善打洛跨境物流园、云南磨憨跨境现代综合物流产业园功能区及配套基础设施，打造布局合理、功能完善的跨境物流园区体系。加快推进云南（磨憨）关检合作试验试点建设，逐步建立关检执法互助、监管、互认、信息共享机制。支持开展跨境贸易、离岸结算，鼓励和支持州内保险公司在越南、老挝、缅甸等周边国家积极开展与跨境物流运输相配套的保险业务。

 

（五）城乡配送工程

依托电商大数据中心，以乡镇物流配送站为支点，加快建设区域性分拨、仓储、配送等电商快递产业基地，引导产业基地、专业合作社、种植大户与生鲜电商企业直接对接，培育一批服务好、实力强、管理水平高的电商物流供应链企业。围绕全州“一县一业”“一村一品”布局，优化完善城乡双向物流网络布局，充分发挥州内特色农产品优势，培育城乡物流新动能，大力发展农村电商，助推区域特色产业“走出去”，推进“产业扶贫+城乡配送+电子商务”体系建设，服务乡村振兴。

 

专栏6：城乡配送重点项目

1.近期重点项目。对全州各乡镇农村客运站进行改造提升，建设乡镇物流配送站，主要满足农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”物流服务需要，“十四五”时期实现全州所有乡镇全覆盖。 2.中远期重点项目。依托电商大数据中心，以乡镇物流配送站为支点，积极推动农村电商物流发展，基本打通农村电子商务“最后一公里”。

（六）多式联运工程

大力推进以港口枢纽、铁路场站为核心的多式联运体系建设。支持煤炭、矿石、粮食、建材等大型工矿企业以及大型物流园区新建铁路专用线，充分发挥铁路专用线大规模“门到门”运输优势，配套完善专用线“最后一公里”物流设施建设。完善铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，吸引社会资本投入。以国际铁路班列、国际铁海联运班列为支撑，构建承内启外的公铁、公铁水、公铁海等跨境多式联运体系，高效衔接南亚东南亚国际市场，积极开行中老班列，延伸中欧班列，打造具有西双版纳特色的中老班列、中欧班列物流品牌。

专栏7：多式联运重点项目

1.多式联运园区建设项目。近期主要推进野象谷火车站公铁多式联运中心建设，尽快启动项目前期工作，布局建设分拨配送仓库、国际、国内集装箱作业场地、掏拼箱作业区等功能区。中远期完善中心配套基础设施，提高集装箱、掏拼箱作业区效率，扩展中心多式联运业务辐射范围，打造货物存储、运输、中转配载、信息服务融为一体的现代物流联运中心。 2.多式联运配套基础设施建设项目。近期重点推进中老铁路野象谷中心站跨国特色农产品冷链物流加工园铁路专用线建设，完善打洛口岸公铁联运设施，布局建设集装箱货运场站。中远期加快建设关累水港物流园铁路专用线，完善港口公铁水多式联运配套基础设施建设。推进景洪港勐罕作业区水运工程建设项目，实现能力匹配的公铁水集疏运通道。积极发展干支直达、一单制等多式联运运输组织方式，构建高效的多式联运组织体系。 3.多式联运班列（中老班列）培育项目。参考成都、重庆中欧班列政策措施，系统性出台磨憨跨境物流扶持政策，将磨憨打造成为中老国际班列货运中转组织中心和班列集结中心。近期重点加快铁路沿线货运场站建设，延伸现有联运线路，积极拓展中老班列覆盖范围，促进中老班列由“增量”驶向“提质”。中远期积极培育本土品牌运营企业，鼓励支持具有国际班列运营能力、中老铁路沿线物流服务网络投资建设能力、跨境物流供应链资源整合能力的相关运营企业进行资源整合，通过合资、合作以及组建运营联盟等方式，联合昆明铁路局组建中老国际货运班列运营管理平台，打造中老铁路国际货运班列的西双版纳品牌。

（七）智慧物流工程

充分运用移动互联网、大数据、北斗导航、生物识别等现代信息技术，加快推进全州物流园、企业传统设施设备升级改造，推广先进技术装备。搭建智慧物流信息平台，提升全州物流信息采集、处理、使用的数字化和智能化水平。

 

专栏8：智慧物流重点项目

1.智慧物流基础设施建设项目。加快推进全州物流园、企业传统设施设备升级改造，推广使用自动识别、电子数据交换、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术装备，实现产品可追溯、在线车辆调度、产品自动分拣、智能快递和智能配货。鼓励物流新技术、新模式、新设备研发和应用。 2.智慧物流信息平台建设项目。推动大数据、云计算、人工智能等先进技术与物流信息平台深度融合，建立开放、透明、共享的智慧物流信息平台，强化货物在途状态查询、运输价格查询、车货动态匹配、集装箱定位跟踪等综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。

（八）供应链创新与应用示范工程

加强供应链上下游企业深度合作，创新“物流业+”新格局，培育一批供应链创新与应用试点企业，着力打造特色化、高度集约化的西双版纳州供应链物流服务方案典型案例。

 

专栏9：供应链创新与应用示范重点项目

1.供应链服务企业培育项目。促进物流业与制造业、商贸流通业、金融业等产业融合发展，打造“物流业+”联动发展新格局，推广西双版纳州流通领域现代供应链体系建设试点经验，培育一批具有示范带头作用的供应链服务企业。 2.供应链物流服务体系建设项目。引导物流、快递企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能力，形成供应链物流服务方案示范案例。

 

（九）物流企业培育工程

鼓励和支持西双版纳州内勐腊天鸿贸易有限公司等发展基础较好的物流企业，通过联盟运作、资产整合、业务融合、平台对接、资源共享等市场化方式打造优势互补、业务协同、利益一致的合作共同体，逐步培育一批资源整合能力强、运营模式先进的标杆物流企业。加大引进国内外知名物流企业，扩大西双版纳州物流经济规模。

专栏10：物流企业培育重点项目

1.龙头物流企业培育项目。重点支持勐腊天鸿贸易有限公司、西双版纳红星东红贸易有限公司、西双版纳红星煜康贸易有限公司等骨干企业发展国际物流、干线运输、城市配送、冷链物流、电商快递、多式联运等业务，提升企业专业化、集约化、规模化、网络化发展水平。加快培育西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型国家物流枢纽的运营主体，并力争打造成为全省乃至全国层面国家物流枢纽运营的标杆企业，发挥对全省现代物流产业的引领带动作用。鼓励物流企业积极融入国家“一带一路”和“长江经济带”，布局边境口岸及南亚东南亚海外物流供应链基地，构筑国际化物流节点网络。 2.物流企业引进项目。研究制定重点物流企业引进专项政策，重点引入一批服务水平高、国际竞争力强的大型港航物流企业、第三方物流企业、多式联运物流企业入驻开展物流业务。

（十）产城融合发展工程

以西双版纳州物流产业功能复合、配套完善与布局融合为核心，创新物流产业产城融合的空间组织模式。积极探索物流产业集聚区转变为产城融合城市新区的实施路径，推进区域产业要素集聚、资源整合，重塑城乡空间格局与物流产业布局，实现以产促城、以城兴产，推动全州产城融合持续发展，对物流产业跨区域协作提供支撑，实现产城互动。

 

专栏11：产城融合重点项目

1.以产兴城建设项目。加快构建干支衔接、互联互通、布局合理的物流枢纽网络，充分发挥干线物流通道效能，推进区域物流产业要素集聚，优化城乡空间格局，重塑物流产业布局。并坚持以现代物流业等新兴产业为主导，优化全州产业结构，加快物流园区从单一的仓储货运型园区向综合型园区转型升级，实现以产兴城。 2.以城促产建设项目。积极探索新型城镇化的新路径，将城镇网络的主体骨架与物流产业空间分布相匹配相呼应，提升全州物流运营管理的承载力，实现以城促产，助力西双版纳州开放型城镇化建设，推进物流产业深化发展。

七、保障措施

（一）强化物流组织保障

一是充分发挥物流行业协会在物流企业间、物流企业和政府之间的桥梁纽带作用，加强协调配合，保障物流产业良好发展。二是加强省、州、县三级协调联动，形成推动物流网布局和建设规划的强大合力，建立发改部门统筹、商务部门配合、其他相关部门通力协作的物流发展协调机制，加强与周边州市的衔接与合作，统筹协调处理项目建设中的突出矛盾和难点问题。

（二）重视物流统计工作

一是建立健全统计通报制度，合理设计物流统计相关指标，实现不同部门不同企业间信息的互联互通，提高信息的利用率。二是建立统计监测制度。科学划分物流业统计的行业类别，建立物流业统计监测制度。全面做好全州的重点企业/园区调查和统计工作，不断提高统计质量，为全州社会物流总费用、社会物流业产值等指标的准确核算提供全面数据支撑，为政府决策、行业管理及企业经营决策提供参考和依据。

（三）加大招商引资力度

一是充分发挥党政主要领导带头招商引资的“头雁效应”，主动联系对接企业，大力引进好项目；州政府各部门发挥各自优势，加大联合招商工作力度；各县市区履行主体责任，组建专业化招商团队，创新招商、企业引进方式，健全招商举措。二是鼓励引导各方面积极参与推介招商引资、龙头企业引进，在全州营造浓厚的招商引资和推动项目落地氛围。

（四）完善配套政策体系

一是强化土地规划政策。全面贯彻落实云南省土地政策，将物流园区和物流产业建设项目用地纳入西双版纳州城市总体规划和土地利用规划，建立健全物流用地弹性供地机制，保障物流建设用地需求，降低物流企业用地成本。二是落实财政政策。实施税收方面优惠政策，采取增信和贴息等措施引导银行机构优化信贷投向，为现代物流业发展提供良好财政扶持环境。鼓励符合条件的物流企业充分利用高新技术企业、研发费用加计扣除等各类专项税收优惠政策，降低物流企业税费。

（五）规范物流市场秩序

一是加强市场监督管理。探索完善监管措施，推进信息互通共享，对接国家企业信用信息公示系统（云南）、“信用中国（云南）”网站，建立市场监管信息共享交换机制，为“一带一路”建设下西双版纳州现代物流业健康有序发展提供有力保障。二是建立企业诚信体系。物流企业构建守信激励和失信惩戒机制，完善企业及从业人员信用记录，增强企业的诚信意识，加大对失信行为的惩戒力度。

（六）加快人才培养引进

一是建立培训制度。通过职业技能培训及继续教育等方式，提升从业人员的知识水平及从业技能，并为其技术创新及管理能力提升提供机会。二是完善人才吸引机制。依托覆盖全省的物流人才供需平台，多渠道引进优秀的物流行业人才，充分发掘并切实解决物流业发展所面临的痛点、难点问题，为全州“一带一路”建设下现代物流业发展提供智力支持。

八、环境影响评价

（一）环境影响分析依据

本规划环境影响分析严格遵循《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《规划环境影响评价条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，对规划实施中可能产生的环境影响进行评价。

（二）环境影响现状调查

“十三五”时期，全州现代物流产业发展始终贯彻生态优先、绿色发展理念，围绕打赢蓝天保卫战，积极推广低能耗、低排放、低污染的运输工具和节能型绿色物流基础设施，大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织模式，鼓励包装物重复使用和回收再利用，提高托盘等标准化器具和包装物循环利用水平，推动了绿色物流发展。但发展过程中，也不可避免地对环境带来一定影响。比如，物流园区类项目建设、渣土运输等对周边环境影响和产生噪音、扬尘污染；因加工技术水平和加工方式现代化程度低造成包装物资源浪费或过度消耗，以及物流配送中包装废弃物对环境的影响；运输车辆尾气排及非尾气排放物对大气的污染等。

（三）环境影响预测评价

现代物流产业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，与群众生产生活息息相关，与其他产业相辅相成。社会物流需求越旺盛、物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。现代物流产业中运输、仓储、包装、流通加工、装卸搬运、配送、信息处理等基础设施建设、物流活动所产生的土地资源消耗、燃油消耗、尾气排放、噪声污染、扬尘污染、固体废物等，不可避免的对环境带来影响。因此，本规划指导思想中专门提出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系；主要原则中提出坚持绿色低碳，节能环保，推动物流作业环节和物流管理全过程绿色化，降低总体能耗和排放水平。将推广绿色低碳可持续的现代物流业发展模式作为规划的主要任务之一，提出要推广绿色物流设施设备，完善绿色物流运行体系，营造绿色物流发展环境。

（四）环境影响减缓措施

本规划实施过程中将督促各县（市）人民政府和各类市场主体，强化绿色发展理念，严格落实主体责任，加强规划实施组织领导和工作督促，采取有力有效措施预防和减缓可能会对生态环境带来的不良影响。

1. 提升集约绿色发展水平。坚持“生态优先、绿色发展”理念，严格遵循《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《云南省生态文明先行示范区建设实施方案》等要求，加强行业部门间的交流与沟通，综合考虑产业基础、资源环境承载能力和比较优势进行物流产业布局。在碳中和、碳达峰战略导向下，深入贯彻循环经济理念，提高各类物流设施设备使用清洁能源比例，倡导和鼓励企业加强智能化、绿色化装备应用，推动物流作业环节和物流管理全过程绿色化发展，降低总体能耗和排放水平。

2. 加强重点项目建设管理。按照“实施一批、推进一批、储备一批”的原则，本规划提出全州近期重点推进的24项重点项目。项目实施前均需要履行项目立项（审批、核准或备案）、国土、规划、环保、施工许可等合法手续。项目建设过程中，由项目所在县（市）督促项目实施主体依法严格履行生态环境保护、维护生态安全的责任，建立健全不良环境影响的监测和预防减缓措施，采取有效措施和先进技术加以控制，强化项目建设全过程环境管理，使其降低至可承受范围之内，减少对生态环境的影响。

3. 加大环境影响监管力度。加强对物流企业的环境监管力度，鼓励企业建立环境风险应急机制，针对可能发生的重大环境风险事故制定详细的环境风险应急预案和处置措施。鼓励和倡导企业推广使用节能环保设施设备，积极采用清洁能源车辆，发展绿色仓储设施，提高可循环利用包装物比例，搭建逆向物流体系。督促指导各县（市）针对工业物流、大宗物流等重点物流园区项目，严格落实生态环境保护各项法律法规规定，把好项目规划关、选址关、建设关。

九、附图集

附图1  西双版纳州区位条件图

附图2  西双版纳州综合交通条件图

附图3  西双版纳州物流节点空间布局图

附图4  西双版纳州“十四五”物流通道空间布局图

附图5  西双版纳州中长期物流通道空间布局图

附图6  西双版纳州物流产业空间布局图

附图7  西双版纳州重点物流项目布局图

附图8  西双版纳州物流枢纽及物流园区建设规划指引图

附图9  西双版纳州物流中心建设规划指引图